第一篇：省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2005〕118號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)

社會(huì)救助工作的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確加強(qiáng)社會(huì)救助工作的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以建立健全各項(xiàng)社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，管理規(guī)范、法制保障”的— 1 —

原則，積極推動(dòng)救助體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，最大限度地保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民和生活無(wú)著的流浪乞討人員等困難群眾的基本生活，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2007年，在全省基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，資金落實(shí)、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，全面加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、做好社會(huì)救助的重點(diǎn)工作

（一）繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，不符合條件的及時(shí)退出。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力，以及物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，科學(xué)制定和調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低保對(duì)象的基本生活。做好分類施保工作，對(duì)低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，幫助他們解決醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的困難。各地要加大資金投入力度，規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保低保金按月足額發(fā)放。

（二）全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。要圍繞實(shí)現(xiàn)2005年在所有縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，促進(jìn)平衡發(fā)展，盡快讓最低生活保障惠及農(nóng)村困難群眾。各地要按照屬地管理的原則，將低保所需資金足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。要抓緊建立健全農(nóng)村低保的各項(xiàng)管理制度，保證低保金按期足額發(fā)放到每一位農(nóng)村低保對(duì)象手中。

（三）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。建立災(zāi)害管理應(yīng)急、協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、信息共享和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成救災(zāi)合力。不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。建立健全災(zāi)害管理工作法規(guī)體系，明確政府、社會(huì)及受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，推動(dòng)自然災(zāi)害救助工作規(guī)范化、制度化。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)村五保工作。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要專賬管理、?？顚Ｓ?，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。確保符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍。全面推行集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或郵局直接發(fā)放到戶。加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高敬老院管理服務(wù)水平，力爭(zhēng)

3年內(nèi)全省集中供養(yǎng)率達(dá)到60％以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

（五）不斷完善城市流浪乞討人員救助制度。按照國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，建立和完善相關(guān)配套政策。堅(jiān)持“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，積極創(chuàng)新工作方式。加快社會(huì)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救助管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高救助管理工作水平。切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步完善流浪兒童、貧困精神病患者尤其是重癥狂躁型精神病患者的救助工作。

（六）加快實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。精心組織城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2007年在全省建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。深入實(shí)施《江蘇省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的投入，以縣（市、區(qū)）為單位建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，結(jié)合推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

（七）切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的助學(xué)制度，全面推行高校國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制，增加獎(jiǎng)助學(xué)經(jīng)費(fèi)和貸款貼息，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，保證每個(gè)考

上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

（八）建立健全住房救助制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施發(fā)放住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式的住房救助，逐步解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難問(wèn)題。對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的特困戶或五保戶中的無(wú)房、危房和房屋失修戶，實(shí)行多形式的住房救助。

（九）積極開(kāi)展就業(yè)援助。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，促進(jìn)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，抓好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。

（十）大力實(shí)施法律援助。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》，強(qiáng)化政府法律援助責(zé)任，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，向符合條件的人員提供法律援助。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)貧困弱勢(shì)群體無(wú)償提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社

會(huì)救助工作的重要意義，把這項(xiàng)工作真正擺上重要議事日程，周密部署，狠抓落實(shí)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制，認(rèn)真制定和落實(shí)社會(huì)救助政策，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)林、公安、司法、人事、物價(jià)、審計(jì)和監(jiān)察等部門要各司其職、密切配合，共同做好社會(huì)救助工作。

（二）完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及社區(qū)、村（居）委會(huì)的作用，建立健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的村要明確專門的工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助事務(wù)。增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民、為民”意識(shí)，健全工作制度，改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作規(guī)范化、集約化、便民化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)考核，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加大資金投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。在年度全省低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅超過(guò)3％（含3%）時(shí)，對(duì)城市低保對(duì)象和下崗失業(yè)人員給予一個(gè)月的全額最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的一次性價(jià)格補(bǔ)貼。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按規(guī)定提取一定比例用于社會(huì)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助資金管

理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，確保救助資金的正確投向。改進(jìn)和完善救助方式，防止救助資金多頭募集、分散投入和重復(fù)使用，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。

