第一篇：《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》（最終版）

關于印發(fā)《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》的通知

環(huán)發(fā)〔2009〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局：

《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》已由環(huán)境保護部部常務會議于2009年2月20日審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各級環(huán)保部門要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高認識，加強領導，通過學習培訓、以案說法等方式，總結和交流環(huán)境行政處罰工作的經(jīng)驗和教訓，不斷提高執(zhí)法人員正確運用行政處罰自由裁量權的水平。

各級環(huán)保部門應當建立健全環(huán)境行政處罰自由裁量權的監(jiān)督機制。在環(huán)境行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法評議考核、環(huán)境行政復議和環(huán)境信訪等監(jiān)督工作中，既要審查行政處罰自由裁量權的合法性，也要審查其合理性。對于行使行政處罰自由裁量權明顯不當、顯失公正或者其他不規(guī)范的情形，要堅決依法予以糾正。要以積極的姿態(tài)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對環(huán)境行政處罰的司法監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

各地在執(zhí)行本意見過程中，如遇重大問題，應及時報告。

附件：規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見

二○○九年三月十一日

主題詞: 環(huán)保 行政處罰 自由裁量權 意見 通知

附件：

規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見

環(huán)境行政處罰自由裁量權，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權限。

正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權，是嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、推進依法行政的基本要求。近年來，各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，依法行使自由裁量權，對于準確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是，在行政處罰工作中，一些地方還不同程度地存在著不當行使自由裁量權的問題，個別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，在社會上造成不良影響，應當堅決予以糾正。

為進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見。

一、準確適用法規(guī)條款

1．高位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市政府制定的規(guī)章。

2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

3.新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權作出的實施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務院授權的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應當按程序報請國務院裁決。

二、嚴格遵守處罰原則

環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應當嚴格遵守以下原則：

7.過罰相當

環(huán)保部門行使環(huán)境行政處罰自由裁量權，應當遵循公正原則，必須以事實為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

8.嚴格程序

環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，應當遵循調查、取證、告知等法定程序，充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，應當依法組織聽證，充分聽取當事人意見，并集體討論決定。

9.重在糾正

處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，必須首先責令違法行為人立即改正或者限期改正。責令限期改正的，應當明確提出要求改正違法行為的具體內容和合理期限。對責令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關閉的，要切實加強后督察，確保各項整改措施執(zhí)行到位。

10.綜合考慮

環(huán)保部門在行使行政處罰自由裁量權時，既不得考慮不相關因素，也不得排除相關因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié)：

（1）環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

（2）環(huán)境違法行為危害的具體對象；

（3）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

（4）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

（5）環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

（6）環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

11.量罰一致

環(huán)保部門應當針對常見環(huán)境違法行為，確定一批自由裁量權尺度把握適當?shù)牡湫桶咐鳛樾姓幜P案件的參照標準，使同一地區(qū)、情節(jié)相當?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致。

12.罰教結合環(huán)保部門實施環(huán)境行政處罰，糾正環(huán)境違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

三、合理把握裁量尺度

13.從重處罰

（1）主觀惡意的，從重處罰

惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的，非法排放有毒物質的，建設項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設備的采樣方式、采樣點的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

（2）后果嚴重的，從重處罰

環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴重后果的，從重處罰。

（3）區(qū)域敏感的，從重處罰

環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。

（4）屢罰屢犯的，從重處罰

環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環(huán)境違法行為的，從重處罰。

14.從輕處罰

主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標或者超總量排污的，從輕處罰。

15.單位個人“雙罰”制

企業(yè)事業(yè)單位實施環(huán)境違法行為的，除對該單位依法處罰外，環(huán)保部門還應當對直接責任人員，依法給予罰款等行政處罰；對其中由國家機關任命的人員，環(huán)保部門應當移送任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

如《水污染防治法》第83條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故的，由環(huán)保部門對該單位處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

16.按日計罰

環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，環(huán)保部門可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按照違法行為持續(xù)的時間或者拒不改正違法行為的時間，按日累加計算罰款額度。

