第一篇：淺談執(zhí)法監(jiān)察工作技巧

淺談執(zhí)法監(jiān)察工作技巧

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)之一，是檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。檢查的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托賦有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)。檢查的主要目的在于針對(duì)存在的問題，即針對(duì)行政活動(dòng)中存在的帶有普遍性、傾向性的問題，檢查不遵守和不執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府決定、命令的現(xiàn)象、原因，提出改進(jìn)工作和完善制度的監(jiān)察建議，以減少和消除滋生違紀(jì)現(xiàn)象的條件；同時(shí)揭露違紀(jì)行為，為調(diào)查處理違紀(jì)行為提供線索，以達(dá)到保證國(guó)家政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和依法行政。這種檢查，我們稱之為執(zhí)法監(jiān)察。因此，就執(zhí)法監(jiān)察最原始的意義，就是檢查。在實(shí)際工作中，就如何開展檢查，有些人認(rèn)為，只要有了法律、法規(guī)，到一個(gè)單位就會(huì)檢查。其實(shí)這是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，有了法律、法規(guī)不一定就會(huì)檢查，要確保執(zhí)法監(jiān)察能取得成效，關(guān)鍵要有正確的思維方式和工作方法。

一、自查和檢查的不同思維方式

自查是一種被查單位按事先設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序的工作。我們遇到的多數(shù)是各單位結(jié)合本單位情況而自我鑒定，往往是自我肯定的方面多些，而自身在執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題盡量回避或避重就輕。具體到某個(gè)單位，凡是上報(bào)的自查報(bào)告材料，都有一套相對(duì)固定的審核程序，經(jīng)過層層把關(guān)而形成的。因此，自查報(bào)告不能確切和真實(shí)地反映被查單位行政執(zhí)法的狀況。

檢查是一種隨機(jī)的非程序化工作。我們面臨的檢查環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括多層次的監(jiān)督對(duì)象、多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、多變量的隱蔽手法和多方面的人際關(guān)系，這就給我們檢查帶來一定的難度，如果光依靠自查報(bào)告，不僅使違法行為難以察覺，而且很難判斷被查單位執(zhí)法中存在的突出問題及分清責(zé)任。因此，重點(diǎn)檢查十分重要。而重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，沒有固定的模式。只有法律、法規(guī)和被查單位的自查報(bào)告是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，還必需針對(duì)具體的檢查對(duì)象，進(jìn)行各種考慮和比較，抓住執(zhí)法行為中可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)明顯界定的方面，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，這樣才能有效地檢查和評(píng)估被查單位執(zhí)法的情況。所以，檢查的過程又是一個(gè)充滿決策的過程。根據(jù)自查報(bào)告，結(jié)合法律、法規(guī)，要知道如何取舍，從哪里入手，這是體現(xiàn)我們會(huì)檢查和不會(huì)檢查的根本區(qū)別。而決策的正確與否，取決于我們是否具有明確的總體思路，能否找到準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。要做到這些，則有賴于執(zhí)法監(jiān)察人員在大量積累經(jīng)驗(yàn)和掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的高度職業(yè)敏感性和預(yù)見性。

執(zhí)法監(jiān)察工作需要?jiǎng)?chuàng)造性的思維。在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，針對(duì)自查報(bào)告需要重點(diǎn)抽查什么，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只能因地制宜，就事而論，選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。如同醫(yī)務(wù)人員會(huì)熟背醫(yī)書不會(huì)診斷疾病，建筑師光靠書本中公式不能設(shè)計(jì)出優(yōu)美的建筑物一樣。所以，執(zhí)法監(jiān)察光硬套法律、法規(guī)或只依靠被查單位自查報(bào)告，在形式上走一遍，必然不能能取得執(zhí)法監(jiān)察的成效，甚至勞而無功，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。

實(shí)踐表明，執(zhí)法監(jiān)察工作既要運(yùn)用綜合知識(shí)，又要發(fā)揮創(chuàng)造性，要會(huì)根據(jù)各單位執(zhí)行不同法律、法規(guī)和不同情況而采取適宜措施，謀劃出能深入揭露問題的方法。一般地說，沒有什么通用方式可能幫助我們解決以上問題。為此，執(zhí)法監(jiān)察工作要能洞察客觀事物的特點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，洞察事物的異常和矛盾，這才是創(chuàng)造性思維的結(jié)果。

二、執(zhí)法監(jiān)察需要效能觀

我們開展執(zhí)法監(jiān)察工作，個(gè)體之間工作的水平和能力差異，客觀上存在一定的差異。綜觀當(dāng)前現(xiàn)狀，大致可以分為三種情況。第一種，不管被查對(duì)象講得頭頭是道、情況多么復(fù)雜，會(huì)從分析情況入手，善于洞察問題，注重檢查對(duì)方故意行為，不糾纏對(duì)方枝節(jié)問題，并采取直接有效的途徑，抓住執(zhí)法中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成總體執(zhí)法監(jiān)察工作思路。通過從整體出發(fā)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，分析其組織要素之間的相互聯(lián)系，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入剖析、調(diào)查，搞清事物本質(zhì)，揭露違紀(jì)違法行為，這樣可以達(dá)到預(yù)期的效果，較好地實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)；第二種，依賴被查單位的自查報(bào)告，跟著感覺走，來確定執(zhí)法監(jiān)察工作思路，檢查過程中缺乏對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不能預(yù)見檢查結(jié)果，不會(huì)改變途徑。這種檢查只注重自查報(bào)告，抓不住檢查重點(diǎn)，工作缺乏深度，雖然工作量很大，花的時(shí)間不少，揭露的問題缺乏對(duì)事物本質(zhì)的界定，本來能肯定的問題，最后卻不能定性。這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察效果并不理想；第三種，開展工作缺乏總體工作思路，隨意性比較強(qiáng)，對(duì)被查單位的故意行為不善于發(fā)現(xiàn)問題，使存在一些違規(guī)違法問題無法揭露，這樣的檢查，如同虛設(shè)的走過場(chǎng)。因此，開展執(zhí)法監(jiān)察，不光看你的選題立項(xiàng)是否準(zhǔn)確、是否進(jìn)行了大量工作，還應(yīng)講究檢查的效果，執(zhí)法監(jiān)察的成效，應(yīng)置于執(zhí)法監(jiān)察整體效能中才能驗(yàn)證。