（四）營(yíng)造良好氛圍。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助事業(yè)，廣泛開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心和幫助困難群眾的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的作用。積極推進(jìn)“扶貧超市”、“慈善超市”建設(shè)，已經(jīng)建立的地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作，尚未建立的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)、逐步推廣。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自職能，開(kāi)展符合自身特點(diǎn)、形式靈活多樣的社會(huì)救助活動(dòng)。

二○○五年十二月一日

主題詞：民政

社會(huì)救助△ 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2005年12月2日印發(fā)

共印1050份

第二篇：省政府辦公廳總結(jié)

辦公廳總結(jié)

XXXX年辦公廳在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞省委、省政府的工作部署，按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，切實(shí)履行參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)的職能，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右和參謀助手作用，積極協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在政務(wù)服務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)、事務(wù)管理和自身建設(shè)等方面取得新成績(jī)。

一、圍繞省委、省政府中心工作，協(xié)助抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

一年來(lái)，辦公廳緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，努力克服步頻發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害、禽流感和煤電沒(méi)運(yùn)緊缺等困難，堅(jiān)決貫徹中國(guó)宏觀調(diào)控政策，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，在加大督促檢查力度、狠抓工作落實(shí)方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了較大進(jìn)展。協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)突出抓好重點(diǎn)工作：一是積極協(xié)調(diào)落實(shí)省政府提出的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，保障實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)既快又好的良好態(tài)勢(shì)；二是積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌措資金，加大固定資產(chǎn)投資力度；三是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，采取有效措施增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展；四是積極抓好煙草、旅游、礦業(yè)、電力、生物資源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)支柱；五是抓好國(guó)有企業(yè)改革和其他各項(xiàng)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益雙增長(zhǎng)；六是積極做好財(cái)稅和金融工作，促進(jìn)財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)，確保金融良好運(yùn)行；七是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外交往；八是加快社會(huì)發(fā)展，積極組織實(shí)施興X戰(zhàn)略，配合有關(guān)部門抓好教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)；九是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重視環(huán)境保護(hù)、控制人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；十是高度重視民主法治建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；十一是加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；十二是抓好省政府部署的重點(diǎn)專項(xiàng)工作，抓好省政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用合作社改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地清理整頓、規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、再就業(yè)、社保等工作；十三是協(xié)調(diào)和督促完成省政府承諾的十件實(shí)事。

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)扎實(shí)工作，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。XXXX年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是近年來(lái)最快的一年，全省生產(chǎn)總值達(dá)XXXX.XX億元，增長(zhǎng)XX.XX%，提前一年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值XXX美元的階段性目標(biāo)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度創(chuàng)XXXX年來(lái)最高水平，煙草稅利突破XXX億元，人口增長(zhǎng)第一次降到XX%以下，投資增幅是最大的一年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益雙增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入明顯增加，推出一批文化藝術(shù)精品，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，各項(xiàng)服務(wù)工作取得新成績(jī)

(一)規(guī)范我省突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處置工作，不斷提高處置突發(fā)公共事件的水平

按照全國(guó)政府系統(tǒng)秘書(shū)長(zhǎng)辦公廳主任會(huì)議的要求，根據(jù)XXX省長(zhǎng)的指示，辦公廳成立了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》起草小組。在廣泛調(diào)研、吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》，研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件方面的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂出臺(tái)了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、推進(jìn)XX個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和省會(huì)城市應(yīng)急預(yù)案的制訂工作，推進(jìn)了全省應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、程序化，使各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有章可循，提高了處置效率和工作水平。