如《重慶市環(huán)境保護條例》第111條規(guī)定，違法排污拒不改正的，環(huán)保部門可以按照規(guī)定的罰款額度，按日累加處罰。

17.從一重處罰

同一環(huán)境違法行為，同時違反具有包容關系的多個法條的，應當從一重處罰。

如在人口集中地區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，既違反《大氣污染防治法》第41條“禁止在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質”的規(guī)定，同時又違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條“處置固體廢物的單位，必須采取防治污染環(huán)境的措施”的規(guī)定。由于“焚燒”醫(yī)療垃圾屬于“處置”危險廢物的具體方式之一，因此，違反《大氣污染防治法》第41條禁止在人口集中區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，必然同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條必須依法處置危險廢物的規(guī)定。這兩個相關法條之間存在包容關系。對于此類違法行為觸犯的多個相關法條，環(huán)保部門應當選擇其中處罰較重的一個法條，定性并量罰。

18.多個行為分別處罰

一個單位的多個環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構成獨立違法行為的，應當對每個違法行為同時、分別依法給予相應處罰。

如一個建設項目同時違反環(huán)評和“三同時”規(guī)定，屬于兩個雖有聯(lián)系但完全獨立的違法行為，應當對建設單位同時、分別、相應予以處罰。即應對其違反“三同時”的行為，依據(jù)相關單項環(huán)保法律“責令停止生產(chǎn)或者使用”并依法處以罰款，還應同時依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條“責令限期補辦手續(xù)”。需要說明的是，“限期補辦手續(xù)”是指建設單位應當在限期內提交環(huán)評文件；環(huán)保部門則應嚴格依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制指標等因素，作出是否批準的決定，不應受建設項目是否建成等因素的影響。

四、綜合運用懲戒手段

19.環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟政策約束相結合對嚴重污染環(huán)境的違法企業(yè)，環(huán)保部門應當按照有關規(guī)定，及時通報中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機構及商業(yè)銀行，為信貸機構實施限貸、停貸措施和證監(jiān)機構不予核準上市和再融資提供信息支持。

20.環(huán)境行政處罰與社會監(jiān)督相結合環(huán)保部門應當通過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權限、種類、依據(jù)，并公開社會責任意識淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關《處罰決定書》，充分發(fā)揮公眾和社會輿論的監(jiān)督作用。

對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門還可報告有關黨委（組織、宣傳部門）、人大、政府、政協(xié)等機關，通報工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體以及有關行業(yè)協(xié)會等，撤銷違法企業(yè)及其責任人的有關榮譽稱號。

21.環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動相結合對未依法辦理環(huán)評審批、未通過“三同時”驗收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為，環(huán)保部門依法查處后，應當按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，移送工商部門依法查處；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設項目，應當移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復土地原狀。

22.環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結合環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險物質等行為，涉嫌構成違反治安管理行為的，應當移送公安機關依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

如對向環(huán)境“排放、傾倒”毒害性、放射性物質或者傳染病病原體等危險物質，涉嫌違反《治安管理處罰法》第30條，構成非法“處置”危險物質行為的，環(huán)保部門應當根據(jù)全國人大常委會法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復〔2008〕5號）以及環(huán)境保護部《關于轉發(fā)全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕62號）的規(guī)定，及時移送公安機關予以拘留。

23.環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結合環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應予追究刑事責任的，應當依照《刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（原環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院，環(huán)發(fā)〔2007〕78號），移送公安機關。

24.環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結合對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當事人委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托。當事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施等執(zhí)法情況的，環(huán)保部門應當依法提供相關環(huán)境信息。環(huán)境污染損害賠償糾紛受害人向人民法院提起訴訟的，環(huán)保部門可以依法支持。環(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境污染損害賠償糾紛當事人的請求，開展調解處理。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內行政處罰自由

裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權

規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權適用規(guī)則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內行政處罰自由裁量權的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執(zhí)法人員學習培訓、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規(guī)范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學習培訓。要使行政執(zhí)法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規(guī)。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業(yè)務精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關執(zhí)法形象。

第五篇：關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干d意見

當前位置：政府信息公開>機構分類>交通運輸部內設司局>體法司 索 引 號：2010-694132 主題分類：

發(fā)布機構：交通運輸部 發(fā)文日期：2010.06.02 標

題：關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

文

號：交政法發(fā)〔2010〕251號 主 題 詞：規(guī)范 處罰 裁量 意見

內 容 概 述 規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部海事局，長江航務管理局，長江口航道管理局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法水平，促進交通運輸行政處罰權合理、合法、公開、公平、公正行使，確保交通運輸行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合交通運輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀，現(xiàn)就規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作提出如下意見：

