第一篇：修武質(zhì)監(jiān)局規(guī)范行政處罰自由裁量權自查報告

修武縣質(zhì)監(jiān)局

開展行政處罰自由裁量權工作自查報告

按照豫質(zhì)監(jiān)法發(fā)【2010】349號、焦質(zhì)監(jiān)【2010】190號和修優(yōu)化辦【2010】5號文件通知要求,嚴格對照文件精神,我局認真檢查了自開展規(guī)范行政處罰自由裁量權以來的行政執(zhí)法工作。自收到豫政[2008]57號文件后，全局的行政執(zhí)法工作堅持以人為本，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、領導重視，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

自省局出臺了《河南省質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權裁量標準》和內(nèi)部制約制度后，我局領導高度重視，參加了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員的行政處罰裁量知識培訓；由法制股組織全局執(zhí)法人員利用一個月時間進行了集中學習和討論，并要求全局執(zhí)法人員在今后的行政處罰中嚴格執(zhí)行標準和制度。同時成立了規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督領導小組，由分管執(zhí)法的副局長任組長、案件審理委員為成員，這樣在案后行政處罰決定書未發(fā)出去之前就得到了有效的監(jiān)管和控制，凡是監(jiān)督領導小組成立對案件在行使行政處罰自由裁量權有質(zhì)疑的，一律退回辦案單位，不得提交案審委員會討論。進一步完善了行政執(zhí)法責任制度，在明確各科、隊職能的基礎上，進一步修訂和完善了行政執(zhí)法程序制度、監(jiān)督檢查制度、錯案追究制度、重大案件審理制度，并以文件的形式下發(fā)各股室、隊。這些有力的措施為我局在行使行政處罰自由裁量權時提供了有力的保障和監(jiān)督。

二、強化學習，提高全局執(zhí)法人員依法行政能力

要搞好依法行政，首先要求執(zhí)法人員自身要高水平、高素質(zhì)。一是繼續(xù)對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)進行再培訓、在學習。學習中要求每個職工做好學習筆記，寫出心得體會，并做到學以致用。二是積極參與省市局舉辦的各種執(zhí)法技能培訓，共參加執(zhí)法培訓60人次，每次執(zhí)法培訓都取得了好成績。三是以案學法，把執(zhí)法活動中的典型案例在每天晨會會上進行講評，讓每一位執(zhí)法人員各抒己見，對案例的執(zhí)法主體，適用法律上都提出自己的一些觀點和看法。同時，為規(guī)范執(zhí)法行為，防止以權謀私，我局還加強了法紀教育，要求每一位執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行“五公開”、“十不準”“八榮八恥”的規(guī)定，嚴禁利用職權吃拿卡要。通過學習和教育，全局執(zhí)法人員的法制意識和行政執(zhí)法水平大大加強。

三、執(zhí)行處罰裁量標準和制約制度，執(zhí)政為民，服務發(fā)展

自省局頒發(fā)了行政處罰自由裁量權標準和內(nèi)部制約制度后，我局在行政執(zhí)法中不折不扣的強制執(zhí)行，行政處罰不足目的，而是手段幫扶企業(yè)做大做強，切實為縣域經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航才是關鍵，最終目標是讓人民滿意，讓地方黨委政府滿意，讓企業(yè)滿意。所以我局緊緊圍繞“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”的要求，在執(zhí)法活動中堅持“以人為本”、“依法執(zhí)法”、“創(chuàng)新執(zhí)法”的執(zhí)法理念，嚴格遵循處罰公開公正，過罰相當，集體審理，教育優(yōu)先的原則，對于違法行為符合不予、從輕、減輕、從重行政處罰的，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。去年九月一日至今年我局共辦理行政處罰案件32件，執(zhí)行行政處罰裁量標準率達100%，未發(fā)生一起行政復議案，行政訴訟案和錯案。每一案件辦結后都要到企業(yè)進行回訪，看企業(yè)對我局作出的行政處罰有什么異議？對執(zhí)法人員在整個執(zhí)法活動中有什么意見？特別是針對企業(yè)存在哪些困難，在我局職能范圍內(nèi)盡力進行幫扶，使企業(yè)走出困境，這樣達到雙羸。

由于領導重視，組織落實，制度完善，至目前為止，未出現(xiàn)裁量不適當和明顯有失公正的行政處罰行為，也從未有應當處罰而不予處罰的行為，雖然我局在執(zhí)行行政處罰自由裁量權中取得了一定的成績，但我們也清楚地看到了存在的一些不足：

一是對外宣傳不夠到位，少數(shù)企業(yè)對我們在工作不理解不配合，在接受法定幅度處罰時四處拉關系、走后門。

二是執(zhí)法水平不高，極少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程往往覺得自己是監(jiān)管者，而企業(yè)是被監(jiān)管對象，這樣在潛意識中存在一種不平等的身份，造成個別企業(yè)不滿，甚至強烈抵觸執(zhí)法。這就存在執(zhí)法技巧和藝術上有一定的距離。

三是執(zhí)法活動中存在誤區(qū)和盲點，認為職能調(diào)整后執(zhí)法無所作為，縣里企業(yè)又少，加之縣里重點企業(yè)縣領導又出面干預，這就需要執(zhí)法人員在如何創(chuàng)新執(zhí)法，提高執(zhí)法藝術和辦案技巧上下功夫。

四是遇到棘手案件時在適用法律法規(guī)時把握不準。在今后的行政執(zhí)法工作中,我局要進一步加強法律法規(guī)學習，加強執(zhí)法隊伍建設，完善各項規(guī)章制度；要以此次監(jiān)督檢查為契機，全面推進規(guī)范行政處罰裁量權工作，促進行政處罰合法、公平和公正，切實轉變執(zhí)法作風，推進依法行政，建設法治型機關。

二Ｏ一Ｏ年七月二十九日

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執(zhí)法人員學習培訓、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規(guī)范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學習培訓。要使行政執(zhí)法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規(guī)。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業(yè)務精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關執(zhí)法形象。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作

實 施 方 案

為進一步規(guī)范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規(guī)范化建設，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。

一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。

二、工作目標：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執(zhí)法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權行使規(guī)則，以及相關監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。

（一）建立自由裁量權基準制度

局機關在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。

（二）建立自由裁量權公開制度

局機關將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責任追究，處理結果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作會，學習規(guī)范行政處罰自由裁量權的有關文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創(chuàng)設標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準于2011年8月底前交局務會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標準，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領導。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導。

(二)明確責任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權工作領導小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監(jiān)察、政務公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。