第一篇：關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，進一步加強水利建設(shè)與管理工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代水利工程管理體系、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系和河湖健康保障體系，確保工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮工程效益，維護河湖健康生命，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，我部研究提出了《關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中華人民共和國水利部 二○一一年十月二十四日

附件：

關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，進一步加強水利建設(shè)與管理工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代水利工程管理體系、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系和河湖健康保障體系，確保工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮工程效益，維護河湖健康生命，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化水利工程建設(shè)管理體制改革，加強水利工程建設(shè)管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全

1、嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。新建大中型水利工程建設(shè)項目要根據(jù)國家批復(fù)的流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，按程序分別提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告；除險加固、更新改造、續(xù)建配套等項目按照國家規(guī)定的程序完成前期工作審批。主體工程開工要提交開工申請報告，履行開工審批手續(xù)。嚴(yán)格設(shè)計變更管理，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批單位批準(zhǔn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備要落實管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，做好技術(shù)、物資等準(zhǔn)備。工程驗收要嚴(yán)格按驗收規(guī)定和規(guī)程進行。

2、規(guī)范項目法人組建

根據(jù)水利工程建設(shè)項目性質(zhì)和類別的不同，確定不同的項目

法人組建模式和項目法人職責(zé)。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)項目，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人，對項目的策劃、籌資、建設(shè)、運營、債務(wù)償還及資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé),自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)項目，可按照“建管合一”的要求，組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運行管理，或委托專業(yè)化建設(shè)管理單位，行使建設(shè)期項目法人職責(zé)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)責(zé)，建成后移交運行管理單位。項目法人的組建應(yīng)按規(guī)定履行審批和備案程序。大中型水利工程除險加固和更新改造項目，工程運行管理單位的技術(shù)力量滿足建設(shè)管理要求的,可以依托運行管理單位組建項目法人。中小型病險水庫（閘）除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造及中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等項目，以縣（市）為單元組建項目法人，實行集中建設(shè)管理，承擔(dān)本地區(qū)各類中小型水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。有條件的縣可組建常設(shè)的、事業(yè)單位性質(zhì)的項目法人，作為縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，辦理事業(yè)法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

3、加強項目法人管理

項目法人應(yīng)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具有健全的組織機構(gòu)和完善的內(nèi)部管理制度，配備滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員。項目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，政府及有關(guān)主管部門不得代替履行項目法人職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人原則上

不兼任項目法人代表。項目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，作為項目法人的派出機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。水行政主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合水利建設(shè)實際，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，有條件的項目可實行代建制、設(shè)計施工總承包、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交)等模式。

4、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

要嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，禁止設(shè)置不合理招標(biāo)條件，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)前置條件。嚴(yán)禁通過化整為零或分標(biāo)過細規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包；分包單位不得將分包工程再次分包。要規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，規(guī)范招標(biāo)文件編制；制訂科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立科學(xué)的評標(biāo)體系和防范低于成本價中標(biāo)行為的機制。加強對水利工程招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制。強化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計工作，健全招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等行為。

各地水行政主管部門要積極穩(wěn)妥地推動水利建設(shè)項目按屬地原則進入公共資源交易中心交易，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，促進招投標(biāo)工作陽光操作、公開透明、規(guī)范有序。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)的試點和推廣應(yīng)用。對于小型水利

工程，推行分類打捆招標(biāo)模式。積極推進水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)。

5、強化建設(shè)監(jiān)理工作

水利工程建設(shè)監(jiān)理是有效控制工程建設(shè)進度、質(zhì)量、投資，促進工程順利實施的重要措施。總投資200萬元以上的水利工程建設(shè)項目必須實行建設(shè)監(jiān)理制，由取得相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，配足現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員，嚴(yán)格監(jiān)理程序，強化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測、平行檢測，據(jù)實填寫監(jiān)理日志，嚴(yán)禁無證上崗和弄虛作假，切實履行監(jiān)理職責(zé)。項目法人不得隨意壓低、克扣、削減、延期支付監(jiān)理費用。對小型水利工程，可分類打捆選擇監(jiān)理單位，進行集中監(jiān)理。嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)資格管理，大力培育監(jiān)理力量，建立健全監(jiān)理市場主體退出機制。

6、加強合同管理

項目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。項目主管部門要建立合同備案制，對工程建設(shè)合同進行備案；要建立合同履約檢查機制，督促合同雙方切實履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，避免因合同糾紛影響工程建設(shè)。建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機制，有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

7、加強質(zhì)量監(jiān)管

建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位

保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。為滿足大規(guī)模水利工程建設(shè)，縣級水行政主管部門可設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對所管轄的水利工程實行政府質(zhì)量監(jiān)督，特別要加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓。對參建各方實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，推廣設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識。各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費全額納入部門預(yù)算。對工程建設(shè)項目積極推行質(zhì)量“飛檢”，對關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)實行強制性檢測。

8、加強安全監(jiān)管

強化項目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水行政主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。實行水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，加強水利施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格施工現(xiàn)場作業(yè)安全操作規(guī)程，加強事故隱患排查治理和施工現(xiàn)場“三違”行為處罰力度，對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要按照“四不放過”的原則進行處理。

9、嚴(yán)格開工審批和驗收管理

項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請開工審批，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后開工建設(shè)。各地要加強對水利工程建設(shè)項目的驗收管理，按照有關(guān)規(guī)定做好各項、各階段驗收工作，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。工程