(二)積極開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

圍繞省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展和積極參與了一些調(diào)研活動(dòng)。秘書(shū)長(zhǎng)，各位副秘書(shū)長(zhǎng)及各處室局辦注重深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握基層情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有參考價(jià)值的第一手資料；認(rèn)真落實(shí)XXX書(shū)記的指示精神，開(kāi)展了中小學(xué)教材招投標(biāo)的調(diào)研，協(xié)調(diào)落實(shí)了中小學(xué)教材的出版，、印刷和發(fā)行實(shí)行招投標(biāo)的措施，形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定程度上減輕了中小學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；協(xié)助做好XX再就業(yè)工作，多次隨首領(lǐng)導(dǎo)到XX調(diào)研，為省政府召開(kāi)XX再就業(yè)特區(qū)辦公會(huì)提供了基礎(chǔ)資料；開(kāi)展全省電力體制改革調(diào)研，結(jié)合我省實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出了深化電力體制改革，培育和打造我省電力支柱產(chǎn)業(yè)的具體方案；針對(duì)移民安置工作中存在的問(wèn)題，積極主動(dòng)做好移民搬遷安置工作的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決了移民安置工作的一些問(wèn)題；搞好農(nóng)村信用合作社改革的調(diào)研工作，研究提出農(nóng)村信用合作社改革的思想；研究探討社會(huì)穩(wěn)定和信訪工作的機(jī)制，提出了一些新的對(duì)策措施。

(三)加強(qiáng)辦文工作，公文寫作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率明顯提高

高度重視公文處理的質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率問(wèn)題，全年共登記辦件XXXX件，制作、印發(fā)各類文件近千件，發(fā)送各類文件材料XX萬(wàn)份，檔案整理移交XXXX卷，整理歸檔XXX余卷。制定了《XX省人民政府辦公廳緊急重要公文處理規(guī)定》等一些具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了文件的分發(fā)和管理。建立急件辦理制度，確保了急件的安全、保密、快速發(fā)送和及時(shí)高效辦理。注重抓好文件編號(hào)和發(fā)送文件規(guī)范化，提高了盍速度，減少了發(fā)文差錯(cuò)。編發(fā)《公文點(diǎn)評(píng)》，對(duì)來(lái)文中存在的錯(cuò)誤和不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行剖析點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)樹(shù)立辦“精品公文”的意識(shí)。分期分批進(jìn)行公文寫作培訓(xùn)，組織全廳干部職工開(kāi)展公文寫作競(jìng)賽，并將優(yōu)秀試卷發(fā)布在辦公廳內(nèi)網(wǎng)上，有效地激發(fā)了全廳干部職工對(duì)公文寫作的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)交流，提高了辦文質(zhì)量和效率。

(四)加強(qiáng)信息工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)

對(duì)全省政務(wù)信息工作及政務(wù)信息化建設(shè)開(kāi)展專題調(diào)研，掌握情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)了全省政務(wù)信息工作發(fā)展。全年共收集信息XXXXX條，編輯各類信息刊物XXXX期。《每日要情》刊登省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示XXX條，為國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)了解情況、部署工作、科學(xué)決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。充分發(fā)揮省政府辦公大樓電子會(huì)議多媒體系統(tǒng)的作用，確保了電視電話會(huì)議、演示會(huì)議的順利召開(kāi)。實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的連接，拓展了信息來(lái)源渠道，促進(jìn)了與國(guó)務(wù)院辦公廳和各兄弟省市的信息交流。充分發(fā)揮《XX政報(bào)》等刊物傳達(dá)政令、宣傳政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)全省的作用，及時(shí)宣傳報(bào)道國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策和一些重大事件及活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大了贈(zèng)閱范圍，優(yōu)質(zhì)高效地完成了《XX政報(bào)》的編輯、出版、發(fā)行工作，全年發(fā)行XX余萬(wàn)份。

(五)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議，精心組織各類會(huì)議和大型活動(dòng)

一是認(rèn)真辦好省政府召開(kāi)和各類會(huì)議。不斷總結(jié)辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議。按照會(huì)議特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展會(huì)務(wù)組織服務(wù)工作，做到早通知、早安排、早落實(shí)，組織開(kāi)發(fā)《會(huì)議通知》發(fā)布系統(tǒng)，提高了會(huì)務(wù)的效率和質(zhì)量。承辦了省政府黨組會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)；承辦了省政府全會(huì)X次，省政府常務(wù)會(huì)XX次，省長(zhǎng)辦公會(huì)X次，省政府專題會(huì)議XX次，省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)X次；承辦了省政府領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的各類會(huì)議；協(xié)助有關(guān)部門承辦了以省政府名義召開(kāi)的工作會(huì)議。

