第一篇：江蘇省社會(huì)救助辦法(江蘇省政府令第99號(hào))

江蘇省人民政府令

第99號(hào)

《江蘇省社會(huì)救助辦法》已于2014年12月16日經(jīng)省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

省長 李學(xué)勇 2014年12月17日

江蘇省社會(huì)救助辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助，適用本辦法。

第三條 社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

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發(fā)展規(guī)劃，建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額支付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等事項(xiàng)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

第九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助管理服務(wù)工作模式，統(tǒng)籌救助政策、救助資源、人員管理和經(jīng)辦服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機(jī)制。

第十條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會(huì)救助，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他社會(huì)組織參與社會(huì)救助。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績效。

對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 最低生活保障

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹?/p>

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生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十三條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距；有條件的設(shè)區(qū)的市，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)和本行政區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。具體辦法由省人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實(shí)際居住6個(gè)月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，并且書面聲明家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，委托社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對(duì)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、行業(yè)評(píng)估、信息查詢等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

（三）縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)材料審查和入戶抽查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

第十六條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。

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第十七條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)長期公示。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第二十條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的40%－50%比例，確定城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，蘇南、蘇中、蘇北平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一般分別不低于40%、45%、50%。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。

第二十一條 特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十五條規(guī)定。第二十二條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也

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可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第二十三條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長期公示。

第二十四條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第二十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十六條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等功能，符合國家和省建設(shè)規(guī)范要求。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑臵資源面向社會(huì)提供有償服務(wù)。

第二十七條 縣級(jí)人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)營。

鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非營利性民辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購買服務(wù)要求接收安臵特困供養(yǎng)人員的，縣級(jí)人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)。

第四章 受災(zāi)人員救助

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。

自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

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第二十九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

第三十條 自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安臵受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

第三十一條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安臵與異地安臵、政府安臵與自行安臵相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安臵。

對(duì)因?yàn)?zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。

第三十二條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。

第三十三條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門在每年10月底前評(píng)估、統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實(shí)救助對(duì)象，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

第五章 醫(yī)療救助

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)

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療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三十五條 下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障人員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）臨時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者；

（四）享受民政部門定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)的20世紀(jì)60年代精減退職職工；

（五）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（六）符合條件的參核退役人員；

（七）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)核定的特困職工；

（八）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。第三十六條 醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；

（二）對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十七條 縣級(jí)以上地方人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建立健全教育救助制度，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾

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兒童，給予教育救助。

第四十條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

對(duì)不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。

第四十一條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第四十二條 申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第七章 住房救助

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第四十四條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

第四十五條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。

第四十六條 城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況后，轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十七條 地方各級(jí)人民政府按照國家規(guī)定通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

第八章 就業(yè)救助

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第四十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業(yè)救助。

第四十九條 最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

第五十條 申請(qǐng)就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第五十一條 最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第五十二條 對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣除必要的就業(yè)成本。

最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動(dòng)申報(bào)退保的，縣級(jí)人民政府民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個(gè)月的最低生活保障金。

第五十三條 吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

第五十四條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安臵符合條件的就業(yè)救助對(duì)象。

第九章 臨時(shí)救助

第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時(shí)救助制度，對(duì)下列情形的家庭或者個(gè)人給予臨時(shí)救助：

（一）因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

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（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；

（三）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭；

（四）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和臨時(shí)救助資金情況確定、公布。

第五十六條 申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理。經(jīng)審核、公示后，由縣級(jí)人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。

對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助?？h級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

第五十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第五十八條 縣級(jí)人民政府民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安臵；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。

第五十九條 公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為

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能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

第六十條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

第十章 社會(huì)力量參與

第六十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。鼓勵(lì)依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織按照其章程，參與社會(huì)救助。

第六十二條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第六十三條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助金額，主動(dòng)公開救助申請(qǐng)條件、程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并且及時(shí)將參與社會(huì)救助的情況反饋社會(huì)救助管理部門。

第六十四條 縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買救助經(jīng)辦服務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的評(píng)估、考核、退出機(jī)制。

第六十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

第六十六條 社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)以及其他有關(guān)組織的溝

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通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作。

第十一章 監(jiān)督管理

第六十七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。

第六十八條 申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時(shí)限，及時(shí)登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

第六十九條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，主動(dòng)配合社會(huì)救助管理部門和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。

第七十條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)救助對(duì)象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。

第七十一條 縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、—12—

法規(guī)和政策。

縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七十三條 設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以通過設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線或者利用當(dāng)?shù)亍?2345”公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況的綠色通道。

第七十四條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第七十五條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第七十六條 以貨幣形式給予社會(huì)救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第七十七條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第十二章 法律責(zé)任

第七十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；

（三）對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

（四）不按照規(guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的；

（五）對(duì)不再符合救助條件的救助對(duì)象未予停止救助的；

（六）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

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（七）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（八）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（九）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)社會(huì)救助舉報(bào)、投訴的；

（十）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七十九條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。

第八十一條 威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十三章 附 則

第八十二條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第二篇：棗莊市社會(huì)救助辦法

棗莊市社會(huì)救助辦法（全文）

2015-06-03 00:05:00來源：棗莊市政務(wù)網(wǎng)作者： 我要評(píng)論

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障生活貧困居民的基本生存和生活權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）和《山東省社會(huì)救助辦法》（省政府令第279號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

棗莊市社會(huì)救助辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障生活貧困居民的基本生存和生活權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）和《山東省社會(huì)救助辦法》（省政府令第279號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的社會(huì)救助, 是指由政府部門和有關(guān)單位共同承擔(dān)責(zé)任，對(duì)本市特困人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員、最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭、受災(zāi)人員等，以及其他生活貧困人員和家庭提供必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助行為和活動(dòng)，適用本辦法。

紅十字會(huì)、基金會(huì)的救助活動(dòng)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本市居民凡符合本辦法規(guī)定的要件，均有平等獲得救助的權(quán)利。社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況合理進(jìn)行，不因信仰、性別、社會(huì)身份等采取差別式或優(yōu)先的待遇。

第五條 社會(huì)救助的啟動(dòng)基于需要救助者、其扶養(yǎng)義務(wù)人或者其他共同生活親屬的申請(qǐng)。但需要救助者處于急迫狀況時(shí)，雖未申請(qǐng)救助，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急救助。

第六條 救助工作和行為要考慮被救助者的年齡、性別、健康狀況等個(gè)人或家庭實(shí)際情況，實(shí)行分層次分類別救助。

第七條 社會(huì)救助實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)將社會(huì)救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備工作人員，為社會(huì)救助制度有效實(shí)施提供保障。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績效。

第二章 救助人群范圍

第八條 救助人群包括：

（一）最低生活保障家庭，指共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；

（二）特困人員，指無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的持本市戶口的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員； —３—

（三）孤兒，指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的生活在本市的未成年人。包括：棄嬰、公安打拐解救兒童、找不到家庭的流浪兒童、受艾滋病影響的兒童、因父母重度殘疾或服刑等原因?qū)е碌氖聦?shí)上無人撫養(yǎng)兒童；

（四）生活無著的流浪乞討人員，指因自身無力解決住宿，無親友投靠，又不享受最低生活或特困人員供養(yǎng)保障，在本市轄區(qū)內(nèi)流浪度日的人員；

（五）因病支出型貧困家庭，指本市城鄉(xiāng)居民因患病導(dǎo)致自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭；

（六）城鎮(zhèn)低收入家庭，指家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民家庭；

（七）受災(zāi)人員，指基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員；

（八）其他生活貧困人員和家庭，指因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等情形，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員和家庭。

第三章 救助的種類

第九條 救助的種類包括：生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助。

按照被救助者的實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定，各項(xiàng)救助以單給或并給的方式進(jìn)行。

第十條 生活救助所載事項(xiàng)范圍：

（一）對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，區(qū)（市）人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活保障金；

最低生活保障家庭中的重度殘疾人享受重度殘疾人生活補(bǔ)貼；

最低生活保障家庭按規(guī)定享受用水、電、暖、有線電視和垃圾處理等收費(fèi)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策；

（二）城鄉(xiāng)特困人員按照不低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平給予保障，特困人員供養(yǎng)與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受；

城鎮(zhèn)特困人員分散供養(yǎng)的，按市政府公布的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%，按月發(fā)給生活保障金；集中供養(yǎng)的，按照省民政廳、省財(cái)政廳公布的標(biāo)準(zhǔn)，按月支付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；