完工后要及時組織竣工驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定，先行組織開展相關(guān)專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。小型水利工程建設(shè)項目的驗收可適當(dāng)簡化程序，具體辦法由省級水行政主管部門制定。

10、強化水利建設(shè)市場監(jiān)管

從事水利工程建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等活動的單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)許可擴大經(jīng)營范圍。按照分級管理的原則，水利部和省級水行政主管部門負(fù)責(zé)完善市場主體和執(zhí)（從）業(yè)人員退出機制，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)管理。各級水行政主管部門要規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸?、將本地區(qū)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，開放水利建設(shè)市場。

11、推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

把水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)等結(jié)合起來，全面推進。各流域機構(gòu)，各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網(wǎng)站，設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享?？h級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建

設(shè)市場主體信用檔案。要以項目審批和項目實施流程為主線，主動公開水利工程建設(shè)項目審批信息和建設(shè)管理信息。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目建設(shè)管理信息按照“誰組建項目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)布。制定水利建設(shè)市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水利建設(shè)市場主體信用等級評定工作，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等水利建設(shè)市場運行與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

12、加強水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查

為保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施，水利、監(jiān)察部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實情況進行全面監(jiān)督檢查，對水利建設(shè)項目立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、質(zhì)量安全管理、資金使用安排等重點環(huán)節(jié)存在的突出問題進行深入檢查。各地要按照中央要求，扎實做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮水利、監(jiān)察部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用。加大對水利工程建設(shè)的審計、稽察、專項檢查、行政督察力度，加強監(jiān)督檢查工作的組織和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督檢查效能。要針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)深入剖析原因，對被檢查地區(qū)提出的意見和建議認(rèn)真研究，提

出切實可行的措施，建立健全長效機制，強化源頭治理。

二、深化水利工程管理體制改革，加強水利工程運行管理，確保工程運行安全和充分發(fā)揮效益

13、落實管理責(zé)任

要明確水利工程管理責(zé)任主體，大中型水利工程必須建立具有獨立法人資格的管理單位，小型水利工程要因地制宜明確管理主體和責(zé)任人，全面落實管理責(zé)任。建立并落實水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運行安全行政首長負(fù)責(zé)制，逐項工程明確政府、行政主管部門、管理單位運行安全責(zé)任人，并通過公共媒體向社會公告；其中，農(nóng)村集體組織或用水合作組織所屬小型水利工程，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立并落實運行安全責(zé)任制。建立健全水利工程運行安全監(jiān)督檢查機制，縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施水利工程運行安全監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程運行管理單位或所有者落實工程運行安全管理責(zé)任。

14、足額落實公益性工程管理人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費 各地要國有水管單位鞏固改革成果，穩(wěn)定經(jīng)費來源渠道、足額落實兩項經(jīng)費，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，妥善解決水管單位職工社會保障問題，全面完成《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確的各項改革任務(wù)。各級水行政主管部門要主動配合財政部門按照《實施意見》的要求，將公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費渠道。地方可參照《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》中對中央水利建

設(shè)基金“30%用于水利工程維修養(yǎng)護”的規(guī)定，將地方水利建設(shè)基金按上述比例用于公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費支出，收取的河道工程修建維護管理費主要用于工程維修養(yǎng)護。中央財政建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，對經(jīng)濟條件較差地區(qū)的縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助；各省級水行政主管部門，要積極與省級財政主管部門溝通，建立省級財政對省內(nèi)貧困縣（市）公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費進行補助機制。

15、積極推進水利工程管養(yǎng)分離

各地要積極穩(wěn)妥地推進水利工程管養(yǎng)分離，促進水利工程維修養(yǎng)護的專業(yè)化、集約化和市場化。已經(jīng)落實兩項經(jīng)費的水管單位，要加快剝離水利工程維修養(yǎng)護實體，通過競標(biāo)擇優(yōu)委托專業(yè)維修養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)維修養(yǎng)護任務(wù)；尚未足額落實兩項經(jīng)費的水管單位，也要積極實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。各級水行政主管部門要積極培育維修養(yǎng)護市場，引入市場競爭機制，逐步推行維修養(yǎng)護市場準(zhǔn)入管理。

16、創(chuàng)新小型水利工程管理模式

各地要積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式，試點先行，穩(wěn)步推開，根據(jù)不同類型小型水利工程的特點，在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種管理模式，創(chuàng)新小型水利工程管理體制。以公益性為主的小型水利工程，可組建專門的管理機構(gòu)實行區(qū)域（縣）或流

域水系內(nèi)集中管理，或者實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站（所）統(tǒng)一管理，也可納入大中型水利工程管理機構(gòu)實行集約化、專業(yè)化管理。以經(jīng)營性為主的小型水利工程，可采用承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等方式，充分發(fā)揮市場機制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利工程，其所有權(quán)不得拍賣。壩高15米以上或庫容100萬立方米以上的小型水庫，原則上由縣級水行政主管部門、大中型水利工程管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站集中管理。

17、落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策

對于承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程和農(nóng)業(yè)灌排工程，地方水行政主管部門要積極商有關(guān)部門核定公益性工程管理人員及維修養(yǎng)護經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，建立小型水利工程公益性任務(wù)財政補償機制和農(nóng)業(yè)灌排工程財務(wù)補助機制，報請同級地方人民政府落實補助經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，并商請省級財政視情況給予扶持。各級水行政主管部門要加強對公益性財政補助經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留挪用。

