第一篇：關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見浙交〔2006〕73號

關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見

浙交〔2006〕73號

各市交通局（委）：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）、勞動和社會保障部與建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）以及省政府等有關(guān)文件精神，為切實解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題，打造平安浙江、建設(shè)平安交通，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題，關(guān)系到廣大民工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到以人為本、建設(shè)和諧社會和打造平安浙江、實現(xiàn)全面小康問題。各地各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度重視民工工資發(fā)放問題，從確保實施“六大工程”、實現(xiàn)浙江交通新跨越、建設(shè)平安交通的高度來認(rèn)識；各級交通部門也要對解決拖欠工程款和民工工資問題的艱巨性和復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識，下決心把解決拖欠工程款和民工工資問題放到重要議事日程，充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種方法，從制度上、機(jī)制上著手加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，經(jīng)過一段時間的努力，基本解決這一問題。

二、明確責(zé)任，層層落實

拖欠工程款和民工工資問題實行“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰承包誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則。項目業(yè)主（建設(shè)單位）一把手對所建項目工程款和民工工資發(fā)放負(fù)總責(zé)，只要其建設(shè)項目發(fā)生拖欠工程款和民工工資，首先問責(zé)項目業(yè)主（建設(shè)單位）一把手。若因拖欠工程款和民工工資引發(fā)群體性上訪事件等造成較大影響的，要按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位一把手進(jìn)行相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，且工程項目不得參與評優(yōu)，項目業(yè)主（建設(shè)單位）、個人不得參與評選先進(jìn)。承包單位法定代表人及項目經(jīng)理對所承包工程項目中所有勞動用工和工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，分包單位負(fù)責(zé)人對其分包范圍內(nèi)的用工及工資發(fā)放負(fù)責(zé)。由承包單位直接招工產(chǎn)生拖欠民工工資的，由承包單位負(fù)責(zé)解決；承包單位有分包行為的，必須與分包單位（含勞務(wù)分包）負(fù)責(zé)人簽訂分包合同，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促分包單位負(fù)責(zé)人按合同約定及時發(fā)放民工工資，分包單位負(fù)責(zé)人不按合同約定發(fā)放民工工資或卷款逃逸時，承包單位應(yīng)先墊付被拖欠民工工資。若因承包或分包單位拖欠民工工資造成群體性上訪或其他惡劣影響的，由相關(guān)部門對承包單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

建設(shè)項目發(fā)生拖欠工程款和民工工資情況時，被拖欠單位和個人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法向政府有關(guān)部門投訴、上訪，各級交通主管部門對拖欠工程款和民工工資的投訴、上訪應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，及時會同有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。任何單位和個人都不得以任何理由教唆被拖欠工資的民工聚眾鬧事、違法集體上訪等。

三、納入合同（協(xié)議），認(rèn)真履行

各承包單位、分包單位必須與所有參與施工的勞務(wù)人員（除本單位職工以外人員）依法簽訂勞動用工合同，合同必須明確約定民工工資標(biāo)準(zhǔn)以及每月發(fā)放日期等條款。勞動用工合同須報建設(shè)單位以及駐地監(jiān)理辦備案。

各級交通主管部門與建設(shè)單位簽訂年度考核責(zé)任書，建設(shè)單位與承包單位簽訂施工承包合同，承包單位與分包單位（含勞務(wù)分包）簽訂分包合同，以及建設(shè)單位開展勞動立功競賽等，都必須把及時、足額發(fā)放民工工資作為一項考核內(nèi)容，認(rèn)真履行，嚴(yán)格考核。

各級交通主管部門、廳管廳屬單位應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，適時檢查建設(shè)單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工合同（協(xié)議），經(jīng)常抽查各方合同（協(xié)議）履行情況，如發(fā)現(xiàn)拖欠工程款及民工工資現(xiàn)象的應(yīng)責(zé)令其改正，確保工程款和民工工資及時、足額支付。

四、完善制度，落實措施

（一）建立民工工資發(fā)放保證金制度。建設(shè)單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定承包單位（分包單位）必須拿出承包項目合同總價1%~3%的金額（具體比例根據(jù)工程量大小而定）用于民工工資保證金，保證金在工程開工之前打入建設(shè)單位設(shè)立的專門賬戶。施工協(xié)議須報交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門備案。

