第一篇：中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見(jiàn)

中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見(jiàn)

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(中發(fā)[2004]18號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。為深入貫徹《決定》精神,切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握《決定》精神,堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

1.深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是時(shí)代的要求、人民的要求,關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái),我省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇,全面實(shí)施追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,“三個(gè)文明”建設(shè)取得了巨大成就。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)政能力與所肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),黨的執(zhí)政能力建設(shè)在我省也存在一些不容忽視的問(wèn)題:一些黨員干部執(zhí)政為民意識(shí)淡薄,缺乏同群眾的深厚感情;一些地方和部門(mén)黨組織缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí),駕馭全局和把握形勢(shì)的能力不強(qiáng);一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和專業(yè)知識(shí)水平不高,依法辦事和組織執(zhí)行的能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)不大;一些基層黨組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題影響了黨的執(zhí)政成效,必須切實(shí)加以解決。

2.認(rèn)真總結(jié)我省加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。我省多年來(lái)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)上,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)一切工作,堅(jiān)決貫徹中央的決策部署,自覺(jué)與黨中央保持高度一致;堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興川的第一要?jiǎng)?wù),牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在發(fā)展中搞好統(tǒng)籌,在統(tǒng)籌中把握機(jī)遇,在機(jī)遇中加快發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,樹(shù)立正確政績(jī)觀,切實(shí)做到親民、愛(ài)民、為民,自覺(jué)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益;堅(jiān)持解放思想,創(chuàng)新理念,大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),集中力量突破重點(diǎn),抓住典型帶動(dòng)全面,強(qiáng)化執(zhí)行,狠抓落實(shí);堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,統(tǒng)一思想,凝聚人心,共同為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越而奮斗;堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”,把握正確的用人導(dǎo)向,從嚴(yán)治黨,懲治腐敗,建設(shè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這些經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

3.切實(shí)把握我省加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。通過(guò)努力,使全省各級(jí)黨組織和黨員干部始終做到立黨為公、執(zhí)政為民,始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,始終做到求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔,按照全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放“五種能力”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、西部文化強(qiáng)省、法治四川、和諧四川、開(kāi)放四川“五大目標(biāo)”。

二、努力提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,把推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為深化改革、加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措、牢牢把握改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和科教興川五個(gè)重點(diǎn),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),打造特色經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力。始終 堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,完善和落實(shí)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的政策措施,把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展以技能培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級(jí),著力培育各具特色的工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),培育發(fā)展一批高度專業(yè)分工的中小企業(yè),努力形成優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的工業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線,加快五大旅游區(qū)建設(shè),打造國(guó)際旅游精品,積極發(fā)展金融、商貿(mào)、信息、物流業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,培育區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群,破除體制性障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人口合理流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置。大力扶持和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、丘陵地區(qū)的發(fā)展。全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加大對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)的扶持力度。穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),走出一條一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融,經(jīng)濟(jì)社會(huì)并重、人與自然和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

5.全方位深層次推進(jìn)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,在更廣領(lǐng)域和更深層次上推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),抓住有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。完善公司法人治理結(jié)構(gòu),搞好主輔分離,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管,更充分地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。積極推動(dòng)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資等各類(lèi)資本合理流動(dòng)和整合,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)各類(lèi)資源的有序開(kāi)發(fā),用完善的政策法規(guī)促進(jìn)各類(lèi)資源的持續(xù)有效轉(zhuǎn)化,用市場(chǎng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置,加快土地、礦產(chǎn)、水能、旅游等有形資源和科技、人才、信息、文化等無(wú)形資源向資本轉(zhuǎn)變。

6.努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。樹(shù)立越是加快發(fā)展越要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用。在制定發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和論證、審批重大工程項(xiàng)目時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,把環(huán)境容量、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評(píng)價(jià)決策、衡量工作、檢驗(yàn)發(fā)展的重要前置條件。圍繞實(shí)現(xiàn)還岷江、沱江一江清水和確保嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定良好的目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的污染防治。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合整治四大工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,在關(guān)系國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū),建立一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督管理,共同維護(hù)生態(tài)安全。