18、推進水利工程確權(quán)劃界

各地要積極推進水利工程確權(quán)劃界工作，對于老工程，先劃界、后確權(quán)，土地權(quán)屬無爭議的確權(quán)，有爭議的劃界；對于新建工程，把完成確權(quán)劃界作為竣工驗收的重要內(nèi)容。要主動與財政、國土等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取落實水利工程確權(quán)劃界經(jīng)費，積極推進確權(quán)劃界工作。

19、強化水利工程運行管理

各級水行政主管部門要加強水利工程管理考核和督察工作，指導(dǎo)、督促水管單位積極推行規(guī)范化管理；要加強流域（區(qū)域）內(nèi)水利工程梯級調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，以及遇特大干旱、水污染等突出事件的應(yīng)急調(diào)度；指導(dǎo)水庫管理單位編制完善水庫調(diào)度規(guī)程，并按管理權(quán)限審批。水管單位要建立健全各項管理制度和操作規(guī)程，加強調(diào)度值班、工程巡查、安全監(jiān)測、運行維護等日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，在保證工程安全的前提下，妥善處理好防洪與興利的關(guān)系，充分發(fā)揮工程綜合效益。

20、加強水利工程應(yīng)急管理

各地要增強風(fēng)險意識，建立風(fēng)險管理和應(yīng)急管理機制，把人民群眾生命安全放在首位，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)事件，減少災(zāi)害損失。水管單位要制定水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案、安全度汛預(yù)案，完善突發(fā)事件報告、預(yù)警制度，配備應(yīng)急救援物料器材和通信設(shè)施，加強預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急演練。要高度重視病險水庫（閘）的度汛安全，正在實施除險加固的病險水庫（閘），要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案組織實施，嚴(yán)格控制運用，堅決杜絕潰壩失事等重特大安全事故和群死群傷事故發(fā)生。

21、著力推進水利工程管理現(xiàn)代化

水管單位要創(chuàng)新管理理念，完善組織機構(gòu)和管理制度，著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系；要完善管理手段，加強水雨

情測報、通信預(yù)警和遠程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進信息化與管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，實現(xiàn)自動監(jiān)測、遠程控制等，不斷推進水利工程管理信息化、自動化，以信息化促進水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、加強河湖管理，維護河湖健康生命

22、科學(xué)編制河湖水域岸線和河道采砂規(guī)劃

堅持開發(fā)與保護并重、當(dāng)前與長遠相結(jié)合、人與自然和諧共處的原則，依流域和區(qū)域編制水域岸線利用和采砂管理等規(guī)劃，加快編制完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃》、《河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》,為有效利用保護河道（湖泊）砂石資源和水域岸線資源的提供科學(xué)依據(jù)。

23、嚴(yán)格河湖水域岸線、河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理 各地要加強涉河（湖）法規(guī)制度建設(shè)，推進依法行政。加強水域岸線利用分區(qū)管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批行為，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁越級越權(quán)審批。要建立監(jiān)督檢查機制，落實涉河建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督管理責(zé)任主體，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織工程建設(shè)。推廣河長制管理模式，加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、圍墾河湖行為，努力做到河湖不萎縮、功能不衰退、水質(zhì)不超標(biāo)、生態(tài)不惡化，維護河湖健康生命。

24、加強河道采砂管理

各地要加快建立并逐級落實地方行政首長負(fù)責(zé)制和水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合的采砂管理工作體制，加大河道采砂監(jiān)管力度。要依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，嚴(yán)格采砂許可審批管理，合理有序利用河道砂石資源，確保河道采砂不影響河勢穩(wěn)定、不帶來防洪隱患、不惡化通航條件。要加強河道采砂監(jiān)管和涉砂船舶管理，強化源頭治理。堅持日常監(jiān)督檢查與集中專項打擊結(jié)合，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決遏制非法采砂。要加強河道采砂管理隊伍能力建設(shè)，注重建立河道采砂管理長效機制。

25、建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度 依據(jù)《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度，按照嚴(yán)格保護、依法審批、等效替代、占用補償?shù)脑瓌t，強化水域岸線管理，防止建設(shè)項目侵占水域、無償占用水利設(shè)施，維護水域資源和水利設(shè)施功能。

第二篇：關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一(精)

關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進一步加強水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號和中央水利工作會議精神,進一步加強水利建設(shè)與管理工作,著力構(gòu)建現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代水利工程管理體系、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系和河湖健康保障體系,確保工程質(zhì)量和安全,充分發(fā)揮工程效益,維護河湖健康生命,促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、深化水利工程建設(shè)管理體制改革,加強水利工程建設(shè)管理,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全

1、嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。新建大中型水利工程建設(shè)項目要根據(jù)國家批復(fù)的流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃,按程序分別提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告;除險加固、更新改造、續(xù)建配套等項目按照國家規(guī)定的程序完成前期工作審批。主體工程開工要提交開工申請報告,履行開工審批手續(xù)。嚴(yán)格設(shè)計變更管理,重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批單位批準(zhǔn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備要落實管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費,做好技術(shù)、物資等準(zhǔn)備。工程驗收要嚴(yán)格按驗收規(guī)定和規(guī)程進行。

