第一篇：完善政策措施 強化項目管理 切實提高鞏固退耕還林成果項目建設(shè)成效

完善政策措施 強化項目管理

切實提高鞏固退耕還林成果項目建設(shè)成效

-----麗 江 市 交 流 材 料

實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，通過十年工程建設(shè)，退耕還林工程深受廣大老百姓的大力擁護和支持。為建立長效的退耕還林政策補助機制，打牢農(nóng)戶長遠的發(fā)展基礎(chǔ)，解決退耕還林后農(nóng)戶的生產(chǎn)生活困難，切實鞏固退耕還林成果，充分發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)在社會經(jīng)濟經(jīng)發(fā)展中的作用，國家制訂和出臺了完善鞏固退耕還林政策，實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)。三年來，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設(shè)在省委、省政府的關(guān)心下，在省林業(yè)廳、退耕辦和各部門的大力支持下，嚴格按《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)［2007］25號)文件的要求，深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓質(zhì)量建設(shè)，強化項目管理，完成了2008—2010年度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)任務(wù)：一是農(nóng)業(yè)項目基本口糧田建設(shè)42500畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)殖業(yè))棚廄建設(shè)42300平方米、青貯窖建設(shè)7800立方米、飼料地建設(shè)6000畝；二是林業(yè)項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè)245058畝、沼氣池1890口、節(jié)柴灶7997眼、太陽能2113臺、補植補造17985畝、小水電30臺；三是生態(tài)移民項目安置移民560人；四是技術(shù)技能培訓(xùn)項目綜合培訓(xùn)10228人次。通過項目實施，改善了退耕還林區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，提高了廣大農(nóng)民的實用技術(shù)技能，提高了造林成效，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入，維護了社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了退耕還林工程建設(shè)在麗江市社會經(jīng)濟全面發(fā)展中的重要作用，切實改善了生態(tài)環(huán)境，保障了生態(tài)安全。主要的做法是：

一、深化思想認識，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強工程建設(shè)及管理

鞏固退耕還林成果項目是為進一步改善退耕還林區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、提高農(nóng)民收入和推動經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，有效解決退耕農(nóng)戶的長遠生計，鞏固退耕還成果，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點工程建設(shè)，是國家為退耕還林工程建設(shè)最終實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”這一根本目標而實施的重點工程建設(shè)。麗江地處金沙江上游以及長江流域生態(tài)安全的重要區(qū)域，是全國退耕還林工程建設(shè)的試點縣之一，為切實提高退耕還林工程建設(shè)成效，有效解決退耕還林政策補助到期后退耕農(nóng)戶的長遠生計，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，推動麗江市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，充分發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的作用，麗江市市委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識實施好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境和推動麗江市社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要性，高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理，為高標準完成麗江市鞏固退耕還林成果項目建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮退耕還林建設(shè)成效，推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、健全組織機構(gòu)，明確職能職責(zé)，認真落實目標責(zé)任制

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)內(nèi)容多、參與部門多、涉及農(nóng)戶廣、資金投入大、建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高。為順利實施工程建設(shè)任務(wù)，麗江市及時成立了市長任組長，主管退耕還林工程建設(shè)的副市長任常務(wù)副組長，市直相關(guān)部門為成員的鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政一把手親自抓鞏固退耕還成果項目建設(shè)的局面，健全了組織機構(gòu)，明確了各部門的職能職責(zé)。2009年3月，全面啟動鞏固退耕還林成果項目建設(shè)之初，麗江市政府與各區(qū)縣政府簽訂了《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責(zé)任狀》(2008—2015年)，明確了退耕辦、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、移民局等相關(guān)部門的職能職責(zé)和項目建設(shè)的最終目標。切實做到各司其職、各負其責(zé)，確保項目實施過程中不推諉、不扯皮，保證了政令暢通，人員到位，政策落實，措施有力，認真落實責(zé)任追究制，為完成工程建設(shè)任務(wù)營造了良好的氛圍。