7.不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制,把工作重點(diǎn)放在認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握方向、謀劃全局、科學(xué)決策、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境上。集中精力研究決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng),確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn),加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào),確保中央方針政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)。促進(jìn)和保障政府依法行政,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開(kāi),充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

三、努力提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,建設(shè)西部文化強(qiáng)省 8.堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員、教育人民,引領(lǐng)和整合各種社會(huì)思想,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委中心組理論學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。整合全省社科 資源,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傾向性問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,特別是我省全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入研究,不斷增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說(shuō)服力、感召力。組織實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。開(kāi)展各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

9.牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管媒體的原則,引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳、輿論監(jiān)督,唱響主旋律,增強(qiáng)公信力。加強(qiáng)對(duì)思想文化陣地和傳播渠道的管理,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府加強(qiáng)管理、微觀主體依法運(yùn)營(yíng)的思想文化傳播體制和機(jī)制。進(jìn)一步提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力,建立和完善經(jīng)常性重大社會(huì)輿情分析制度,健全突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的快速反應(yīng)和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,做好處理復(fù)雜局面時(shí)的新聞宣傳工作。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響,形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。

10.加大科技教育文化衛(wèi)生體制改革的力度。以破除體制性障礙為重點(diǎn),推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,激活潛力,增強(qiáng)活力,提高全民科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。深化科技體制改革,促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。深化教育體制改革,加強(qiáng)素質(zhì)教育,繼續(xù)實(shí)施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”,大力加強(qiáng)職業(yè)教育尤其是民辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn),穩(wěn)步推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展,建好重點(diǎn)學(xué)科,培育品牌專業(yè),創(chuàng)辦高水平大學(xué)。深化文化體制改革,堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際,堅(jiān)持公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。深化衛(wèi)生體制改革,以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,重組和調(diào)整利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,加大公共衛(wèi)生投入,重點(diǎn)扶持和推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè),完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套政策。

11.大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向,豐富和發(fā)展革命傳統(tǒng)文化、巴蜀歷史及文學(xué)藝術(shù)文化、少數(shù)民族及宗教名勝文化、現(xiàn)代科技文化等四大特色文化,壯大我省文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃,著力培育市場(chǎng)微觀主體。按照大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的思路,加大資源整合、產(chǎn)業(yè)重組力度,做強(qiáng)做大一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策,健全文化市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)宏觀控制力和提高微觀競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

12.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。把認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和落實(shí)二十字基本道德規(guī)范作為思想政治工作的長(zhǎng)期任務(wù),廣泛開(kāi)展公民道德實(shí)踐活動(dòng),打造誠(chéng)信社會(huì)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)公民守法意識(shí)教育,培養(yǎng)群眾依法合理表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議的觀念,塑造健康向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)青少年理想信念教育,健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò),面向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),努力增強(qiáng)創(chuàng)建效果。

四、努力提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,建設(shè)法治四川 13.堅(jiān)持和發(fā)展人民民主。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán),逐步優(yōu)化各級(jí)人大常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),逐步建立人大代表辭職制度和向選民述職制度,逐步在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表選舉中引入有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),履行職能,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,健全有關(guān)重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前、監(jiān)督于實(shí)施之中的制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體依照法律和章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。擴(kuò)大基層民主,完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制 度,堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)制度,保證人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。

