第一篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見(jiàn)的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2007〕57號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn) 數(shù)字化城市管理工作意見(jiàn)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年五月十七日

關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見(jiàn)

（省建設(shè)廳 2007年5月）

數(shù)字化城市管理，是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，充分利用信息資源，實(shí)現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。推進(jìn)數(shù)字化城市管理，對(duì)于提高城市管理效率和服務(wù)水平，具有重要的意義和作用。為提升我省城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的重要意義 城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。近年來(lái)，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問(wèn)題，影響了城市管理水平的提高。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精確、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”入手，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2007年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定任務(wù)。到2008年底，蘇南各省轄市和縣級(jí)市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級(jí)市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。力

爭(zhēng)到“十一五”期末，全省各城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開(kāi)放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級(jí)換代。

三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實(shí)施方案。各地要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，因地

制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破。在2007年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時(shí)，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級(jí)換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提

高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評(píng)體系。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績(jī)效的綜合考核評(píng)價(jià)，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作從定時(shí)管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四、切實(shí)提高推進(jìn)數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)

系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對(duì)性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制。各級(jí)政府要以監(jiān)督評(píng)價(jià)為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問(wèn)題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，— 7 —

將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府各部門和社會(huì)各界參與城市管理的工作積極性。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問(wèn)題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會(huì)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）因地制宜，規(guī)范實(shí)施。開(kāi)展數(shù)字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)字化城市管理模式的前期規(guī)劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用與推廣數(shù)字化城市管理新模式。中小城市可依照揚(yáng)州市“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。

（五）立足長(zhǎng)效，有序推進(jìn)。各級(jí)政府要明確發(fā)展目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)和城市管理信息化建設(shè)，以信息化推進(jìn)數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實(shí)長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面，有序推廣數(shù)字化城市

管理工作，促進(jìn)全省城市管理工作邁上新臺(tái)階。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 數(shù)字化△

管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2007年5月24日印發(fā)

共印1200份

第二篇：省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳 江蘇特聘教授選聘辦法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制訂的《江蘇特聘教授選聘辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月五日

江蘇特聘教授選聘辦法（試行）

省教育廳 省人力資源和社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2008〕25號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2007〕125號(hào)）精神，加強(qiáng)我省高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，決定在具有碩士及以上學(xué)位授予權(quán)的省屬普通本科高校實(shí)施“江蘇特聘教授計(jì)劃”。第二條

2010－2012年共選聘江蘇特聘教授不超過(guò)60人，每年20人左右。通過(guò)引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，帶動(dòng)一批學(xué)科趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新實(shí)力，為江蘇教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三條 江蘇特聘教授實(shí)行崗位聘任制，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、專家評(píng)審、擇優(yōu)聘任、合同管理，聘期三年。具有中國(guó)國(guó)籍的，原則上人事關(guān)系須正式調(diào)入聘任學(xué)校；具有外國(guó)國(guó)籍的，須在聘任學(xué)校全職全時(shí)工作。對(duì)特殊人才、特殊情況，可實(shí)行柔性管理。第二章

崗位設(shè)置

第四條

江蘇特聘教授崗位設(shè)置應(yīng)服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 2 展和高等教育改革發(fā)展需要，符合我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求，與國(guó)家和省科學(xué)研究規(guī)劃相結(jié)合，與高校重點(diǎn)學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)高校教育教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量相結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理布局，保證質(zhì)量、注重實(shí)效。第五條

江蘇特聘教授崗位一般在二級(jí)學(xué)科設(shè)置，所在學(xué)科應(yīng)屬于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，一般應(yīng)為省部級(jí)及以上重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科研基地等。

第六條 江蘇特聘教授的職責(zé)

（一）正確把握本學(xué)科發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，進(jìn)而趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）面向國(guó)家和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，積極爭(zhēng)取并主持國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目研究，力爭(zhēng)取得重大標(biāo)志性成果。從事應(yīng)用技術(shù)研究的應(yīng)大力開(kāi)展科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科團(tuán)隊(duì)或教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)青年教師和優(yōu)秀年輕學(xué)者。

（四）講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)博士研究生、碩士研究生。

（五）積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升本學(xué)科在國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三章

招聘條件

第七條 海外應(yīng)聘者條件

（一）遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律，品德高尚，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過(guò)50周歲、55周歲。