二是精心組織好各類大型活動(dòng)。配合做好進(jìn)出口商品交易會(huì)、國(guó)際文化旅游節(jié)、生態(tài)旅游論壇等大型會(huì)展活動(dòng)的籌備組織工作。參與組織了大型國(guó)際會(huì)議。

三是認(rèn)真辦好省政府對(duì)外交往聯(lián)系的重要事宜。協(xié)助組織好XX省黨政代表團(tuán)赴外省考察活動(dòng)；搞好省政府領(lǐng)導(dǎo)參與XX區(qū)域合作的有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系事項(xiàng)。

(六)充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，為XX發(fā)展?fàn)烤€搭橋，提供服務(wù)

各駐外機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮職能，積極宣傳XX，努力為XX擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，在接待服務(wù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送、經(jīng)營(yíng)管理等方面取得新的成績(jī)。一年來(lái)，各駐外辦事處共接待各級(jí)、各類代表團(tuán)公務(wù)人員XXX多批，XXXX人次。尤其是北京辦事處圓滿完成了我省赴京參加全國(guó)“兩會(huì)”代表團(tuán)等多個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議和“發(fā)展XX文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化大省”大型系列文化宣傳活動(dòng)的接待服務(wù)和保障工作；上海辦事處積極牽線搭橋，促成了“豫園中國(guó)日——XX暨民俗風(fēng)情展演”活動(dòng)的成功舉辦；廣州辦事處積極做好首屆珠洽會(huì)XX代表團(tuán)在穗的服務(wù)工作；深圳辦事處積極牽線搭橋，促成了香港企業(yè)在XXX援建希望小學(xué)。全年各駐外辦事處共向省委、省政府報(bào)送信息XXXXX多條，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供大量有參考價(jià)值的信息。

(七)嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)處置各類突發(fā)事件

制定了《XX省人民政府值班崗位工作規(guī)范（試行）》。對(duì)全省部分州、市政府和廳、局的值班工作進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，推進(jìn)全省政府系統(tǒng)值班工作的進(jìn)一步開(kāi)展。全年共協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)處理自然災(zāi)害XXX起，事故災(zāi)難XXX起，突發(fā)公共衛(wèi)生事件XX起，突發(fā)社會(huì)安全事件XX起。辦理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動(dòng)XXX件及種類電話記錄萬(wàn)余件，編輯《值班快報(bào)》XX期，上報(bào)國(guó)務(wù)院值班室《XX值班信息》XX期。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示、決策的上傳下達(dá)和及時(shí)貫徹落實(shí)做了大量卓有成效的工作。

(八)認(rèn)真辦理建議提案，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅(jiān)持行之有效的督促落實(shí)、聯(lián)系協(xié)商、征詢反饋、情況通報(bào)等制度，組織、協(xié)調(diào)、督促省政府有關(guān)承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢省人大代表建議、省政協(xié)委員提案XXXX件，辦理全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案XX件，辦理XX市人大代表建議、市政協(xié)委員提案XX件。配合做好全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專門委員會(huì)和省人大代表、政協(xié)委員考察、檢查、視察、調(diào)研XX余次。通過(guò)認(rèn)真辦理建議、提案，增強(qiáng)了依法行政的自覺(jué)性。辦理建議、提案工作得到了各級(jí)人大和政協(xié)的肯定。

(九)充分發(fā)揮參事作用，提高參政咨詢質(zhì)量

按照“參事提出的建議或調(diào)查報(bào)告要注重質(zhì)量，具有可操作性，切實(shí)為政府依法行政，科學(xué)決策發(fā)揮作用”的要求，規(guī)范參事工作，把參事咨詢的質(zhì)量放在了突出位置，通過(guò)精心選題、科學(xué)調(diào)研、推介成果等，全年上報(bào)《參事建議》XX份和《調(diào)研報(bào)告》X份，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視并批示有關(guān)地區(qū)和部門研究采納。