農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)的，按市政府公布的分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活保障金；集中供養(yǎng)的，按市政府公布的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按月支付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；

（三）社會(huì)散居孤兒按照市確定的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，每月發(fā)給基本生活費(fèi)；集中供養(yǎng)的孤兒，按照市確定的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，按月支付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；因父母重度殘疾或服刑等事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童以及受艾滋病影響的兒童，參照社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費(fèi)；孤兒成年后仍在學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)；

（四）對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿，協(xié)助返鄉(xiāng)；

（五）因病支出型貧困家庭按市民政、財(cái)政部門公布的臨時(shí)救助政策，給予生活上臨時(shí)救助；

（六）對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，地方政府及時(shí)提供必要的食品、醫(yī)療、飲用水、取暖等生活救助。

第十一條 教育救助是對(duì)孤兒、殘疾兒童和最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭中的學(xué)生和學(xué)前兒童，在下列事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行：

（一）學(xué)前教育階段，發(fā)放政府助學(xué)金；

（二）義務(wù)教育階段，免費(fèi)提供教科書；對(duì)農(nóng)村寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）高中教育階段（含中等職業(yè)教育），減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放國家助學(xué)金；

（四）普通高等教育階段，新生入學(xué)時(shí)發(fā)放一次性救助金；

（五）普通高等教育階段，落實(shí)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等政策，提供國家助學(xué)貸款，安排勤工助學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)或者資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

第十二條 醫(yī)療救助事項(xiàng)范圍：

（一）最低生活保障家庭成員和特困人員的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助資金給予部分補(bǔ)貼；

（二）最低生活保障家庭成員和特困人員患病住院的，醫(yī)療救助的比例不低于政策規(guī)定范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用的70%，特困人員的剩余醫(yī)療費(fèi)用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理；

（三）孤兒的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助資金給予全額資助，孤兒住院的，其醫(yī)療費(fèi)用扣除各種醫(yī)療報(bào)銷（補(bǔ)償）后，對(duì)政策范圍內(nèi)個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，由所在區(qū)（市）人民政府負(fù)擔(dān)；

（四）對(duì)有生命危險(xiǎn)的流浪乞討危重病人、精神病人需要急救但身份不明確或無力支付急救費(fèi)用的急、重、?；颊?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行緊急救治；

（五）對(duì)低收入家庭成員、因病支出型貧困家庭和企業(yè)困難職工以住院大病（居民大病保險(xiǎn)涉及病種）救助為主，其醫(yī)療費(fèi)用扣除各種醫(yī)療報(bào)銷（補(bǔ)償）后，對(duì)政策范圍內(nèi)個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

以上醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)門診掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠減免。

第十三條 住房救助事項(xiàng)范圍：

（一）發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或提供保障性住房；

（二）發(fā)放農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金；

（三）組織重建或者修繕因自然災(zāi)害損毀的居民住房。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員及住房困難的低收入家庭，給予第（一）項(xiàng)救助；對(duì)居住在危房（C級(jí)、D級(jí)）中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員、最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，給予第（二）項(xiàng)救助；對(duì)自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀的居民家庭，給予第（三）項(xiàng)救助。

第十四條 就業(yè)救助是對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，在以下所載事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行：

（一）崗位援助：對(duì)各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)救助對(duì)象，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；

救助對(duì)象靈活就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

（二）創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；符合小額擔(dān)保貸款扶持條件的，優(yōu)先落實(shí)貸款，給予貸款貼息；

（三）技能援助：對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；

（四）托底安置：對(duì)確非因個(gè)人原因無法單位就業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的救助對(duì)象，通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行過渡性托底安置；對(duì)最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第十五條 臨時(shí)救助是對(duì)因火災(zāi)、溺水、人身傷害、交通事故等情形和因大病、高等教育、見義勇為、物價(jià)上升等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭，在下列所載事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行：

（一）發(fā)放救助金；

（二）給予日常需要的必要物品。

第四章 救助管理部門單位和協(xié)助組織

第十六條 市、區(qū)（市）民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域社會(huì)救助體系建設(shè)；衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)等部門單位，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前款所列行政部門單位統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門單位。

第十七條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)相關(guān)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等工作。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)救助受理服務(wù)中心，服務(wù)場所應(yīng)按照辦事順序設(shè)置引導(dǎo)咨詢、綜合受理、后臺(tái)協(xié)同和休息等候等區(qū)域，配備必要的技術(shù)設(shè)備，健全“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，配齊工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

第十八條 市、區(qū)（市）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心（以下簡稱核對(duì)中心）負(fù)責(zé)協(xié)助社會(huì)救助管理部門單位確認(rèn)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

區(qū)（市）政府要建立統(tǒng)一的社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享；建立健全跨部門的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和信息平臺(tái)，落實(shí)工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對(duì)。

第十九條 村（居）民委員會(huì)協(xié)助社會(huì)救助管理部門單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助對(duì)象的入戶調(diào)查、公開公示和民主評(píng)議等工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)救助長期公示欄，及時(shí)公開社會(huì)救助對(duì)象有關(guān)信息。

第五章 救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施

第二十條 社會(huì)救助管理部門單位在實(shí)施個(gè)人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助和就業(yè)救助等項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)委托市、區(qū)（市）核對(duì)中心調(diào)查核對(duì)。核對(duì)中心通過政府各部門信息數(shù)據(jù)核對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并出具申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。

未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，不得將任何群體、家庭和個(gè)人直接認(rèn)定為社會(huì)救助對(duì)象。

第二十一條 最低生活保障的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)；

長期在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上的，可以在本市申請(qǐng)最低生活保障；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和家庭實(shí)際生活水平的入戶調(diào)查核實(shí)，并在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下召開民主評(píng)議會(huì)進(jìn)行評(píng)議，公示民主評(píng)議結(jié)果，提出審核意見，并將有關(guān)材料報(bào)區(qū)（市）民政部門審批；入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)2人以上，要攜帶并主動(dòng)出示工作證件，申請(qǐng)人拒絕、妨礙、回避入戶調(diào)查的，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)關(guān)可以駁回救助申請(qǐng)。民主評(píng)議結(jié)果公示期應(yīng)不少于7日；

（三）區(qū)(市)民政部門自收到申報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。經(jīng)審查，符合條件的，作出批準(zhǔn)決定，并在申請(qǐng)人所居住村（社區(qū)）公開欄公示；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具書面告知書，并說明理由；

（四）對(duì)批準(zhǔn)接受低保的申請(qǐng)人，自批準(zhǔn)之日的次月起，區(qū)（市）財(cái)政部門發(fā)放低保金。

第二十二條 特困供養(yǎng)人員救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心自收到申報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料和實(shí)際生活情況進(jìn)行審核，提出審核意見，并將申報(bào)材料和審核意見報(bào)區(qū)（市）民政部門審批；

（三）區(qū)（市）民政部門自收到申報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。批準(zhǔn)的，在其所居住的村（社區(qū)）公示；不予批準(zhǔn)的，出具書面告知書，并說明理由；

申請(qǐng)人可以自主選擇在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)；分散供養(yǎng)的，自批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放保障金；集中供養(yǎng)的，將保障金發(fā)放到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

第二十三條 孤兒救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按照下列程序辦理：

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查審核，并將有關(guān)材料上報(bào)區(qū)（市）民政部門；

（二）區(qū)（市）民政部門在收到有關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，并作出審批決定；

（三）自認(rèn)定孤兒身份之日的次月起，向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。

第二十四條 棄嬰救助，按下列程序辦理：

（一）公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向所轄村（居）民委員會(huì)報(bào)告，并及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，不得自行收留和擅自處理；

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)接到報(bào)案且查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，出具棄嬰撿拾材料說明，由民政部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)；

（三）兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布尋親公告，公告期滿仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)主管部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。

民辦機(jī)構(gòu)和宗教等社會(huì)組織不得收養(yǎng)棄嬰，個(gè)人有收養(yǎng)意愿的，需符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，并依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

第二十五條 流浪乞討人員救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按下列程序辦理：

（一）生活無著的流浪乞討人員向社會(huì)救助站提出救助申請(qǐng)；

（二）社會(huì)救助站對(duì)前來求助的對(duì)象，在正式入站前要作必要的詢問，說明救助的范圍和內(nèi)容。屬于救助對(duì)象的，及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，告知不予救助理由；對(duì)因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)先提供救助，再查明情況，以便后續(xù)救助。

