第一篇：新農(nóng)保試點運行的分析與建議

新農(nóng)保試點運行的分析與建議

來源：本站原創(chuàng)

作者：社保股

點擊數(shù)： 260

更新時間：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究決定，逐步建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的新農(nóng)保制度。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的有一項重大的惠民政策。

一、制度建設(shè)的切入點

新農(nóng)保制度建設(shè)的切入點可歸納為十六個字：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、基礎(chǔ)整合、分類指導(dǎo)”

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。黨的十七屆三中全會提出城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)最終要與城市的養(yǎng)老保障體系接軌，因此，新農(nóng)保制度設(shè)計時，又留下“接口”。有必要強調(diào)的是，“統(tǒng)籌”不是“統(tǒng)一”和“劃一”。統(tǒng)籌既包括宏觀決策和政策面上的統(tǒng)一，也包括對不同保障張項目的分類管理、靈活的保障形式和多樣化的保障模式及其銜接配套。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度設(shè)計上的整體性和統(tǒng)一性。

2．總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃本身就是一種重大變革。他要求把過去單向推進、和各自為政的項目，如社會救濟、養(yǎng)老保險、由優(yōu)撫福利等納入一個農(nóng)村社會保障體系框架中加以考慮，重點協(xié)調(diào)各內(nèi)項目之間、各個險種之間的結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系。從近期目標(biāo)看，無需個人繳費的、財政轉(zhuǎn)移支付類制度，包括災(zāi)害救濟制度和最低收入保障制度，是農(nóng)村社會保障制度的“底盤”。具有選擇性特征的新農(nóng)保制度和新農(nóng)合制度是農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展重點。

3．基礎(chǔ)整合。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括制度結(jié)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制等三個方面，其中制度是核心?；A(chǔ)整合的目的是合并“同類項”，把過去各個項目分兵把口、實體分立、功能沖突的離散狀態(tài)，整合成一個有機整體。整合不是簡單相加，重點是從農(nóng)村社會保障的運行基礎(chǔ)入手，整合組織系統(tǒng)，整合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類項目。

4．分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)的含義有二：一是不同類別的項目采取不同的管理方式，如屬于繳費性項目的養(yǎng)老保險余屬于財政轉(zhuǎn)移支付項目的救災(zāi)和救助的管理方式迥然不同；二是強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，不同地區(qū)在財政能力、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力上差距懸殊。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助長。必須在統(tǒng)一立法、統(tǒng)一設(shè)計的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的養(yǎng)老保障制度。

二、我縣試點運行狀況

2011年10月26日，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議精神，為積極穩(wěn)妥地做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，最大限度的減少工作中的失誤，我們選擇在王莊、趙莊、馮原三個鎮(zhèn)通過先行試點、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，全力推進全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作扎實開展。

基本做法有如下幾點：

1.廣泛宣傳動員。在縣電視臺開辟“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險專欄”，縣政府網(wǎng)站、縣人力資源和社會保障網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)的政策法規(guī)；出動宣傳車輛深入鄉(xiāng)村宣傳政策，采取發(fā)放宣傳單，車載廣播、現(xiàn)場講解等形式宣傳；縣居保辦設(shè)立咨詢專線為群眾解釋政策、解答問題。同時各鎮(zhèn)、村還采取懸掛橫幅，送發(fā)宣傳資料，召開座談會等形式開展政策宣傳，確保宣傳工作家喻戶曉，不留死角。

2.層層抓好培訓(xùn)。從10月28日起分三個階段對人社局及縣、鎮(zhèn)、村各級經(jīng)辦機構(gòu)工作人員就《澄城縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施細則》、《澄城縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程》、工作職責(zé)及系統(tǒng)軟件的操作應(yīng)用等內(nèi)容進行了培訓(xùn)。3.加強督促指導(dǎo)。及時成立了以人社、財政局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、包聯(lián)股室股長為責(zé)任人、居保辦工作人員為聯(lián)絡(luò)員的三個包聯(lián)工作組，每個工作組包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好制定工作方案、開展政策宣傳、培訓(xùn)骨干、協(xié)調(diào)處理信訪事件等工作；同時積極配合兩辦督查室開展督查工作，對各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進行全程督導(dǎo)，并建立工作通報制度，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