(十)堅(jiān)持以人為本，做好信訪工作

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，始終把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為信訪工作的重點(diǎn)。按照省委、省政府的要求，堅(jiān)持依法接訪、依法辦信、依法規(guī)范工作，認(rèn)真細(xì)致做好信訪工作，積極探索信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。針對(duì)信訪總量持續(xù)上升，集體訪頻率高，參與人數(shù)多等突出問(wèn)題和信訪活動(dòng)有組織傾向明顯等特點(diǎn)，采取嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、加大督辦協(xié)調(diào)力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法辦事、規(guī)范信訪工作秩序等措施，耐心細(xì)致化解矛盾，妥善解決了XX地區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、水電建設(shè)移民、原XX礦務(wù)局等企業(yè)人員上訪等一批重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，為人民群眾排憂解難，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

以建立處理信訪突出問(wèn)題和群體性整體聯(lián)席會(huì)議制度為契機(jī)，加大控源冶本力度，標(biāo)本兼治，綜合治理，形成了各級(jí)、各部門通力合作，齊抓共管，密切配合的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)了化解人民群眾內(nèi)部矛盾的能力。全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪X.XX萬(wàn)件次。其中，來(lái)信X.XX萬(wàn)件，來(lái)訪X.XX萬(wàn)人次，立案辦理領(lǐng)導(dǎo)批示信訪件XXX件，辦結(jié)率XX%，辦理重要信訪信息XXX余件，妥善處理規(guī)模不等的群體性事件XX余起，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定的廣大人民群眾的好評(píng)。

三、加強(qiáng)管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成績(jī)

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好省級(jí)機(jī)關(guān)后勤保障工作。（略）

(二)關(guān)心職工生活，改善辦公廳機(jī)關(guān)工作環(huán)境。（略）

(三)優(yōu)質(zhì)高效完成重點(diǎn)接待任務(wù)。（略）

(四)加強(qiáng)接待設(shè)施建設(shè)，深化接待系統(tǒng)改革。（略）

(五)切實(shí)搞好安全保衛(wèi)工作。（略）

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格管理，機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新成績(jī)

(一)加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)。（略）

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線。（略）

(三)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政。（略）

(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。（略）

(五)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委作用，做好工會(huì)工作。（略）

(六)關(guān)心愛(ài)護(hù)老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，辦公廳的工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和同志服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高；處室間工作量不平衡，不同程度存在著苦樂(lè)不均現(xiàn)象；忙于事務(wù)多，深入調(diào)研不夠；辦文、辦會(huì)中時(shí)有差錯(cuò)發(fā)生等。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有效措施切實(shí)加以解決。

XXXX年辦公廳各項(xiàng)任務(wù)更加繁重，我們要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面履行辦公廳各項(xiàng)職能，加強(qiáng)辦公廳各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保完成新一年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

XXXX年XX月XX日

第三篇：省政府辦公廳印發(fā)

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2011-09-14 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)[2011]115號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作者，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)廣大農(nóng)村居民健康的重要職責(zé)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)特別是基本藥物制度的實(shí)施，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)面臨新的形勢(shì)和新的要求。為織牢農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件，完善補(bǔ)償和保障政策，強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年底，確保每個(gè)應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障等政策得到落實(shí)。到2015年，村衛(wèi)生室全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理全覆蓋，每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍提高到一個(gè)新的水平。

二、主要任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件

1、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括：在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開(kāi)展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

2、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合村黨群（綜合）服務(wù)中心建設(shè)，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會(huì)舉辦，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦等形式，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。各地要按照村衛(wèi)生室全覆蓋的要求，抓緊完成機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

3、加強(qiáng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，與其功能和所承擔(dān)的任務(wù)相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會(huì)捐助等多種方式，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重視加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建

設(shè)規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設(shè)備，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)村衛(wèi)生室功能定位設(shè)計(jì)有關(guān)軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進(jìn)行管理和績(jī)效考核。省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)給予適當(dāng)扶持。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為