（三）獲得博士學(xué)位后有連續(xù)兩年以上的海外科研工作經(jīng)歷，一般應(yīng)在國(guó)外高水平大學(xué)、科研院所獲得助理教授及以上職位或其他相應(yīng)職位。

（四）學(xué)術(shù)造詣高深，主持過(guò)重大科研項(xiàng)目研究，在重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表過(guò)多篇有較高影響因子的論文，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，擁有重大發(fā)明專利，或在重大科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突出成績(jī)，研究成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在本領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)界具有較大影響；科研成果無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。第八條 國(guó)內(nèi)應(yīng)聘者條件

（一）熱愛(ài)祖國(guó)，具有良好的思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，身心健康。

（二）具有博士學(xué)位和正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究的應(yīng)聘者年齡原則上分別不超過(guò)45周歲、50周歲。

（三）主持過(guò)國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目研究，研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先 4 或國(guó)際先進(jìn)水平，為國(guó)內(nèi)外同行公認(rèn)，科研成果無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；或在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)方面取得突出成績(jī)。并具備下列條件之一：

1．獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)勵(lì)（排名前3）；

2．獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助；

3．獲得國(guó)家社科基金項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或教育部中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）獎(jiǎng)勵(lì)；

4．獲得高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上（排名前2）或國(guó)家級(jí)教學(xué)名師獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。

杰出和緊缺人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位和年齡要求。

第九條 已入選中組部“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”和江蘇省“省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”的人員，不再列入江蘇特聘教授選聘范圍。

第四章

選聘程序

第十條

特聘教授原則上納入特設(shè)崗位管理。省教育廳每年下達(dá)一次江蘇特聘教授申報(bào)限額。有關(guān)高校自主確定招聘崗位，并按照特設(shè)崗位設(shè)置的相關(guān)程序申報(bào)設(shè)置后，面向海內(nèi)外特別是海外公開(kāi)招聘符合條件的人選。

第十一條 高等學(xué)校應(yīng)針對(duì)每個(gè)招聘崗位成立由知名專家組成的同行專家評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行評(píng)審。同行專家評(píng)審委員會(huì)一般由7位以上知名專家組成，其中校外專家不少于1/2。屬于自然科學(xué)類的，評(píng)審專家中院士不少于1/3。有條件的高校應(yīng)聘請(qǐng)海外著名同行專家參與評(píng)審。

第十二條 高等學(xué)校根據(jù)同行專家的評(píng)審意見(jiàn)擇優(yōu)確定推薦人選，于每年8月31日前向省教育廳報(bào)送設(shè)崗方案、推薦人選的有關(guān)材料、學(xué)校與推薦人選簽定的聘用協(xié)議及擬提供的支持配套措施。

第十三條 省設(shè)立江蘇特聘教授選聘工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員。省教育廳組織專家審核高等學(xué)校推薦人選，并對(duì)審核通過(guò)人選進(jìn)行實(shí)地考察和公示。公示結(jié)束如無(wú)異議，省教育廳將擬聘人選報(bào)省政府審批。第十四條 聘任學(xué)校應(yīng)與江蘇特聘教授簽訂聘任合同和工作任務(wù)書(shū)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并報(bào)省教育廳備案。

第五章

支持方式

第十五條

三年聘期內(nèi)，省為自然科學(xué)類、人文社會(huì)科學(xué)類江蘇特聘教授分別提供100萬(wàn)元人民幣/人、50萬(wàn)元人民幣/人的科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)為特聘教授提供不低于省標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)一次核定，分年撥付，第一年撥付30%，第二年撥付40%，第三年 6 撥付30％。

第十六條

江蘇特聘教授聘期內(nèi)享受由省提供的每人每年12萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)金（免征個(gè)人所得稅），以及由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供的工資、保險(xiǎn)、福利等待遇。

第十七條

聘任學(xué)校應(yīng)當(dāng)為江蘇特聘教授提供良好的工作和生活條件。對(duì)引進(jìn)的江蘇特聘教授，聘任學(xué)校所在地有關(guān)部門應(yīng)積極采取措施，妥善解決其在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的困難和問(wèn)題。