三、執(zhí)法監(jiān)察工作技巧是綜合能力的體現(xiàn)

執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，具體操作中是有技巧的，技巧所顯示的不僅在執(zhí)法監(jiān)察工作組織水平和決策上，更多地是體現(xiàn)在從事執(zhí)法監(jiān)察工作人員的專業(yè)水平和綜合能力。即認(rèn)識(shí)問題、分析問題、洞察問題及綜合處理問題的能力。所謂認(rèn)識(shí)問題的能力，是指對(duì)開展執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)要有正確的認(rèn)識(shí)，把開展執(zhí)法監(jiān)察與認(rèn)真履行職能有機(jī)結(jié)合，促使對(duì)自查中的故意行為和各種不規(guī)范跡象要有高度敏感，并具有明察秋毫的洞察力；所謂分析問題的能力，是指弄清問題的內(nèi)在聯(lián)系，要會(huì)由表及里，通過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，還要會(huì)從各種問題中找出導(dǎo)致產(chǎn)生問題的原因，為追究責(zé)任奠定基礎(chǔ)；所謂綜合處理問題的能力，是指善于從執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步辨認(rèn)和權(quán)衡影響產(chǎn)生問題的各方面因素，果斷作出決策，形成一系列解決問題辦法，采取相應(yīng)措施，使問題取得突破性的進(jìn)展。由此可見，執(zhí)法監(jiān)察有既定目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，講究檢查技巧十分重要。在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，要緊緊圍繞既定目標(biāo)而展開，每項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察都要以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)作為檢查出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選擇可操作性的優(yōu)化方案，這是確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。

執(zhí)法監(jiān)察是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，應(yīng)把開展執(zhí)法監(jiān)察工作看作一個(gè)整體。檢查是一個(gè)過程，是一個(gè)充滿肯定與否定的判斷思維過程。在整個(gè)檢查過程中，如果沒有一分為二的辨證觀點(diǎn)和不把握各事物之間的內(nèi)在聯(lián)系及共性與個(gè)性的關(guān)系，沒有抓住主要矛盾，執(zhí)法監(jiān)察就可能出現(xiàn)二種誤區(qū)：一是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和繁多的法律、法規(guī)條款，不知如何入手，結(jié)果導(dǎo)致什么都查，什么都查不深，往往是事倍功半；二是只看到一點(diǎn)，就鉆進(jìn)牛角尖，陷于個(gè)別現(xiàn)象，顧此失彼，影響執(zhí)法監(jiān)察的整體效果。

執(zhí)法監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，要把依法檢查貫徹于檢查的全過程。而開展每項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察都將適用不同的法律、法規(guī)，因此，我們必須熟悉領(lǐng)會(huì)有關(guān)的法律、法規(guī)。但決不是有了法律法規(guī)，你就會(huì)檢查，還必須考慮實(shí)際情況，會(huì)從全局的高度加以領(lǐng)會(huì)，才能把握好度，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，查出問題，定性準(zhǔn)確。

綜上所述，所謂執(zhí)法監(jiān)察工作技巧，其實(shí)質(zhì)就是思維方式和工作方法問題，執(zhí)法監(jiān)察工作技巧源于實(shí)踐，是每個(gè)從事執(zhí)法監(jiān)察工作人員綜合能力的體現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們應(yīng)該在熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)注意掌握普遍的科學(xué)工作方法和哲學(xué)方法，掌握好檢查的技巧，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察的工作水平。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)

2011年全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)

2011年是“十二五”開局之年。做好今年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理的持續(xù)、健康發(fā)展，建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制具有十分重要的意義。今年全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞國(guó)土資源管理中心工作，以“保發(fā)展、保紅線”為主題，以推動(dòng)管理秩序根本好轉(zhuǎn)為主線，繼續(xù)貫徹“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的工作方針，切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作，精心組織衛(wèi)片執(zhí)法檢查，深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”，認(rèn)真做好信訪處置工作，著力完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察水平再上新臺(tái)階。

今年工作的主要目標(biāo)為：

一、國(guó)土資源違法的防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，國(guó)土資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題及時(shí)查處、整改到位，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)；

三、涉土信訪和社會(huì)矛盾及時(shí)化解。信訪總量大幅度下降，合理訴求及時(shí)解決；

四、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制日益完善。形成較為完備的制度成果和鮮明的工作特色，工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；

五、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。打造一支作風(fēng)優(yōu)良、通曉業(yè)務(wù)、執(zhí)法嚴(yán)格、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

主要抓好以下幾方面工作：

一、準(zhǔn)確研判當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，努力創(chuàng)新工作措施

從國(guó)土資源管理的大環(huán)境看，一方面，今年是“十二五”的開局之年，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，著力保障和改善民生，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，今年是省、市、縣三級(jí)黨委換屆之年，地方發(fā)展的沖動(dòng)和工作的勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地供需矛盾突出，如果引導(dǎo)不當(dāng)，將形成新的“換屆效應(yīng)”。從國(guó)家對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法工作的要求看，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)土地督察工作提出的“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”的工作要求，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)土地督察工作，完善執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，加大違法行為查處督辦和公開曝光的力度。2010年，監(jiān)察部正式啟動(dòng)違反土地管理規(guī)定行為行政問責(zé)工作，實(shí)施責(zé)任追究。從執(zhí)法監(jiān)管的工作部署看，從去年開始，國(guó)家每年開展覆蓋全國(guó)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行約談、問責(zé)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)各地“批、供、用、補(bǔ)、查”工作實(shí)行全方位例行督察。我省有半數(shù)以上地級(jí)市接受了例行督 2 察，違法違規(guī)整改任務(wù)相當(dāng)繁重。從我市國(guó)土資源違法違規(guī)的情況看，根據(jù)近兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果，違法用地總量大、比例高，重點(diǎn)工程違法違規(guī)的問題較為突出。各地對(duì)違法違規(guī)的查處整改重視程度不一，執(zhí)法工作的壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大。今年，省政府繼續(xù)確定 “零約談、零問責(zé)”的工作目標(biāo)，工作的差距和難度很大。

