第一篇：邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策

邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策

——關(guān)于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的調(diào)研

許耀桐

日前，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組一行赴黑龍江省，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個(gè)縣（市、區(qū)）成為首批試點(diǎn)單位。緊接著黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，此項(xiàng)工作在試點(diǎn)縣市全面展開。

經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的工作，黑龍江省新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得顯著成效，受到農(nóng)民普遍歡迎，調(diào)研組所到的試點(diǎn)縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費(fèi)2080萬(wàn)元；寧安市參保率80%以上，收繳保費(fèi)近4000萬(wàn)元；綏芬河市參保率80%，收繳保費(fèi)90.3萬(wàn)元。農(nóng)民反映：“這是一件實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策”。

調(diào)研組從以下幾個(gè)方面總結(jié)依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點(diǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。各試點(diǎn)縣市領(lǐng)導(dǎo)非常重視新農(nóng)保工作，都成立了以市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。依蘭縣政府招聘了多名大專以上學(xué)歷的大學(xué)生，充實(shí)到基層新農(nóng)保工作隊(duì)伍中。寧安市委市政府依法組建了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，構(gòu)筑起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，在12個(gè)鄉(xiāng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市243個(gè)行政村每村分別設(shè)1名新農(nóng)保工作協(xié)管員，承擔(dān)各村屯的新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員名單，設(shè)立專辦窗口，各鎮(zhèn)相應(yīng)公布了本級(jí)負(fù)責(zé)人員名單，設(shè)立專辦人員，做到層層有機(jī)構(gòu)，事事有人管。

（二）科學(xué)謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點(diǎn)縣市在對(duì)農(nóng)民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)了有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策文件，為新農(nóng)保順利實(shí)施提供了政策保障。在此基礎(chǔ)上，采用多種形式，將有關(guān)政策宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶。如依蘭縣利用廣播、電視進(jìn)行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發(fā)放到每位參保農(nóng)民手中，開展“教師帶頭，學(xué)生返家宣傳”活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)組織講授新農(nóng)保政策宣傳課。綏芬河市除召開村民大會(huì)宣講政策外，還組織經(jīng)辦人員和各村勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)，使他們熟練掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，深入各家各戶上門服務(wù)。寧安市農(nóng)保局奔赴全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講解，首先讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做新農(nóng)保政策的明白人，再通過(guò)他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動(dòng)全家，聯(lián)系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進(jìn)，確保政策落實(shí)到位。為了在2010年春節(jié)前把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到60歲以上老人手中，讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個(gè)多月時(shí)間中，各試點(diǎn)縣市迅速建立起工作規(guī)程，明確責(zé)任，落實(shí)硬件設(shè)施與資金，制定日程，啟動(dòng)行動(dòng)。依蘭縣投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施，開通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置了獨(dú)立辦公場(chǎng)所，初步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦工作專業(yè)化、信息化。寧安市農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)，新農(nóng)保工作量大，工作人員與相關(guān)銀行協(xié)同動(dòng)作，從數(shù)據(jù)報(bào)盤到打印存折，交接有序，配合默契，填寫各類表冊(cè)130多萬(wàn)張，微機(jī)錄入審核16萬(wàn)多人，發(fā)放保費(fèi)存折16萬(wàn)多本。與此同時(shí)，為了讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息暢通，農(nóng)保局設(shè)專人隨時(shí)答疑，并公開了農(nóng)保局局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干人員的3部手機(jī)號(hào)碼，保證對(duì)話渠道時(shí)刻暢通。綏芬河市對(duì)于地處偏僻的村屯，專門派出新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費(fèi)存折及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶，又對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規(guī)范基金和參保檔案管理。各試點(diǎn)縣市嚴(yán)格按照黑龍江省制定的《新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定的時(shí)限、流程，建立健全新農(nóng)?；鸬墓芾碇贫群蛥⒈n案的歸檔立卷工作。在經(jīng)辦過(guò)程中，所有流程一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)，做到表賬相符。對(duì)于新農(nóng)?；鸬墓芾恚瑖?yán)格履行基金財(cái)務(wù)制度，完善收支兩條線的管理辦法，會(huì)計(jì)憑證及收繳與撥付手續(xù)齊全。嚴(yán)格實(shí)行新農(nóng)?；饍?nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度，確?；鹗罩Ш瓦\(yùn)轉(zhuǎn)通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農(nóng)?；鹱龅搅素?cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，核算真實(shí)、準(zhǔn)確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農(nóng)保基金安全奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，各試點(diǎn)縣市正在建立參保檔案管理系統(tǒng)，微機(jī)系統(tǒng)的電子檔案也正在建立之中。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)中反映出的主要問(wèn)題和困難