第十八條

聘任學(xué)?？筛鶕?jù)需要，為江蘇特聘教授配備若干學(xué)術(shù)骨干。省教育廳和有關(guān)學(xué)校支持江蘇特聘教授申請(qǐng)國(guó)家、省重大科研項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目牽引加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

第十九條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)研發(fā)高新技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得成就者，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào)）獲得有關(guān)產(chǎn)權(quán)收益。

第六章

考核管理

第二十條 江蘇特聘教授實(shí)行聘期目標(biāo)管理和考核評(píng)估制度?？己税己撕推钙趯脻M考核，考核內(nèi)容包括崗位職責(zé)履行情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核由聘任學(xué)校負(fù)責(zé)，于聘期內(nèi)每個(gè)整年時(shí)進(jìn)行。聘任學(xué)校 7 應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)省教育廳備案?？己瞬缓细裾?，由聘任學(xué)校提出警告和整改措施。連續(xù)2次考核不合格者，經(jīng)省教育廳同意，由學(xué)校解除聘任合同。

聘期屆滿考核于三年聘期結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由省教育廳組織并對(duì)取得突出成績(jī)的江蘇特聘教授予以表彰。

第二十一條 江蘇特聘教授如違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，或在申報(bào)中弄虛作假，或在聘期內(nèi)到崗工作時(shí)間不足，或觸犯刑律，省政府將撤銷其江蘇特聘教授稱號(hào)，停撥科研經(jīng)費(fèi)，停發(fā)獎(jiǎng)金。學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。

第二十二條 江蘇特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得調(diào)離受聘崗位。

第三篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見(jiàn)的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門 關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見(jiàn)的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月三十一日

關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn) 省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行 江蘇銀監(jiān)局

（2009年8月）

為加快推進(jìn)新一輪沿海開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義 海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r(jià)值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在新形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是

創(chuàng)新沿海開(kāi)發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會(huì)資金參與沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要，是增強(qiáng)沿海開(kāi)發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實(shí)踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開(kāi)發(fā)體制機(jī)制、加快沿海開(kāi)發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請(qǐng)人范圍

當(dāng)前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進(jìn)初期，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。對(duì)符合條件的海域使用人申請(qǐng)抵押貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持辦理。目前，不提倡開(kāi)展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

三、實(shí)行海域使用權(quán)抵押登記制度

海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利登記，是對(duì)海域使用權(quán)價(jià)值的確認(rèn)。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時(shí)持有關(guān)材料到原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請(qǐng)、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海

域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)證書(shū)》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

各級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實(shí)履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級(jí)海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

四、科學(xué)評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)值

開(kāi)展海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，是推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評(píng)估價(jià)值，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實(shí)做好海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障抵押權(quán)人利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價(jià)值評(píng)估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進(jìn)行，也可以由抵押權(quán)人委托其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在尚未建立海洋價(jià)值專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估主要由具有資質(zhì)的土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過(guò)評(píng)估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估資質(zhì)核準(zhǔn)機(jī)制，完善海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。

五、切實(shí)保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對(duì)抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對(duì)處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先

受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)不得改變?cè)摵Ｓ蚴褂脵?quán)的原有用途。

各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng)交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場(chǎng)交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 海洋 海域使用權(quán) 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 6 —2009年9月1日印發(fā)

第四篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2000]46號(hào) 【發(fā)布日期】2000-05-18 【生效日期】2000-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見(jiàn)的通知

（蘇政辦發(fā)〔2000〕46號(hào)2000年5月18日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的意見(jiàn)

（省農(nóng)機(jī)局 二000年五月）

為貫徹國(guó)家環(huán)?？偩帧⑥r(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》文件精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)部與省政府簽訂的《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒協(xié)議》，全面推動(dòng)全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我省的大部分城市郊區(qū)、田間地頭、公路和機(jī)場(chǎng)周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象十分普遍，全省每年秸稈焚燒面積達(dá)40％以上，尤其是三麥秸稈的焚燒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)、交通受阻、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、人員傷亡的重大社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要求各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)解決好農(nóng)作物秸稈綜合利用問(wèn)題。用現(xiàn)代工程手段解決農(nóng)作物秸稈的出路問(wèn)題是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要內(nèi)容之一，幾年來(lái)的實(shí)踐試驗(yàn)證明，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)投資少、見(jiàn)效快，是目前解決農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒的最有效、最快捷的方法。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田可培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)；提高土壤的蓄水、保溫性能，補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分。1999年，在我省各級(jí)政府的重視和努力下，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作取得明顯成效。但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和“不讓秸稈焚燒的硝煙帶入二十一世紀(jì)”的目標(biāo)相比還有較大差距。全省各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將農(nóng)作物秸稈禁燒與機(jī)械化還田工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程抓緊落實(shí)。