三、加強能力建設(shè)，經(jīng)費保障有力，確保項目建設(shè)的順利實施 隨著鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的全面啟動，全市退耕還林工程建設(shè)任務(wù)更重、涉及面更廣、內(nèi)容更多、要求更嚴、標準更高、工作經(jīng)費需求更大。各級政府有力的工作經(jīng)費保障是事關(guān)各級退耕辦能力建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，為加強麗江市各級退耕辦的能力建設(shè)，更進一步完善退耕辦機構(gòu)，落實編制，配強人員，麗江市一區(qū)四縣都專門設(shè)立了獨立的退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由退耕辦擔(dān)負鞏固退耕還林成果項目的建設(shè)、監(jiān)督和綜合管理職責(zé)。寧蒗縣退耕辦主任還設(shè)置了參照公務(wù)員管理的實職副科崗位，退耕辦主任一職的變遷由縣委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)、任命，確保了退耕辦的人才隊伍建設(shè)，促進了工作熱情，提高了工作積極性，提升了工作能力；華坪縣新莊鄉(xiāng)和船房鄉(xiāng)政府根據(jù)工作需要專門成立了鄉(xiāng)政府退耕辦，落實專人負責(zé)退耕還林工作，確保退耕還林工程建設(shè)的順利實施。

全市各級政府嚴格按《麗江市鞏固退耕還林成果目標管理責(zé)任狀》簽訂的經(jīng)費保障承諾，每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，確保了工程建設(shè)所需的工作經(jīng)費，保障了人員、車輛的有效運行。2008年麗江市人民代表大會審議通過麗江市退耕辦每年度20萬元工作經(jīng)費，并每年列入市級財政預(yù)算。各區(qū)、縣政府根據(jù)各自的財政狀況安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，有力保障退耕辦的高效運行，各級退耕辦按照工作需要和省退耕辦工作經(jīng)費使用規(guī)定及要求，每年購買必要的微機、復(fù)印機、傳真機、照相機、GPS、檔案柜等設(shè)備，加強硬件基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善辦公條件，提高退耕辦工作效率和管理水平。

四、完善政策措施，明確工作職責(zé)，形成合力抓成效，整體推進工程建設(shè)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的內(nèi)容多，涉及的部門廣，項目建設(shè)既是關(guān)乎改善退耕還林區(qū)農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民增收、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工程，更是事關(guān)國家實施退耕還林工程建設(shè)最終成敗的重點工程。工程建設(shè)中為明確規(guī)章制度，切實做到有章可依，有規(guī)可循，明確其職，各司其職，各負其責(zé)，加強聯(lián)系，形成合力，齊抓共管，整體推進項目建設(shè)，順利完成工程建設(shè)任務(wù)，麗江市鞏固退耕還林成果項目建設(shè)根據(jù)《云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法》，結(jié)合麗江實際，制訂和出臺了《麗江市鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，進一步明確了職能職責(zé)。具體承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧和移民等部門實行定期不定期聯(lián)系制度，根據(jù)工程建設(shè)的需要及時召開會議，互通工程建設(shè)的情況、信息，嚴格按工程建設(shè)管理辦法逐級、按時報送工程建設(shè)進度報表。各區(qū)、縣退耕辦在實施技術(shù)技能培訓(xùn)項目中積極邀請和組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、園藝以及相關(guān)企業(yè)的專家、資深人士，深入山頭、地塊對退耕農(nóng)戶和山區(qū)群眾開展實用技術(shù)技能的培訓(xùn)，共計完成培訓(xùn)任務(wù)10228人次。加強了各部門相互間的協(xié)同和聯(lián)系制度，形成合力，齊抓共管工程建設(shè)質(zhì)量和成效，提高了實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的作用，發(fā)揮了鞏固成果項目建設(shè)的綜合成效。