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平，2010年第一季度國(guó)民生產(chǎn)總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，新農(nóng)保試點(diǎn)反映出的一些問(wèn)題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農(nóng)保推進(jìn)計(jì)劃滯后于農(nóng)民需求，對(duì)地區(qū)間差異考慮不足，可能引發(fā)新的不平衡。由于國(guó)家補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有一定吸引力，新農(nóng)保試點(diǎn)后，受惠農(nóng)民普遍叫好，同時(shí)，在不同層面引發(fā)出不平衡問(wèn)題。一是非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)不能及時(shí)參保，尤其是對(duì)不能領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金表示出不滿。二是由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，不同縣市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額不同，調(diào)研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮(zhèn)農(nóng)民抱怨：“都是中國(guó)公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，國(guó)家政策“一刀切”，統(tǒng)一補(bǔ)貼55元，一方面對(duì)于貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民而言，能解決老人的基本生活問(wèn)題，而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以再由地方財(cái)政增加補(bǔ)貼，而貧困地區(qū)顯然沒(méi)有這個(gè)能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則壓力較大，造成事實(shí)上的不平等。

（二）農(nóng)村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實(shí)到位。改革開放后，農(nóng)村人口流動(dòng)和變遷較大，一是外出務(wù)工人員較多，有些甚至出國(guó)打工，已經(jīng)多年沒(méi)有回鄉(xiāng)也沒(méi)有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農(nóng)村戶籍管理有所弱化，統(tǒng)計(jì)數(shù)字與現(xiàn)實(shí)不符。這些都造成應(yīng)參保人數(shù)難以全部落實(shí)到位，參保率難以達(dá)到更高水平。還有些本已遷出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，聽說(shuō)國(guó)家給錢后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬(wàn)朝鮮族人，外出韓國(guó)打工的很多，綏芬河市出國(guó)務(wù)工人員也很多，這些人的參保無(wú)法落實(shí)，成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯碾y點(diǎn)，影響了參保工作落實(shí)到位。

（三）應(yīng)參保人員年齡規(guī)定起點(diǎn)偏低，中青年參保積極性不高。新農(nóng)保規(guī)定的參保年齡為16-59歲，起點(diǎn)偏低。即便是在農(nóng)村，大多數(shù)情況下16歲也僅為初中畢業(yè)，很多人還都是學(xué)生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對(duì)于這部分人而言，一是本身職業(yè)身份尚未確定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，沒(méi)有參保的經(jīng)濟(jì)條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現(xiàn)實(shí)。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對(duì)遠(yuǎn)期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養(yǎng)老需求不那么迫切。甚至有個(gè)別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）部分縣級(jí)財(cái)政資金不足，配套資金落實(shí)壓力較大。新農(nóng)保由地方政府補(bǔ)貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣市來(lái)說(shuō)，資金不成問(wèn)題，而以農(nóng)業(yè)為主的縣市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市感覺壓力較大，貧困縣市則難以落實(shí)。如寧安市符合參保條件的農(nóng)民約16.5萬(wàn)人，如果普遍選擇100元的參保標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人交50%、政府補(bǔ)貼50%計(jì)算，寧安市每年需拿出300余萬(wàn)元補(bǔ)貼款，而寧安是個(gè)農(nóng)業(yè)市，財(cái)政收入長(zhǎng)期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財(cái)政比較困難，這筆錢對(duì)他們來(lái)說(shuō)壓力確實(shí)不小。依蘭縣參保人數(shù)近11萬(wàn)，按“省六縣四”補(bǔ)貼，資金壓力也較大。相比之下，省級(jí)財(cái)政余地較大，資金相對(duì)充裕。