二、二、明確農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求和工作目標(biāo)

全省2000年及“十五”期間的農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的總體要求是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，以科技為先導(dǎo)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)與利用秸稈生產(chǎn)飼料、燃料、工業(yè)原料技術(shù)相結(jié)合，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，全面推動(dòng)我省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

從今年起基本實(shí)現(xiàn)以機(jī)場(chǎng)為中心15公里為半徑的區(qū)域，沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里以及國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)各1公里地帶全面禁燒的目標(biāo)。到2005年全省的各類秸稈還田機(jī)械推廣到1．8萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每年2000萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，三麥秸稈機(jī)械化還田達(dá)到70％以上。

三、三、制定規(guī)劃，落實(shí)措施，確保實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)作物秸稈禁燒和機(jī)械化還田

（一）因地制宜制定切實(shí)可行的規(guī)劃。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工作是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃和工作計(jì)劃；各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要落實(shí)秸稈機(jī)械化還田的面積和機(jī)具的推廣數(shù)量，在技術(shù)應(yīng)用、機(jī)具推廣、地區(qū)的選擇上要突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，做到有部署，有落實(shí)，有檢查，有總結(jié)。

（二）搞好機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作。農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)主要包括秸稈機(jī)械化粉碎還田、機(jī)械化旱地秸稈還田、機(jī)械化水田秸稈還田、秸稈撿拾打捆技術(shù)等四種形式。各地要根據(jù)不同的自然條件、不同的作物種植結(jié)構(gòu)選擇適宜的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)械、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用，利用全省農(nóng)機(jī)高產(chǎn)示范區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等多種方式，讓農(nóng)民親身感受到秸稈還田的好處，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手能熟練掌握和運(yùn)用秸稈還田技術(shù)和機(jī)具，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，及時(shí)為機(jī)手做好服務(wù)工作。

（三）籌集資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。各地要根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極籌集和運(yùn)用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，各級(jí)政府要從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范、技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的政策，積極探索銀行消費(fèi)信貸，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購(gòu)機(jī)；在認(rèn)真抓好國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工程項(xiàng)目的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施配套項(xiàng)目，以全面推動(dòng)全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（四）努力探索農(nóng)機(jī)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，積極探索社會(huì)化服務(wù)的新路子，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)具開(kāi)展有償作業(yè)服務(wù)。要積極培育市場(chǎng)中介組織，建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，以增加農(nóng)機(jī)戶的收入，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)作物秸稈禁燒。全省各地特別是大中城市周圍，高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)，鐵道沿線以及機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的市、縣政府，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行與省政府簽訂的《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任狀》，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，組織各級(jí)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、交通、公安等部門組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展宣傳教育和監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒，保障交通安全。

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第五篇：江蘇省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見(jiàn)的通知

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見(jiàn)》的通知（蘇辦發(fā)〔2009〕33號(hào) 2009年9月26日）

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：《省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見(jiàn)》。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)〉等三個(gè)文件的通知》（中辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕14號(hào)）要求，進(jìn)一步發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要意義