第二十六條 學(xué)前、義務(wù)、高中階段（含中等職業(yè)教育）及高等教育階段救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按以下程序辦理：

（一）每年秋季開學(xué)后，學(xué)生向?qū)W校（幼兒園）提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，并遞交民政部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明材料；

（二）學(xué)校受理學(xué)生申請(qǐng)并組織初審；

（三）有關(guān)部門審批，并將擬資助學(xué)生名單在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示；

（四）學(xué)校或資助管理機(jī)構(gòu)為每位受助學(xué)生辦理資助卡，由有關(guān)部門將助學(xué)金通過銀行直接發(fā)放到資助卡中；

（五）高校學(xué)生需要申請(qǐng)國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款的，按照國家開發(fā)銀行規(guī)定程序進(jìn)行。

第二十七條 高等教育新生入學(xué)救助按以下程序辦理：

（一）每年8月20日前，向戶籍所在地區(qū)（市）民政部門提出書面救助申請(qǐng)；

（二）區(qū)（市）民政部門對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)材料進(jìn)行審核，非低保家庭需對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。審核通過的，在8月底前報(bào)市民政部門審定；

（三）區(qū)（市）民政部門在9月10日前對(duì)通過審定的受助學(xué)生足額發(fā)放救助金；

（四）受助學(xué)生在領(lǐng)取救助金，報(bào)到入學(xué)后，將學(xué)校出具的收費(fèi)證明復(fù)印件或者原件寄回戶籍所在地區(qū)（市）民政部門備案。

第二十八條 不同群體的醫(yī)療救助，分別按下列程序辦理：

（一）特困人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)憑身份證、特困人員供養(yǎng)證、城鄉(xiāng)最低生活保障證等有效證件，先進(jìn)行備案登記，再辦理入院手續(xù)；出院時(shí)辦理完基本居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分經(jīng)過醫(yī)療救助服務(wù)系統(tǒng)按比例進(jìn)行核減，救助對(duì)象只需支付核減后的自付部分。

（二）孤兒到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)憑身份證和兒童福利證，先進(jìn)行備案登記，再辦理入院手續(xù)；出院時(shí)辦理居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷手續(xù)后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由區(qū)（市）民政部門通過醫(yī)療救助資金給予支付。

（三）低收入家庭、因病支出型貧困家庭。

1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)材料的審核和入戶調(diào)查，報(bào)區(qū)（市）民政部門審批；

2.區(qū)(市)民政部門自收到申報(bào)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。經(jīng)審查，符合條件的，給予審批，由區(qū)（市）民政部門通過社會(huì)化發(fā)放的形式直接將救助金支付給救助對(duì)象；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

（四）企業(yè)困難職工。

1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)，提供相關(guān)材料。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)材料的審核和入戶調(diào)查，并委托區(qū)（市）核對(duì)中心核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況；

2.區(qū)（市）核對(duì)中心自收到委托書后10個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；

3.鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理中心將核對(duì)報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)區(qū)（市）工會(huì)審批。經(jīng)審查同意的，通過社會(huì)化發(fā)放的形式直接將救助金支付給救助對(duì)象；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十九條 公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的救助，按下列程序辦理：

（一）街道辦事處社會(huì)救助受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員、家庭收入、住房狀況等進(jìn)行全面核查后提出初審意見。初審符合條件的，應(yīng)在本轄區(qū)進(jìn)行公示，公示期不少于10日；經(jīng)公示無異議或異議經(jīng)查不成立的，由街道辦事處社會(huì)救助受理服務(wù)中心將申請(qǐng)材料、初審意見和公示情況報(bào)送區(qū)（市）住房保障部門；

（二）區(qū)（市）住房保障部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)送材料錄入住房保障信息系統(tǒng)，建立申請(qǐng)人信息檔案，并向房產(chǎn)管理、房屋征收等部門核對(duì)申請(qǐng)人家庭住房狀況，將核對(duì)通過的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門；

（三）區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，出具核對(duì)報(bào)告，反饋給區(qū)（市）住房保障部門；

（四）區(qū)（市）住房保障部門認(rèn)定具有住房保障資格的申請(qǐng)家庭，應(yīng)登記為住房保障對(duì)象，并向社會(huì)公示，公示期不少于10日；對(duì)公示無異議或異議經(jīng)查不成立的，報(bào)市住房保障部門備案。

第三十條 農(nóng)村危房改造的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，村民委員會(huì)在收到申請(qǐng)材料后通過民主評(píng)議確定危房改造對(duì)象，評(píng)議結(jié)果需公開公示，公示期不少于3日；公示無異議的，報(bào)鎮(zhèn)政府審核；

（二）鎮(zhèn)政府收到相關(guān)材料后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、拍照，提出初審意見。符合條件的，報(bào)區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會(huì)，并說明理由。

（三）區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到鎮(zhèn)政府上報(bào)的材料后進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。符合條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)；不符合條件的，將材料退回鎮(zhèn)政府并說明理由。審批結(jié)果應(yīng)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于3日。

第三十一條 因?yàn)?zāi)住房恢復(fù)重建，按下列申請(qǐng)程序辦理：

（一）本人提出救助申請(qǐng)，村（社區(qū)）召開村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議通過的在村（社區(qū)）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于3日。公示無異議的，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到相關(guān)材料后進(jìn)行實(shí)地復(fù)核、拍照，簽署房屋受損情況意見報(bào)區(qū)（市）人民政府；

（三）區(qū)（市）人民政府成立由民政、財(cái)政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、監(jiān)察等部門組成的災(zāi)區(qū)民房重建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批。

第三十二條 就業(yè)救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按下列程序辦理：

申請(qǐng)人向居住地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心或社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)登記、核實(shí)后，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受參加培訓(xùn)、推薦崗位等，取消就業(yè)救助資格。

第三十三條 臨時(shí)救助的申請(qǐng)、受理和實(shí)施，按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)家庭或個(gè)人向?qū)嶋H居住地所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)；

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助困難家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)；

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動(dòng)核查情況；對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會(huì)救助受理服務(wù)中心收到申請(qǐng)后，通過入戶調(diào)查等方式對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行初審，并將初審情況在申請(qǐng)人所居住村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日；經(jīng)公示無異議的，將初審意見及相關(guān)材料報(bào)區(qū)（市）民政部門審批，審核及公示時(shí)間應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；

（三）區(qū)（市）民政部門收到材料后，通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)審核申報(bào)情況的真實(shí)性；經(jīng)審核符合條件的，核定救助金額，簽署救助意見；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人，并說明不予救助理由；審批工作應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成?！保埂?/p>

對(duì)情況比較危急的家庭，區(qū)（市）民政部門可直接受理臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，先進(jìn)行審批、發(fā)放救助金，后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行事后公示。

第三十四條 受災(zāi)人員的救助，按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害提供必要的交通、通信等裝備；

市民政部門設(shè)立自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)；

（二）自然災(zāi)害發(fā)生前，區(qū)（市）人民政府應(yīng)根據(jù)自然預(yù)警預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度，以及可能對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響，啟動(dòng)預(yù)警相應(yīng)機(jī)制，提前做好避險(xiǎn)、救災(zāi)準(zhǔn)備；

（三）自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施，告知社會(huì)公眾政府正在采取的行動(dòng)，根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，保障受災(zāi)人員的基本生活，對(duì)受災(zāi)人員開展心理撫慰，處理善后事宜；

（四）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)（市）人民政府組織相關(guān)部門分析評(píng)估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需要，核實(shí)發(fā)布自然災(zāi)害損失情況； —２０—

（五）受災(zāi)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；

（六）自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶；

（七）受災(zāi)區(qū)（市）民政部門在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政部門備案。第六章 救助機(jī)構(gòu)

第三十五條 救助機(jī)構(gòu)如下：

（一）市級(jí)社會(huì)福利院，為市、區(qū)（市）特困人員提供集中供養(yǎng)的公益性機(jī)構(gòu)；

（二）市級(jí)兒童社會(huì)福利院，收容孤殘兒童、棄嬰并提供養(yǎng)、治、教、康服務(wù)的公益性供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；

（三）市級(jí)救助管理站，對(duì)流浪乞討人員實(shí)施臨時(shí)性救助的公益性機(jī)構(gòu)；

（四）市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫； —２１—

（五）區(qū)（市）社會(huì)福利中心（院），區(qū)（市）設(shè)立的為城鎮(zhèn)特困人員提供集中供養(yǎng)的公益性機(jī)構(gòu)；

