第一篇：關(guān)于規(guī)范國土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法(暫行)

關(guān)于規(guī)范國土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法

（暫行）

第一條 為深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范國土資源行政處罰行為，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，健全國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機制，根據(jù)《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》規(guī)定，結(jié)合我省國土資源行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上國土資源行政主管部門在行使行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國土資源行政處罰自由裁量權(quán)，是指國土資源行政主管部門依法查處國土資源違法違規(guī)行為時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對處罰的方式、種類、幅度等的決定權(quán)。

第四條

行使國土資源行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定原則、過罰相當(dāng)原則、目的正當(dāng)原則和公開、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主觀態(tài)度以及社會危害程度和社會影響程度實施處罰。

第五條

縣級以上國土資源行政主管部門對違反國土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為等次（性質(zhì)、情節(jié)、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執(zhí)法單位和個人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用自由裁量權(quán)。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個階次：

（一）從重處罰，是指國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國土資源行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，結(jié)合違法主體是否主動糾正，積極改正并消除違法后果等情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對違法情節(jié)輕微，違法主體主動消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國土資源行政主管部門可以依法對當(dāng)事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。此項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕國土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重法律后果和社會影響的；

（二）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內(nèi)又繼續(xù)實施同一違法行為的；

（三）對國土資源執(zhí)法人員要求查閱或復(fù)制有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的文件和資料等執(zhí)法活動不予配合；或者故意隱瞞事實、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）拒絕或者規(guī)避、拖延就有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的問題作出說明，或不按指定的時間、地點到場說明或者提供證據(jù)，故意推諉回避，影響執(zhí)法工作正常進行的；

（五）阻止國土資源執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場等場所進行調(diào)查、勘測，或者設(shè)置障礙等嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會影響的違法案件；

（七）對檢舉人、舉報人或者行政執(zhí)法人員進行誣蔑、誹謗或者實施打擊報復(fù)的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)適用主罰，并視違法情節(jié)的危害程度確定是否給予附加罰。

對依法既可以實施單處主罰又可以實施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處主罰的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第十一條

國土資源行政主管部門行使自由裁量權(quán)要與當(dāng)事人的違法責(zé)任（包括事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯）相一致。不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區(qū)別對待。但國土資源行政主管部門認定具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰、行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)通過集體討論進行審理并作出決定。

第十三條 對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十四條 建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過責(zé)任考核、報告?zhèn)浒浮讣u查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門作出的行政處罰進行抽查或復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或予以通報。

第十五條 國土資源行政主管部門因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）實施行政處罰不當(dāng)或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)決定或者審判機關(guān)終審裁判變更、撤銷或者確認違法的；

（二）因調(diào)查取證失實或徇私舞弊、弄虛作假等導(dǎo)致行政處罰案件在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權(quán)或者導(dǎo)致違法主體規(guī)避依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的；

（四）因?qū)嵤┬姓幜P不當(dāng)引起當(dāng)事人投訴或第三人檢舉、控告，經(jīng)查證屬實且造成惡劣社會影響的；

（五）其他依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)實施過錯責(zé)任追究的情形。第十六條

國土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過失，調(diào)查取證失實或行使自由裁量權(quán)出現(xiàn)過錯，造成行政相對人的合法權(quán)益受到侵害并導(dǎo)致行政賠償?shù)?，依?jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對國土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，執(zhí)行新的規(guī)定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實施工作方案。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標(biāo)明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的目標(biāo)就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權(quán)的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的細化標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)更加細化、準(zhǔn)確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。因此，我局嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當(dāng)或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法形象。

第五篇：山東省工商行政管理機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

山東省工商行政管理機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級工商行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)的過程是工商行政管理機關(guān)從法律目的、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面綜合裁量并做出決定。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。

第六條 同一行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況按照法律適用原則，選擇與違法行為主要特征相對應(yīng)的法律規(guī)范定性處罰；也可以同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

適用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)符合以下基本要求：

（一）優(yōu)先適用層級高的法律規(guī)范；

（二）同一層級的法律規(guī)范，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范層級相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

第七條 依法應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期辦理（登記），逾期不改正或辦理（登記）的方可實施行政處罰。

法律規(guī)范對責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）沒有明確期限規(guī)定的，實施中應(yīng)確定合理的具體期限，一般為15日；特殊情況需要延長的，應(yīng)報請行政機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。