針對(duì)上述情況，各地務(wù)必高度重視執(zhí)法監(jiān)管工作，保持清醒認(rèn)識(shí)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)違法用地的防控和查處整改工作任務(wù)。一是要實(shí)行全程監(jiān)管。各地要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管工作體系，樹立國(guó)土資源管理工作“一盤棋”的思想，把執(zhí)法工作貫穿國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”工作的全過程，實(shí)施全過程、全方位監(jiān)管。二是要多形式監(jiān)管。通過開展日常執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止違法用地，做好防控工作；通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，檢驗(yàn)日常執(zhí)法工作的成效，推動(dòng)查處整改工作，加大違法責(zé)任人追究的力度；通過整合12336違法舉報(bào)信息平臺(tái)，認(rèn)真梳理違法信息，及時(shí)開展核查和處理工作。三是要多方式處置。綜合運(yùn)用法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段開展違法違規(guī)問題的查處整改工作。在既處理事、又查處人的同時(shí)，依法開展涉嫌犯罪移送、處分決定組織人事部門備案以及相關(guān)部門停水、停電、停批、停貸工作。積極探索嚴(yán)控和懲治違法違規(guī)的行政措施，多措并舉，形成執(zhí)法合力。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于土地調(diào)控的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于以擴(kuò)大內(nèi)需為名，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和 3 供地政策，擅自修改土地規(guī)劃，突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，要積極主動(dòng)整改。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自開工的建設(shè)單位依法從嚴(yán)處理，對(duì)工作嚴(yán)重失職失誤造成重大影響的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。

二、認(rèn)真核查、嚴(yán)肅整改，精心開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一并展開，并與2010全國(guó)土地變更調(diào)查相銜接，執(zhí)法檢查的方式作出調(diào)整，不確定因素增多。

各地要高度重視，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定切實(shí)可行的工作方案，精心組織好各項(xiàng)工作。要認(rèn)真抓好圖斑核查工作，確保核查情況的真實(shí)性和核查成果的合法性。地籍、規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法監(jiān)察等各個(gè)業(yè)務(wù)部門要通力合作，合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

各地要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)簽字確認(rèn)制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要把握衛(wèi)片檢查工作進(jìn)度，按時(shí)上報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未按規(guī)定要求完成工作任務(wù)、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，市局將認(rèn)真排查責(zé)任，該給予行政處分的，給予行政處分。

整改是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的核心工作。各地要堅(jiān)持邊核查、邊查處、邊整改的原則，把整改貫穿衛(wèi)片檢查的全過程。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要區(qū)分情況，分別落實(shí)整改措施。該 4 拆除復(fù)墾的要盡快組織拆除復(fù)墾；該完善手續(xù)的，查處到位后完善用地手續(xù)。各地要確保6月中旬前，全面完成查處整改工作任務(wù)。市局將加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)片檢查工作的督查，定期通報(bào)衛(wèi)片檢查工作情況。

三、不斷加強(qiáng)日常執(zhí)法管理和基礎(chǔ)工作

1、抓好日常巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。按照部《國(guó)土資源執(zhí)法巡查規(guī)范》和市局《泰州市巡查實(shí)施辦法》開展巡查工作。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任制，切實(shí)提高巡查工作質(zhì)量。要強(qiáng)化巡查信息登記、發(fā)現(xiàn)問題處置和跟蹤管理工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

2、認(rèn)真履行報(bào)告制度，做好違法行為的處置工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》的要求，做好違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為的“零報(bào)告”“定期報(bào)告”“專項(xiàng)報(bào)告”工作。對(duì)巡查工作不力、巡查措施不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地，發(fā)現(xiàn)違法用地不按規(guī)定查處的，嚴(yán)肅追究巡查人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、加大違法案件查處力度。各地要進(jìn)一步加大違法用地查處整改力度，確保對(duì)人對(duì)事處理到位。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，全面完成違法用地案件查處整改工作。該拆除的，堅(jiān)決依法拆除，組織復(fù)耕。該沒收的，沒收移送到位。對(duì)于違法責(zé)任人員，應(yīng)該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，從嚴(yán)給予相應(yīng)處分；應(yīng)該移送追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決進(jìn)行移送。各地要定期向社會(huì)公布和曝光一批違法案件的查處情 5 況，發(fā)揮警示和震懾作用。

4、全面推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)建工作。各地要繼續(xù)深入開展“三模聯(lián)創(chuàng)”工作，細(xì)化工作措施，放大創(chuàng)建效應(yīng)。要以控制違法用地、協(xié)調(diào)解決信訪矛盾為重點(diǎn)。實(shí)施包保責(zé)任，建立健全執(zhí)法情況考核評(píng)價(jià)制度、志愿者工作制度、違法舉報(bào)制度、建設(shè)用地公示制度、群眾評(píng)議制度，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的透明度和公信力。要以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)的措施，嚴(yán)格保護(hù)工作責(zé)任。繼續(xù)推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作措施，對(duì)土地管理秩序規(guī)范、無違法用地現(xiàn)象的地區(qū)，在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)給予優(yōu)先。對(duì)違法用地制止不力、損害群眾合法權(quán)益的，扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。對(duì)默許縱容、頂風(fēng)作案的單位，暫停所有用地報(bào)批手續(xù)和土地登記發(fā)證。通過嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，努力形成“用地要依法、依法有地用”的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的管地用地氛圍。