（二）實行民工工資和工程款同步計量、同步發(fā)放制度。建設(shè)單位應(yīng)及時審核、及時發(fā)放每月工程計量款，對因設(shè)計變更等原因引起的工程量或新增工程單價不能及時確定時，可先根據(jù)同類工程進(jìn)行估算并支付部分工程款，待變更工程量或新增工程單價確定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立勞務(wù)工資臺帳制度。承包單位或分包單位應(yīng)將勞務(wù)人員名冊、身份證復(fù)印件報建設(shè)單位、駐地監(jiān)理辦備案，并建立勞務(wù)工資臺帳。承包單位（分包單位）應(yīng)按月編制民工工資表，并將本月民工工資表以及上月已簽名發(fā)放的民工工資表與月工程計量報表一起上報，駐地監(jiān)理辦應(yīng)在簽認(rèn)月工程計量報表的同時對民工工資表進(jìn)行審核簽認(rèn)，確保民工工資與工程計量款按月同步發(fā)放。各項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)逐步推廣由銀行直接發(fā)放民工工資的做法。承包單位或分包單位應(yīng)將民工工資及時、足額地直接發(fā)放給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

工程完工后，項目業(yè)主（建設(shè)單位）核實無拖欠民工工資行為后，方可組織交工驗收、發(fā)放交工驗收證書和退還履約保證金。

五、加強行業(yè)監(jiān)管，納入年度考核

解決拖欠工程款和民工工資問題實行工程項目屬地管理的原則，各級交通主管部門和廳管廳屬單位要充分發(fā)揮各自職能，積極履行職責(zé)。省廳對全省交通建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放實行行業(yè)監(jiān)管，省公路局、省港航局、廳運管局分別具體負(fù)責(zé)對公路、水運、運輸站場等建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放的行業(yè)監(jiān)管，廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)對監(jiān)理單位履行職責(zé)的監(jiān)管。各市交通局（委）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有交通建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放的行業(yè)監(jiān)管。省廳將各市交通建設(shè)項目是否按時足額支付工程款和發(fā)放民工工資納入對市交通局（委）的年度考核內(nèi)容。

六、強化管理，嚴(yán)格獎懲 項目業(yè)主應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，按時到位。對因項目業(yè)主不及時計量工程款而造成工程款拖欠數(shù)額巨大或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，省廳將限制其進(jìn)入浙江交通建設(shè)市場；項目業(yè)主因工程建設(shè)項目資金不到位而拖欠工程款的，對于有營運收入的，交通主管部門可通過合法的途徑凍結(jié)其營運收入直至償清拖欠工程款，對于屬政府資金補助項目，老項目清欠沒有完成，新項目不得立項、不得補助。

項目業(yè)主（建設(shè)單位）和駐地監(jiān)理辦應(yīng)加強對承包單位（分包單位）的用工及民工工資發(fā)放的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)或有舉報承包單位（分包單位）違反規(guī)定拖欠民工工資的，應(yīng)從計量支付工程款或民工工資發(fā)放保證金中提取直接發(fā)放民工工資。因拖欠民工工資造成社會影響的企業(yè)，省廳將在浙江交通網(wǎng)上予以通報，并記入我省企業(yè)誠信檔案，情節(jié)惡劣的將清退出場、限制投標(biāo)、直至建議有關(guān)部門給予降低資質(zhì)處理。

各縣（市、區(qū)）交通局可參照本意見制定相應(yīng)的辦法、細(xì)則。

浙江省交通廳 二○○六年二月二十三日

第二篇：關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見浙交〔2006〕73號

關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見

浙交〔2006〕73號

各市交通局（委）：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）、勞動和社會保障部與建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）以及省政府等有關(guān)文件精神，為切實解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題，打造平安浙江、建設(shè)平安交通，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題，關(guān)系到廣大民工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到以人為本、建設(shè)和諧社會和打造平安浙江、實現(xiàn)全面小康問題。各地各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度重視民工工資發(fā)放問題，從確保實施“六大工程”、實現(xiàn)浙江交通新跨越、建設(shè)平安交通的高度來認(rèn)識；各級交通部門也要對解決拖欠工程款和民工工資問題的艱巨性和復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識，下決心把解決拖欠工程款和民工工資問題放到重要議事日程，充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種方法，從制度上、機(jī)制上著手加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，經(jīng)過一段時間的努力，基本解決這一問題。