（六）鎮(zhèn)（街道）敬老院，政府獨(dú)資舉辦的為農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)的非營利性公益機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會(huì)提供服務(wù)。

第三十六條 救助機(jī)構(gòu)中供養(yǎng)人數(shù)與服務(wù)人員總數(shù)之比，應(yīng)當(dāng)符合民政部規(guī)定的最低基準(zhǔn)以上。

救助機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)符合《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要件。

第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府可設(shè)置同級(jí)救助機(jī)構(gòu)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可設(shè)置本鎮(zhèn)（街道）敬老院，經(jīng)區(qū)（市）民政部門審核后，報(bào)區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)；敬老院分立、合并或者解散的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向區(qū)（市）民政

部門提出申請(qǐng)，報(bào)送經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由民政部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十八條 鎮(zhèn)（街道）救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)接受區(qū)（市）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市、區(qū)（市）救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十九條 救助機(jī)構(gòu)不得拒絕相關(guān)社會(huì)救助管理部門單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，不得拒絕承擔(dān)社會(huì)救助管理部門單位委托的事宜。

第四十條 救助機(jī)構(gòu)從事救助事業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定明確的救助工作基本規(guī)范和管理規(guī)程，包括以下內(nèi)容：救助事業(yè)的目的和方針，基本服務(wù)的要求和內(nèi)容，救助對(duì)象應(yīng)遵守的紀(jì)律，職員的配備及職責(zé)內(nèi)容，救助機(jī)構(gòu)的基本環(huán)境要求，其他有關(guān)救助設(shè)施管理的重要事項(xiàng)。

第七章 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)

第四十一條 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)指定為本市各級(jí)公立醫(yī)院、衛(wèi)生院。

第四十二條 依據(jù)前條規(guī)定接受指定的醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被救助者的醫(yī)療工作，對(duì)急重危傷病、需要急救但身份不明確或基本生活難以維持、無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者應(yīng)對(duì)其進(jìn)行緊急救治；醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)社會(huì)救助管理部門單位做好醫(yī)療救助結(jié)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用“一站式”結(jié)算服務(wù)。

第四十三條 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)所發(fā)生的費(fèi)用，按照屬地原則通過市疾病應(yīng)急救助基金、醫(yī)療救助資金和區(qū)（市）醫(yī)療救助資金進(jìn)行支付，結(jié)算方法按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四十四條 醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)不得拒絕社會(huì)救助管理部門單位和財(cái)政部門審查依據(jù)前條規(guī)定所發(fā)生的醫(yī)療內(nèi)容和醫(yī)療費(fèi)用。

第八章 社會(huì)力量參與

第四十五條 政府鼓勵(lì)公民、法人及其他組織通過捐贈(zèng)、贊助、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。

社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第四十六條 市、區(qū)（市）人民政府可以將社會(huì)救助中的具體救助事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，為社會(huì)力量參與救助創(chuàng)造條件、提供便利。

市、區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)及基層社區(qū)服務(wù)站(中心)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，將社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在社會(huì)救助中的作用。

市、區(qū)（市）民政部門實(shí)行社會(huì)救助志愿者注冊(cè)登記制度，培育從事社會(huì)救助服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才從事社會(huì)救助志愿服務(wù)。

第四十七條 公民、法人及其他組織參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。公民、法人及其他組織參與社會(huì)救助不得以營利、推廣支持商業(yè)活動(dòng)為目的，不得宣傳宗教教義、舉行宗教儀式或者以教育發(fā)展信徒為目的。

第四十八條 各類慈善組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范慈善行為，主動(dòng)公開救助項(xiàng)目設(shè)置、救助目標(biāo)人群、救助申請(qǐng)的條件程序和捐贈(zèng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十九條 會(huì)展場所、公共廣場、體育場館、車站、碼頭、公園、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為社會(huì)救助和慈善活動(dòng)提供便利。

第九章 經(jīng)費(fèi)保障

第五十條 各級(jí)救助機(jī)構(gòu)和設(shè)施的運(yùn)營、改造和完善所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其救助工作的正常開展。

第五十一條 特困人員生活、孤兒生活、最低生活保障、自然災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助所需資金，按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以全額保障，確保各項(xiàng)救助資金落實(shí)到位。

第五十二條 各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)籌集的社會(huì)救助資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用；社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政部門國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章 被救助者的權(quán)利及義務(wù)

第五十三條 被救助者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際參加相應(yīng)勞動(dòng)，節(jié)約支出，并努力維持和提高生活水平。

第五十四條 相關(guān)社會(huì)救助管理部門單位因救助申請(qǐng)、動(dòng)態(tài)管理和審核需要等需入戶調(diào)查時(shí)，救助申請(qǐng)人或已被救助人應(yīng)予以積極配合。

第五十五條 被救助者收入、支出及其他生計(jì)狀況發(fā)生變化，或居住地、家庭構(gòu)成發(fā)生變動(dòng)時(shí)，通過村（居）民委員會(huì)或直接向相關(guān)社會(huì)救助管理部門單位報(bào)告。

第五十六條 進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)的被救助者，應(yīng)當(dāng)服從救助機(jī)構(gòu)的管理規(guī)程。

第五十七條 申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭和人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門單位作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一章 救助管理部門單位和工作人員職責(zé)

第五十八條 市、區(qū)（市）民政部門根據(jù)社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭成員的委托，可以通過婚姻登記、民間組織登記、戶籍管理、財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合，及時(shí)提供相關(guān)信息。

市、區(qū)（市）社會(huì)救助管理部門單位、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)狀況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)提供。

第五十九條 市民政部門設(shè)立“12349”社會(huì)救助熱線，建立困難家庭申請(qǐng)救助、咨詢政策和有關(guān)人員報(bào)告急難情況綠色通道。

第六十條 區(qū)（市）人民政府及其社會(huì)救助管理部門單位應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十一條 社會(huì)救助管理部門的工作人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重被救助者的個(gè)人隱私，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息以外，應(yīng)予以保密。

第六十二條 履行社會(huì)救助職責(zé)的部門單位及工作人員行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

市、區(qū)（市）監(jiān)察、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的部門單位及工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第十二章 法律責(zé)任

第六十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不受理符合條件的救助申請(qǐng)的；

（二）不批準(zhǔn)符合條件的救助申請(qǐng)的；

（三）批準(zhǔn)不符合條件的救助申請(qǐng)的；

（四）泄露工作中獲悉的公民個(gè)人信息造成不良后果的；

（五）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）違規(guī)發(fā)放社會(huì)救助款物或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）不按照規(guī)定公開有關(guān)社會(huì)救助信息的；

（八）在履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。

第六十四條 違反本辦法，套取、截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條 單位為申請(qǐng)社會(huì)救助的人員出具虛假證明的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十六條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回違法獲取的救助資金、物資，并將有關(guān)信息計(jì)入個(gè)人征信系統(tǒng)。情節(jié)惡劣的，可以依照國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》處違法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

不符合條件強(qiáng)行索要社會(huì)救助，威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助管理部門單位工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附 則

第六十八條 本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。

第三篇：省政府令226號(hào)

汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除

實(shí)施意見

四川省人民政府令 第226號(hào)

《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》已經(jīng)2008年7月30日省人民政府第11次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長：蔣巨峰

二○○八年八月八日

汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見

第一章 總則

第一條 為規(guī)范汶川地震災(zāi)區(qū)（以下簡稱地震災(zāi)區(qū)）城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)、加固、拆除行為，保障公眾利益、公共安全，維護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國建筑法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號(hào)），結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條 四川省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑的安全鑒定及修復(fù)、加固、拆除，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施意見。

第三條 地震災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)震后受損房屋建筑安全鑒定和修復(fù)、加固、拆除工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門依法具體承擔(dān)房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固和拆除的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、民政、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、教育等行政主管部門依法履行有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 本實(shí)施意見所稱房屋建筑安全鑒定，是指依照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)民用及工業(yè)建筑的危房鑒定、可靠性鑒定和抗震鑒定。

本實(shí)施意見所稱修復(fù)，是指通過工程技術(shù)措施，使受損建筑物恢復(fù)到震前狀態(tài)的施工活動(dòng)。

本實(shí)施意見所稱加固，是指根據(jù)抗震鑒定報(bào)告作出的工程設(shè)計(jì)，建筑施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)，使整體建筑物性能達(dá)到國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工活動(dòng)。