五、結(jié)合實際，合理規(guī)劃，確保項目建設(shè)的順利實施 麗江市鞏固退耕還林成果項目規(guī)劃緊密結(jié)合麗江實際，立足：調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民增收致富，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，維護社會穩(wěn)定的目標，以生態(tài)脆弱、實施退耕還林工程建設(shè)重點區(qū)域和實施退耕還林工程后農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難的山區(qū)為核心，主要以“一江、一城、兩山、三湖、四路”(即：金沙江；麗江古城；玉龍雪、老君山；程海、拉市海、瀘沽湖；麗大路、麗香路、麗攀路和麗寧路)面山及周邊作為重點項目規(guī)劃建設(shè)區(qū)，切實改善古城、重要江河湖泊、自然保護區(qū)以及公路沿線面山人民生產(chǎn)生活條件，大力促進退耕農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)民增收致富，切實鞏固已完成建設(shè)的23.4萬畝退耕還林工程成效奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年1月根據(jù)國家和省退耕辦的安排，麗江市政府及時召開了由發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧部門參加的專題會議，協(xié)商、討論了《麗江市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》(2011—2015年)的調(diào)整意見和方案，廣泛征求相關(guān)部門的建議，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整和合理修訂了符合麗江市實際的《麗江市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》(2011—2015年)。重點調(diào)整了原計劃“十二五”期間實施的生態(tài)移民項目資金1399.53萬元和永勝縣14.53萬畝新增人工造林項目資金，將1399.53萬元生態(tài)移民資金分別調(diào)整699.7萬元實施農(nóng)業(yè)項目和699.83萬元實施林業(yè)項目，加大了對關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活的基本農(nóng)田、農(nóng)耕道路、農(nóng)田水利、棚廄建設(shè)、青貯窖、飼料地、太陽能、節(jié)柴灶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將永勝縣14.53萬畝新增造林項目資金重點調(diào)整實施優(yōu)化樹種、林下種植、補植補造、太陽能和技術(shù)技能培訓(xùn)項目，為麗江市順利完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。

六、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)成效

實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)最終要實現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的總目標，實現(xiàn)這一根本目標就是要確保改善退耕還林區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。為切實實現(xiàn)退耕還林區(qū)農(nóng)民增收致富，有效改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，解除退耕農(nóng)戶的后顧之憂，為退耕農(nóng)戶創(chuàng)造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺。麗江市退耕還林工程建設(shè)緊緊抓住國家實施完善鞏固退耕還林成果這一政策機遇，利用國家實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)和延長退耕還林地國家政策補助之機，一是切實加大基本農(nóng)田、農(nóng)耕道路、農(nóng)田水利、地力培肥、太陽能、節(jié)柴灶、沼氣池、小水電和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入，改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民勞動成效，解放和轉(zhuǎn)移山區(qū)勞動力，積極從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進改善生態(tài)環(huán)境；二是結(jié)合麗江實際，堅持因地制宜和適地適樹的原則，立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理布局優(yōu)化樹種和補植補造項目，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。三年來，全市完成發(fā)展種植業(yè)24.51萬畝，補植補造17985畝，通過實施項目建設(shè)，有效提高造林成效，確保順利通過國家政策補助到期面積核查，優(yōu)化了樹種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高了退耕還林地的經(jīng)濟效益。華坪縣新莊鄉(xiāng)和永勝縣片角鄉(xiāng)在種植花椒的退耕還林地中配套種植核桃苗，華坪縣船房鄉(xiāng)退耕還林茶葉地中間種核桃，為將來退耕地產(chǎn)生長效經(jīng)濟收益提供了可靠的基礎(chǔ)保證。玉龍縣和古城區(qū)在原設(shè)計種植青刺尖、海棠果和青梅等經(jīng)濟效益差的退耕還林地優(yōu)化種植麗江雪桃，隨著“麗江雪桃”品牌效益的提升，有些通過優(yōu)化樹種的退耕地每畝收益已達上萬元；三是創(chuàng)新復(fù)合經(jīng)營退耕還林地的理念，充分利用鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)林下種植項目，擴大退耕還林地林下種植規(guī)模，把原本麗江地處高原地區(qū)林木生長緩慢、投資周期長、經(jīng)濟成效見效慢的頹勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，大力在退耕還林地中種植生長周期長、適應(yīng)高原或高原特有的藥材、豆類等矮桿作物，提高退耕地經(jīng)濟收入。古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣結(jié)合自身實際，大力推廣在退耕還林地中種植續(xù)斷、大白豆、土豆、香葉天竺葵和瑪卡等藥材、矮桿作物。特別是玉龍縣鳴音鄉(xiāng)洪門村230戶農(nóng)民的430畝退耕還林地結(jié)合鞏固退耕還林成果林下種植項目，在椪柑地中種植香葉天竺葵，退耕地椪柑每年每畝有收益2000元左右和近8000多元出售香葉天竺葵油收入，使退耕地每年每畝綜合收入近萬元。鞏固成果項目的實施不僅調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推動了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了退耕還林地的經(jīng)濟收入。同時還促進了林木生長，提高了造林成效，充分發(fā)揮了鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的作用，切實鞏固了退耕還林成果，擴大了實施退耕還林工程建設(shè)的社會影響力。