一、充分認識規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的意義

行政處罰自由裁量權是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權限。規(guī)范行政處罰自由裁量權是國務院關于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項重要內容，也是進一步落實行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。2004年，國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由”。2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際對行政自由裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行”。交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段，交通運輸行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員能否合理、合法地正確行使行政處罰自由裁量權，直接影響到交通運輸法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，關系到交通運輸部門的形象，也關系到行政相對人的切身利益。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機構規(guī)范行政權力和行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。因此，有必要對交通運輸行政處罰自由裁量權進行規(guī)范，從制度與機制層面預防權力濫用，提高交通運輸行政執(zhí)法水平，為加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的原則

（一）處罰法定原則。

處罰法定原則也是行政合法性原則，是在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：1.實施處罰的主體必須是法定的行政主體；2.處罰的依據(jù)是法定的；3.行政處罰的程序合法；4.行政處罰的職權是法定的。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應遵循法定程序。

（二）過罰相當原則。

對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應當必要、適當，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應與違法行為相適應，防止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等。

（三）教育與處罰相結合原則。

實施交通運輸行政處罰，糾正交通運輸違法行為，應當將處罰與教育相結合，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當?shù)奶幜P，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守交通運輸法律法規(guī)，杜絕重處罰輕教育、只處罰不教育現(xiàn)象。

（四）綜合考量原則。

規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權應當根據(jù)法律規(guī)定，全面考慮、衡量違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等相關因素，排除不相關因素的干擾。

（五）平等原則。

在同一違法行為或法律事實中，對相對人應一視同仁，不因相對人的身份、地位、財產(chǎn)等不同而在法律適用與處罰上有所區(qū)別，做到公平、公正，尊重和保障每個相對人的正當權益。

三、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的配套制度

（一）陳述、申辯制度。

交通運輸行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯等權利。對基于交通運輸行政自由裁量權作出的處罰，應當認真審查當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政自由裁量權行使不公正、不合理。

（二）聽證制度。

交通運輸行政執(zhí)法機構作出行政處罰決定時，凡法律規(guī)定需要舉行聽證的情形，應告知當事人有權要求舉行聽證。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質證的權利。

（三）集體討論制度。

在發(fā)生下列情況時，交通運輸行政執(zhí)法機構應成立集體討論組織，在案件調查報告基礎上討論應實施的行政處罰。

一是重大行政處罰案件，指交通運輸行政執(zhí)法機構作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

二是復雜、爭議較大的案件，指認定事實和證據(jù)爭議較大的，或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，或違法行為性質較重、危害較大的，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確、存有爭議的行政處罰決定；

三是其他重大、復雜案件。

集體討論會議的記錄人員必須全面客觀的記錄會議討論意見，形成集體討論意見書。集體討論意見書為交通運輸行政處罰案件如何處（理）罰的書面憑證。

（四）裁量說理制度。

交通運輸行政執(zhí)法機構應當就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。

（五）監(jiān)督、評查和問責制度。

交通運輸行政執(zhí)法機構的法制工作機構負責監(jiān)督交通運輸行政處罰自由裁量權實施的內部監(jiān)督檢查工作，根據(jù)工作需要邀請紀檢、監(jiān)察等機構派員組成交通運輸行政處罰案卷評查小組進行案件評查工作。對行政自由裁量權的實施要引入執(zhí)法問責制，因行使行政自由裁量權失當引起顯失公平的處罰、錯案或者復議、訴訟敗訴的，應當追究相關當事人責任。

四、規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的主要內容

（一）制定交通運輸行政處罰的裁量標準。

省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內，研究制定規(guī)范本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政自由裁量權的具體標準。

一是省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的變更或執(zhí)法工作中的實際情況，及時補充、修訂或廢止行政處罰自由裁量權的規(guī)范和標準。

二是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。具體標準可以綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害程度、實際后果等。