四、樹立群眾觀念，盡心盡責(zé)做好信訪工作 一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）局（分局）主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)定期接訪、帶案下訪、包案處理、接待日和回訪等信訪工作制度，做到“四個(gè)一”：親臨一線了解民情、掌握第一手重要信息、抓住第一時(shí)間果斷處置、立足第一地點(diǎn)解決好問題。

二是建立完善國(guó)土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和共同責(zé)任制度。各地要抓緊建立健全國(guó)土資源信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在征地拆遷和補(bǔ)償安置、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等涉及群眾切身利益的工作時(shí)，要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用群眾 6 觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)和群眾方法加以分析，大多數(shù)群眾不支持不贊成的堅(jiān)決不辦或緩辦。

要進(jìn)一步落實(shí)完善共同責(zé)任機(jī)制。在明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步明確相關(guān)基層政府和部門在接待、穩(wěn)控、化解等方面應(yīng)該履行的職責(zé)，把責(zé)任主體推向處置工作一線。省廳和市局將加大檢查力度，重點(diǎn)督查各地建立和落實(shí)處置國(guó)土資源信訪矛盾糾紛共同責(zé)任機(jī)制的情況。各地要依法按政策及時(shí)妥善解決好引發(fā)群眾上訪的實(shí)際問題，凡群眾信訪反映屬實(shí)的違法違規(guī)問題，都要依法查處到位，明確消除違法狀態(tài)的期限。

繼續(xù)堅(jiān)持“兩查一訪”工作機(jī)制，對(duì)初信初訪抓督察，對(duì)疑難案件抓評(píng)查，對(duì)重信重訪抓回訪，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

五、創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制 完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各地要進(jìn)一步健全執(zhí)法巡查制度、整合違法線索舉報(bào)平臺(tái)、應(yīng)用“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管平臺(tái)、拓展科技手段應(yīng)用、建立社會(huì)監(jiān)督制度和推行建設(shè)用地批后公示制度等方面，進(jìn)一步夯實(shí)違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高各類違法違規(guī)信息綜合處理能力，防范和控制新的違法用地發(fā)生。

完善聯(lián)合查處機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門聯(lián)合”的原則，建立聯(lián)合辦案機(jī)制。通過土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)全市國(guó)土資源工作中的情況，研究解決執(zhí)法和案件查處中遇到的困難。依據(jù)《市中級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范 7 受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)行政命令行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的意見（試行）》的通知，請(qǐng)法院開展停工行政命令的執(zhí)行工作。與相關(guān)部門開展密切合作，存在違法用地行為的單位，工商部門不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電力部門不供電、水務(wù)部門不供水，形成執(zhí)法合力。依據(jù)《市國(guó)土資源違法案件移交制度》，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出違法責(zé)任人處分建議、及時(shí)向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送,依法追究違法責(zé)任人的責(zé)任。

完善公示警戒制度。建立違法違規(guī)行為查處結(jié)果公示制度。接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。對(duì)因國(guó)土資源違法行為受到行政處分的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將處分決定抄送同級(jí)組織人事部門，在規(guī)定期限內(nèi)不得提拔任用。對(duì)違法重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到部15號(hào)令規(guī)定情形的，實(shí)施問責(zé)。

完善經(jīng)濟(jì)制裁制度。對(duì)違法違規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，按土地管理法規(guī)定的上限處罰，并將違法違規(guī)的單位或個(gè)人信息及時(shí)提交本系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好用地停批和暫停土地登記發(fā)證工作，及時(shí)提交工商、銀監(jiān)部門，停止工商登記和貸款發(fā)放。

六、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力 一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，以“學(xué)習(xí)升級(jí)”促進(jìn)“能力升級(jí)”，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)和完善執(zhí)法監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)方式，注重從履行崗位職責(zé)、完成重大任務(wù)、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核，努力做到更加客觀公 8 正。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍后備干部選拔、管理和培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備。

三是進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》。堅(jiān)持廉潔第一，以勤為本，以儉修身，以法律己，打造一支能干事、會(huì)干事、不出事的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

第三篇：執(zhí)法監(jiān)察工作(知識(shí)材料)

執(zhí)法監(jiān)察工作

執(zhí)法監(jiān)察工作概述

執(zhí)法監(jiān)察工作始于1986年中華人民共和國(guó)監(jiān)察部恢復(fù)。依據(jù)改革開放發(fā)展的實(shí)際，監(jiān)察部提出執(zhí)法監(jiān)察工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)總體要求，到1993年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)察室，全國(guó)開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為改革開放和依法治國(guó)發(fā)揮了重要作用。

一、執(zhí)法監(jiān)察的概念與性質(zhì)

1989年12月召開的全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議提出：“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)予以明確的定位，也是第一次明確提出了執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的概念。

2010年修改的《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行職責(zé)。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)，一定要把它放在監(jiān)察工作的全局之中來考察，與效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察聯(lián)系起來進(jìn)行分析，用歷史的發(fā)展的眼光作出正確的判斷。廣義的執(zhí)法監(jiān)察雖然“既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察”，但執(zhí)法監(jiān)察并不包括行政監(jiān)察工作的全部，而只是行政監(jiān)察的重要組成部分。實(shí)際上，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察都是紀(jì)撿監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能和手段；都是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職能所開展的重要工作，都是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)第一位的工作，也是執(zhí)法監(jiān)察工作的側(cè)重點(diǎn);在未設(shè)臵 執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的情況下，廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察及效能監(jiān)察是由監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同開展的，并已經(jīng)體現(xiàn)了三者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》(中紀(jì)發(fā)?2005?6號(hào))強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要意義，要全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，加強(qiáng)廉政監(jiān)察，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強(qiáng)效能監(jiān)察，改善行政管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建以來，特別是合署辦公以來的實(shí)踐與理論方面的探索，對(duì)于什么是執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)識(shí)已經(jīng)趨于一致。執(zhí)法監(jiān)察的概念可以概括為——執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法等法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)和權(quán)限，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、行政法規(guī)及政府的決定、命令的情況進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)。在合署辦公條件下，執(zhí)法監(jiān)察要履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，但主要是監(jiān)察職能。