二、明確責(zé)任，層層落實

拖欠工程款和民工工資問題實行“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰承包誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則。項目業(yè)主（建設(shè)單位）一把手對所建項目工程款和民工工資發(fā)放負(fù)總責(zé)，只要其建設(shè)項目發(fā)生拖欠工程款和民工工資，首先問責(zé)項目業(yè)主（建設(shè)單位）一把手。若因拖欠工程款和民工工資引發(fā)群體性上訪事件等造成較大影響的，要按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位一把手進(jìn)行相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，且工程項目不得參與評優(yōu)，項目業(yè)主（建設(shè)單位）、個人不得參與評選先進(jìn)。承包單位法定代表人及項目經(jīng)理對所承包工程項目中所有勞動用工和工

資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，分包單位負(fù)責(zé)人對其分包范圍內(nèi)的用工及工資發(fā)放負(fù)責(zé)。由承包單位直接招工產(chǎn)生拖欠民工工資的，由承包單位負(fù)責(zé)解決；承包單位有分包行為的，必須與分包單位（含勞務(wù)分包）負(fù)責(zé)人簽訂分包合同，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促分包單位負(fù)責(zé)人按合同約定及時發(fā)放民工工資，分包單位負(fù)責(zé)人不按合同約定發(fā)放民工工資或卷款逃逸時，承包單位應(yīng)先墊付被拖欠民工工資。若因承包或分包單位拖欠民工工資造成群體性上訪或其他惡劣影響的，由相關(guān)部門對承包單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

建設(shè)項目發(fā)生拖欠工程款和民工工資情況時，被拖欠單位和個人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法向政府有關(guān)部門投訴、上訪，各級交通主管部門對拖欠工程款和民工工資的投訴、上訪應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，及時會同有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。任何單位和個人都不得以任何理由教唆被拖欠工資的民工聚眾鬧事、違法集體上訪等。

三、納入合同（協(xié)議），認(rèn)真履行

各承包單位、分包單位必須與所有參與施工的勞務(wù)人員（除本單位職工以外人員）依法簽訂勞動用工合同，合同必須明確約定民工工資標(biāo)準(zhǔn)以及每月發(fā)放日期等條款。勞動用工合同須報建設(shè)單位以及駐地監(jiān)理辦備案。

各級交通主管部門與建設(shè)單位簽訂考核責(zé)任書，建設(shè)單位與承包單位簽訂施工承包合同，承包單位與分包單位（含勞務(wù)分包）簽訂分包合同，以及建設(shè)單位開展勞動立功競賽等，都必須把及時、足額發(fā)放民工工資作為一項考核內(nèi)容，認(rèn)真履行，嚴(yán)格考核。

各級交通主管部門、廳管廳屬單位應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，適時檢查建設(shè)單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工合同（協(xié)議），經(jīng)常抽查各方合同（協(xié)議）履行情況，如發(fā)現(xiàn)拖欠工程款及民工工資現(xiàn)象的應(yīng)責(zé)令其改正，確保工程款和民工工資及時、足額支付。

四、完善制度，落實措施

（一）建立民工工資發(fā)放保證金制度。建設(shè)單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定承包單位（分包單位）必須拿出承包項目合同總價1%~3%的金額（具體比例根據(jù)工程量大小而定）

用于民工工資保證金，保證金在工程開工之前打入建設(shè)單位設(shè)立的專門賬戶。施工協(xié)議須報交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門備案。