2、規(guī)范項目法人組建

根據(jù)水利工程建設(shè)項目性質(zhì)和類別的不同,確定不同的項目法人組建模式和項目法人職責(zé)。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準(zhǔn)

公益性水利工程建設(shè)項目,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人,對項目的策劃、籌資、建設(shè)、運營、債務(wù)償還及資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)項目,可按照“建管合一”的要求,組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運行管理,或委托專業(yè)化建設(shè)管理單位,行使建設(shè)期項目法人職責(zé),對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)責(zé),建成后移交運行管理單位。項目法人的組建應(yīng)按規(guī)定履行審批和備

案程序。大中型水利工程除險加固和更新改造項目,工程運行管理單位的技術(shù)力量滿足建設(shè)管理要求的,可以依托運行管理單位組建項目法人。中小型病險水庫(閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造及中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等項目,以縣(市為單元組建項目法人,實行集中建設(shè)管理,承擔(dān)本地區(qū)各類中小型水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。有條件的縣可組建常設(shè)的、事業(yè)單位性質(zhì)的項目法人,作為縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位,辦理事業(yè)法人登記手續(xù),落實人員編制和工作經(jīng)費,承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

3、加強項目法人管理

項目法人應(yīng)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任,具有健全的組織機構(gòu)和完善的內(nèi)部管理制度,配備滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人員。項目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員,政府及有關(guān)主管部門不得代替履行項目法人職責(zé),其主要負(fù)責(zé)人原則上不兼任項目法人代表。項目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu),作為

項目法人的派出機構(gòu),具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。水行政主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度,建立激勵約束機制,加強對項目法人的監(jiān)督管理。各地要結(jié)合水利建設(shè)實際,積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式,有條件的項目可實行代建制、設(shè)計施工總承包、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交等模式。

4、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

要嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序,禁止設(shè)置不合理招標(biāo)條件,不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)前置條件。嚴(yán)禁通過化整為零或分標(biāo)過細規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包,主體工程不得分包;分包單位不得將分包工程再次分包。要規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為,規(guī)范招標(biāo)文件編制;制訂科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,建立科學(xué)的評標(biāo)體系和防范低于成本價中標(biāo)行為的機制。加強對水利工程招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管,建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評價制度,規(guī)范評標(biāo)專家行為,健全評標(biāo)專家退出機制。強化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計工作,健全招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制,落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等行為。

各地水行政主管部門要積極穩(wěn)妥地推動水利建設(shè)項目按屬地原則進入公共資源交易中心交易,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,促進招投標(biāo)工作陽光操作、公開透明、規(guī)范有序。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè),開展電子招標(biāo)的試點和推廣應(yīng)用。對于小型水利工程,推行分類打捆招標(biāo)模式。積極推進水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)。

5、強化建設(shè)監(jiān)理工作

水利工程建設(shè)監(jiān)理是有效控制工程建設(shè)進度、質(zhì)量、投資,促進工程順利實施的重要措施?？偼顿Y200萬元以上的水利工程建設(shè)項目必須實行建設(shè)監(jiān)理制,由取得相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范,落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,配足現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員,嚴(yán)格監(jiān)理程序,強化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測、平行檢測,據(jù)實填寫監(jiān)理日志,嚴(yán)禁無證上崗和弄虛作假,切實履行監(jiān)理職責(zé)。項目法人不得隨意壓低、克扣、削減、延期支付監(jiān)理費用。對小型水利工程,可分類打捆選擇監(jiān)理單位,進行集中監(jiān)理。嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)資格管理,大力培育監(jiān)理力量,建立健全監(jiān)理市場主體退出機制。

6、加強合同管理

項目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同,嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議,嚴(yán)禁簽訂虛假合同。項目主管部門要建立合同備案制,對工程建設(shè)合同進行備案;要建立合同履約檢查機制,督促合同雙方切實履行合同約定的權(quán)利和義務(wù),避免因合同糾紛影響工程建設(shè)。建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機制,有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

7、加強質(zhì)量監(jiān)管

建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。為滿足大規(guī)模水利

工程建設(shè),縣級水行政主管部門可設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),對所管轄的水利工程實行政府質(zhì)量監(jiān)督,特別要加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管,對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止,停工整頓。對參建各方實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,推

廣設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識。各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門,將水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費全額納入部門預(yù)算。對工程建設(shè)項目積極推行質(zhì)量“飛檢”,對關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)實行強制性檢測。

8、加強安全監(jiān)管

強化項目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水行政主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé),落實“一崗雙責(zé)”。實行水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查,加強水利施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核工作,嚴(yán)格施工現(xiàn)場作業(yè)安全操作規(guī)程,加強事故隱患排查治理和施工現(xiàn)場“三違”行為處罰力度,對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要按照“四不放過”的原則進行處理。

9、嚴(yán)格開工審批和驗收管理

項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請開工審批,經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后開工建設(shè)。各地要加強對水利工程建設(shè)項目的驗收管理,按照有關(guān)規(guī)定做好各項、各階段驗收工作,未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。工程完工后要及時組織竣工驗收,按照國家有關(guān)規(guī)定,先行組織開展

相關(guān)專項驗收,并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。小型水利工程建設(shè)項目的驗收可適當(dāng)簡化程序,具體辦法由省級水行政主管部門制定。