本實(shí)施意見所稱拆除，是指對(duì)房屋建筑安全鑒定確認(rèn)為整體喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、不能保證居住及安全使用的危房按規(guī)范處置的施工行為。

第五條 房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除遵循科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則。房屋建筑安全鑒定和修復(fù)、加固、拆除，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 地震災(zāi)區(qū)從事房屋建筑安全鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)及修復(fù)、加固、拆除的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可及本實(shí)施意見規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)業(yè)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

房屋所有權(quán)人及委托人、從事前款規(guī)定活動(dòng)的委托人，不得明示、暗示、私下串通被

委托人改變鑒定、檢測結(jié)論，不得違反抗震修復(fù)、加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

第七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑的抗震設(shè)計(jì)、修復(fù)及加固、拆除施工，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定確定承包人。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公正透明辦理。

第八條 地震災(zāi)區(qū)房屋建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)。

單位、個(gè)人對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行控告、投訴的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

各級(jí)行政管理部門、工作人員不得任意改變鑒定機(jī)構(gòu)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范獨(dú)立執(zhí)業(yè)作出的鑒定結(jié)論。

第九條 鼓勵(lì)在地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固工作中，采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第二章 房屋建筑安全鑒定

第十條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑安全鑒定范圍及實(shí)施：

受損房屋建筑安全鑒定應(yīng)當(dāng)在房屋建筑安全性應(yīng)急評(píng)估結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行：

（一）應(yīng)急評(píng)估結(jié)論為輕微損壞的，不再進(jìn)行房屋建筑安全鑒定，可直接進(jìn)行修復(fù)；

（二）應(yīng)急評(píng)估結(jié)論為中等破壞房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)所在地的抗震設(shè)防要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行可靠性鑒定和抗震鑒定，并出具書面鑒定結(jié)論，依據(jù)鑒定結(jié)論確定加固措施；

（三）應(yīng)急評(píng)估結(jié)論為嚴(yán)重破壞的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行危房鑒定或可靠性鑒定，并出具書面鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論為通過加固措施可使用的，按本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行；鑒定結(jié)論為拆除的，按照本實(shí)施意見的規(guī)定實(shí)施。

對(duì)地震中已倒塌房屋建筑，縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源管理部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并記錄存檔備查。

第十一條 房屋所有權(quán)人對(duì)應(yīng)急評(píng)估結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門書面申請(qǐng)進(jìn)行房屋建筑安全鑒定。

對(duì)安全鑒定結(jié)論仍有異議不服的，應(yīng)當(dāng)向市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)核。

第十二條 房屋建筑安全鑒定機(jī)構(gòu)是指：

（一）《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建筑工程設(shè)計(jì)（乙級(jí)及以上資質(zhì)）單位；

（二）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)；

（三）《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》規(guī)定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。

屬第（二）項(xiàng)規(guī)定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，必須具備主體結(jié)構(gòu)檢測專項(xiàng)資質(zhì)。

第十三條 房屋所有權(quán)人或委托人可以書面申請(qǐng)進(jìn)行房屋建筑安全鑒定，也可直接委托有資質(zhì)、資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。

申請(qǐng)進(jìn)行房屋建筑安全鑒定程序：

（一）房屋所有權(quán)人或委托人向所在縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門提出書

面鑒定申請(qǐng)；

（二）受理申請(qǐng)的建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門發(fā)出《房屋安全鑒定受理通知書》，推薦不少于3個(gè)有資質(zhì)、資格的鑒定機(jī)構(gòu)供申請(qǐng)人選擇；

（三）鑒定機(jī)構(gòu)在約定的時(shí)限內(nèi)向委托人作出鑒定報(bào)告，并向建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門備案。

鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)作出書面鑒定結(jié)論，并提出需要修復(fù)、加固、拆除的建議。

第十四條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號(hào)）、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ144）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011）、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》（DB51/D5059）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行安全鑒定。

受損房屋建筑需要進(jìn)行工程檢測的，房屋所有權(quán)人或委托人應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位。

第三章 房屋建筑修復(fù)加固

第十五條 房屋建筑安全鑒定確認(rèn)可通過修復(fù)、加固后使用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑進(jìn)行修復(fù)、加固。

第十六條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托原工程設(shè)計(jì)單位或具有建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)與資質(zhì)許可范圍內(nèi)相對(duì)應(yīng)的工程加固設(shè)計(jì)。

丙級(jí)工程設(shè)計(jì)單位只能承擔(dān)原設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程加固設(shè)計(jì)。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑抗震設(shè)計(jì)、修復(fù)、加固按以下原則執(zhí)行：

（一）輕微受損的，按房屋修建時(shí)的抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，通過修復(fù)施工，恢復(fù)到震前狀態(tài)；

（二）中等以上破壞、具有加固價(jià)值的，按照地震后國家新頒布的抗震設(shè)防要求和房屋修建時(shí)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行加固。

工程技術(shù)措施無法執(zhí)行或不能達(dá)到國家新頒布的抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)。

第十八條 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共建筑及服務(wù)設(shè)施，地震后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害、使用上有特殊要求的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家新頒布的抗震設(shè)防要求和新的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固設(shè)計(jì)和施工。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的房屋建筑，有計(jì)劃、有步驟的作出加固及重建實(shí)施計(jì)劃。

具有文物價(jià)值的房屋建筑抗震修復(fù)、加固，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

具有民族文化特色和紀(jì)念意義的房屋建筑工程的抗震修復(fù)、加固，應(yīng)當(dāng)注意保持其傳統(tǒng)風(fēng)格及原有風(fēng)貌。

第十九條 房屋建筑修復(fù)加固程序：

（一）房屋所有權(quán)人或委托人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行房屋建筑加固設(shè)計(jì)；

（二）房屋所有權(quán)人或委托人根據(jù)審核合格的房屋加固施工圖等設(shè)計(jì)文件，委托給具

有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；

（三）房屋建筑修復(fù)、加固工程竣工后，由房屋所有權(quán)人或委托人依法組織驗(yàn)收，向縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案。

房屋建筑加固工程依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程監(jiān)理的，由房屋所有權(quán)人委托。

第二十條 可承擔(dān)房屋建筑加固業(yè)務(wù)的建筑施工企業(yè)是指：

（一）特種工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)；

（二）特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)房屋建筑工程總承包施工企業(yè)。

屬第（二）項(xiàng)規(guī)定的房屋建筑施工企業(yè)承擔(dān)加固業(yè)務(wù)按其資質(zhì)許可對(duì)應(yīng)的房屋建筑施工范圍開展加固業(yè)務(wù)，但必須聘請(qǐng)?zhí)胤N工程專業(yè)承包公司的專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持。第二十一條 正在設(shè)計(jì)和已完成施工圖設(shè)計(jì)審查但未開工建設(shè)的項(xiàng)目，按國家新頒布的抗震設(shè)防要求和新的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新委托工程設(shè)計(jì)、重新進(jìn)行施工圖審查。

第二十二條 抗震加固設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后，方可使用。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定、抗震鑒定報(bào)告、檢測報(bào)告對(duì)抗震修復(fù)加固施工圖提出審查意見，審查合格的，出具審查合格書。

第四章 房屋建筑拆除

第二十三條 鑒定為嚴(yán)重破壞已無加固價(jià)值的危房，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施拆除。

危房拆除應(yīng)當(dāng)由房屋所有權(quán)人或委托人委托實(shí)施。房屋所有權(quán)人可委托有資質(zhì)的施工企業(yè)拆除，也可以委托建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門推薦符合資質(zhì)的施工單位組織拆除。拆除前，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交書面同意意見。

第二十四條 房屋拆除的程序：

（一）房屋所有權(quán)人或委托人持有市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)鑒定結(jié)論發(fā)出的《地震破壞房屋拆除通知書》；

（二）城鎮(zhèn)單位、居民原房屋在拆除和重建前，縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門現(xiàn)場完成對(duì)土地使用權(quán)屬的調(diào)查、確認(rèn)，并記錄存檔備查；

（三）房屋所有權(quán)人或委托人根據(jù)其拆除房屋規(guī)模，將其拆除業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；

（四）房屋拆除施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制拆除方案，并將拆除作業(yè)方案報(bào)發(fā)出《地震破壞房屋拆除通知書》的行政主管部門備案；

（五）房屋拆除施工單位嚴(yán)格按照拆除作業(yè)方案實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證施工安全。