深入推進(jìn)大調(diào)解工作是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要?！按蚍啦⑴e，標(biāo)本兼治，重在治本”是社會(huì)治安綜合治理的基本原則，積極預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，是社會(huì)治安綜合治理工作的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)，我省各地排查出的社會(huì)矛盾糾紛每年達(dá)30多萬(wàn)件。社會(huì)矛盾糾紛不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)類型多元化趨勢(shì)，其重點(diǎn)由傳統(tǒng)單純的民間糾紛，向新型復(fù)雜的征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面轉(zhuǎn)移；矛盾糾紛主體由單一型的個(gè)體向復(fù)合型的群體轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出聚合性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的新趨勢(shì)；矛盾糾紛的表現(xiàn)形式向激烈化發(fā)展，對(duì)抗性、暴力性不斷增強(qiáng)。新時(shí)期的各類矛盾糾紛，化解的政策性強(qiáng)、難度大，稍有不慎極易轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重刑事案件或引發(fā)群體性事件，甚至被敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人策劃利用，影響社會(huì)平安穩(wěn)定。面對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛和嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)，亟需深入推進(jìn)大調(diào)解工作，建立完善與新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的大調(diào)解工作體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的常態(tài)化解，實(shí)現(xiàn)以調(diào)解處置為主向以源頭治理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深入推進(jìn)大調(diào)解工作是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的需要。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和有序的社會(huì)秩序，需要不斷化解各種矛盾和問(wèn)題。新時(shí)期發(fā)生的矛盾糾紛，絕大多數(shù)涉及到民生問(wèn)題，如果得不到及時(shí)妥善解決，群眾的合法權(quán)益就不可能得到依法保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)自古就有“不爭(zhēng)訟、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)，調(diào)解這種柔和的矛盾糾紛解決方式，較之“對(duì)簿公堂”的訴訟，無(wú)論是從情感上，還是從效率上，更容易為人民群眾所接受，更有利于問(wèn)題的解決。深入推進(jìn)大調(diào)解工作，堅(jiān)持依法、自愿、平等原則，采取疏導(dǎo)、說(shuō)服、對(duì)話等方法，發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，有利于把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的政策措施具體化為暢通群眾訴求渠道、維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際行動(dòng)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷，從而贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，進(jìn)一步密切黨群、干群和警民關(guān)系。

深入推進(jìn)大調(diào)解工作是推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升平安江蘇建設(shè)水平的需要。大調(diào)解機(jī)制是我省基層干部群眾在平安江蘇建設(shè)中探索出來(lái)的化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新舉措，已成為平安江蘇建設(shè)的一大支柱。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作是社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的過(guò)程，就是強(qiáng)化基層組織和基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基的過(guò)程，就是推動(dòng)各級(jí)黨員干部深入做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程，也是不斷拓展平安建設(shè)內(nèi)涵、提升平安江蘇建設(shè)水平的過(guò)程。不斷深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，使

江蘇的大調(diào)解工作永葆生機(jī)和活力，對(duì)于夯實(shí)平安建設(shè)根基、確保我省平安建設(shè)始終處于全國(guó)領(lǐng)先位置，對(duì)于平安江蘇建設(shè)的深入發(fā)展和江蘇的長(zhǎng)治久安，具有重要意義。

二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)更高水平平安江蘇的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)化解社會(huì)矛盾糾紛的能力建設(shè)，進(jìn)一步提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對(duì)調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級(jí)上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標(biāo)，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件。

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的基本要求是：

（一）全領(lǐng)域引入調(diào)解理念。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先的理念，了解調(diào)解的地位和作用，掌握調(diào)解的方法和要求，把調(diào)解作為做群眾工作、做社會(huì)治安綜合治理工作的基本功，做到重視調(diào)解、善于調(diào)解、以調(diào)促和。

（二）全方位建立調(diào)解機(jī)制。所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都有專門負(fù)責(zé)調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全調(diào)解工作機(jī)制，使調(diào)解工作真正落實(shí)到每一個(gè)部門和單位。

（三）構(gòu)筑全封閉的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線。要強(qiáng)化各類調(diào)解組織、各項(xiàng)調(diào)解制度和各種調(diào)解方法之間的銜接配合，全面落實(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對(duì)所有社會(huì)矛盾糾紛的全覆蓋。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的主要任務(wù)是：