10、強化水利建設(shè)市場監(jiān)管

從事水利工程建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等活動的單位,必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件,在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),不得超越資質(zhì)許可擴大經(jīng)營范圍。按照分級管理的原則,水利部和省級水行政主管部門負(fù)責(zé)完善市場主體和執(zhí)(從業(yè)人員退出機制,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)管理。各級水行政主管部門要規(guī)范外地企業(yè)進入本地的告知性備案制度,取消強制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸?、將本地區(qū)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施,開放水利建設(shè)市場。

11、推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

把水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)等結(jié)合起來,全面推進。各流域機構(gòu),各省級、地市級政府水行政主管部門依托門戶網(wǎng)站,設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄,集中公開水利工程建設(shè)項目信息和市場主體信用信息,逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享?？h級以上水行政主管部門要建立健全水利工程建設(shè)市場主體信用檔案。要以項目審批和項目實施流程為主線,主

動公開水利工程建設(shè)項目審批信息和建設(shè)管理信息。項目審批信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目建設(shè)管理信息按照“誰組建項目法人,誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則由項目法人單位提供,并由項目法人主管部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)布。制定水利建設(shè)市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn),組織開展水利建設(shè)市場主體信用等級評定工作,在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等水利建設(shè)市場運行與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié),對守信者給予激勵,對失信者予以懲戒,使水利建設(shè)市場形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

12、加強水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查

為保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施,水利、監(jiān)察部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,繼續(xù)深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作,對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實情況進行全面監(jiān)督檢查,對水利建設(shè)項目立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、質(zhì)量安全管理、資金使用安排等重點環(huán)節(jié)存在的突出問題進行深入檢查。各地要按照中央要求,扎實做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理監(jiān)督檢查工作,充分發(fā)揮水利、監(jiān)察部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用。加大對水利工程建設(shè)的審計、稽察、專項檢查、行政督察力度,加強監(jiān)督檢查工作的組織和協(xié)調(diào),提高監(jiān)督檢查效能。要針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)深入剖析原因,對被檢查地區(qū)提出的意見和建議認(rèn)真研究,提出切實可行的措施,建立健全長效機制,強化源頭治理。

二、深化水利工程管理體制改革,加強水利工程運行管理,確保工程運行安全和充分發(fā)揮效益

13、落實管理責(zé)任

要明確水利工程管理責(zé)任主體,大中型水利工程必須建立具有獨立法人資格的管理單位,小型水利工程要因地制宜明確管理主體和責(zé)任人,全面落實管理責(zé)任。建立并落實水庫、堤防、水閘、水電站等水利工程運行安全行政首長負(fù)責(zé)制,逐項工程明確政府、行政主管部門、管理單位運行安全責(zé)任人,并通過公共媒體向社會公告;其中,農(nóng)村集體組織或用水合作組織所屬小型水利工程,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府建立并落實運行安全責(zé)任制。建立健全水利工程運行安全監(jiān)督檢查機制,縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施水利工程運行安全監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)監(jiān)督工程運行管理單位或所有者落實工程運行安全管理責(zé)任。

14、足額落實公益性工程管理人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費

各地要國有水管單位鞏固改革成果,穩(wěn)定經(jīng)費來源渠道、足額落實兩項經(jīng)費,繼續(xù)深化內(nèi)部改革,妥善解決水管單位職工社會保障問題,全面完成《水利工程管理體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》明確的各項改革任務(wù)。各級水行政主管部門要主動配合財政部門按照《實施意見》的要求,將公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,穩(wěn)定經(jīng)費渠道。地方可參照《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》中對中央水利建設(shè)基金“30%用于水利工程維修養(yǎng)護”的規(guī)定,將地方水利建設(shè)基

金按上述比例用于公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費支出,收取的河道工程修建維護管理費主要用于工程維修養(yǎng)護。中央財政建立中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制,采取轉(zhuǎn)移支付的方式,對經(jīng)濟條件較差地區(qū)的縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助;各省級水行政主管部門,要積極與省級財政主管部門溝通,建立省級財政對省內(nèi)貧困縣(市公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費進行補助機制。

15、積極推進水利工程管養(yǎng)分離

各地要積極穩(wěn)妥地推進水利工程管養(yǎng)分離,促進水利工程維修養(yǎng)護的專業(yè)化、集約化和市場化。已經(jīng)落實兩項經(jīng)費的水管單位,要加快剝離水利工程維修養(yǎng)護實體,通過競標(biāo)擇優(yōu)委托專業(yè)維修養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)維修養(yǎng)護任務(wù);尚未足額落實兩項經(jīng)費的水管單位,也要積極實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。各級水行政主管部門要積極培育維修養(yǎng)護市場,引入市場競爭機制,逐步推行維修養(yǎng)護市場準(zhǔn)入管理。

16、創(chuàng)新小型水利工程管理模式

各地要積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式,試點先行,穩(wěn)步推開,根據(jù)不同類型小型水利工程的特點,在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,因地制宜,采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種管理模式,創(chuàng)新小型水利工程管理體制。以公益性為主的小型水利工程,可組建專門的管理機構(gòu)實行區(qū)域(縣或流域水系內(nèi)集中管理,或者實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn)水利站(所統(tǒng)一管理, 也可納入大中型水利工程管理機構(gòu)實行集約化、專業(yè)化管理。以經(jīng)營性為主的小型水利工程,可采用承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等方式,充分發(fā)揮市場機制,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。涉及防洪、供水等公共利益或公共安全的小型水利工程,其所有權(quán)不得拍賣。壩高15米以上或庫容100萬立方米以上的小型水庫,原則上由縣級水行政主管部門、大中型水利工程管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站集中管理。