第二十五條 可承擔(dān)房屋拆除業(yè)務(wù)的建筑施工企業(yè)是指：

（一）爆破與拆除專業(yè)承包資質(zhì)；

（二）房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)。

房屋建筑施工企業(yè)開展拆除業(yè)務(wù)按其資質(zhì)許可的房屋建筑施工總承包范圍進(jìn)行。

第五章 鑒定費(fèi)用及修復(fù)加固工程計(jì)價(jià)

第二十六條 實(shí)施地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定，房屋所有權(quán)人或委托人不支付安全鑒定費(fèi)用。鑒定單位屬社會(huì)機(jī)構(gòu)的，按省物價(jià)、財(cái)政部門制定的《關(guān)于汶川地震災(zāi)

區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)管理的同級(jí)政府在抗震救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中開支；鑒定單位屬財(cái)政全額撥款的，應(yīng)履行社會(huì)職責(zé)，由同級(jí)政府補(bǔ)助一定的工作經(jīng)費(fèi)。

房屋所有權(quán)人或委托人對(duì)鑒定結(jié)果有異議申請(qǐng)復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)全額承擔(dān)房屋鑒定復(fù)核的費(fèi)用。

第二十七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑修復(fù)加固設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照支援、服務(wù)于災(zāi)區(qū)人民的原則，按省物價(jià)部門新制定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。第二十八條 地震災(zāi)區(qū)房屋建筑修復(fù)、加固費(fèi)用由委托人支付。

房屋建筑抗震加固工程計(jì)價(jià)應(yīng)執(zhí)行《四川省房屋建筑抗震加固工程計(jì)價(jià)定額》（2008）及其配套計(jì)價(jià)規(guī)定。

修復(fù)、加固工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括：施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、工程施工圖設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人認(rèn)可的加固措施方案、工程竣工圖、現(xiàn)場簽證等。

第二十九條 政府實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的建筑材料，執(zhí)行期間內(nèi)材料計(jì)價(jià)必須按照市（州）物價(jià)管理部門公布的價(jià)格執(zhí)行。

第三十條 由政府出資的抗震加固工程，依法實(shí)施工程造價(jià)全過程管理，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)。

第六章 附則

第三十一條 房屋建筑的安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 在房屋建筑安全鑒定、檢測及抗震修復(fù)、加固、拆除工作中，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

建設(shè)單位、房屋所有權(quán)人、鑒定機(jī)構(gòu)、承包單位及其執(zhí)業(yè)人員給委托人及他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際制定實(shí)施辦法。

第三十四條 本實(shí)施意見自頒布之日起施行。

第四篇：2011江蘇省政府報(bào)告

代省長 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的一攬子計(jì)劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2%。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24%提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66%。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57%，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過萬個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績效掛鉤全面實(shí)行。77%的縣(市、區(qū))實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級(jí)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長，對(duì)外工程承包保持全國領(lǐng)先。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績。全民健身活動(dòng)廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要(草案)，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%；地方一般預(yù)算收入增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率4%。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長的長效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場二期、蘇南碩放機(jī)場改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應(yīng)用。圍繞綱要(草案)提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會(huì)多元化投入快速增長，力爭全社會(huì)研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

(五)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項(xiàng)目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力。

積極推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅(jiān)持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(九)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣(市、區(qū))實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個(gè)公益性崗位，開發(fā)18000個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65%。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣(市)醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77%。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96%以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

江蘇省統(tǒng)計(jì)局 國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，民生得到持續(xù)改善，改革開放向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、綜 合

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長13.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30354.8億元，增長38.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達(dá)20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)65.2%，其中私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為40.2%，分別比上年提高1.1個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高。城鄉(xiāng)居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區(qū)域均呈較快發(fā)展態(tài)勢，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39%。

圖1 “十一五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值與增長速度

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長。全年關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)403家，累計(jì)關(guān)停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達(dá)20.6%。

物價(jià)水平上升。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲7.3%，其中紡織業(yè)上漲10.7%、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)上漲16.7%、醫(yī)藥制造業(yè)上漲5.4%、化學(xué)纖維制造業(yè)上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲18.9%、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)上漲7.2%。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲12.8%，其中燃料動(dòng)力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農(nóng)副產(chǎn)品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲4.2%。

表1 居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時(shí)期居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

就業(yè)形勢穩(wěn)定。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和困難群體就業(yè)。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)60.9萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大力推進(jìn)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，省直管縣財(cái)政體制進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，地方金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展壯大。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業(yè)在改革中進(jìn)一步發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，年末全省工商部門登記的私營企業(yè)達(dá)104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊(cè)資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個(gè)體戶300.6萬戶。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；內(nèi)需持續(xù)均衡增長存在較大制約，特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性較大，對(duì)外向度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響將更為深刻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距比較明顯；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、市場物價(jià)、勞動(dòng)保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農(nóng)林牧漁業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全省不斷加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連續(xù)七年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農(nóng)業(yè)面積19.7萬公頃，新增高效漁業(yè)面積7.7萬公頃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時(shí)期糧食總產(chǎn)量

林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產(chǎn)量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產(chǎn)量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產(chǎn)量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產(chǎn)量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產(chǎn)量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產(chǎn)品324.0萬噸，海水產(chǎn)品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。全省加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村面貌明顯改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)381.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積4.4萬公頃；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記成員達(dá)253萬戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)42%，出資額490.4億元，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村六件實(shí)事工程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺(tái)階。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行良好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業(yè)增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業(yè)增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業(yè)增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業(yè)增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺(tái)投資工業(yè)增加值8683.9億元，增長16.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國有控股工業(yè)增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業(yè)增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)增加值與增長速度

企業(yè)效益大幅增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實(shí)現(xiàn)利稅8897.2億元，增長34.9%；實(shí)現(xiàn)利潤5705.9億元，增長43.6%。企業(yè)虧損面8.6%，比上年末下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額186.9億元，下降34.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為241.0，提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。

先進(jìn)制造業(yè)增長較快。在規(guī)模以上工業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1399.1億元，增長28.6%；專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值3218.4億元，增長32.0%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值8689.6億元，增長33.1%；通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6108.3億元，增長29.2%；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值12951.5億元，增長25.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統(tǒng)計(jì)的75種主要工業(yè)產(chǎn)品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12323.6億元，增長20.1%；竣工產(chǎn)值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達(dá)75.0%；建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資總量較快增長。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會(huì)投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)64.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 “十一五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與增長速度

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資8250.8億元，增長21.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資9113.0億元，增長22.4%。第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業(yè)投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，增長44.6%，占工業(yè)投資的比重達(dá)26.7%。主要工業(yè)行業(yè)投資中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)825.9億元，專用設(shè)備制造業(yè)525.4億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)767.1億元，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產(chǎn)業(yè)投資中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資973.1億元，增長14.2%；房地產(chǎn)開發(fā)投資4301.9億元，增長28.9%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)投資114.3億元，增長15.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資156.5億元，增長25.7%。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大。新開工項(xiàng)目中億元項(xiàng)目個(gè)數(shù)、完成投資為2040個(gè)和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大項(xiàng)目順利竣工或加快推進(jìn)。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號(hào)線南延線、2號(hào)線東延線建成投入運(yùn)營，3號(hào)線開工建設(shè)；淮安漣水機(jī)場正式通航，無錫碩放機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發(fā)動(dòng)機(jī)、無錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機(jī)硅、徐工機(jī)械基地、鹽城華銳風(fēng)電設(shè)備等項(xiàng)目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實(shí)現(xiàn)供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，海上風(fēng)電加快發(fā)展。

五、國內(nèi)貿(mào)易

消費(fèi)品市場穩(wěn)步增長。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉(xiāng)市場均保持良好增長。城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場實(shí)現(xiàn)零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品市場實(shí)現(xiàn)零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費(fèi)形態(tài)分，批發(fā)和零售業(yè)零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業(yè)零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發(fā)和零售企業(yè)經(jīng)營狀況良好，全年實(shí)現(xiàn)商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發(fā)業(yè)15321.8億元，零售業(yè)4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點(diǎn)商品銷售旺盛。在限額以上批發(fā)和零售企業(yè)的消費(fèi)品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額與增長速度

六、開放型經(jīng)濟(jì)

對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢并逐步邁上新臺(tái)階。全年進(jìn)出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進(jìn)口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時(shí)期進(jìn)出口總額與增長速度

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口增加。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口840.1億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的66.8%。外商投資企業(yè)出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業(yè)出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對(duì)歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區(qū)出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對(duì)東盟、韓國、中國臺(tái)灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對(duì)拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進(jìn)出口貿(mào)易主要分類情況