（二）實行民工工資和工程款同步計量、同步發(fā)放制度。建設(shè)單位應(yīng)及時審核、及時發(fā)放每月工程計量款，對因設(shè)計變更等原因引起的工程量或新增工程單價不能及時確定時，可先根據(jù)同類工程進(jìn)行估算并支付部分工程款，待變更工程量或新增工程單價確定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立勞務(wù)工資臺帳制度。承包單位或分包單位應(yīng)將勞務(wù)人員名冊、身份證復(fù)印件報建設(shè)單位、駐地監(jiān)理辦備案，并建立勞務(wù)工資臺帳。承包單位（分包單位）應(yīng)按月編制民工工資表，并將本月民工工資表以及上月已簽名發(fā)放的民工工資表與月工程計量報表一起上報，駐地監(jiān)理辦應(yīng)在簽認(rèn)月工程計量報表的同時對民工工資表進(jìn)行審核簽認(rèn)，確保民工工資與工程計量款按月同步發(fā)放。各項目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)逐步推廣由銀行直接發(fā)放民工工資的做法。承包單位或分包單位應(yīng)將民工工資及時、足額地直接發(fā)放給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

工程完工后，項目業(yè)主（建設(shè)單位）核實無拖欠民工工資行為后，方可組織交工驗收、發(fā)放交工驗收證書和退還履約保證金。

五、加強行業(yè)監(jiān)管，納入考核

解決拖欠工程款和民工工資問題實行工程項目屬地管理的原則，各級交通主管部門和廳管廳屬單位要充分發(fā)揮各自職能，積極履行職責(zé)。省廳對全省交通建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放實行行業(yè)監(jiān)管，省公路局、省港航局、廳運管局分別具體負(fù)責(zé)對公路、水運、運輸站場等建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放的行業(yè)監(jiān)管，廳質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)對監(jiān)理單位履行職責(zé)的監(jiān)管。各市交通局（委）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有交通建設(shè)項目的工程款支付和民工工資發(fā)放的行業(yè)監(jiān)管。省廳將各市交通建設(shè)項目是否按時足額支付工程款和發(fā)放民工工資納入對市交通局（委）的考核內(nèi)容。

六、強化管理，嚴(yán)格獎懲

項目業(yè)主應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，按時到位。對因項目業(yè)主不及時計量工程款而造成工程款拖欠數(shù)額巨大或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，省廳將限制其進(jìn)入浙江交通建設(shè)市場；項目業(yè)主因工程建設(shè)項目資金不到位而拖欠工程款的，對于有營運收入的，交通主管部門可通過合法的途徑凍結(jié)其營運收入直至償清拖欠工程款，對于屬政府資金補助項目，老項目清欠沒有完成，新項目不得立項、不得補助。

項目業(yè)主（建設(shè)單位）和駐地監(jiān)理辦應(yīng)加強對承包單位（分包單位）的用工及民工工資發(fā)放的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)或有舉報承包單位（分包單位）違反規(guī)定拖欠民工工資的，應(yīng)從計量支付工程款或民工工資發(fā)放保證金中提取直接發(fā)放民工工資。因拖欠民工工資造成社會影響的企業(yè)，省廳將在浙江交通網(wǎng)上予以通報，并記入我省企業(yè)誠信檔案，情節(jié)惡劣的將清退出場、限制投標(biāo)、直至建議有關(guān)部門給予降低資質(zhì)處理。各縣（市、區(qū)）交通局可參照本意見制定相應(yīng)的辦法、細(xì)則。

浙江省交通廳

二○○六年二月二十三日

第三篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報

小金縣信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：

值此寒冬時節(jié)，你們不畏嚴(yán)寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱烈地歡迎，對你們長期以來給予我縣工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝!根據(jù)阿信聯(lián)辦?2011?1號和阿信聯(lián)辦?2011?131號要求，我縣積極組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省、州關(guān)于切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點工作來抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，及時協(xié)調(diào)解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅持采用教育為先，調(diào)解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當(dāng)前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實開展元旦、春節(jié)前專項清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護(hù)我縣的社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會、信訪、財政、工商等單位負(fù)責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對我縣的牧民定居、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進(jìn)行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進(jìn)行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實維護(hù)民工合法權(quán)益，我縣根據(jù)《人力資源和社會保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電?2011?10號）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項檢查實施方案，對全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務(wù)和要求，按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點，落實了工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清，使清欠工作有計劃、有步驟的有力實施。