三是省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局行政執(zhí)法機構要根據(jù)各類違法行為的違法程度，綜合考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、相對人承受能力和消除社會危害是否及時等因素，確定相應的處罰裁量標準，并及時向社會公布。

（二）嚴格執(zhí)行交通運輸行政處罰裁量標準。

各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構要按照公布的交通運輸行政處罰裁量標準，綜合考慮個案違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等，選擇適用的處罰種類和法律依據(jù)，確定適當?shù)奶幜P幅度行使行政處罰權。對違法行為調查取證時，要同時收集與確定違法程度和不予、減輕、從輕、從重等量罰情節(jié)有關的證據(jù)。在告知行政相對人陳述、申辯或者聽證權前，要掌握確定違法程度和量罰情節(jié)的證據(jù)，按照行政處罰裁量標準告知擬給予的處罰內容。

（三）加強對交通運輸行政處罰自由裁量權的監(jiān)督。

各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權行使不當?shù)?，應當及時、主動糾正。

一是要將處罰程序、裁量標準公開。各級交通運輸行政執(zhí)法機構在實施行政處罰裁量行為時，應當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程與裁量標準，并向社會公開。

二是各級交通運輸主管部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、制定重大案件備案制度、執(zhí)法案卷評查等形式，加強對執(zhí)法機構行使行政處罰自由裁量權情況的監(jiān)督檢查。

三是明確監(jiān)督的內容。主要包括：是否制定并公布交通運輸行政處罰裁量標準；是否按照公布的行政處罰裁量標準行使行政處罰權；是否隨意確定處罰種類和罰款數(shù)額；是否對同一性質的案件作出不同處（理）罰；執(zhí)法程序、文書的執(zhí)行與運用是否符合行政處罰自由裁量權行使的要求；是否及時糾正不當行使行政自由裁量權的行為等。

四是各級交通運輸主管部門法制工作機構要加強對執(zhí)法案件的審核工作，應當將辦案機構的行政處罰自由裁量權行使情況作為核審的重要內容之一。審核機構認為辦案機構行使自由裁量權不當?shù)?，應當責令改正?/p>

五是各級交通運輸主管部門審理行政復議案件時，應當將行政處罰裁量執(zhí)行標準作為審理行政處罰行為適當性的依據(jù)之一。

六是各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構應當建立健全行使行政處罰自由裁量權的過錯責任追究制度，對因處罰決定違法或不當造成嚴重后果的，依照有關規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責任。

五、做好規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作的要求

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政的一項系統(tǒng)的基礎工程。各地、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，加強領導，將規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作與貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及推行交通運輸行政執(zhí)法責任制工作相結合，與交通運輸行政執(zhí)法證件管理、交通運輸行政執(zhí)法考核評議和交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相結合，根據(jù)本意見的要求抓緊抓實各項工作，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作取得實效。

（二）省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務管理局要組織制定適用本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通運輸行政處罰裁量標準，向社會公開，同時報部備案。制定交通運輸行政處罰裁量標準要廣泛征求意見，根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的執(zhí)法實際，盡量列舉與行政處罰階次相對應的情形，確保行政處罰裁量標準具有可操作性。

（三）上級交通運輸主管部門要加強對下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的指導、協(xié)調和督查。下級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構要將工作中存在的問題及時向上級交通運輸行政主管部門反映，確保規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（四）各級交通運輸主管部門和交通運輸行政執(zhí)法機構應建立健全行使行政處罰自由裁量權的信息化系統(tǒng)平臺，推動行政處罰自由裁量工作的數(shù)字化、程序化、網(wǎng)絡化和信息化。借助計算機技術手段，將執(zhí)法程序、調查和取證的步驟、內容、要求予以強制性規(guī)范，使行政處罰簡單、快速、規(guī)范、統(tǒng)一，增強行政執(zhí)法的公正性、科學性和準確性。

（五）規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作既要行動積極又要扎實穩(wěn)妥，力爭做到效率與質量的有機統(tǒng)一。已開展此項工作的福建、浙江等省省級交通運輸主管部門要認真總結經(jīng)驗，不斷加以完善、深化和提高；尚未開展此項工作的單位應當抓緊推進，穩(wěn)步實施，務求實效，促進交通運輸行政執(zhí)法水平再上新臺階。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇一〇年六月一日