（五）基層運(yùn)行投入不足，經(jīng)辦人員專業(yè)化水平不高，管理平臺(tái)建設(shè)不到位，經(jīng)辦能力較弱。新農(nóng)保覆蓋面廣，工作量大，需要長(zhǎng)期的有效運(yùn)行管理。各試點(diǎn)縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)保長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)需要健全，制度需要完善，流程需要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施設(shè)備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊(duì)伍需要充實(shí)，人員需要培訓(xùn)提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點(diǎn)縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農(nóng)保協(xié)管員等工作人員，憑著對(duì)中央惠農(nóng)政策的熱情與責(zé)任心出色地完成了第一階段工作，至調(diào)研組調(diào)研時(shí)卻還沒(méi)有領(lǐng)到政府作為購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該給予的補(bǔ)貼工資，長(zhǎng)此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點(diǎn)和檔案存放處，寧安市16萬(wàn)余份參保表冊(cè)歸檔立卷受到影響，不利于新農(nóng)保工作納入長(zhǎng)期、有效、規(guī)范、穩(wěn)定的運(yùn)行軌道。

（六）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不銜接、城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策碎片化、新農(nóng)保積累資金增值受限等深層次問(wèn)題，將成為制約新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。于1991年開始的老農(nóng)保政策實(shí)行十幾年來(lái)，成效甚微，由于黑龍江省的集體經(jīng)濟(jì)全面萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致老農(nóng)保保障水平很低，農(nóng)民參保積極性受到嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)退保，但老農(nóng)保已經(jīng)積累了一定數(shù)額的資金，如何與新農(nóng)保銜接，仍然存在許多具體問(wèn)題。新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農(nóng)保發(fā)展的障礙。另外,新農(nóng)保累積資金的管理與增值，也是一個(gè)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

三、加大工作力度，完善新農(nóng)保政策的幾點(diǎn)建議

針對(duì)黑龍江調(diào)研中了解到的新農(nóng)保試點(diǎn)存在的主要問(wèn)題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取“十二五”末在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。在全國(guó)試點(diǎn)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的情況下，加快新農(nóng)保實(shí)施的推進(jìn)速度，爭(zhēng)取在2012年全面鋪開，“十二五”期間在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，盡早使全國(guó)的農(nóng)村老人享受到國(guó)家給予的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題，可以在實(shí)施過(guò)程中逐步調(diào)整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對(duì)貧困地區(qū)給予資金傾斜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)允許嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作。好政策也應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”，中央應(yīng)考慮將全國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為不同等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貧困地區(qū)給予較大的資金傾斜，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)給予更多鼓勵(lì)自籌資金的優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)盡快將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。除給予國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼外，中央應(yīng)盡快研究制定《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，通過(guò)行政法規(guī)形式規(guī)范農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障新農(nóng)保制度穩(wěn)定發(fā)展。

（三）適當(dāng)提高參保年齡，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補(bǔ)貼的激勵(lì)功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立參保。將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高；或采取按百分比遞增方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按繳費(fèi)年限，每年或每5年遞增若干百分點(diǎn)，使政府補(bǔ)貼部分確實(shí)起到政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政作用，將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入省市縣財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)條件較好的省可根據(jù)實(shí)際情況決定和調(diào)整補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，“省八縣二”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對(duì)半”，甚至更大幅度提高縣市補(bǔ)貼比例；對(duì)貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時(shí)免去縣級(jí)補(bǔ)貼，統(tǒng)一由省補(bǔ)貼。同時(shí)將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，確保資金按時(shí)足額到位。

