第一篇：如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)

如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

慶云縣食品藥品監(jiān)管局 丁黎明

藥品監(jiān)督管理部門作為政府的職能部門，負(fù)有確保人民用藥安全及醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)行為。為使藥品監(jiān)督管理部門履行好這一職責(zé)，國(guó)家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。當(dāng)前的實(shí)際工作中還確實(shí)存在著很多問(wèn)題，藥品執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，執(zhí)法難，難執(zhí)法；說(shuō)情風(fēng)盛行，執(zhí)法不能到位；受地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，違者難以承受；極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低，有隨意減免等現(xiàn)象，造成自由裁量隨意性大。從行政自由裁量權(quán)自身“自由”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件，因此，在行政執(zhí)法過(guò)程中如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，對(duì)其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實(shí)性和重要性。

為了保證自由裁量權(quán)的行使達(dá)到合法、合理、適當(dāng)?shù)囊?，必須采取有效措施?/p>

一、樹立正確的權(quán)力觀

樹立正確的權(quán)力觀是能否正確地行使人民群眾賦予的權(quán)力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是關(guān)系政權(quán)興衰的根本性問(wèn)題；樹立正確的權(quán)力觀，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為公務(wù)員、作為行政執(zhí)法人員，首先，要明確我們手中的權(quán)力是人民賦予的，屬于人民。因此必須利用權(quán)力為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，擺正權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，把人民授予的

權(quán)力看作盡責(zé)任之權(quán)，盡義務(wù)之權(quán)。其次，在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，要堅(jiān)持按原則用權(quán)、按程序用權(quán)，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，時(shí)刻牢記：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。

二、完善行政立法

完善行政立法是有效控制自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)行政行為的合理性和合法性的重要措施之一。這就需要從源頭上加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制，國(guó)家應(yīng)在立法上對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等做出準(zhǔn)確、科學(xué)的規(guī)定，以便于具體操作起來(lái)能夠適度把握，減少主觀隨意性。對(duì)于“5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款”之類過(guò)寬過(guò)泛的條文應(yīng)具備有效操作性，避免太大的裁量空間，以防濫用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和制度建設(shè)

要保證自由裁量權(quán)的行使符合法律的授權(quán)目的，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和注重制度建設(shè)?？上驳氖牵壳笆称匪幤繁O(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)擺上重要議程，建立了專門的法制機(jī)構(gòu)，正有效地開展工作。在現(xiàn)階段，可以從建立和完善制度入手，防止自由裁量權(quán)的濫用：一是建立權(quán)力與利益相分離的制度。權(quán)力一旦與利益掛鉤則必然導(dǎo)致執(zhí)法的不公，所以，必須對(duì)權(quán)力與利益進(jìn)行必要的分離，并使之制度化。只有如此，執(zhí)法部門才能公正、無(wú)私地進(jìn)行執(zhí)法。二是建立指出事實(shí)根據(jù)的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時(shí)，必須指出事實(shí)根據(jù)，沒有事實(shí)根據(jù)，不得作出危及行政相對(duì)人權(quán)益的決定。弄清事實(shí)是行政主體作出決定的前提，先調(diào)查后決定是行政活動(dòng)的基本程序要求。因?yàn)樵谧杂刹昧繖?quán)

領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)面對(duì)的選擇余地、選擇空間本來(lái)就較大，加之，行政相對(duì)人處于一種弱勢(shì)地位，如果再不說(shuō)明任何事實(shí)根據(jù)，那么自由裁量權(quán)可能會(huì)被無(wú)休止的濫用。三是建立說(shuō)明理由的制度。這一規(guī)則要求行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須說(shuō)明作出決定理由，即根據(jù)事實(shí)和法律原則，按照常識(shí)和公理說(shuō)明和解釋決定適當(dāng)性的理由，同時(shí)對(duì)基于事實(shí)本身特殊性的理由也要一并說(shuō)明。說(shuō)明理由可以清楚地顯示出作出行政決定的判斷和推理過(guò)程，而通過(guò)這些判斷和推理過(guò)程，人們便可以明確地對(duì)行政裁量的適當(dāng)性作出評(píng)價(jià)。