14.堅(jiān)持和推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)和改善黨對(duì)立法、行政執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo),保證和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職能。加強(qiáng)對(duì)地方立法的領(lǐng)導(dǎo),提出立法建議,推進(jìn)立法進(jìn)程,提高立法質(zhì)量。支持推進(jìn)法治政府建設(shè),強(qiáng)化行政責(zé)任,嚴(yán)格履行職責(zé),確保依法、合理、規(guī)范、高效行政。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民觀念,堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平與正義,保障公民的合法權(quán)益。推進(jìn)執(zhí)法、司法工作改革和創(chuàng)新,完善監(jiān)督制約機(jī)制,確保執(zhí)法、司法公正。拓展和規(guī)范法律服務(wù),積極開(kāi)展法律援助。構(gòu)建法制宣傳教育機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)習(xí)法律與考核制度,深化全民普法教育,在中小學(xué)開(kāi)設(shè)足夠?qū)W時(shí)的法制教育課程,增強(qiáng)全民法制意識(shí),培育良好法治氛圍。

15.堅(jiān)持和推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制,優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,切實(shí)解決黨政分工重疊問(wèn)題,規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。完善科學(xué)民主決策程序,建立和完善決策咨詢機(jī)制。對(duì)黨的工作中的重大事項(xiàng),應(yīng)盡量聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn);對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn);對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示和聽(tīng)證等制度;對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng),要認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)或經(jīng)專門(mén)研究機(jī)構(gòu)充分論證。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),建立并完善能夠廣泛了解民意、整合政務(wù)信息和社會(huì)資訊的決策信息支持系統(tǒng)。健全糾錯(cuò)改正機(jī)制,建立決策失誤責(zé)任追究制。

五、努力提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,建設(shè)和諧四川

16.切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。做到效率與公平兼顧,競(jìng)爭(zhēng)與扶持并舉。堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,千方百計(jì)地幫助群眾特別是困難群體解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題,為不同社會(huì)群體創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度和城市最低生活保障制度,探索建立農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療制度。堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為,切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。逐步形成社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。積極探索建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮基層組織的主體作用,社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織的積極作用,民主黨派、群眾組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,參與協(xié)調(diào)化解利益性矛盾,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

17.滿懷深情扎實(shí)做好群眾工作。堅(jiān)持帶著深厚的感情去做群眾工作,積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的本領(lǐng)。健全完善調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度,到問(wèn)題多、困難大、矛盾突出的地方傾聽(tīng)群眾呼聲,解決實(shí)際困難和做好群眾工作。高度重視正確處理人民內(nèi)部矛盾,堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事、調(diào)解協(xié)商辦事,不斷完善排查調(diào)處制、信訪責(zé)任制、督辦制和聽(tīng)證制等制度,建立完善基層矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持以理服人與以情感人并重,講道理與辦實(shí)事并舉,引導(dǎo)群眾正確理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,凝聚和激勵(lì)群眾。

18.切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的觀念,堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針,切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在突出位置,作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn),著力提高各級(jí)干部駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,構(gòu)建齊抓共管穩(wěn)定工作的格局。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,切實(shí)做好影響穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作,形成社會(huì)輿情和穩(wěn)定信息匯集分析、超前預(yù)防的工作體系。切實(shí)做好積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作,按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求,完善規(guī)范處置預(yù)案和處置 行為,落實(shí)責(zé)任追究、督促檢查等制度。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,制定和落實(shí)處置各類(lèi)突發(fā)性事件的應(yīng)急辦法,加大應(yīng)急力量建設(shè)和裝備投入,形成處置突發(fā)性事件統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的工作體系。健全完善基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)黨員干部在化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件中的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把問(wèn)題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全完善社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制和責(zé)任查究制,不斷鞏固社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)成果,積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)。建立健全社會(huì)治安監(jiān)測(cè)評(píng)估、決策部署、刑事政策運(yùn)用等“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

19.鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”,全面貫徹黨的民族政策,牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀和“三個(gè)離不開(kāi)”思想,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的社會(huì)氛圍。高舉民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義旗幟,堅(jiān)定地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,堅(jiān)決抵御和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法打擊利用宗教進(jìn)行的分裂破壞活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。

20.促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮駐川部隊(duì)、武警官兵、民兵和預(yù)備役部隊(duì)在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用,扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建和“雙爭(zhēng)”、“雙評(píng)”活動(dòng)。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí),加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作。積極做好征兵和優(yōu)撫安置工作,熱情幫助軍烈屬和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人解決實(shí)際困難,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的能力,建設(shè)開(kāi)放四川