1、統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務(wù)人口1‰-1.2‰比例配備。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書(shū)，在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)，定崗定職，嚴(yán)禁并堅(jiān)決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，積極構(gòu)建分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管，督促村衛(wèi)生室嚴(yán)格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，并按規(guī)定做好各項(xiàng)工作記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護(hù)理人員等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行轄區(qū)分片責(zé)任包干，指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。

3、統(tǒng)一藥械管理。加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴(yán)禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購(gòu)藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室用藥情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。

4、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，在省定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。

5、統(tǒng)一績(jī)效考核?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)和關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員績(jī)效考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，制定村衛(wèi)生室績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對(duì)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展績(jī)效考核?？己私Y(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算、執(zhí)業(yè)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（三）全面實(shí)施基本藥物制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

1、將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。2011年底前，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購(gòu)、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。

2、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得擠占、截留或挪用。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。各地要在村衛(wèi)室全面開(kāi)展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付

標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例，積極開(kāi)展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種支付方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室改善服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)償。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定，補(bǔ)助水平與當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結(jié)合實(shí)際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補(bǔ)助分配辦法，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級(jí)以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽(yù)稱號(hào)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。

4、全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省有關(guān)部門關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問(wèn)題的意見(jiàn)，符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問(wèn)題。

（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓(xùn)練。采取務(wù)實(shí)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過(guò)業(yè)務(wù)講座、臨床帶教、例會(huì)等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn)，促進(jìn)適宜技術(shù)在村衛(wèi)生室推廣應(yīng)用。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫(kù)。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展需要，做好免費(fèi)定向培養(yǎng)工作，及時(shí)為村衛(wèi)生室補(bǔ)充服務(wù)人員。鼓勵(lì)城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。

3、推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加國(guó)家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要在機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定數(shù)量的編制，用于公開(kāi)招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補(bǔ)充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應(yīng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府管理目標(biāo)和責(zé)任考核指標(biāo)，完善配套政策，確保順利實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。省將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入醫(yī)改考核內(nèi)容，適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。

（二）制定實(shí)施細(xì)則。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化相關(guān)政策措施，在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后30個(gè)工作日內(nèi)，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳備案。

（三）落實(shí)資金投入。市、縣人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政扶

持力度，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障政策、開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作以及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面所需資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?。省人民政府建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)、實(shí)施基本藥物制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用，切實(shí)為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二○一一年八月九日

第四篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第五篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來(lái)的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開(kāi)展專題詢問(wèn)，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過(guò)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度有效銜接，通過(guò)農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問(wèn)題，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬(wàn)人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過(guò)“分類施?！?，加大低保對(duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無(wú)”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施保”。在享受補(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬(wàn)人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開(kāi)展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開(kāi)展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫(kù)建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無(wú)、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒(méi)有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來(lái)洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬(wàn)元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬(wàn)人。同時(shí)，全面開(kāi)展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬(wàn)元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬(wàn)元，通過(guò)全額資助、部分資助方式，資助36.7萬(wàn)人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬(wàn)元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門診救助、住院救助。通過(guò)資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開(kāi)展“救急難”。共支出800余萬(wàn)元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬(wàn)余人。這些志愿組織、慈善組織，通過(guò)在社區(qū)（村）開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬(wàn)家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬(wàn)家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問(wèn)題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過(guò)政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問(wèn)

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展了2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問(wèn)題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽(tīng)取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保工作意見(jiàn)、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開(kāi)展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問(wèn)題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開(kāi)展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來(lái)城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問(wèn)。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問(wèn)題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過(guò)快、過(guò)猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬(wàn)人，但最后減下來(lái)，全州減了11.3萬(wàn)人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問(wèn)題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過(guò)快、過(guò)猛問(wèn)題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問(wèn)題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開(kāi)等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開(kāi)、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系?！?、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問(wèn)題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開(kāi)展跨部門低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會(huì)救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問(wèn)題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬(wàn)貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬(wàn)人、留守老人4.3萬(wàn)人、留守婦女2萬(wàn)人；特困供養(yǎng)人員上萬(wàn)人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開(kāi)展救助服務(wù)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問(wèn)題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問(wèn)題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開(kāi)展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問(wèn)題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。