四、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度

行政執(zhí)法責(zé)任制是指行政執(zhí)法主體為保障法律、法規(guī)正確、有效地實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法的職責(zé)。它是一種把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法者個(gè)人責(zé)任聯(lián)系起來(lái)的制度，其目的在于提高執(zhí)法人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。這一制度對(duì)于確保行政主體正確行使自由裁量權(quán)具有重要的意義。如何做到權(quán)責(zé)一致，一是從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范和監(jiān)督制約執(zhí)法行為，實(shí)行立案、調(diào)查、復(fù)核、處罰四個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)分離制度；二是明確責(zé)任，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)、崗位和人員，避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；三是明確隸屬關(guān)系，即在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，由上到下，明確誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),實(shí)行層級(jí)管理，以免造成行政命令的沖突而使下屬無(wú)所適從。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

行政復(fù)議是一種由行政相對(duì)人提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的一種行政司法行為。行政復(fù)議是一種規(guī)范化的內(nèi)部的監(jiān)督形式，它具有監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。它不但可以審查具體行政行為 的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當(dāng)性。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權(quán)，糾正任何違法和不當(dāng)行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，既可以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效避免和減少行政自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作開展。

二○一○年十月二十日

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),我們認(rèn)為是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，更重要的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制度建設(shè)，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，在自行對(duì)外公示的基礎(chǔ)上將上述資料送縣法制辦上網(wǎng)公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來(lái)，我局一直堅(jiān)持案件集體審理，以確保辦案質(zhì)量。因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)關(guān)的自由決定權(quán)，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。僅以價(jià)格行政處罰為例，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權(quán)，只有通過(guò)集體依法審理，才能夠做到定性準(zhǔn)確，處罰確當(dāng)，公正合法。

其次，要完善行政執(zhí)法程序。我們一直堅(jiān)持主辦責(zé)任制、查審分離制、集體定案制、執(zhí)法評(píng)議制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任。在行政法律法規(guī)不斷完善的今天，當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執(zhí)法中的諸多程序，法律法規(guī)規(guī)定十分明確，即使實(shí)體方面是正確的，因?yàn)槟骋怀绦蛏喜僮鬟`法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。在價(jià)格行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能正確行使自由裁量權(quán)。

再次，要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，不斷地反腐倡廉，努力保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。我們感到，由于法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰的界定彈性太大，行政執(zhí)法人員直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，如果政治思想素質(zhì)不高，那么絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)滋生出絕對(duì)的腐敗，很容易利用行政處罰職權(quán)，以權(quán)謀私，違紀(jì)違法。為此，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，必須首先強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。（縣物價(jià)局）

《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)》

第三篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語(yǔ)含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實(shí)施）

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條（案例指導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開）

行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開。

第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項(xiàng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條（制定主體）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會(huì)所屬行政機(jī)關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（行政確認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（行政許可裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證而沒有申請(qǐng)的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實(shí)施聽證的；

4.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)三十日。實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，對(duì)行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會(huì)。

第二十二條（行政確認(rèn)裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽取意見，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說(shuō)明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案

惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案

為加強(qiáng)法制建設(shè)，有效地推進(jìn)依法行政工作的深入開展，更好地貫徹落實(shí)《檔案法》，堅(jiān)持依法治檔、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府、縣政府關(guān)于依法行政的總體要求，特制定惠安縣檔案局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

堅(jiān)持“合理行政和行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的”的原則，治理自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，樹立我局公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象，為我縣檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、具體措施

（一）制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使職權(quán)范圍內(nèi)所涉及自由裁量權(quán)的條件、范圍、裁決幅度及實(shí)施種類予以合理的細(xì)化和分解，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。為今后執(zhí)法人員合法、合理行使自由裁量權(quán)制定了可供參考的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立和完善與行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法制度和程序。