17、落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策

對于承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程和農(nóng)業(yè)灌排工程,地方水行政主管部門要積極商有關(guān)部門核定公益性工程管理人員及維修養(yǎng)護經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),建立小型水利工程公益性任務(wù)財政補償機制和農(nóng)業(yè)灌排工程財務(wù)補助機制,報請同級地方人民政府落實補助經(jīng)費,列入本級財政預(yù)算,并商請省級財政視情況給予扶持。各級水行政主管部門要加強對公益性財政補助經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理,保證?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留挪用。

18、推進水利工程確權(quán)劃界

各地要積極推進水利工程確權(quán)劃界工作,對于老工程,先劃界、后確權(quán),土地權(quán)屬無爭議的確權(quán),有爭議的劃界;對于新建工程,把完成確權(quán)劃界作為竣工驗收的重要內(nèi)容。要主動與財政、國土等部門溝通協(xié)調(diào),爭取落實水利工程確權(quán)劃界經(jīng)費,積極推進確權(quán)劃界工作。

19、強化水利工程運行管理

各級水行政主管部門要加強水利工程管理考核和督察工作，指導(dǎo)、督促水管單位積極推行規(guī)范化管理；要加強流域（區(qū)域）內(nèi)水利工程梯級調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，以及遇特大干旱、水污染等突 出事件的應(yīng)急調(diào)度；指導(dǎo)水庫管理單位編制完善水庫調(diào)度規(guī)程，并按管理權(quán)限審批。水管單位要建立健全各項管理制度和操作規(guī) 程，加強調(diào)度值班、工程巡查、安全監(jiān)測、運行維護等日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，在保證工程安全的前提下，妥善處理好防洪 與興利的關(guān)系，充分發(fā)揮工程綜合效益。20、加強水利工程應(yīng)急管理 各地要增強風(fēng)險意識，建立風(fēng)險管理和應(yīng)急管理機制，把人 民群眾生命安全放在首位，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)事件，減少 災(zāi)害損失。水管單位要制定水利工程安全管理應(yīng)急預(yù)案、安全度 汛預(yù)案，完善突發(fā)事件報告、預(yù)警制度，配備應(yīng)急救援物料器材 和通信設(shè)施，加強預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急演練。要高度重視病險水庫（閘）的度汛安全，正在實施除險加固的病險水庫（閘），要嚴(yán)格按照施 工組織設(shè)計和度汛方案組織實施，嚴(yán)格控制運用，堅決杜絕潰壩 失事等重特大安全事故和群死群傷事故發(fā)生。

21、著力推進水利工程管理現(xiàn)代化 水管單位要創(chuàng)新管理理念，完善組織機構(gòu)和管理制度，著力 構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進、科學(xué)規(guī)范、安 全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系；要完善管理手段，加強水雨 情測報、通信預(yù)警和遠程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進信息化與管理、11 調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，實現(xiàn)自動監(jiān)測、遠程控制等，不斷推進水利工程管理信息化、自動化，以信息化促進水利工程 管理的現(xiàn)代化。

三、加強河湖管理，維護河湖健康生命

22、科學(xué)編制河湖水域岸線和河道采砂規(guī)劃 科學(xué)編制河湖水域岸線和河道采砂規(guī)劃 和河道采砂 堅持開發(fā)與保護并重、當(dāng)前與長遠相結(jié)合、人與自然和諧共 處的原則，依流域和區(qū)域編制水域岸線利用和采砂管理等

規(guī)劃，加快編制完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》《全國河口海、岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃》《河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》,、為有效利用保護河道（湖泊）砂石資源和水域岸線資源的提供科 學(xué)依據(jù)。

23、嚴(yán)格河湖水域岸線、河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理 嚴(yán)格河湖水域岸線、河湖水域岸線 各地要加強涉河（湖）法規(guī)制度建設(shè)，推進依法行政。加強 水域岸線利用分區(qū)管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批行為，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁越級越權(quán)審批。要建立監(jiān)督 檢查機制，落實涉河建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督管理責(zé)任主體，強化現(xiàn)場 監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織工程建設(shè)。推廣河長制 管理模式，加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、圍墾河湖行為，努力 做到河湖不萎縮、功能不衰退、水質(zhì)不超標(biāo)、生態(tài)不惡化，維護 河湖健康生命。

24、加強河道采砂管理 各地要加快建立并逐級落實地方行政首長負(fù)責(zé)制和水行政主 12 管部門牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合的采砂管理工作體制，加大河 道采砂監(jiān)管力度。要依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，嚴(yán)格采砂許 可審批管理，合理有序利用河道砂石資源，確保河道采砂不影響 河勢穩(wěn)定、不帶來防洪隱患、不惡化通航條件。要加強河道采砂 監(jiān)管和涉砂船舶管理，強化源頭治理。堅持日常監(jiān)督檢查與集中 專項打擊結(jié)合，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決遏制非法采砂。要加強 河道采砂管理隊伍能力建設(shè)，注重建立河道采砂管理長效機制。