21.以世界眼光和戰(zhàn)略思維推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。努力把握世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅猛發(fā)展的趨勢(shì),主動(dòng)應(yīng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)的融合度、依存度越來(lái)越高,特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、東部快速發(fā)展、中部崛起、東北振興、西部省(區(qū)、市)競(jìng)相發(fā)展的挑戰(zhàn),審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧,變我省內(nèi)陸弱勢(shì)為新的開(kāi)放強(qiáng)勢(shì)。進(jìn)一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理論上解放思想,更要在實(shí)踐中解放思想。切實(shí)提高開(kāi)放質(zhì)量,既注重引進(jìn),更注重服務(wù);既講承諾,更講誠(chéng)信,增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和信用意識(shí)。不斷優(yōu)化開(kāi)放的軟環(huán)境,推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型、服務(wù)型政府,深化行政審批制度改革,大力推行陽(yáng)光政務(wù),創(chuàng)新法律服務(wù)體制,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,努力營(yíng)造良好的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

22.不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放實(shí)效。堅(jiān)持“以大開(kāi)放促大發(fā)展”的方針和“共同合作、共謀發(fā)展、共享利益”的開(kāi)放原則,積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略,利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),著力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)集團(tuán),支持有特色、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”,不斷擴(kuò)大“四川造”產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的覆蓋面和影響力。擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出和工程承包。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作,注重吸引一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè),注重引進(jìn)一批科技含量高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)主體地位,提高履約水平和引資實(shí)效。規(guī)范各種經(jīng)貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)。以成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城為龍頭,做大做好現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū),形成一批具有開(kāi)放集聚示范效應(yīng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

23.不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外交往水平。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的外交方針政策。充分利用國(guó)際友好城市、外國(guó)駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和商務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)外交流渠道,積極開(kāi)展與國(guó)外政府、議會(huì)、企業(yè)和民間的全方位交往,提升我省的對(duì)外交流合作水平和國(guó)際知名度。建立健全全省涉外工作網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)外事、涉外部門(mén)協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度,完善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置涉外突發(fā)事件,增強(qiáng)對(duì)我省海外利益和海外人員的保護(hù)能力。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重,主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)與東部沿海地區(qū),與北京和港澳臺(tái),與西南其他省(區(qū)、市)的經(jīng)貿(mào)合作與交流,努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)對(duì) 內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的外向型干部隊(duì)伍。

七、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 24.不斷強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”。始終把思想理論建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù),切實(shí)提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。深入抓好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員、干部。大規(guī)模培訓(xùn)干部,深化黨校、行政院校教學(xué)改革,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。全面推行擬任縣(處)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度、省級(jí)和省級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部專題講座制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),構(gòu)建始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

25.認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用人是黨委最大的導(dǎo)向,用好人是最大的成功,用錯(cuò)人是最大的失誤。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。把提高民主生活會(huì)質(zhì)量作為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要舉措,把開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)作為開(kāi)好民主生活會(huì)的關(guān)鍵、批評(píng)作為開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的關(guān)鍵、“一把手”帶頭批評(píng)作為開(kāi)展批評(píng)的關(guān)鍵,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。高度重視各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),特別是“一把手”的選配,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣(市、區(qū))委書(shū)記的選配和教育管理,堅(jiān)持從基層、主渠道培養(yǎng)鍛煉干部。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置及職數(shù)規(guī)定,擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。開(kāi)展減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)試點(diǎn)工作,實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制。制定選任制干部任期管理辦法,保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。牢固樹(shù)立和落實(shí)正確政績(jī)觀,以德才兼?zhèn)渥鳂?biāo)準(zhǔn),以科學(xué)發(fā)展評(píng)政績(jī),以群眾公認(rèn)用干部,努力建設(shè)政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過(guò)得硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部。堅(jiān)持黨管人才原則,大力實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略,推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)“雙五”工程,不斷完善黨管人才工作機(jī)制。