4.嚴(yán)格考核獎懲。以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義提請縣委、縣政府將各鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對認(rèn)識明確、行動迅速、措施得力、積極創(chuàng)新、成績顯著的予以表彰獎勵；對工作不重視、行動遲緩、不能按期完成工作任務(wù)的予以通報批評，并追究責(zé)任。

目前，三個試點鎮(zhèn)正在進行參保、登記和繳費工作，預(yù)計11月底可圓滿結(jié)束。全縣2012年將全面開展，實現(xiàn)制度全覆蓋。

三、存在問題

1、新農(nóng)保與相關(guān)制度的邊界不清晰，如何銜接的政策不明朗。大部分省市已將老農(nóng)保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民按相關(guān)政策納入新農(nóng)保，但是我省目前新農(nóng)保與相關(guān)制度以及政策的邊界不清晰。例如，被辭退民辦教師養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等“農(nóng)村八大員”、村主職干部養(yǎng)老保險、水庫移民后期扶持政策，還有計劃生育家庭、重度殘疾人參加新農(nóng)保的不同優(yōu)惠政策，這些項目種類繁多，且政策上存在較大差別，增加了操作上的難度。政策上的條塊分割，還可能使農(nóng)村居民產(chǎn)生概念上的誤讀，乃至互相攀比，引發(fā)不必要的社會矛盾。此外，國家和省雖然出臺了一些有關(guān)新農(nóng)保和老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等險種之間的銜接辦法，但仍然不夠完善，可操作性不強。

2、信息管理水平不高。新農(nóng)保管理進入常態(tài)化后，參保人員信息變更、生存狀況調(diào)查、基金運行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”還未投入使用，統(tǒng)一的新農(nóng)保管理軟件尚未開發(fā)，目前的新農(nóng)保業(yè)務(wù)仍然依賴與原始的手工操作，勞動、財政、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門之間的信息也依靠人工傳遞，導(dǎo)致程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、差錯率不斷上升，面對堆積如山的表格資料，經(jīng)辦人員需要花費大量的精力清理、核對，使得效率低下，影響了新農(nóng)保工作的質(zhì)量和進程。

3、基層財政支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金壓力較大。新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展取決于財政保障和支持。我市的實施意見規(guī)定：對農(nóng)村重度殘疾人二級以上等繳費困難群體，縣級財政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，且我縣今年屬省級試點縣，縣財政要承擔(dān)各級財政負擔(dān)的50%以上。而我縣屬于省級貧困縣，縣級財力十分有限，而繳費困難群體較多，縣級支付壓力較大。

4、基金監(jiān)管措施不夠。根據(jù)已經(jīng)實施新農(nóng)保工作的一些縣市反映，死而不報、冒名頂替等虛假冒領(lǐng)現(xiàn)象屢有發(fā)生。雖然在基金監(jiān)管上，國家和省市都有大的方針，但面對一個龐大的領(lǐng)取待遇群體，如何有效防范虛報冒領(lǐng)，尚無好的辦法。2012年，我縣將全面實施新農(nóng)保，很快面臨基金監(jiān)管問題。僅依靠新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的調(diào)查走訪，猶如大海撈針，效果甚微。

四、相關(guān)政策建議

新農(nóng)保制度制度在試點基礎(chǔ)上的全面推進指日可待，配套政策和銜接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建設(shè)的及時性和準(zhǔn)確性，又要保證制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的銜接，在省級層面出臺新農(nóng)保與相關(guān)制度及政策的銜接辦法。對于新農(nóng)保與老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民等相關(guān)政策的銜接問題，建議在省級層面統(tǒng)一出臺文件，并且以省級財力進行保障，以防縣與縣之間執(zhí)行政策的不平衡，產(chǎn)生其他社會問題。