二、執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查職責(zé)的關(guān)系

執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查職責(zé)的關(guān)系，要從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)和處理：

(一)執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐中的“檢查”，既要檢查“問題”，還要檢查“情況”。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的“檢查職責(zé)”是“檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。然而，檢查“問題”是與檢查“情況”緊密聯(lián)系的。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)某些行政機(jī)關(guān)貫徹 執(zhí)行“法”中存在的問題具有一定的普遍性，進(jìn)而經(jīng)立項(xiàng)程序部署開展全國(guó)性或地區(qū)性的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行有關(guān)“法”的情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出工作建議或者提出監(jiān)察建議、作出監(jiān)察決定。

(二)根據(jù)經(jīng)各級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三定方案”確定的職責(zé)和經(jīng)立項(xiàng)程序開展的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中，執(zhí)法監(jiān)察還應(yīng)檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)的情況和問題，以及監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章及地方性法規(guī)、規(guī)章中的情況和問題。

(三)執(zhí)法監(jiān)察中的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展、會(huì)同或配合有關(guān)部門聯(lián)合開展、參加本級(jí)政府或政府有關(guān)部門組織的專項(xiàng)檢查等方式。因此，除應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》中關(guān)于檢查的監(jiān)察程序的規(guī)定施行之外，還要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案。(四)執(zhí)法監(jiān)察中在履行調(diào)查處理、制度建設(shè)等職責(zé)時(shí)，應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察的主體是特定的，即監(jiān)察機(jī)關(guān)。因?yàn)椤缎姓O(jiān)察法》規(guī)定了“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”，其他行政機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，及社會(huì)團(tuán)體等不具有行政監(jiān)察職能。執(zhí)法監(jiān)察與其他形式的行政監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查在目的上具有同一性，在職能上具有互補(bǔ)性，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，互相制約，互相補(bǔ)充。有關(guān)機(jī)關(guān)必須在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成監(jiān)督合力，而不能超越法定職責(zé)、權(quán)限。誠(chéng)然，就執(zhí)法監(jiān)察某一專項(xiàng)工作而言，有時(shí)可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查、執(zhí)法檢查替代。有的專項(xiàng)工作不是由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，但就職能定位、專項(xiàng)工作中有關(guān)部門的任務(wù)分工而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能、職責(zé)是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責(zé)、權(quán)限等方面，與監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)

執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國(guó)家的方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)和政府決定、命令及時(shí)、全面地得到貫徹落實(shí)，促使行政監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)和行使權(quán)力；對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責(zé)的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)違法案件，實(shí)行責(zé)任追究，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。隨著依法治國(guó)基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題?！饵h章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況 進(jìn)行監(jiān)督”?！缎姓O(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

1．檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

2．受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

3．調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

4．受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當(dāng)然，具體落實(shí)到立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，以 及工作需要立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要根據(jù)派出機(jī)關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實(shí)際，立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察。

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關(guān)要求

執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會(huì)不斷調(diào)整變化。

一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、正確履行職責(zé)，保證政令暢通。例如，近年開展的對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對(duì)土地調(diào)控政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀(jì)違法案件

根據(jù)《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)各廳室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的規(guī)定》(中紀(jì)廳?2000?5號(hào))，執(zhí)法監(jiān)察室的職責(zé)中包括“會(huì) 同委部機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)均對(duì)查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責(zé)，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴(yán)格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強(qiáng)化 查辦案件的治本功能，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時(shí)要把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點(diǎn)，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關(guān)系。在確定及完成案件查辦任務(wù)時(shí)要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目相結(jié)合。對(duì)與執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作項(xiàng)目直接相關(guān)、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查辦；對(duì)涉及部門和人員比較多，案情比較復(fù)雜，需要投入大量人力和時(shí)間才能查結(jié)的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時(shí)移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對(duì)于 上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦和本級(jí)督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時(shí)效。(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要工作環(huán)節(jié)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強(qiáng)制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務(wù)：一是通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護(hù)主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題，以及制度建設(shè)滯后、制度缺位等問題。二是針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，以達(dá)到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強(qiáng)有關(guān)行政監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式

(一)對(duì)違反行政紀(jì)律行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作程序

《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查程序包括：對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；制定檢查方案并組織實(shí)施；向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設(shè)等多項(xiàng)職 責(zé)的綜合性的監(jiān)察活動(dòng)，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項(xiàng)、審批、立項(xiàng)

(1)調(diào)研、選項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞黨和國(guó)家的重大改革決策執(zhí)行情況，國(guó)家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關(guān)部門、地區(qū)中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項(xiàng)時(shí)間，一定要適當(dāng)?shù)卦缯{(diào)研、早選項(xiàng)，不要貽誤時(shí)機(jī)；二是深入實(shí)際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項(xiàng)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，初步確認(rèn)可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，寫出立項(xiàng)請(qǐng)示。立項(xiàng)請(qǐng)示中應(yīng)寫明該執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務(wù)、工作方式和立項(xiàng)的法律依據(jù)等。按照項(xiàng)目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審批，重要檢查事項(xiàng)應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對(duì)意向立項(xiàng)、但根據(jù)調(diào)研情況認(rèn)為不宜立項(xiàng)的，應(yīng)寫出報(bào)告，說明情況。對(duì)本級(jí)人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，應(yīng)予立項(xiàng)。對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，一般應(yīng)予立項(xiàng)；根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際情況不予立項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。2．準(zhǔn)備階段

(1)制定或會(huì)同有關(guān)部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標(biāo)，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。

(2)動(dòng)員部署，建立工作制度。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度，制定專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。3．實(shí)施階段

(1)組織監(jiān)督檢查。按照工作方案，一般分為自查自糾、互查、分級(jí)組織重點(diǎn)檢查等幾個(gè)步驟進(jìn)行。每個(gè)步驟都要做大量的具體工作，涉及一些具體的工作程序。