25、建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度 依據(jù)《水法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，建立健全建設(shè)項、目占用水利設(shè)施和水域補償制度，按照嚴(yán)格保護、依法審批、等 效替代、占用補償?shù)脑瓌t，強化水域岸線管理，防止建設(shè)項目侵 占水域、無償占用水利設(shè)施，維護水域資源和水利設(shè)施功能。13

第三篇：全面貫徹落實中央水利工作會議精神

全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話 水利部部長、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國務(wù)院在京召開中央水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進行全面部署，動員全黨全社會力量，推

動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。

這次會議是在“十二五”時期開局之年、全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，主要任務(wù)是傳達學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，奮力

開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實

中央水利工作會議精神講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)

這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年

治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加快 水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)

展的長遠大計、是強國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新 的飛躍，對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，是推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻。

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進一步強調(diào)了加快水利改革發(fā)

展的重大戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機制

提出了明確要求，強調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利

這個重點。講話立意高遠、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強調(diào)水利事關(guān)國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)

會中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣

抓好節(jié)水工作，像加強交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強水利建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進方向，為水利改革發(fā)展注入了強大動力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)

涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國基本國情水情。人多地少水缺是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣

候變化影響加劇，我國水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書記在講話中對水利形勢作出了“四個仍然是”、“三個越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展和國家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利形勢更趨嚴(yán)峻，增強

防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利

發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國水資源人均占有量少、降雨時空分布不均的“兩個

顯著特點”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個新情況新問

題”，強調(diào)指出，長期以來，我們對人多地少的國情認(rèn)識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識，還強調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會

中央對我國基本國情水情的科學(xué)判斷，進一步增強水憂患意識、水危機意識，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準(zhǔn)確

把握水利發(fā)展變化新趨勢，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須全面認(rèn)識新形勢下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號文件對新形勢下水的重要地位和作用作出科學(xué)

定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會議對水利的戰(zhàn)略地

位進一步作出“四個迫切需要”的深刻論述，強調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源

節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強水利建設(shè)是強國富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興 的高度，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識，凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大 的推動作用和深遠的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識肩負(fù)的重大職責(zé)，堅持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業(yè)抓實辦好。

第三，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個時期加快水利改革

發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識、辯證法思想和實事

求是精神，這是我們做好新形勢下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對制定實施新形勢下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對中華民族幾千年治水實踐特別是新

中國建立以來水利工作經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對中國特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進水利改革發(fā)展新跨越的行動指南，我

們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確理解把握，切實作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號文件全面

部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系等四大體系。針對當(dāng)

前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)要全力以赴完成好六項重點任務(wù)。中央對水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充

分契合了現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅克難，不斷取得新突破、新進展。

第五，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須著力實化治水興水重大政策措施。今年中央1號文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對進一步落實中央1號文件提出了更加明確的要求，強調(diào)加強水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)

揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財政的保障作用。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中

央也要統(tǒng)籌部分資金；針對金融支持水利建設(shè)的問題，強調(diào)金融機構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水

利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機制調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水

利；針對水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強調(diào)要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制；針對城鄉(xiāng)水管理問題，強調(diào)

要創(chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進水務(wù)管理一體化；針對水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強調(diào)要加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科

技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的

各項扶持政策。

二、全面貫徹落實中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機遇，把貫徹落實中央水利工作會議精

神和貫徹落實中央1

號文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國

家。在新的歷史起點上推進治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識我國的基本國情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持

人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠目標(biāo)、建設(shè)任

務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強化保護，量水而行，統(tǒng)籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)

治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當(dāng)前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉

水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)

自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合

理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要

滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)

法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體

系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套

和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病

險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進一步增強防洪排澇減災(zāi)能力；

以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解

決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭

轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地

制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯

著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，全面加強水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制

度，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大

體系建設(shè)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強化五個支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強基固本

工作。一要強化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強化

水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，以水

利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強化水文基礎(chǔ)支撐，加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警領(lǐng)域，著力增

強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，進一步提高服務(wù)水平。四要強化服務(wù)體系支撐，加大對防

汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全

面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設(shè)，進一步加強水利系統(tǒng)黨的

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和工作水平。

第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快

水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定

增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。二要落實

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)

田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實行預(yù)算管理，確保用

于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大水資源費征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費收

好管好用好。五要落實水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進經(jīng)

營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設(shè)。六要落實鼓勵農(nóng)

民群眾參與水利建設(shè)政策，進一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會議精神和中央1號文件各項決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級水利

部門要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強化措施，扎扎實實地落實好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達貫徹，切實抓好學(xué)習(xí)。各級水利部門要把傳達和學(xué)習(xí)會議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項重大政治任務(wù)，抓緊制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話，深入領(lǐng)

會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，準(zhǔn)確把握中央對水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為水利系統(tǒng)

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動學(xué)習(xí)活動向

縱深發(fā)展，在全國水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實責(zé)任分工。中央水利工作會議再次強調(diào)了中央1號文件明確的重點任務(wù)，同時又提出了一系列加快水利改革發(fā)

展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對照中央1號文件任務(wù)分工方

案，結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案。對中央1號文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時限，實化工作措施，加緊抓好落實。對中央水利工作會議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實方案和進度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細化到項目、實化到崗位、量化