（五）確保運(yùn)行投入，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力與水平，建立與完善運(yùn)行平臺(tái)和政策銜接的技術(shù)支撐。根據(jù)新農(nóng)保目標(biāo)群體比例安排經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和資金投入規(guī)模；對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員實(shí)施新農(nóng)保政策培訓(xùn)，提高經(jīng)辦專業(yè)化水平；盡快建立健全新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，與舊農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，為制度間的有效銜接提供技術(shù)支撐；建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對(duì)新農(nóng)保資金實(shí)行嚴(yán)格管理，保證資金安全。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)借新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著的有利時(shí)機(jī)，盡快梳理和整合各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，一是做出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的政策調(diào)整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規(guī)范各項(xiàng)政策的適用范圍與目標(biāo)群體；四是統(tǒng)一各項(xiàng)政策的經(jīng)辦程序與流程；五是聯(lián)通各項(xiàng)政策的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民社會(huì)福利一體化。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組：龔維斌、袁進(jìn)明、程萍、胡薇、李志明

執(zhí)筆人：程萍

來(lái)源：行政管理改革

第二篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）

新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元

中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。

國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

十、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

原來(lái)已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)情況

松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

及政策建議

一、新農(nóng)保試點(diǎn)情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2010年在全國(guó)選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議?？h委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)各部門的共同努力，2010年全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進(jìn)行了參保。新農(nóng)保參合比例為%。

2010年，各級(jí)財(cái)政共計(jì)安排我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)245.59萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金156.8萬(wàn)元、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬(wàn)元、州財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金21.6萬(wàn)元、縣財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金13.19萬(wàn)元、個(gè)人繳費(fèi)：185.56萬(wàn)元，利息收入1.9萬(wàn)元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)431.15萬(wàn)元

2010年共計(jì)發(fā)放6070人基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出200.5萬(wàn)元，2010年我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)年末滾存結(jié)余232.55萬(wàn)元。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況

按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用

四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問(wèn)題。

1、新農(nóng)保的推進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)“對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，也就是說(shuō)，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要用10的時(shí)間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒(méi)有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒(méi)有享受到補(bǔ)貼，也沒(méi)有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。長(zhǎng)此以往，有可能影響農(nóng)民的社會(huì)公平感和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋道щy。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問(wèn)題還沒(méi)有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

4、試點(diǎn)縣地方財(cái)政壓力大，且新農(nóng)?；鹬械募w補(bǔ)助政策在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)很難實(shí)行。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，這項(xiàng)政策的落實(shí)有難度

五、建議：

一是加快新農(nóng)保試點(diǎn)、推進(jìn)速度。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國(guó)各市縣普遍要求參加。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過(guò)慢，還會(huì)引起新的矛盾和問(wèn)題。建議加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使廣大農(nóng)民朋友盡早享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二是加強(qiáng)基金管理和實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建議國(guó)家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接續(xù)并軌，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂(lè)見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。

四是注重農(nóng)村社會(huì)保障中的公平性問(wèn)題。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政捉襟見肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財(cái)政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對(duì)財(cái)政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高中西部地區(qū)的國(guó)家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，充實(shí)隊(duì)伍，確保經(jīng)辦服務(wù)到位。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無(wú)死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，保證新農(nóng)保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。