(2)糾正違規(guī)違紀(jì)問題。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出工作建議或監(jiān)察建議，督促整改；督促建立健全規(guī)章制度，督促建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(3)查處違紀(jì)違法案件。根據(jù)工作需要，采用自辦、協(xié)辦、交辦等方式，查處執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。查處案件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行案件檢查、審理等工作程序，與有關(guān)部門建立案件移送和聯(lián)合辦理制度等等。根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，依法作出監(jiān)察決定，或者提出監(jiān)察建議，并應(yīng)及時(shí)了解監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和監(jiān)察建議的采納情況。

4．總結(jié)、歸檔

(1)評(píng)估。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作成效進(jìn)行評(píng)估。

(2)反饋、總結(jié)。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議、監(jiān)察決定被采納或執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤了解；對(duì)該項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，當(dāng)年工作不能結(jié)束的要寫出總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：該項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的基本情況；執(zhí)法監(jiān)察中采取的有效做法；工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和對(duì)問題的處理情況；對(duì)下一步工作的意見和建議等。

(3)立卷歸檔。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定建立工作檔案，及時(shí)完成歸檔工作。

(二)執(zhí)法監(jiān)察的一般工作方式 1．監(jiān)督檢查

按工作程序劃分，可分為專項(xiàng)檢查和其他檢查。專項(xiàng)檢查一般是指立項(xiàng)開展的監(jiān)督檢查，按層次劃分可分為中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一部署的項(xiàng)目和地區(qū)、部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的項(xiàng)目；其他檢查一般是指未經(jīng)立項(xiàng)開展的監(jiān)督檢查，主要是根據(jù)各級(jí)人民政府或有關(guān)部門要求，配合開展的監(jiān)督檢查。按工作范圍劃分，可分為全面檢查和重點(diǎn)檢查。按組織方式劃分，可分為監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展的監(jiān)督檢查和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要采取召集有關(guān)會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，座談與談話，現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱審查有關(guān)文件、資料等方式進(jìn)行。2．案件檢查

對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件，通過自辦、協(xié)辦或交辦的方式進(jìn)行調(diào)查處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。所謂自辦，是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案并組織人員直接調(diào)查處理，或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 牽頭，組織有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。所謂協(xié)辦，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與調(diào)查下級(jí)、上級(jí)或其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的案件，或是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處案件。所謂交辦，是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將受理的或者領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件線索材料轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，其中，又分為督辦(要求報(bào)告結(jié)果)和轉(zhuǎn)辦(不要求報(bào)告結(jié)果)案件。3．制度建設(shè)

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制制度方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，積極提出改善行政管理工作的建議，督促并配合行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)廉政勤政制度建設(shè)，維護(hù)行政紀(jì)律、保證政令暢通。

三、執(zhí)法監(jiān)察的日常管理(一)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目管理

執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目從立項(xiàng)調(diào)研、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施，直至項(xiàng)目的完成，是一個(gè)完整的工作過程。項(xiàng)目管理就是要針對(duì)這一工作過程，借鑒管理學(xué)的項(xiàng)目管理方法對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察各個(gè)工作項(xiàng)目取得預(yù)期成效。項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的主要工作環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。

1．立項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理。要根據(jù)有關(guān)工作部署和工作需要，適時(shí)組織立項(xiàng)調(diào)研；制定和采取有效措施確保調(diào)查研究的工作質(zhì)量；要及時(shí)提出具有建設(shè)性的執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃和建議，科學(xué)選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格履行審批程序。2．項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的管理。要確定恰當(dāng)?shù)慕M織方式，制定和落實(shí)工作方案，提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，交辦或者指導(dǎo)辦理有關(guān)監(jiān)察事項(xiàng)；要加強(qiáng)階段性的督促檢查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，交流和推廣工作中有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)調(diào)好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

3．項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的管理。要督促檢查執(zhí)法監(jiān)察中提出的工作建議、監(jiān)察建議和作出的監(jiān)察決定的落實(shí)情況；做好執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目的情況綜合、項(xiàng)目工作情況總結(jié)和總結(jié)的上報(bào)等相關(guān)工作；準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工作成效，表彰先進(jìn)。

4．正確處理項(xiàng)目管理中的幾個(gè)關(guān)系。首先，要正確處理主辦項(xiàng)目與協(xié)辦項(xiàng)目的關(guān)系。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)工作任務(wù)作內(nèi)分解時(shí)，都要明確由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，以及由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合有關(guān)行政主管部門實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。對(duì)于這兩類項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理中的力量擺布等方面必須有所區(qū)別，在確保主辦項(xiàng)目的同時(shí)，兼顧協(xié)辦項(xiàng)目。其次，要正確處理重點(diǎn)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的關(guān)系。對(duì)每的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，應(yīng)按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和本地區(qū)、本部門的實(shí)際，確定重點(diǎn)項(xiàng)目。以抓好重點(diǎn)項(xiàng)目管理帶動(dòng)其他項(xiàng)目；以抓好其他項(xiàng)目管理促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。再次，要正確處理執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目與其他監(jiān)督檢查項(xiàng)目的關(guān)系。除立項(xiàng)開展的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每還要根據(jù)國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)黨委和政府的要求，參加政府或有關(guān)行政主管部 門組織的監(jiān)督檢查活動(dòng)。此類監(jiān)督檢查活動(dòng)，也應(yīng)納入執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目管理。

(二)執(zhí)法監(jiān)察案件管理

案件管理即是圍繞案件調(diào)查處理開展的案件登記、統(tǒng)計(jì)匯總、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合分析、案卷歸檔等一系列的管理工作。1．案件登記、統(tǒng)計(jì)匯總。要督促有關(guān)呈報(bào)單位按照規(guī)定全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料；要重視對(duì)數(shù)據(jù)和有關(guān)資料的匯總統(tǒng)計(jì)，分類整理，并建立檔案，全面掌握案件查辦情況。