七、提高技術(shù)檔案管理重要性的認識，加強工程建設(shè)檔案管理，全面提升項目建設(shè)規(guī)范化管理能力

工程技術(shù)檔案管理是全面提高工程建設(shè)及管理的重要內(nèi)容之一。為進一步加強工程檔案的規(guī)范化管理，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，各部門認真及時整理歸檔相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計、工作總結(jié)、檢查驗收資料、農(nóng)戶資料、圖片照片等資料，做到專人管理。特別是專項規(guī)劃項目建設(shè)實施初期，以建立農(nóng)戶檔案和分類管理為重點，抓好工程檔案的建立和管理工作，確保工程建設(shè)檔案資料的完整和準確。著力提高基層檔案管理人員的責(zé)任意識和工作能力，保持相對穩(wěn)定檔案管理人員，購置配備必要的檔案管理設(shè)施設(shè)備，提高麗江市退耕還林工程建設(shè)檔案資料的管理能力，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。

八、加大宣傳力度，提高工程建設(shè)成效，擴大退耕還林工程建設(shè)的影響力

結(jié)合全國實施退耕還林工程建設(shè)10周年一系列宣傳活動，宣傳退耕還林工程建設(shè)所取得的巨大成效，創(chuàng)造良好的社會氛圍。麗江市以“退耕還林十年看成效”為主題，加強實施鞏固退耕還林成果項目建設(shè)和試點工程建設(shè)為著力點，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過開會、出簡報、發(fā)材料、貼標語、入戶宣傳、開展技術(shù)技能培訓(xùn)等方法，采取在鞏固成果項目建設(shè)試點、鞏固成果項目建設(shè)的重點區(qū)域或村寨入口樹立碑、牌和宣傳標語等多種形式，大張旗鼓地宣傳實施退耕還林以及鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，從退耕還林政策措施、管理經(jīng)驗、建設(shè)成果、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)戶增收等多視角、多層次展示退耕還林工程實施的歷程和綜合效益，使之家喻戶曉，人人皆知。加深社會各界對退耕還林的全面認識，充分調(diào)動廣大干部、群眾的積極性，克服畏難和松懈情緒，創(chuàng)造良好的社會氛圍，全面推進退耕還林工程建設(shè)的健康發(fā)展。

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)戶長遠生計是惠及全市退耕農(nóng)戶的艱巨任務(wù)，是退耕還林工程建設(shè)的重大責(zé)任。我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)友鄰地州和同類地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，戒驕戒躁，及時整改和完善工作中存在的不足，努力提高能力建設(shè)，抓住機遇，振奮精神，更新觀念，扎實工作，全面落實中央政策，圓滿完成“十二五”鞏固退耕還林成果項目建設(shè)任務(wù)，切實鞏固和發(fā)展好麗江市退耕還林成果，為全市生態(tài)建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展作出新的貢獻。