1、建立裁量公示制度。為了增強(qiáng)規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的透明度，提高依法行政水平和辦事效率，更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將自由裁量權(quán)具體標(biāo)準(zhǔn)予以公示，裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，允許公眾查詢。

2、建立行政執(zhí)法職能分離制度。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止以權(quán)謀私、濫用權(quán)力和侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，將行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進(jìn)行適當(dāng)分離，使之分屬于不同的工作人員掌握和行使。

3、建立裁量事項(xiàng)層級(jí)辦理和重大、復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦制度。明確裁量權(quán)行使的層級(jí)職權(quán)，一般程序分層級(jí)辦理：行政執(zhí)法人員提出處罰意見，交本部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并由部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，送縣檔案局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。罰款數(shù)額個(gè)人超過(guò)1000元、單位超過(guò)10000元或重大、復(fù)雜的裁量事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門進(jìn)行集體討論提出處罰意見后，經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究，作出處理決定。

4、行政處罰案卷中應(yīng)當(dāng)有集體討論過(guò)程和結(jié)果的記錄，集體討論的人員應(yīng)在記錄上簽字并注明日期。

5、依法進(jìn)行聽證程序。對(duì)公民罰款1000元以上；對(duì)法人或其他組織罰款10000元以上等行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。

6、制定行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接、間接利害關(guān)系的影響具體行政行為公平、公正實(shí)施的，不得參與該事項(xiàng)的處理，以避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制。

1、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。制定與自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)相配套的責(zé)任追究制度，對(duì)濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

2、自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院、政府法制和監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

3、建立受理群眾舉報(bào)投訴的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴的問(wèn)題及時(shí)予以處理并向舉報(bào)投訴人反饋處理結(jié)果。公布舉報(bào)投訴電話和信箱，信箱設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導(dǎo)股，舉報(bào)投訴電話：87383404

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律知識(shí)培訓(xùn)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)意識(shí)，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)和權(quán)限，懂得違法、執(zhí)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（五）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)行收支兩條線制度，保證行政執(zhí)法必要的經(jīng)費(fèi)，使行政執(zhí)法工作正常開展。

（六）按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、分清執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的行政執(zhí)法責(zé)任制。

（七）加大宣傳力度，提高全社會(huì)檔案法制意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展法制宣傳教育，提高全社會(huì)尊重法律、崇尚法律、依法辦事和維權(quán)意識(shí)，更好地提高檔案行政執(zhí)法社會(huì)知名度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，成立“惠安縣檔案局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)規(guī)范檔案行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。

組

長(zhǎng)：黃平輝

副組長(zhǎng)：王連川

成員：莊秀宗、李志強(qiáng)、陳曉峰、莊雅璇

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導(dǎo)股，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通及情況綜合。

惠安縣檔案局

二00八年十二月二十八日

第五篇：試論稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

試論稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化的進(jìn)程，依法治國(guó)、依法行政已經(jīng)成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略。國(guó)家在對(duì)依法行政的要求中，提出行政行為不僅要合法，而且要合理。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，不僅要依法而行，有法律的依據(jù)，還應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合理的原則；行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。國(guó)稅部門作為執(zhí)法部門和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，擁有較大的行政自由裁量權(quán)，特別是較大的行政處罰自由裁量權(quán)，如果行政處罰自由裁量權(quán)得不到有效控制，就極易被濫用。因此，如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，正確行使和控制稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。下面就稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中如何規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰自由載量權(quán)，防止自由載量權(quán)被濫用，充分保護(hù)納稅人合法權(quán)益，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)存在現(xiàn)實(shí)必要性。

首先，稅收征收管理涉及的問(wèn)題面廣量大，而且還處于動(dòng)態(tài)變化之中，特殊情況不斷涌現(xiàn)，為使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)Ω鞣N特殊、具體的涉稅個(gè)案問(wèn)題進(jìn)行靈活、果斷、迅速的處理和解決，在適用的方式、方法、額度等方面應(yīng)當(dāng)有一定主觀自由選擇的余地。