吸引外資規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，利用外資結(jié)構(gòu)不斷改善。全年新批外商投資企業(yè)4661家，新批協(xié)議外資568.3億美元；實(shí)際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項(xiàng)目660個(gè)。全年服務(wù)業(yè)新批外商直接投資企業(yè)1490家，協(xié)議外資140.7億美元；實(shí)際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開發(fā)區(qū)完成進(jìn)出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實(shí)際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時(shí)期實(shí)際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項(xiàng)目408個(gè)，比上年增長22.9%，中方協(xié)議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業(yè)額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運(yùn)輸、郵政電信業(yè)和旅游業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展。全年完成旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿(mào)貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達(dá)1134.6萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業(yè)里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運(yùn)輸方式完成運(yùn)輸量

郵政電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年郵政電信業(yè)務(wù)總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業(yè)務(wù)總量188.3億元，電信業(yè)務(wù)總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業(yè)務(wù)收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業(yè)務(wù)收入111.1億元，電信業(yè)務(wù)收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘?288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉(xiāng)村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動(dòng)電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達(dá)109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業(yè)發(fā)展加快。全年國內(nèi)旅游人數(shù)35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內(nèi)旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數(shù)653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺(tái)同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費(fèi)出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財(cái)政、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)

表6 全年財(cái)政收入分項(xiàng)情況

財(cái)政收入較快增長。原口徑財(cái)政總收入達(dá)11743.2億元（不含海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般預(yù)算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預(yù)算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出355.4億元，增長18.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出605.2億元，科學(xué)技術(shù)支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩(wěn)步運(yùn)行。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲(chǔ)蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業(yè)存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時(shí)期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩(wěn)定。年末全省境內(nèi)上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發(fā)融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內(nèi)上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價(jià)總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業(yè)部306家；期貨公司11家，期貨營業(yè)部74家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)3家。

保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全年保費(fèi)收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入311.9億元，壽險(xiǎn)收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付134.4億元，增長5.5%；壽險(xiǎn)賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)賠付25億元，增長17.8%。

九、科學(xué)技術(shù)和教育

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全年申請(qǐng)專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發(fā)明專利5.0萬件，增長58.2%；授權(quán)專利13.8萬件，增長58.5%，其中發(fā)明專利7210件，增長35.5%。企業(yè)專利產(chǎn)出大幅提高，全省企業(yè)共申請(qǐng)專利12.5萬件，授權(quán)專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項(xiàng)成果獲國家科技獎(jiǎng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)4項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)41項(xiàng)。全年共簽訂各類技術(shù)合同2.0萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。組織實(shí)施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目158項(xiàng)，總投入12.7億元。全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)3093家。當(dāng)年認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品4923項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品201項(xiàng)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品516項(xiàng)。已建國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地77個(gè)，其中當(dāng)年新建9個(gè)。全省國家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發(fā)投入比重繼續(xù)提升。全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%。全省從事科技活動(dòng)人員68萬人，其中研究與發(fā)展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士98人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)6300個(gè)，其中政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)149個(gè)，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)450個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)2350個(gè)。已建國家和省級(jí)高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施2048個(gè)，比上年增加987個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心21個(gè)。

質(zhì)量檢驗(yàn)得到加強(qiáng)。全省共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)177個(gè)，國家檢測中心31個(gè)；監(jiān)督抽查產(chǎn)品314種，比上年增長19%。共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)4個(gè)，完成強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)8558個(gè)；法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)159個(gè)，強(qiáng)制檢定計(jì)量器具499.6萬臺(tái)件，下降13%；制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)239項(xiàng)。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業(yè)生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業(yè)生3.0萬人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%。全省中等職業(yè)教育在校生達(dá)102.0萬人（不含技工學(xué)校）。小學(xué)在校生年鞏固率達(dá)100.01%，初中在校生年鞏固率達(dá)98.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%，基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率97.5%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各級(jí)各類學(xué)校政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛(wèi)生和體育

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術(shù)館117個(gè)，公共圖書館109個(gè)，博物館182個(gè)，檔案館168個(gè)，向社會(huì)開放檔案366萬卷（件、冊(cè)）；共有廣播電臺(tái)14座，中短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)21座，電視臺(tái)14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產(chǎn)故事影劇片13部。全年報(bào)紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊(cè)，圖書出版52290萬冊(cè)。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。年末共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30964個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院2447個(gè)，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)176個(gè)，婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)103個(gè)。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床27萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院病床24.8萬張。共有衛(wèi)生技術(shù)人員32.9萬人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師12.9萬人，注冊(cè)護(hù)士12.3萬人，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.7萬人，婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1283個(gè)，床位5.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員5.8萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員7萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)95%以上。

體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)等重大國內(nèi)、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，南京成功申辦2014年青奧會(huì)。

十一、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)能力提高。年末全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積56.5萬公頃。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展，水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力明顯加強(qiáng)，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。工業(yè)廢水排放總量25.2億噸，工業(yè)廢氣排放總量26855.7億標(biāo)立方，工業(yè)粉塵排放量16.1萬噸，空氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市11個(gè)。

安全生產(chǎn)事故下降。事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全年發(fā)生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數(shù)下降2.46%，死亡人數(shù)下降2.42%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會(huì)保障

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22944元，比上年增長11.6%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長7.8%；人均消費(fèi)性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重為36.5%。根據(jù)對(duì)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮(zhèn)居民，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長9.2%；人均生活消費(fèi)支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費(fèi)支出的比重為38.1%。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。

圖10 “十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入與增長速度

社會(huì)保障體系不斷完善。年末全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員418.0萬人，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員441.5萬人。年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)97%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報(bào)使用的數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)。

2、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳見另行公布的第六次人口普查公報(bào)。

堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)

立足新起點(diǎn),邁向新征程。在全省人民的熱切關(guān)注中,省十一屆人大四次會(huì)議、省政協(xié)十屆四次會(huì)議在順利完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕了。我們對(duì)“兩會(huì)”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì),是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮斗的大會(huì),是一次解放思想、求真務(wù)實(shí)的大會(huì)。會(huì)議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實(shí)際、求實(shí)效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又科學(xué)把握“十二五”形勢任務(wù),積極建言獻(xiàn)策。審議和討論的過程,成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協(xié)十屆四次會(huì)議上所作《同心協(xié)力開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面》的講話,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,求真務(wù)實(shí),令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發(fā)有為,堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)明確了努力的方向。省人代會(huì)審議通過的《政府工作報(bào)告》和 “十二五”規(guī)劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標(biāo)任務(wù),充分體現(xiàn)了中央精神和江蘇實(shí)際的緊密結(jié)合,長遠(yuǎn)部署與近期安排的緊密結(jié)合,兼顧全面和突出重點(diǎn)的緊密結(jié)合,連續(xù)性和創(chuàng)新性的緊密結(jié)合。會(huì)議選舉產(chǎn)生的新的省人大常委會(huì)、省政府和省政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,肩負(fù)重任,眾望所歸。這次“兩會(huì)”,必將鼓舞和激勵(lì)全省人民,同心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,堅(jiān)持“兩個(gè)率先”,在新起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期,是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。在這個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,毫不動(dòng)搖地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路,進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,堅(jiān)持不懈打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。要大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略,把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略,著力構(gòu)筑江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須堅(jiān)持富民優(yōu)先,加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),健全基本公共服務(wù)體系,切實(shí)減輕老百姓在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。在新的發(fā)展階段,我們要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生改善,像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)好民生指標(biāo),讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場化改革方向,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政體制,統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。要主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化,準(zhǔn)確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和科技創(chuàng)新功能并重,進(jìn)一步強(qiáng)化開放優(yōu)勢,拓展開放空間,優(yōu)化開放環(huán)境,不斷提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,凝聚起建設(shè)美好江蘇的強(qiáng)大力量。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發(fā)展的美好前景激勵(lì)人心、凝聚力量,進(jìn)一步打牢全省人民推進(jìn)“兩個(gè)率先”的思想基礎(chǔ),把“十二五”的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動(dòng)。要進(jìn)一步推動(dòng)思想解放,破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念,營造奮發(fā)向上的社會(huì)氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會(huì)形成凝心聚力促發(fā)展、開拓進(jìn)取創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關(guān)心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng),不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰,扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年,做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前,擺在我們面前的首要任務(wù),就是要學(xué)習(xí)好、貫徹好這次“兩會(huì)”的精神,把思想統(tǒng)一到“兩會(huì)”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來,調(diào)動(dòng)全省廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,鼓足干勁,開拓進(jìn)取,全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步,再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期,繼續(xù)走在全國科學(xué)發(fā)展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,向著率先全面建成更高水平小康社會(huì),向著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),以更加堅(jiān)實(shí)的步伐邁向更加美好的明天!