26.堅(jiān)持和深化制度建設(shè)。突出制度建黨、制度管人,不斷提高黨建工作的規(guī)范化、程序化水平。堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)規(guī)定、部門(mén)黨組(黨委)決策重大事項(xiàng)規(guī)則、常委會(huì)和全委會(huì)投票表決干部任免等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》,全面推行“兩推一述”、數(shù)量線型分析、差額考察、差額上會(huì),努力提高干部選拔任用工作水平。加大干部交流力度,進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。認(rèn)真實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)辦法。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度,制定引咎辭職程序辦法。深化開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)建設(shè),不斷推進(jìn)組織工作民主化、科學(xué)化、制度化。

27.切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)。高度重視基層組織建設(shè),夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以“人民滿意”為價(jià)值取向,堅(jiān)持基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,與聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾和凝聚群眾緊密結(jié)合。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨委書(shū)記。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),提高運(yùn)行和發(fā)展能力。農(nóng)村黨建要繼續(xù)深化“愛(ài)民書(shū)記”活動(dòng),全面推廣實(shí)施“支部+協(xié)會(huì),農(nóng)民得實(shí)惠”的工作模式,增強(qiáng)農(nóng)村黨組織在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,形成農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相融互動(dòng)的工作機(jī)制。城市黨建要堅(jiān)持“三覆蓋”的工作思路,扎實(shí)開(kāi)展“示范社區(qū)、示范行業(yè)、示范崗”等活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)和開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)與凝聚力工程,努力提高非公有制企業(yè)建黨覆蓋面和黨建工作水平。深入實(shí)施“雙向培養(yǎng)”,重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部中發(fā)展黨員,同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。改進(jìn)黨員教育、管理方式,探索做好流動(dòng)黨員管理、教育工作和發(fā)揮其作用的有效途徑,開(kāi)展農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn),建立城市黨員服務(wù)中心。開(kāi)展黨員定期登記試點(diǎn),探索和建立不合格黨員的出口機(jī)制。對(duì)基層干部既嚴(yán)格要求,又關(guān)心愛(ài)護(hù),大張旗鼓地樹(shù)立和宣傳正面典型,從政策和機(jī)制上調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、創(chuàng)造性。

28.堅(jiān)持和健全民主集中制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主,做到“四個(gè) 服從”,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,保證政令暢通。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)、反映和重大決策征求意見(jiàn)制度。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn),積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立黨代表提案和黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。完善黨內(nèi)選舉制度,擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負(fù)責(zé)人公推直選的范圍,全面推行農(nóng)村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人直選,提倡事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人直選。建立和完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度,加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督查,切實(shí)保障和維護(hù)黨員權(quán)利。

29.深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。牢牢抓住干部這個(gè)關(guān)鍵、利益這個(gè)要害,推進(jìn)反腐倡廉工作。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持把反腐倡廉工作貫穿到各項(xiàng)工作之中,以懲治腐敗促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)和公正文明執(zhí)法。碰硬解決領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)違紀(jì)經(jīng)商辦企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證,跑官要官等突出問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件,依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大從源頭上治理腐敗的力度,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),用制度規(guī)范從政行為,按制度辦事、靠制度管人。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,扎實(shí)開(kāi)展巡視工作,充分運(yùn)用巡視成果,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅(jiān)持和健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。

30.大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假,堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私,堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效,認(rèn)真解決群眾反映的突出問(wèn)題,密切黨群干群關(guān)系。把學(xué)習(xí)教育、查擺問(wèn)題、整頓隊(duì)伍、建立機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),深入開(kāi)展干部隊(duì)伍紀(jì)律教育作風(fēng)整頓。切實(shí)提高執(zhí)行力,加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查督促,建立健全主動(dòng)下訪、首問(wèn)責(zé)任、過(guò)失追究、限時(shí)辦理等制度,真抓實(shí)干,攻堅(jiān)破難。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào),改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)要輕車(chē)簡(jiǎn)從,注重實(shí)效。