2．監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)。督促案件的呈報(bào)單位、承辦單位抓緊查處并按規(guī)定期限報(bào)告查處結(jié)果，督促承辦人員對(duì)案件查處結(jié)果及時(shí)審核，辦理結(jié)案等手續(xù)；督促加強(qiáng)對(duì)處分決定執(zhí)行情況和工作建議、監(jiān)察建議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保案件查處工作的成效落實(shí)到實(shí)處；協(xié)助做好必要的組織協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

3．綜合分析、案卷歸檔。要結(jié)合實(shí)際，注意選擇重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目中查辦的典型案件進(jìn)行專題分析，研究案件查辦工作中的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路；要督促剖析發(fā)案原因及其規(guī)律，針對(duì)體制機(jī)制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的措施；做好案件材料的立卷歸檔。

4．建立案件線索受理處臵制度。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，要建立健全案件移交制度，相互移交應(yīng)當(dāng)移交的案件線索和案件，防止出現(xiàn)有案不報(bào)、壓案不查和 以行政處罰取代責(zé)任追究等問題；要注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)案件線索的統(tǒng)一管理，對(duì)同一違紀(jì)問題的舉報(bào)，不應(yīng)由幾個(gè)部門均發(fā)函要求核查報(bào)結(jié)果。二是健全案件線索轉(zhuǎn)辦制度。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)案件線索進(jìn)行初步核實(shí)調(diào)查，是案件查處工作的常用方式。工作中，要嚴(yán)格規(guī)范批辦程序、辦理程序、審批上報(bào)程序、督辦和辦理情況反饋程序，提高辦理效率。

(三)執(zhí)法監(jiān)察信息管理

目前，執(zhí)法監(jiān)察工作效率有待進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)的工作方法和手段已不能完全適應(yīng)工作的需要，而創(chuàng)新途徑之一就是以信息技術(shù)為手段、促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能作用。因此，應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)察信息管理納入執(zhí)法監(jiān)察工作日常管理的重要內(nèi)容之中。執(zhí)法監(jiān)察信息管理的基本要求是： 1．明確工作責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法監(jiān)察信息工作的重要性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信息化建設(shè)，并確定一名同志兼信息員。要制定信息工作規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)制度、措施，可考慮把信息工作落實(shí)情況列入考核內(nèi)容。

2．暢通信息渠道

在網(wǎng)頁信息管理方面，要保證與互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)信息網(wǎng)的鏈接；充分利用紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)頁功能。省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察室要把網(wǎng)頁信息管理提到重要工作日程上來，因地因時(shí)制宜 開展相關(guān)工作。要繼續(xù)做好《執(zhí)法監(jiān)察工作信息》等紙面信息的管理。

(四)執(zhí)法監(jiān)察檔案管理

執(zhí)法監(jiān)察工作檔案指在執(zhí)法監(jiān)察工作中形成的、具有保存價(jià)值、并經(jīng)整理歸檔的各種文字、聲像等不同形式和載體的材料。執(zhí)法監(jiān)察工作檔案可分為兩大類：即執(zhí)法監(jiān)察文書類檔案和執(zhí)法監(jiān)察案件類檔案。

第四篇：2013年,執(zhí)法監(jiān)察工作

2013年，執(zhí)法監(jiān)察工作要深八學(xué)習(xí)貫徹黨約十八大精神，全面落實(shí)中央、省市縣紀(jì)委總體工作安排，緊緊萬經(jīng)縣委.縣政府重大決策部署，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，以更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有效的措施，加強(qiáng)組織協(xié)謂，強(qiáng)化三督檢查，嚴(yán)肅查辦案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力取得執(zhí)法監(jiān)察二作的新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供里強(qiáng)保證。

一、圍繞中央、省市縣重大決策部署開展執(zhí)法監(jiān)察

緊緊圍繞中央和省市縣重大決策部署認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求依法履責(zé)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

(一)加強(qiáng)對(duì)土地資源法律法規(guī)和規(guī)范節(jié)約用地政笑落買情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同縣國(guó)土局繼續(xù)開展國(guó)有二地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理和檢查工作，加大對(duì)土地出讓金征收管理使策清況和土地規(guī)劃管理情況的監(jiān)督檢查力度。開展閑置土地清理專項(xiàng)執(zhí)法法監(jiān)察工作，逐步清查違反國(guó)家政策閑置土地的情況，堅(jiān)決糾正批而未征、征而未供、閑置土地等問題。嚴(yán)肅查處非法批地、越權(quán)批地、非法占地、低價(jià)出讓國(guó)有土地、破壞基本農(nóng)田、浪費(fèi)土地資源等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊惡意圍地、圈地甚至炒地等投機(jī)行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)引灘工程、農(nóng)村飲用水安全工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防汛、干旱、農(nóng)田水利和灌區(qū)配套工程、節(jié)水改造和水土保持等重點(diǎn)民生水利項(xiàng)目工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查;督促縣水務(wù)局進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制制度，加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，認(rèn)真糾正突出問題，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)中違法違紀(jì)案件;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門落實(shí)水資源管理和保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)局河道采砂的監(jiān)督管理，糾正和查處越權(quán)審批和未批先建，環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實(shí)不到位、無序開發(fā)等問題，確保公共安全和公共利益，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查。會(huì)同發(fā)改、工信等部門開展節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)考核，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能減排法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能的行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，督促限期整改并依法追究監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等部門，對(duì)“十一二五”以來節(jié)能減排資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等行為。

二、深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

(一)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理。以交通運(yùn)輸、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審批、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、物資設(shè)備采購(gòu)和資金管理使用情況監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、安全運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)高效，大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管工作，堅(jiān)決整治圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為.圍繞礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、價(jià)款評(píng)估、礦業(yè)權(quán)出讓等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理和出讓行為。