第五篇：《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》省政府令--2015年5月1日實(shí)施.

江蘇省人民政府令 第 102 號(hào)

《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》已于2015年3月18日經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年5月1日起施行。

省 長

2015年3月21日

江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法

第一章 總 則

第一條 為了提升全省通信服務(wù)水平，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱電信設(shè)施，是指用于提供經(jīng)營電信業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)電信功能的通信交換傳輸設(shè)備及其配套設(shè)施，包括通信機(jī)房、基站（含室內(nèi)、隧道及山洞等無線覆蓋設(shè)施）、機(jī)柜、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點(diǎn)設(shè)備及其他配套設(shè)備。

附搭電信設(shè)施的電力、廣播電視和交通設(shè)施，除適用電力、廣播電視和交通相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外，同時(shí)適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定支持電信設(shè)施建設(shè)的資金、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)和保護(hù)的— 2 — 相關(guān)重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條

本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、破除壟斷、共建共享和資源合理利用的原則，符合本地信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化有關(guān)規(guī)定和要求。

第五條 省電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。省電信管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸和水利等部門按照各自職責(zé)，做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 電信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得阻礙和破壞依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電信普遍服務(wù)提供便利條件，對(duì)信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管道租用，信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運(yùn)河堤岸以及移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋地鐵沿線時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予政策支持。

第八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編

— 3 — 寫電信設(shè)施建設(shè)章節(jié)，并征求電信管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見。

省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃主管部門審定后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

有關(guān)部門在編制、修訂涉及電信設(shè)施建設(shè)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求電信管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

第九條

電信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等要求。

第十條 電信設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并符合國家電磁輻射環(huán)境防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)、風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取美化或者隱蔽措施。

電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，符合開工條件后方可組織實(shí)施。

第十一條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步配套電信設(shè)施：

（一）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；

（二）機(jī)場、車站、港口；

（三）賓館飯店、商業(yè)、辦公場所、住宅小區(qū)；

（四）學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等。

建設(shè)項(xiàng)目提供的配套電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供— 4 —平等的接入條件，并滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共享使用的需要，不得與任何電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂具有排他性條款的協(xié)議，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)。

建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并由建設(shè)單位隨主體工程同時(shí)施工與驗(yàn)收，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條

有關(guān)部門或者單位在編制城鎮(zhèn)道路、高速公路、軌道交通、鐵路等公共設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知電信管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計(jì)并預(yù)留通信管線及配套設(shè)施位置。

第十三條 住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確電信配套設(shè)施（含移動(dòng)通信基站）的位置。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照之前明確的位置進(jìn)行預(yù)留。

第十四條 建（構(gòu)）筑物內(nèi)的信號(hào)盲區(qū)或者弱區(qū)、移動(dòng)通信話務(wù)量高的大型場所、通信網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場所等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。場所產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建設(shè)網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)提供必要的條件。

第十五條 建設(shè)通信機(jī)房、基站、管道、桿（塔）、交接箱（間）等電信設(shè)施需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

— 5 — 第十六條 公共機(jī)構(gòu)辦公場所、政府投資建設(shè)項(xiàng)目的公共區(qū)域，其管理人應(yīng)當(dāng)無償提供電信設(shè)施建設(shè)必要的場地和接入的便利條件。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建桿（塔）、基站、管道等電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行共建。已有桿（塔）、基站、管道等電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)開放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。

省電信管理機(jī)構(gòu)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者制定電信設(shè)施共建共享的目標(biāo)范圍和管理辦法，應(yīng)當(dāng)與城市市政綜合管廊相銜接，并符合信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行電信設(shè)施共建共享規(guī)定，接受依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

第十八條 因新建、改建、擴(kuò)建電信設(shè)施，造成相關(guān)權(quán)益人經(jīng)濟(jì)損失的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；違法造成相關(guān)權(quán)益人經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以賠償。

第三章 保護(hù)措施

第十九條 因公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、城市軌道交通、橋梁、隧道、農(nóng)田、水利工程等建設(shè)，確需搬遷電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，在支付搬遷費(fèi)用以及因搬遷造成的經(jīng)濟(jì)損失后，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行搬遷。

第二十條 在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)依法— 6 — 批準(zhǔn)實(shí)施下列可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并采取必要的安全防護(hù)措施：

（一）建造建（構(gòu)）筑物；

（二）新建、改建、擴(kuò)建車站、機(jī)場、港口、公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

（三）鋪設(shè)電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設(shè)置干擾性設(shè)備；

（四）實(shí)施采礦活動(dòng)；

（五）建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；

（六）可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量的其他行為。在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍以外實(shí)施前款行為，可能威脅電信設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施。

第二十一條 禁止實(shí)施下列危害電信設(shè)施安全的行為：

（一）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)爆破、燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（二）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設(shè)置化糞池、牲畜圈、沼氣池；

（三）損壞或者擅自遷移、拆除電信設(shè)備，切斷電源等；

（四）在設(shè)有水底、海底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

（五）在電信設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀

— 7 — 爬桿（塔）；

（六）涂改、移動(dòng)、拆除或者損毀電信設(shè)施安全警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施；

（七）向電信設(shè)施射擊、拋擲物體；

（八）危及電信設(shè)施安全的其他行為。

第二十二條 架空電信、電力、廣播電視線路在相互平行、交叉穿越時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。

油、氣、水、電等管線需要與通信管線交叉穿越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，遵循使用安全原則，采取適當(dāng)措施，確保先建設(shè)施的安全，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十三條 種植的植物應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施保持安全距離。危及電信設(shè)施安全的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知其所有權(quán)人或者管理人進(jìn)行修剪；所有權(quán)人或者管理人在合理期間內(nèi)仍未修剪的，在通知所有權(quán)人和管理人后，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以進(jìn)行修剪。后建電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)與已有植物保持安全距離。已有植物與現(xiàn)有電信設(shè)施存在安全距離等問題的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出處理方案。

第二十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工、維護(hù)和維修等活動(dòng)的，該場所的產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)給予配合、提供便利。

任何單位和個(gè)人不得非法阻撓、妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入放— 8 — 置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工、維護(hù)和維修。

第二十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)電信設(shè)施保護(hù)的需要和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示標(biāo)志。警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明電信設(shè)施的所有人和聯(lián)系方式等。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)警示標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得阻止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信設(shè)施安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。

第二十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求設(shè)置電信設(shè)施的物理防范和技術(shù)防范措施。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定電信設(shè)施故障搶修預(yù)案，配備相應(yīng)的搶險(xiǎn)人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行電信設(shè)施故障應(yīng)急救援演練。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得阻止應(yīng)急通信保障、電信設(shè)施搶修人員、車輛進(jìn)入通信保障應(yīng)急處置場所或者電信設(shè)施搶修現(xiàn)場，并不得收取任何費(fèi)用。

第二十八條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處破壞、盜竊電信設(shè)施以及其他危害電信設(shè)施的違法犯罪行為。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行崗位責(zé)任制和維護(hù)工作制度，加強(qiáng)巡回檢查，開展護(hù)線宣傳，與沿線各單位密切聯(lián)系，共同搞好護(hù)線聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處破壞電信設(shè)施的案件。

第二十九條 實(shí)施損害電信設(shè)施行為的，應(yīng)當(dāng)賠償電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的損失，賠償范圍包括資產(chǎn)損失、修復(fù)電信設(shè)施的費(fèi)用以及阻斷通信造成的經(jīng)濟(jì)損失。

— 9 — 具體賠償標(biāo)準(zhǔn)參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

禁止收購來源不明的通信電纜等電信設(shè)施。從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個(gè)人，收購廢舊電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未同步配套電信設(shè)施的，按照綜合驗(yàn)收不合格處理，并由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，未為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套公共電信設(shè)施提供平等的接入條件，或者與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂具有排他性條款的協(xié)議的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第三十條規(guī)定的，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理— 10 — 條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十四條 省電信管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政管理部門的工作人員在電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和保護(hù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2015年5月1日起施行。

分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位。

省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 — 12 —

2015年3月23日印發(fā)