(二)強化措施，加大清欠力度。為切實做好清欠工作，我縣堅持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動密集型企業(yè)開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項目，援建項目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協(xié)調(diào)，力爭在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經(jīng)過專項檢查，我縣在水電開發(fā)、公路建設(shè)領(lǐng)域的工程項目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣采取“一通知、二會議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會議通報拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時間；三是加強對建設(shè)單位的政策攻勢、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)民工工資得已支付；四是明確責(zé)任認(rèn)定，對于負(fù)有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對于事件性質(zhì)特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個工程共計拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協(xié)調(diào)處理，爭取春節(jié)前解決民工工資問題。

(三)創(chuàng)新管理，完善長效機(jī)制。一是進(jìn)一步強化農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格按照《小金縣農(nóng)民工工資保證金制度實施辦法》（小府發(fā)?2008?26號）文件精神，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標(biāo)的用人單位于中標(biāo)之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會保障局提供資質(zhì)證明、項目建設(shè)標(biāo)書、用工計劃，并以項目為單位按工程總造價的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)民工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，情況屬實的，勞動監(jiān)察部門視情況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補足。按照《審查竣工項

目農(nóng)民工工資支付情況程序》規(guī)定，對竣工項目驗收和進(jìn)行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必須以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在竣工項目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項目方能驗收和進(jìn)行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實無拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計金額520.6萬元；收取擔(dān)保函24件，擔(dān)保金額520余萬元。二是完善工資支付監(jiān)控制度。我縣建立了工資支付監(jiān)控制度，積極采取督促各項目部定期自檢的辦法，檢查農(nóng)民工合同簽定情況，要求各項目部根據(jù)勞動合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)民工最低工資不得低于每月780元。另外各項目部支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付時間、支付對象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付情況。三是強化施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實施意見》（小府辦發(fā)?2005?18號）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實，根據(jù)我縣具體財政情況和《四川省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項賬戶，由縣財政撥付?？钭鳛閼?yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動部門核實確有以下情況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；因企業(yè)確屬短時間內(nèi)資產(chǎn)4

一時難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；經(jīng)批準(zhǔn)的其他應(yīng)急墊付費用。因企業(yè)一時難以支付民工工資而墊付的生活費，由該企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)償還，申請法院強制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動保障費用中償還。

(四)認(rèn)真查處，嚴(yán)懲惡意拖欠。一是對外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但組織相關(guān)部門同樣對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理決定。二是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理決定，另外，還對相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。三是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。

(五)加強宣傳，提高社會認(rèn)知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，不僅加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，而且對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發(fā)資料等形式大力宣傳相關(guān)政策、法律知識，提高民工的法律意識，正當(dāng)維護(hù)合法權(quán)益。

(六)依法處臵，維護(hù)民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，均做到耐心細(xì)致，不厭其煩地做好解釋協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標(biāo)還有一定差距。一是由于個別工程質(zhì)量等原因造成驗收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)民工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)民工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識差，不會運用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠。一是堅持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，按時辦結(jié)，不積壓。二是繼續(xù)把工作重點放在建筑工地的情況調(diào)查，進(jìn)一步摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進(jìn)行分析，查找原因，采取措施，及時化解矛盾。三是積極引導(dǎo)和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機(jī)制，6

發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并依法依規(guī)追究其責(zé)任，本縣企業(yè)在資質(zhì)年檢時定為不合格，造成惡劣影響的，由相關(guān)部門依規(guī)降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。六是要求各部門必須按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第四篇：拖欠工程款及民工工資問題探討

近年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是兩個緊密關(guān)聯(lián)的問題，既是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，形式上有一定聯(lián)系，許多施工企業(yè)均將業(yè)主未及時支付工程款作為拖欠農(nóng)民工工

資的理由，但從經(jīng)濟(jì)法律制度的角度研究，這兩者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，前者更不能構(gòu)成后者的免責(zé)緣由。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，是不同主體間的法律關(guān)系。拖欠工程款是建設(shè)單位（業(yè)主）與施工單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是施工企業(yè)的債權(quán)；拖欠農(nóng)民工工資是施工單位與勞動者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是施工企業(yè)的債務(wù)。這兩個關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會影響也是不同的。