2、在省級層面出臺對繳費困難群體予以界定和補貼的辦法，對貧困地區(qū)的繳費困難群體省級財政適當(dāng)加大補貼，將這部分困難群體納入新農(nóng)保，以實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、數(shù)據(jù)管理信息化。開發(fā)全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入“金保工程”建設(shè)，逐步實現(xiàn)市級、省級的集中數(shù)據(jù)管理。同時大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人的參保信息。

4、在市、鄉(xiāng)、村三級新農(nóng)保服務(wù)平臺建設(shè)和人員隊伍建設(shè)方面，人力資源和社會保障職能的整合重心應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。借新農(nóng)保服務(wù)平臺建設(shè)之良機，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人力資源和社會保障服務(wù)中心”建成勞動就業(yè)、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、依法維權(quán)“四位一體”的綜合管理服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人力資源和社會保障服務(wù)中心”全面承接原鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作專業(yè)的原有業(yè)務(wù)工作，使新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)步入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化的運行軌道。

5、操作流程規(guī)范化。確立“進度服從質(zhì)量，以規(guī)范促參?！钡墓ぷ骼砟睿?、鄉(xiāng)、村三級機構(gòu)及人員在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，確保參保人進入新農(nóng)保體系的手續(xù)齊全、關(guān)系理順、記錄情晰，按照“一站式”服務(wù)方式，為農(nóng)民參保繳費實行“一條龍” 服務(wù)。

?

上一條信息： 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

第二篇：新農(nóng)保試點（范文模版）

新農(nóng)保試點：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第三篇：新農(nóng)保試點情況

松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農(nóng)保的補助政策。

為認(rèn)真貫徹落實全州新農(nóng)保擴大試點工作動員會議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農(nóng)保專項資金156.8萬元、省財政配套新農(nóng)保專項資金54萬元、州財政配套新農(nóng)保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農(nóng)保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余232.55萬元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。

1、新農(nóng)保的推進時間較長。國務(wù)院提出到2020年基本實現(xiàn)“對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要用10的時間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農(nóng)民，既沒有享受到補貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會公平感和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農(nóng)?；鹬械募w補助政策在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)很難實行。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點、推進速度。首批新農(nóng)保試點深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農(nóng)保試點，認(rèn)真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二是加強基金管理和實現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經(jīng)驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時，應(yīng)加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當(dāng)補助。但是,對于經(jīng)濟欠發(fā)達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經(jīng)濟基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎(chǔ)，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作力量，加強對基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，加快推進農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。

第四篇：關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)?！闭麉^(qū)實施啟動的試點區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，社會保險制度率先在全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。“新農(nóng)?！痹圏c工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳費用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農(nóng)保”之前的“舊農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會對自己負責(zé)。四是部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟原因不能參加“新農(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)保”規(guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！薄Ｎ迨且恍┥狭四隁q的人不入保險，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經(jīng)濟條件的人選擇商業(yè)保險。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財政負擔(dān)沉重

農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務(wù)院規(guī)定：“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。”中央財政僅僅針對10％試點縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險本應(yīng)由中央財政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級財政負擔(dān)，本應(yīng)由市財政承擔(dān)支付的22.5元因沒及時到位也暫由區(qū)級財政負擔(dān)，每年共需區(qū)級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對當(dāng)年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區(qū)級財政又需支付33萬元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區(qū)級財政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項，根據(jù)現(xiàn)行各項政策區(qū)級財政分擔(dān)的比例計算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保區(qū)級分擔(dān)10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農(nóng)?；疬\營與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)保基金的規(guī)模會越來越大，如何對農(nóng)?；疬M行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。

按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風(fēng)險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風(fēng)險，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責(zé)任沒有落實

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區(qū)級地稅部門并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風(fēng)險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補貼。具體對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關(guān)職能部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和市計生職能部門制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進“新農(nóng)?！钡膸c建議