到個人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責(zé)任促落實，以責(zé)任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第三，要切實強化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會議貫徹落實情況監(jiān)

督檢查與中央1號文件貫徹落實情況監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點，著力抓好中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、主要

目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點水利建設(shè)任務(wù)推進、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走

樣，完成任務(wù)不打折，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強大合力。

各級水利部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭取他們的支持，抓緊制

定出臺財政、投資、金融、土地、價格等各項配套政策，切實抓好規(guī)劃審批、項目立項、計劃安排、資金撥付等工作，推動落實加快水利改革

發(fā)展的各項具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和對口聯(lián)系制度，切實加強對地方水利

工作的指導(dǎo)。各流域機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項目前期、對口幫扶、監(jiān)督檢查

等方面發(fā)揮更大作用。地方各級水利部門要切實當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦

機制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項任務(wù)落到實處。

第五，要加強作風(fēng)建設(shè)，弘揚行業(yè)精神。中央水利工作會議的召開和中央1號文件的出臺，既是幾代水利人夢寐以求的夙愿，也是對廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實中央水利工作會議精神，是對各級水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗。水利系

統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入

基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實際問題，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。

第六，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。貫徹落實中央決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精

心組織策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針

和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報道各地貫徹落實中央決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及我國特殊的國情水

情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資

源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。

最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干

旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺風(fēng)登陸較常年偏多，臺風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國即將進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢十分嚴(yán)峻。同

時，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上特別強調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強化措施，加強協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失。回良玉副總理也對今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長旱、搶大險、救大災(zāi)，全面落

實防汛抗旱防臺風(fēng)各項措施，強化防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，強化預(yù)測預(yù)報，強化應(yīng)急值守，強化重點防御，強化工程調(diào)度，強化轉(zhuǎn)移避險，強化搶險救災(zāi)，強化督察巡查，強化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年

農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展

新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！作者：

責(zé)編：楊柳

大 中 小糾錯

打印

保存

推薦給朋友關(guān)閉頁面

熱詞搜索 中央水利工作會議

秋汛

太湖管理條例

抗旱

貫徹落實

相關(guān)新聞

全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會召開 2011-07-11

熱點專題

2009全國水利工作會議

全國水利安全監(jiān)督工作座談會

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題

全國防汛抗旱工作會議

2009年全國水利規(guī)劃計劃工作會議

全力抗旱保豐收專題

網(wǎng)站鏈接 | 訪問量統(tǒng)計 | 排行榜 | 網(wǎng)站診斷 | 網(wǎng)站地圖 |信息報送

京ICP備05071784號 ?中華人民共和國水利部版權(quán)所有

主辦：水利部辦公廳 承辦：水利部水利信息中心

水利部總機： 010-63202114 網(wǎng)站聯(lián)系電話： 010-63202558 地 址： 北京市白廣路2條2號 投稿信箱：

webmaster@mwr.gov.cn

陳雷在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話

第四篇：財政部關(guān)于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財政部關(guān)于貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

中央政府門戶網(wǎng)站

財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農(nóng)[2011]265號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）進行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時期水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認(rèn)識做好財政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發(fā)展的各項工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發(fā)[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實現(xiàn)“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。必須堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩(wěn)定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要認(rèn)真落實財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實加強國家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強水資源費的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費項目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費，促進水資源節(jié)約、保護和管理。

（五）認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提和?？顚Ｓ?。根據(jù)《財政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建設(shè)項目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時，要繼續(xù)加大本級財政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

（六）創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機制。發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護全過程。針對農(nóng)村勞動力大量進城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

（八）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。繼續(xù)支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（九）支持全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運行管護長效機制建設(shè)。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項資金規(guī)模，抓緊在全國范圍內(nèi)實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點，加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（十二）支持實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約保護。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費，積極推進水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

（十三）支持深化重點領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機制。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應(yīng)由本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，認(rèn)真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、切實加強水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級財政部門要主動配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實強化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計、財政監(jiān)督檢查、媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實效。

（十六）切實加強預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財力保障，建立與部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強各項管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日

第五篇：財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農(nóng)[2011]265號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）進行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時期

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認(rèn)識做好財政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發(fā)展的各項工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發(fā)[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實現(xiàn)“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

（三）堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。必須堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩(wěn)定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要認(rèn)真落實財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實加強國家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強水資源費的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費項目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費，促進水資源節(jié)約、保護和管理。

（五）認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提和?？顚Ｓ谩８鶕?jù)《財政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

設(shè)項目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時，要繼續(xù)加大本級財政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

（六）創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機制。發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護全過程。針對農(nóng)村勞動力大量進城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)?；?/p>

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

（八）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。繼續(xù)支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（九）支持全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運行管護長效機制建設(shè)。

（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項資金規(guī)模，抓緊在全國范圍內(nèi)實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點，加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（十二）支持實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約保護。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費，積極推進水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

（十三）支持深化重點領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機制。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應(yīng)由本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，認(rèn)真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、切實加強水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級財政部門要主動配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強水利資金管理制度

中國紡織工業(yè)——服裝：春季牛仔褲為你提供

建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實強化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計、財政監(jiān)督檢查、媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實效。

（十六）切實加強預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財力保障，建立與部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強各項管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

財政部

二〇一一年七月二十七日