（一）著力提高對(duì)潛在矛盾糾紛的防范能力。從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生是大調(diào)解機(jī)制的第一功能。各地各部門要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，從源頭上減少產(chǎn)生矛盾糾紛的因素和隱患。大力推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。建立社會(huì)矛盾糾紛反饋糾錯(cuò)機(jī)制，督促矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)的地方和部門調(diào)整完善政策措施，努力消除引起矛盾糾紛多發(fā)的因素。及時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強(qiáng)綜合分析研判，提高預(yù)警能力，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（二）著力提高對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)解能力。調(diào)處化解矛盾糾紛是大調(diào)解機(jī)制的基本功能。各級(jí)黨委、政府要負(fù)責(zé)組織排查本行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各職能部門要負(fù)責(zé)組織排查本系統(tǒng)的矛盾糾紛和苗頭隱患，各企事業(yè)單位、村（社區(qū)）要負(fù)責(zé)組織排查本單位本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患，形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。對(duì)排查出的以及群眾、各類社會(huì)組織申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛，各地各部門各單位要積極主動(dòng)地采取法律、政策、教育、行政等多種手段和說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)、和解、調(diào)解等多種方法，依法有效地予以解決。對(duì)影響人民群眾切身利益或社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真分析研究各類社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、演變的規(guī)律，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解實(shí)效。對(duì)婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)型矛盾糾紛，要著力防止其轉(zhuǎn)化為刑事案件；對(duì)醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染等新型民生類、發(fā)展類矛盾糾紛，要著力防止其激化、擴(kuò)大化和群體化，防止被敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人策劃利用。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解個(gè)案和調(diào)解工作規(guī)律性的研究，分析總結(jié)調(diào)解案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立科學(xué)高效的調(diào)解方法體系。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作與領(lǐng)導(dǎo)接訪的有機(jī)結(jié)合，積極組織律師參與調(diào)解工作，促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。

（三）著力提高對(duì)重大矛盾糾紛的處置能力。依法及時(shí)化解重大矛盾糾紛，是大調(diào)解機(jī)制的重要功能。

對(duì)重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時(shí)間跨度大，容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，組織專門班子，明確責(zé)任單位，制訂化解方案，并進(jìn)行跟蹤督辦、聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦，確保矛盾不堆積、糾紛不激化。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管控、全程跟蹤、合力化解機(jī)制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時(shí)依法妥善處置，最大限度地防止矛盾激化和事件升級(jí)。

三、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重點(diǎn)措施

進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心建設(shè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心是大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作平臺(tái)，是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的中樞，是大調(diào)解職能的具體承擔(dān)者，其作用必須在深入推進(jìn)大調(diào)解工作中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。要進(jìn)一步明確調(diào)處中心的職權(quán)，使其切實(shí)承擔(dān)起矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦指導(dǎo)以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的職能，將調(diào)處中心打造成融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。要配強(qiáng)調(diào)處中心的整體力量，按照能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有威望的要求選配調(diào)處中心主任、副主任，配齊配強(qiáng)專職人員。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派人常駐調(diào)處中心工作。調(diào)處中心要有適應(yīng)調(diào)解工作需要的辦公用房，并配備必要的辦公設(shè)施和設(shè)備。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心的內(nèi)部管理，推進(jìn)調(diào)處中心的業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，提高工作的規(guī)范化水平?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要在矛盾糾紛多發(fā)或集中的部門、單位和場(chǎng)所設(shè)立調(diào)解工作室。調(diào)解工作室是調(diào)處中心的派出機(jī)構(gòu)，要由政府出資、提供經(jīng)費(fèi)保障，由派駐單位提供場(chǎng)所和辦公條件，由派出機(jī)構(gòu)和派駐單位共同管理，以派出機(jī)構(gòu)管理為主。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。按照“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”的要求，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的機(jī)制，積極推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的整體合力。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，深入推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作范圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作中的基礎(chǔ)性作用。人民法院要選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任人民調(diào)解組織指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民法院要認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，堅(jiān)持能動(dòng)司法，強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”，積極探索在訴前、立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)全面開(kāi)展調(diào)解的途徑、方法和程序，切實(shí)把調(diào)解貫穿于司法審判的全過(guò)程和各個(gè)方面，努力用和諧的司法方式化解矛盾糾紛。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解工作?；饷芗m紛是基層黨組織和綜治組織的重要職責(zé)。把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層，是基層調(diào)解工作的主要任務(wù)。要按照“機(jī)構(gòu)體制上一體化運(yùn)行、力量調(diào)配上一體化管理、目標(biāo)任務(wù)上一體化安排”的要求，將基層調(diào)解工作與社會(huì)治安綜合治理整體工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的原則，依據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，合理規(guī)劃設(shè)置轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解組織，多層面搭建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。村（社區(qū)）都要建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，企事業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)也要設(shè)立調(diào)解組織。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位調(diào)解組織，要以自然村、居民小區(qū)（樓院）、車間（班組）為單位，設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員或信息員，形成嚴(yán)密的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解組織更加深入基層、更加貼近群眾、更加適應(yīng)需要。規(guī)范基層調(diào)解組織的工作程序、內(nèi)部管理，提高基層調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力。在村、社區(qū)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位，廣泛開(kāi)展“無(wú)矛盾激化、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)群體性上訪”的“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解工作。在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)糾紛的不同情況和相關(guān)部門的實(shí)際，通過(guò)在調(diào)處中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門設(shè)立調(diào)解工作室、組建專業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等多種方式，建立健全醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故、消費(fèi)、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)解機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)調(diào)解的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，用專業(yè)的知識(shí)分析矛盾糾紛，用專業(yè)的方法化解矛盾糾紛。通過(guò)建立咨詢委員會(huì)等方式邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與調(diào)解，提高專業(yè)調(diào)解的權(quán)威性和公信力。進(jìn)一步發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)力量化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持一手抓義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍的壯大，一手抓專職調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)。積極探索調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建立一支與化解社會(huì)矛盾糾紛要求相適應(yīng)的專職調(diào)解員隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心都要配備專職調(diào)解員，村（社區(qū)）也要逐步配備專職調(diào)解員。進(jìn)一步加大在專業(yè)人員中選聘調(diào)解員的力度，大力推行首席人民調(diào)解員制度，支持有專長(zhǎng)、有特長(zhǎng)、有威信的人民調(diào)解員設(shè)立“個(gè)人調(diào)解工作室”，積極探索調(diào)解員持證上崗、等級(jí)評(píng)定、職稱評(píng)聘等制度，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)，盡可能將具有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、熱心調(diào)解工作、人民群眾信任的人員吸納為調(diào)解志愿者，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量化解矛盾糾紛。把加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的教育培訓(xùn)作為大調(diào)解工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等多種方式，使廣大調(diào)解員精通調(diào)解業(yè)務(wù)，掌握調(diào)解技能，成為調(diào)解工作的行家里手。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