拖欠工程款對市場秩序造成了嚴(yán)重的不良影響。在建設(shè)工程實施的資金鏈中，施工企業(yè)只是其中的一環(huán)。工程款不到位，施工企業(yè)只有三個途徑維持施工的進(jìn)行：一是通過銀行的流動資金借貸，二是拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款及勞務(wù)報酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業(yè)的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過前兩種途徑實現(xiàn)的。巨額的工程款拖欠，推動了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步膨脹。據(jù)初步統(tǒng)計，2003年底全國建設(shè)工程累計拖欠工程款約4000億元，從業(yè)主支付的角度，這個數(shù)額意味著完成的固定資產(chǎn)投資中業(yè)主的資金缺口，相當(dāng)于當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產(chǎn)投資膨脹的一個重要實現(xiàn)方式。2002年與2001年相比，金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)的短期貸款凈增31％，銀行流動資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設(shè)工程上，擴(kuò)大了信貸規(guī)模，增加了金融風(fēng)險。拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款，產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)效率低下的連鎖反應(yīng)。

工程款的拖欠，使施工企業(yè)支付勞務(wù)報酬的能力減弱，是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的一個重要經(jīng)濟(jì)原因。但最根本的是，市場信用機(jī)制退化。盡管由于建筑市場施工能力遠(yuǎn)大于建設(shè)量的需求，而使施工企業(yè)與業(yè)主的市場關(guān)系上處于劣勢，但相對于勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工，施工企業(yè)處于市場強勢地位，以債務(wù)來抵消債權(quán)對經(jīng)營活動的壓力，或者盡量擴(kuò)大債務(wù)，成了施工企業(yè)慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴(yán)重到入不敷出、無法支付勞務(wù)報酬，拖欠工資仍然大量發(fā)生。當(dāng)市場以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規(guī)則時，市場秩序就被完全破壞了。而在權(quán)益受損的各個市場行為主體中，在建設(shè)工程資金流程中處于末梢的農(nóng)民工，已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)嫁損害了。從這個角度上講，拖欠農(nóng)民工工資，不僅僅是一個債權(quán)問題，而且是一個人權(quán)問題，它侵害了農(nóng)民工通過勞動獲取報酬、維持生計的基本權(quán)力。

解決建設(shè)工程領(lǐng)域的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，重在制度建設(shè)。

建立工程支付保證制度

拖欠工程款與墊資施工是一對孿生物。盡管幾年來有關(guān)部門三令五申不得墊資施工，但情況并無好轉(zhuǎn)。業(yè)主與施工單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的。為了擴(kuò)大市場占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優(yōu)勢條件，在國外也是常見的現(xiàn)象。這一行政措施的失效，也從另一個側(cè)面反映了建立市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制的重要性。

工程擔(dān)保是發(fā)達(dá)國家比較成熟的經(jīng)濟(jì)法律制度。在建設(shè)工程的承發(fā)包關(guān)系中，承包商有義務(wù)按照合同約定如期提供符合質(zhì)量要求的竣工的建筑物，業(yè)主有義務(wù)按照合同約定按時支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對業(yè)主的約束是通過工程款支付保證來實現(xiàn)的。如果業(yè)主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔(dān)代為支付的責(zé)任。第三方在做出工程款支付保證擔(dān)保時，必然地要審查被保證人的實際支付能力，并且是在不受市場供求關(guān)系干擾的情況下獨立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場的方法解決拖欠工程款的合適途徑。

工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設(shè)項目倉促上馬。據(jù)有關(guān)資料反映，拖欠的工程款有相當(dāng)大的比重是政府財政投資的項目，其根源是政府既是業(yè)主又是市場管理者的錯誤定位。實施工程款支付保證制度，作為業(yè)主的政府就置身于市場規(guī)范的制約機(jī)制之中，成為平等的市場主體履行合同，行政權(quán)力不能再對政府的直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。

工程款支付保證制度的實施，一方面依賴于專門化的保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)育，另一方面依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的拓展。我國當(dāng)前專門化的工程保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚少，在積極培育的同時，應(yīng)著力推動銀行等金融機(jī)構(gòu)開展工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的財產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，即使業(yè)主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔(dān)，財產(chǎn)權(quán)仍然是業(yè)主的，承包商無權(quán)處置。物權(quán)與債權(quán)的矛盾

第五篇：切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，層層落實責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時，為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)