第四篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問(wèn)題

新農(nóng)保試點(diǎn)工作中亟待解決的問(wèn)題

從2010年12月試點(diǎn)工作開展以來(lái)，在區(qū)委，區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、經(jīng)過(guò)上下的共同努力，扎實(shí)推進(jìn)參保繳費(fèi)、信息錄入、待遇發(fā)放等工作，采取“村組收繳、批量入庫(kù)、銀行核對(duì)”和“個(gè)人繳費(fèi)”相結(jié)合的方式組織征繳工作，試點(diǎn)近一年來(lái)，我區(qū)應(yīng)參保人數(shù)23006人，符合參保條件的21361已參保（其中16-59歲16133人，60歲以上享受待遇人員5228人）。參保率達(dá)到93%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，主要是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策的幾大惠民亮點(diǎn)提高了農(nóng)民的參保積極性。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱：新農(nóng)保）按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，實(shí)行籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各個(gè)方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

2.新農(nóng)保政策優(yōu)越性。（1）政府投入大，對(duì)參保人參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)行兩頭“雙補(bǔ)貼”，（基礎(chǔ)養(yǎng)老金720元/年+繳費(fèi)補(bǔ)貼30-75元/年），廣大農(nóng)民得實(shí)惠大。（2）養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)高，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元。（3）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

3.養(yǎng)老金待遇的計(jì)算。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月最低為60元。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。

例：張某今年45歲，每年繳費(fèi)100元，政府給予每年30元補(bǔ)貼，張某 60周歲時(shí)，繳費(fèi)期是15年，張某每月養(yǎng)老待遇為（100+30）ｘ15/139=14元（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金），基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，共領(lǐng)取74元。張某一年可以領(lǐng)到74ｘ12=888元。這一收入還沒(méi)有將利息收入計(jì)算在內(nèi)。也就是說(shuō)張某一年六個(gè)月左右就可以將他15年所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部領(lǐng)回來(lái)。

4.重度殘疾人享受代繳。重度殘疾人參保，憑I、II 殘疾證和身份證等有效證件辦理參保登記，政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)（100元）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5.參保人中途死亡個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一次性退給。參保人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶中除政府補(bǔ)貼外的資金一次性退還給法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶除政府補(bǔ)貼外的資金余額，一次性退還給法定繼承人或指定受益人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

然而，作為新農(nóng)保試點(diǎn)，工作中仍面臨許多困難和問(wèn)題。1.青年參保積極性不高。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；

2.新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。

3.農(nóng)村裙帶關(guān)系嚴(yán)重，影響死亡及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致新農(nóng)?；鸬牧魇?。4.經(jīng)辦能力不足的矛盾凸顯，硬件設(shè)施配備不到位。暴露出了農(nóng)保工作無(wú)編制、待遇低、導(dǎo)致工作人員不穩(wěn)、人手不足，設(shè)備設(shè)施缺乏，辦公條件簡(jiǎn)陋，信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)條件不好，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。且區(qū)縣級(jí)經(jīng)辦工作量大、壓力大，業(yè)務(wù)流程繁瑣。

西寧市城北區(qū)社保局農(nóng)保辦

2011年10月12日

第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)第一期

東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)

第1期

東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府將我區(qū)列為全省13個(gè)省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，迅速學(xué)習(xí)和傳達(dá)相關(guān)文件，落實(shí)會(huì)議精神，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月24日召開了全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面展開。為推動(dòng)全區(qū)新農(nóng)保工作順利實(shí)施，區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編印《新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)》，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我區(qū)新農(nóng)保工作有效開展。

全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議召開 2010年12月24日，全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議在區(qū)政府會(huì)議中心召開。會(huì)議宣讀了《東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，龍居鎮(zhèn)、辛店街道分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)街道簽訂了責(zé)任狀，丁區(qū)長(zhǎng)和賈書記作了重要講話。會(huì)議確定了新農(nóng)保試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)：2011年1月20前確?；A(chǔ)養(yǎng)老 1

金足額發(fā)放，2012年?duì)幦⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到農(nóng)村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。會(huì)議要求在以下六個(gè)方面做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作：一是抓好試點(diǎn)啟動(dòng)，做到開局良好；二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉；三是抓好參保登記，做到準(zhǔn)確真實(shí)；四是抓好資金籌措，做到及時(shí)到位；五是抓好政策銜接，做到平穩(wěn)有序；六是抓好基金監(jiān)管，做到安全運(yùn)行。