把大調(diào)解工作擺上更加重要的位置來(lái)抓。各級(jí)黨委、政府要高度重視社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、部門黨組（黨委）會(huì)要定期分析研究社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生、排查調(diào)處情況，隨時(shí)掌握社情民意，及時(shí)解決調(diào)解工作中遇到的重大問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，要親自過(guò)問(wèn)，親自解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，研究大調(diào)解工作情況，部署階段性的重點(diǎn)工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層分包責(zé)任制和包案責(zé)任制，切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任落到實(shí)處。

努力形成齊抓共管的大調(diào)解工作合力。各級(jí)綜治部門要把大調(diào)解工作作為平安建設(shè)工作的重中之重來(lái)抓，做好組織、協(xié)調(diào)、督查工作。各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組）要具體負(fù)責(zé)大調(diào)解工作的組織實(shí)施，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各部門各單位要認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)作配合，努力營(yíng)造齊抓共管的工作局面，提高化解社會(huì)矛盾糾紛的整體效能。

為大調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要把社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心及其派出的調(diào)解工作室、專業(yè)性調(diào)解組織的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，司法行政機(jī)關(guān)、人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，聘用專職調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等大調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立社會(huì)矛盾糾紛化解救助資金，對(duì)生活確有困難的矛盾糾紛當(dāng)事人，采取政府救助、社會(huì)救助、民間互助等方式，使其基本生活得到保障，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善化解。

加強(qiáng)大調(diào)解工作績(jī)效考核。各地和有關(guān)部門要抓緊制定一套科學(xué)合理、便于操作的大調(diào)解績(jī)效考核體系，把各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化、量化，貫穿于大調(diào)解工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)），建立并嚴(yán)格落實(shí)重大矛盾糾紛責(zé)任倒查制度，對(duì)抓大調(diào)解工作不力、發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)造成有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件的，堅(jiān)決追究責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。大力宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)解工作成績(jī)突出的地方、單位和個(gè)人，著力營(yíng)造“奉獻(xiàn)調(diào)解工作，爭(zhēng)當(dāng)和諧使者”的濃厚氛圍。

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2009年09月26日 實(shí)施日期：2009年09月26日