第八條 在實施行政處罰時，對于違法主體類型、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣?，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

對同一違法案件的多個當(dāng)事人實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第九條 明確區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的不同情況，準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)。

（一）不予處罰是指工商行政管理機關(guān)依法對特定違法行為不給予處罰；

（二）減輕處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰；

（三）從輕處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰；

（四）從重處罰是指工商行政管理機關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；

（二）初次違法行為顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條 對于下列違法行為情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)本著教育優(yōu)先的原則，責(zé)令改正或限期改正違法行為；逾期不改正的依法做出行政處罰。

（一）企業(yè)變更名稱、住所、法定代表人（負責(zé)人）姓名、注冊資本、實收

資本、企業(yè)類型（經(jīng)濟性質(zhì)）、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、股東有關(guān)事項，未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)備案而未按規(guī)定備案的；

（三）個體工商戶擅自改變經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點，未按照規(guī)定辦理變更登記，逾期不滿30日的；

（四）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，從事不屬于應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動、違法經(jīng)營數(shù)額不大的；

（五）未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照的；

（六）企業(yè)、個體工商戶（商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)除外）牌匾、招牌中的名稱簡略或者增加字樣、與注冊登記的名稱不一致，但名稱內(nèi)容并無實質(zhì)性變化且對他人名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；

（七）其他情節(jié)輕微、尚未造成危害后果的違法行為。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的；

（五）其他依法應(yīng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（四）下崗職工、殘疾人或生活困難等社會弱勢群體有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)從輕實施行政處罰的。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全或者嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟秩序的；

（二）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的；

（三）嚴(yán)重危害食品安全的；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重損害農(nóng)民利益的；

（五）當(dāng)事人曾在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的，或在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；

（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或提供虛假材料以逃避處罰的；

（九）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;

（十）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（十一）多個當(dāng)事人合謀違法、采取欺騙等不正當(dāng)手段或合謀串通提供虛假證據(jù)的;

（十二）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或被社會普遍關(guān)注的；

（十三）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十四）其他依法應(yīng)從重實施行政處罰的。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，對具有從輕或減輕處罰情節(jié)的可適用單處，對具有從重處罰情節(jié)的可適用并處。

第十六條 行政罰款自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分為三個層次：低幅度范圍為罰款上限額的30％以下，中幅度范圍為罰款上限額的30％—70％，高幅度范圍為罰款上限額的70％以上。

第十七條 對不具有從輕、減輕或從重處罰情形的違法當(dāng)事人，所作的行政罰款一般選擇中幅度范圍實施處罰；違法行為社會危害后果不嚴(yán)重，或?qū)Ξ?dāng)事人已作出沒收違法所得等財物類行政處罰的，行政罰款可在低幅度范圍實施。

第十八條 對具備依法應(yīng)從輕處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰。

對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰。對情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。

第十九條 辦案人員在聽證報告、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)推行說理式執(zhí)法文書，將處罰裁量的情況進行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十條 案件核審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰自由裁量部分予以審查。

第二十一條 建立健全對行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機制。

（一）各級工商行政管理機關(guān)在開展執(zhí)法檢查過程中，要加強對行政處罰中自由裁量行為的監(jiān)督檢查。

（二）復(fù)議機構(gòu)、信訪機構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對處罰裁量行為的審查力度，對于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)予以糾正。

（三）各級工商行政管理機關(guān)要將規(guī)范行使自由裁量權(quán)的情況，作為案卷評查、行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政考核，對于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要取消其評先評優(yōu)資格。

（四）經(jīng)案后回訪，發(fā)現(xiàn)未規(guī)范行使自由裁量權(quán)情況的，應(yīng)予以糾正。

（五）各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過紅盾網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十二條 各級工商行政管理機關(guān)要認真執(zhí)行本規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂本市工商行政管理機關(guān)《行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，進一步細化、量化行政處罰自由裁量條款，從源頭上防止和避免處罰畸輕、畸重等濫用自由裁量權(quán)的情況發(fā)生。

第二十三條 不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，依照國家工商行政管理總局《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《山東省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）行政處罰案件被法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）被上級工商行政管理機關(guān)列為錯案的；

（三）行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；

（四）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）經(jīng)行政處罰案件監(jiān)督程序被確認應(yīng)予糾正的；

（六）給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行