其次，稅收法律、法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，超前作出非常細(xì)致的規(guī)定。為使稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政管理能夠高效運(yùn) 1

轉(zhuǎn)，避免稅務(wù)機(jī)關(guān)在復(fù)雜多變的涉稅問(wèn)題之前束手無(wú)策，失去良機(jī)，因此，有限的涉稅法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下浮動(dòng)的幅度，促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出更有成效的管理。

再次，現(xiàn)行在我國(guó)稅務(wù)行政處罰自由裁量只以法律、法規(guī)為依據(jù)。而立法者無(wú)法預(yù)見到某個(gè)涉稅具體情況，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中也就不可能做到案件事實(shí)與有關(guān)的法律、法規(guī)的條款均能完全對(duì)應(yīng)、絲絲入扣，易造成執(zhí)法者難以處理的情況。這樣就只能賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和精神進(jìn)行自由裁量的權(quán)力，以彌補(bǔ)立法的缺憾和滯后。

二、當(dāng)前稅務(wù)行政自由裁量權(quán)存在的主要問(wèn)題

(一)、裁量權(quán)范圍過(guò)寬。稅務(wù)行政自由裁量權(quán)貫穿于整個(gè)稅收征收管理過(guò)程。作為我國(guó)稅收征收管理基本法律的《稅收征管法》，共六章九十四條，除“總則”和“附則”外，另有四章。這四章其中涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的有五十八條，占到了總數(shù)的66%。每一管理層級(jí)、每一征收管理環(huán)節(jié)、每一涉稅事項(xiàng)幾乎都有自由裁量權(quán)存在。

(二)、可供裁量的空間過(guò)大。一方面，行政處罰倍數(shù)相差太大。如《征管法》第六十三條規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款?！北稊?shù)相差高達(dá)十倍。另一方面，金額相差懸殊。如《征管法》第73條規(guī)定：“對(duì)

開戶銀行拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)稅款決定的，造成稅款流失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法對(duì)其處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款?！绷P款差額高達(dá)40萬(wàn)元，可供裁量的幅度過(guò)大。

(三)、罰與不罰缺乏操作性。如納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記的，根據(jù)《征管法》第六十條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以處二千元以下罰款。這種規(guī)定只有上限，而無(wú)下限即可罰可不罰。何種行為可以不予處罰？何種行為按上限處罰？《征管法》及其實(shí)施細(xì)則都未作出明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以把握。

(四)、對(duì)情節(jié)的衡量缺乏明確界限?！墩鞴芊ā贩韶?zé)任部分很多條款都規(guī)定了對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的行為，應(yīng)如何處理，但是，怎樣才算“情節(jié)嚴(yán)重”，除《細(xì)則》列舉了個(gè)別行為外，其余的均都沒有規(guī)定明確的界限。因此，也只能由稅務(wù)執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)、憑理解自由裁量認(rèn)定。

(五)、稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)。自由裁量權(quán)的正確運(yùn)用既可以保障納稅人的合法權(quán)益又可以體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性。但是在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中，部分執(zhí)法人員違背法律法規(guī)授予自由裁量權(quán)的目的，利用自由裁量權(quán)的“彈性空間”，使具體稅收?qǐng)?zhí)法行為背離所適用的法律、法規(guī)的初衷，導(dǎo)致自由裁量權(quán)適用不當(dāng)，造成情節(jié)認(rèn)定不準(zhǔn)確，行政處罰顯失公正的問(wèn)題。自由裁量權(quán)的濫用損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的信用，削弱了稅法的權(quán)威性，破壞了統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)助長(zhǎng)特權(quán)思想，容易形成權(quán)力腐敗。