第二篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務(wù)163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進，部分造林地質(zhì)量不高、管護不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據(jù)國家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質(zhì)量合格率等主要指標都達到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設(shè)存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員，對歷年來工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關(guān)政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標選取技術(shù)單位對各縣市區(qū)進行檢查，同時又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對招標單位的檢查結(jié)果進行核查，實行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經(jīng)濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標任務(wù)的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設(shè)中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調(diào)動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗?？紤]到補苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補損機制，分情況落實補苗經(jīng)費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購苗；對自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補貼50%；補植后仍不能達 標的，種苗費由林農(nóng)自己負責(zé)。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經(jīng)費500多萬元，群眾自籌種苗經(jīng)費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經(jīng)費、減輕了林農(nóng)負擔(dān)，又調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強了補植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現(xiàn)時，由上級政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補助的依據(jù)，對未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達標的單位和個人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補助卡。通過上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業(yè)隊統(tǒng)一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標準。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產(chǎn)干花1萬噸，產(chǎn)值過億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農(nóng)業(yè)。在重點退耕還林縣市，加快庫區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發(fā)放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務(wù)犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發(fā)和重點項目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

向更生

第三篇：2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復(fù)查。此次復(fù)查按三個原則進行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設(shè)項目按照計劃項目數(shù)20%—30%的比例進行現(xiàn)場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四項建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四類項目中的骨干項目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進行，復(fù)查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項目70個，涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個村，40個農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復(fù)查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項目25個，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標準，24個已完成項目均達到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設(shè)地點吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標準高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實際建設(shè)規(guī)模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實在，實施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復(fù)查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設(shè)，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼椖繀^(qū)、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳?、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。桃源縣所有項目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項目資金也由部門統(tǒng)一報賬，資金撥付由發(fā)改局按進度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計和長遠發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個項目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經(jīng)費。機構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區(qū)縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項目一律實行網(wǎng)上公開招投標，三十萬元以下的建設(shè)項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造、農(nóng)村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造均落實好了管護責(zé)任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農(nóng)戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計和長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元?；疬B坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項目建設(shè)標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設(shè)項目進度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設(shè)項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項目需要每個農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復(fù)查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。項目區(qū)、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個別區(qū)、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第四篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補植補造等。項目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點，重點覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷；落實好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟林的目標。

第十四條 補植補造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進行補植補造，并達到國家規(guī)定造林合格標準。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進行實用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項目實施

第十六條 專項規(guī)劃建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施。嚴格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設(shè)計,按設(shè)計施工，按標準驗收。

第十七條 實施方案和作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應(yīng)加強項目實施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項政策要及時、足額落實到廣大農(nóng)戶。專項資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補助標準以適當(dāng)方式進行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督。

第二十條 實行招投標制。單項工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進行招投標的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進行招投標。項目實施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計報告制度。各級項目實施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設(shè)進度報表和項目建設(shè)總結(jié)報告，及時準確地反饋項目建設(shè)動態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設(shè)項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補助標準按國家下達任務(wù)計劃標準執(zhí)行。第二十四條 項目資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换虿块T不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項目工程建設(shè)直接費用支出，不得用于項目管理費、交通費等間接支出，也不得作為其他中央補助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出?？h級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取報賬制、按工程進度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第五篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復(fù)（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務(wù)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、組織機構(gòu)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)周期長，涉及子項目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、項目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目規(guī)劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標和重點任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計和長遠發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)4100人次，提高農(nóng)民勞動技能，增加收入。

（6）補植補造。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造，補植補造任務(wù)1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項目按照“統(tǒng)一管理，分塊實施”的原則實行目標制管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人，對該項目負總責(zé)；建設(shè)單位為主要責(zé)任人，對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負責(zé)項目協(xié)調(diào)、申報、審批、檢查、驗收。縣發(fā)改委負責(zé)項目建設(shè)資金的爭取工作，并負責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負責(zé)基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負責(zé)補植補造項目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實施方案和相關(guān)技術(shù)標準進行施工；按要求實行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

六、資金管理

該項目建設(shè)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實施細則》，實行報賬制管理，項目資金嚴格按照投資計劃和項目進展情況進行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進展情況表，經(jīng)項目負責(zé)人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（3）縣財政局依照領(lǐng)導(dǎo)小組組長的審批意見撥付項目建設(shè)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴格按照經(jīng)過

批準的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準督促項目單位認真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項目順利進展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進行初驗。初驗時主要檢查項目建設(shè)任務(wù)是否按計劃完成；工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級部門驗收。