（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴展與推進至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔(dān)，加大財政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對市級財政轉(zhuǎn)移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進一步落實有關(guān)文件精神，搭建基層勞動保障服務(wù)平臺。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏?wù)平臺人員、經(jīng)費、場所、職責(zé)四落實。

（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財政負擔(dān)，盤活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農(nóng)?！毖a貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負擔(dān)將越來越重。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險，進一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有?，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農(nóng)?！被鸸芾?，強化基金監(jiān)管也是一項十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底。“新農(nóng)?！睆谋ＹM的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國的傳統(tǒng)文化強調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應(yīng)的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風(fēng)尚。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農(nóng)村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。增加對農(nóng)民實用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

10-42關(guān)于新農(nóng)保試點工作中的幾點建議

2010年11月01日 17:01 文章來源：漢南區(qū)政協(xié)

漢南區(qū)政協(xié)主席劉啟雄反映：漢南區(qū)作為全市“新農(nóng)?！闭麉^(qū)實施啟動的試點區(qū)，將新農(nóng)保納入城鄉(xiāng)一體化改革試驗的重要內(nèi)容，于2009年10月1日在全區(qū)啟動實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，社會保險制度率先在全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。“新農(nóng)?！痹圏c工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大

在試點中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？二是算帳看是否劃算。農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳費用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了3000-4000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到30-40元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)?！?，以后政府也會對自己負責(zé)。四是部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟原因不能參加“新農(nóng)?！?。“新農(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！?。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經(jīng)濟條件的人選擇商業(yè)保險。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財政負擔(dān)沉重

農(nóng)保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務(wù)院規(guī)定：“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！敝醒胴斦H僅針對10％試點縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)

老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。

以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險本應(yīng)由中央財政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級財政負擔(dān)，本應(yīng)由市財政承擔(dān)支付的22.5元因沒及時到位也暫由區(qū)級財政負擔(dān)，每年共需區(qū)級財政支付746.23萬元。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對當(dāng)年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，市財政補貼的16.5萬元暫未落實，區(qū)級財政又需支付33萬元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區(qū)級財政要分擔(dān)的資金并非僅此這一項，根據(jù)現(xiàn)行各項政策區(qū)級財政分擔(dān)的比例計算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保區(qū)級分擔(dān)10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。

（三）農(nóng)?；疬\營與管理手段單一

新農(nóng)保在基金的管理與運營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)保基金的規(guī)模會越來越大，如何對農(nóng)?；疬M行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。

按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風(fēng)險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)保基金不具備規(guī)避利率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風(fēng)險也不容忽視。如：一是行政管理的風(fēng)險，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風(fēng)險，如果不嚴(yán)格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。

（四）保費征收的主體責(zé)任沒有落實

《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區(qū)級地稅部門并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風(fēng)險。

（五）特殊案例的解讀政府沒有明確

一是補貼特困群體的對象標(biāo)準(zhǔn)不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補貼。具體對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關(guān)職能部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和市計生職能部門制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。二是新農(nóng)保擴面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進“新農(nóng)?！钡膸c建議

（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴展與推進至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔(dān)，加大財政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對市級財政轉(zhuǎn)移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時發(fā)放，做到取信于民。

（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)?！边^程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確保基金發(fā)放征收的安全。二是要進一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進一步落實有關(guān)文件精神，搭建基層勞動保障服務(wù)平臺。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確?；鶎觿趧颖Ｕ戏?wù)平臺人員、經(jīng)費、場所、職責(zé)四落實。

（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財政負擔(dān)，盤活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵。現(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農(nóng)?！毖a貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負擔(dān)將越來越重。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險，進一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有裕儭八厘X”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農(nóng)?！被鸸芾恚瑥娀鸨O(jiān)管也是一項十分重要的工作。“監(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)?！被鸬谋O(jiān)管更加有效。

（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)保”與傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國的傳統(tǒng)文化強調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應(yīng)的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔(dān)，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應(yīng)繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風(fēng)尚。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等新做法。

（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按

時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農(nóng)村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。增加對農(nóng)民實用科技的培訓(xùn)，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。