(六)、稅務(wù)行政執(zhí)法行為避重就輕。執(zhí)行難是稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，這需要稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用法律所賦予的管理手段，制定行之有效的管理措施，加大對(duì)納稅人的管理。但是實(shí)際工作中，部分執(zhí)法人員為了避免執(zhí)行難問(wèn)題的發(fā)生，在執(zhí)法過(guò)程中，避重就輕，協(xié)商處罰額度，把大問(wèn)題簡(jiǎn)單化，小問(wèn)題無(wú)害化處理，嚴(yán)重?fù)p害了稅法的尊嚴(yán)，破壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)的在納稅人中的形象。

二、規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)行使的建議

（一）建立整套標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)源頭控制。源頭控制是規(guī)范自由裁量權(quán)的第一道關(guān)卡。稅務(wù)自由裁量權(quán)的范圍很廣，它不僅僅指最常見的稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，而且還包括應(yīng)納稅額核定、稅務(wù)行政期限選擇及稅務(wù)行政行為選擇等自由裁量權(quán)。建議研究制定上述自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，形成一套囊括所有形式的稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制度，為執(zhí)法人員提供一套可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使其在行使稅務(wù)行政自由裁量權(quán)時(shí)有章可循，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的源頭控制。

（二）明確執(zhí)行基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)控制。建議在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)一步的細(xì)化、分解，制定執(zhí)行基準(zhǔn)。

1、科學(xué)劃分不同違法情形。將違反稅務(wù)行政法規(guī)行為的要件進(jìn)行分解和歸類，按照違法性質(zhì)、情節(jié)和占有違法要件的數(shù)量加以界定，做出相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)立多階次裁量檔。建議上級(jí)部門在法律、法規(guī)的規(guī)定

范圍內(nèi)，按照處罰種類及金額大小設(shè)立不少于三個(gè)階次的裁量檔。

（三）完善報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)則控制。基準(zhǔn)是原則，實(shí)踐中具體事件有其復(fù)雜性、特殊性，稅務(wù)機(jī)關(guān)若生搬硬套地執(zhí)行基準(zhǔn)可能造成新的執(zhí)法不公，因此建立并完善報(bào)備制度十分必要，即稅務(wù)機(jī)關(guān)低于、高于基準(zhǔn)規(guī)定或者頂格處罰的，必須向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?。完善?bào)備制度，需要明確三個(gè)關(guān)系：首先要明確報(bào)備與執(zhí)法處理決定生效時(shí)間的關(guān)系，報(bào)備不是一種事后監(jiān)督行為，只有經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)審查并作出同意意見的，執(zhí)法行為才能生效；其次要明確上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)完成備案審查工作的期限，防止審查被拖延而使備案流于形式；最后要明確上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的處罰決定書不審查所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，接受報(bào)備機(jī)關(guān)不認(rèn)真審查則追究其相應(yīng)責(zé)任并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（四）建立分級(jí)權(quán)限裁定制，實(shí)現(xiàn)程序控制。依法行政是法制化國(guó)家的具體體現(xiàn)，依程序執(zhí)法是依法行政的基本線條。為解決裁量權(quán)過(guò)于集中的問(wèn)題，可以采取實(shí)行分級(jí)審核制，如可對(duì)不同額度的罰款由不同的層級(jí)審定，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）發(fā)布案例指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)案例控制。先例原則是行政法的一項(xiàng)重要原則，典型案例指導(dǎo)制度則是解決“同案不同罰”問(wèn)題的有效途徑之一。建議對(duì)本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進(jìn)行收集、分類，建立指導(dǎo)性案例電子庫(kù)，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案例錄入電子

庫(kù)。然后從實(shí)體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，形成指導(dǎo)性案例，通過(guò)工作內(nèi)網(wǎng)形式公布（案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等除外），作為本系統(tǒng)今后一定時(shí)間對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參考。參考指導(dǎo)性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，實(shí)現(xiàn)同案同罰。

（六）加強(qiáng)程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。一要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的程序培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法程序有一個(gè)系統(tǒng)的理解。二要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學(xué)、不規(guī)范而產(chǎn)生的問(wèn)題。三要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會(huì)公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。