區(qū)五大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所長(zhǎng)、村居支部書記等近200人參加了會(huì)議。

區(qū)政府新農(nóng)保試點(diǎn)工作方案呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

我區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施工作方案是在充分調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定的，具有繳費(fèi)檔次多，繳費(fèi)選擇靈活，政府補(bǔ)貼高，參保吸引力強(qiáng)的特點(diǎn)，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是范圍大，覆蓋面廣。凡持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均納入了新農(nóng)保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農(nóng)保。

二是繳費(fèi)低，方式靈活。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，新農(nóng)保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10個(gè)檔次。根據(jù)參保人的年齡結(jié)構(gòu)，繳費(fèi)方式分為三類：一類是在2010年12月31日之前，年滿16周歲未滿46

周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，在現(xiàn)行10個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，并按年向后正常續(xù)繳至60周歲。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，可以直接在現(xiàn)行10個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，并按年正常繳費(fèi)至60周歲，也可以選擇向前補(bǔ)繳，補(bǔ)繳和正常繳費(fèi)的累計(jì)年限不得超過(guò)15年。農(nóng)村居民資源選擇、自主繳費(fèi)，每年繳費(fèi)一次，還可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。

三是投入多，分類補(bǔ)貼。區(qū)政府加大了對(duì)新農(nóng)保財(cái)政投入，按照普惠制的要求，在參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇上都給予補(bǔ)貼，既補(bǔ)進(jìn)口又補(bǔ)出口。在參保繳費(fèi)上（補(bǔ)進(jìn)口），根據(jù)參保人選擇的繳費(fèi)檔次分類補(bǔ)貼，對(duì)選擇100元至500元檔次繳費(fèi)的，政府每年給予30元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)選擇500元以上較高檔次繳費(fèi)的，增加繳費(fèi)補(bǔ)貼10元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村重度殘疾對(duì)象（殘疾等級(jí)為1、2級(jí)），政府為其代繳每人每年200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在待遇領(lǐng)取上（補(bǔ)出口），參保人達(dá)到60周歲后，區(qū)政府在國(guó)家規(guī)定的每人每月55元給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，實(shí)施“按年齡、分檔次”的辦法補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體是：60至69歲補(bǔ)貼60元，70至89周歲補(bǔ)貼80元，90周歲以上補(bǔ)貼150元；在繳費(fèi)年限上，參保人繳費(fèi)滿15年的，每多繳1年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金3元。

四是待遇好，保障適度。參保人年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年及以上（2010年12月31之前年滿45周歲以上的農(nóng)村居民不受此限），可以終身按月享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇。參加新農(nóng)保不僅能享受上述國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還能享受

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶包含個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助、利息及其它資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。個(gè)人賬戶領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為參保人個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額除以139。

五是零風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有后患。新農(nóng)保實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)民一旦參保沒(méi)有任何后顧之憂。參保人在領(lǐng)取待遇之前死亡的，其個(gè)人賬戶資金存儲(chǔ)額扣除國(guó)家補(bǔ)貼部分，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人在領(lǐng)取待遇期間死亡的，養(yǎng)老待遇發(fā)放到死亡當(dāng)月，其個(gè)人賬戶尚有余額的，扣除政府補(bǔ)貼后，由其指定受益人和法定繼承人依法繼承。參保人死亡，無(wú)指定受益人和法定繼承人的，其個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金，用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付、待遇調(diào)整等事項(xiàng)。新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算并享受待遇，轉(zhuǎn)入地未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶暫存與原參保地，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計(jì)息，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

報(bào)：賈瑞靄書記、丁衛(wèi)東區(qū)長(zhǎng)、***常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室

送：區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

共印70份