〔二)完善工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系。督促發(fā)改、工信等部門盡快建成縣級(jí)信息綜合檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與牛中央和省市的互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)互聯(lián)互通:。上半年全面完成布縣兩級(jí)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄建設(shè)任務(wù)，建立完善的信息發(fā)布更新等方面的制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。探索建立工程建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境。

（三)著力查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域以及主管、監(jiān)管部汀工作人員以權(quán)謀私，失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查辦在項(xiàng)目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、物資采購(gòu)中的違紀(jì)違法案件。要整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)領(lǐng)域查辦案件工作，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、行政主管部門的協(xié)作配合，形成查辦案件的工作合力，發(fā)揮查辦案件治本功能，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

三、加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)察

(一)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。全同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等制度。加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理力度、按照“四不放過”’(事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人沒有得到追究不放過、防范措施未制定和落實(shí)不放過、事故責(zé)任人和群眾未受到教育不放過。)和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，積極參加事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門工作人員違規(guī)違法、失職讀職等問題；加大對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故行為的打擊力度，深挖細(xì)查事故背后的腐敗問題;加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織參與事故調(diào)查、實(shí)施責(zé)任追究情況的督促指導(dǎo)，加大對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

（二）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促環(huán)境保護(hù)等部門，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保護(hù)群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法和處罰力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期沒有解決、屢查屢犯、造成重點(diǎn)流域、區(qū)域重大污染的環(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處違法審批，對(duì)環(huán)境違規(guī)行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)以及利用環(huán)境審批權(quán)、評(píng)審權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的行為。

(三)加強(qiáng)對(duì)普通高校招生、國(guó)家公務(wù)員招錄等社會(huì)熱點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。督促教育、人社等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)普通高校招生、國(guó)家公務(wù)員招錄等社會(huì)熱點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)明考錄工作紀(jì)律、嚴(yán)肅查處考試錄取工作中組織不力，發(fā)繪嚴(yán)重舞弊事件，擅自改變招生計(jì)劃，降低、改變錄取分?jǐn)?shù)，招收、補(bǔ)錄不符合條件考生的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任，促進(jìn)考試錄取工作的公平公正，切實(shí)維護(hù)廣大考生的利益。

四、集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。

(一)結(jié)合效能風(fēng)暴行動(dòng)，督促縣法制辦進(jìn)一步清理執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的資格管理;全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法權(quán)力清單;規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖。

(二)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，督促縣法制辦結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)《通渭縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，明確行政處罰的原則、范圍、基準(zhǔn)和幅度，大力壓縮行政處罰自由裁量權(quán)空間;對(duì)相關(guān)部門建立健全行政處罰說明理由制度、行政處罰自由裁量合法性審核、濫用行政處罰自由裁量責(zé)任等制度的情況進(jìn)行督查。

(三)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推行行政處罰結(jié)果公示、罰繳分離制度，建立健全執(zhí)法信息公開、時(shí)限承諾、結(jié)果查詢等制度，完善執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法電 子監(jiān)察工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度。

(四)把國(guó)土資源、交通管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、治安管理、勞動(dòng)監(jiān)察、城市管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中治理基層行政執(zhí)法中粗暴執(zhí)法、濫施行政處罰、濫 用強(qiáng)制措施等執(zhí)法違法和執(zhí)法侵權(quán)行為，嚴(yán)肅查處征地拆遷、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)管理等方面的突出問題，對(duì)查辦的重點(diǎn)典型案件要及時(shí)曝光。

(五)建立健全行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，督促行業(yè)主管部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職讀職、利用執(zhí)法權(quán)謀取私利，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

(六)進(jìn)一步督促安全監(jiān)管、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門在行政執(zhí)法、事故(案件)查處中按照法定職責(zé)和程序行使職權(quán)，堅(jiān)決糾正一些部門以掛牌督辦等方式，越權(quán)審批下級(jí)地方 人民政府管轄案件、越權(quán)干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)幸工作等問題，注意掌握有關(guān)部門掛牌督辦事故(案件）情況，及時(shí)跟蹤個(gè)案督辦過程中的責(zé)任追究意見審核情況，認(rèn)真糾正存在的問題。

第五篇：執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施方案2013

阿克吾斯塘教育系統(tǒng)2013執(zhí)法監(jiān)察

工作實(shí)施方案

根據(jù)教育局的安排，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校2013年執(zhí)法監(jiān)察工作方案。

一、指導(dǎo)思想：

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開啟的第一年，抓好2013年執(zhí)法監(jiān)察工作具有很大意義。認(rèn)真落實(shí)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，為庫車教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)：

1、要加強(qiáng)組織全面落實(shí)各級(jí)黨委精神，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正和處理。

2、加強(qiáng)對(duì)照監(jiān)督檢查，完善工作機(jī)制，保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)用好到位。嚴(yán)防腐敗。

3、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的監(jiān)督和檢查，防止貪污私分，低效浪費(fèi)。

4；嚴(yán)格安全工作監(jiān)督管理，經(jīng)常對(duì)學(xué)校校舍安全檢查，定期對(duì)學(xué)校校舍，水電暖等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理和實(shí)驗(yàn)室安全管理，健全校園安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完

善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)督促防火防震，勞務(wù)活動(dòng)，食物中毒，交通等事故的有效措施。

5：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各類招生考試及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。陽光招生，陽光考試。評(píng)定 職稱

按程序陽光操作公示，公平，公開，公正。

6；加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。我校堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)教育，嚴(yán)禁收費(fèi)，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化教育收費(fèi)監(jiān)督。

三、措施和要求：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)書記各司其職，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，書記領(lǐng)導(dǎo)職代會(huì)，工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)形成合力，結(jié)合我校實(shí)際，切實(shí)抓好工作，每月召開一次專題會(huì)議，總結(jié)安排。

3、進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4、及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。

阿克吾斯塘教育

2013.5.3

阿克吾斯塘教育系統(tǒng)2013執(zhí)法監(jiān)察

工作實(shí)施方案

阿克吾斯塘教育

2013.5.3