第二篇：中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)全面深化改革的決定

中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆 三中全會(huì)精神全面深化改革的決定

發(fā)布時(shí)間：2014-02-20(2014年2月10日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，中共四川省委十屆四次全體會(huì)議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，結(jié)合四川實(shí)際，就全面深化改革的重大問(wèn)題進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(1)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，是黨在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署，全會(huì)通過(guò)的《決定》是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開(kāi)放旗幟，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來(lái)，四川實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，由國(guó)家后方基地向內(nèi)陸開(kāi)放前沿的轉(zhuǎn)變，由缺吃少穿向全面小康邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開(kāi)放。當(dāng)前，四川發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。四川作為西部大省，要大踏步趕上時(shí)代發(fā)展步伐，走在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，最大限度凝聚改革共識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章。

(2)全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部?jī)?nèi)陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒(méi)有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來(lái)展開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機(jī)制保障，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

(3)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實(shí)際的改革開(kāi)放之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。

深化政治體制改革，核心是處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。

深化文化體制改革，核心是處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升四川文化軟實(shí)力。

深化社會(huì)體制改革，核心是處理好社會(huì)建設(shè)與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)共同富裕和長(zhǎng)治久安，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)美麗四川，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。到2020年，完成本決定提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

(4)全面深化改革的基本要求。堅(jiān)持和發(fā)展改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移貫徹中央的新部署新要求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革實(shí)踐。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保改革正確方向；強(qiáng)化全局意識(shí)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；突出問(wèn)題導(dǎo)向，把改革著力點(diǎn)放在解決矛盾和問(wèn)題上，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，著力攻堅(jiān)突破，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高改革決策科學(xué)性，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二、調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

(5)深化國(guó)有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會(huì)為重點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類(lèi)投資者按照市場(chǎng)規(guī)則，依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組。以省屬國(guó)有骨干企業(yè)為重點(diǎn)，支持具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，大力提升國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持符合條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合或企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動(dòng)國(guó)有資本加快從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。

優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性立法進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。

(6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

(7)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。

三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

(8)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”制度。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)政策。積極推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，建立企業(yè)資信、個(gè)人信用、行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，探索建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

(9)推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素配置和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，完善競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)制度。推動(dòng)能源市場(chǎng)開(kāi)放，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推行生產(chǎn)領(lǐng)域以能耗為標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，開(kāi)展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價(jià)格制度。

(10)加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)以成都為主要載體的西部金融中心建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，探索農(nóng)村信用社改革的新模式，加快省農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設(shè)。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，分類(lèi)推進(jìn)城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。支持組建地方金融控股集團(tuán)，組建市(州)金融法人機(jī)構(gòu)。支持國(guó)際性、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入四川。推進(jìn)融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)發(fā)展。探索組建地方資產(chǎn)管理公司。

積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，開(kāi)展地震、洪災(zāi)等巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。促進(jìn)符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，成立成都(川藏)股權(quán)交易中心。推動(dòng)第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。加快培育金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平。

(11)深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新民間投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。允許民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持省投融資平臺(tái)與政策性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鎮(zhèn)化投融資合作。

加強(qiáng)和改進(jìn)投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范體系和后評(píng)估機(jī)制。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能(12)合理構(gòu)建政府職能體系。加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調(diào)節(jié)體系，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。積極推廣政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

(13)深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)制，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，大力增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)。從事公益服務(wù)的，改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性事業(yè)，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。研究完善事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)財(cái)政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策。

(14)深化行政審批制度改革。實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范非行政許可審批，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目一律取消。加大行政審批事項(xiàng)下放力度，除國(guó)家明確要求，以及跨行政區(qū)域和需上級(jí)政府統(tǒng)籌平衡的項(xiàng)目外，其他審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)一律下放至市、縣管理。清理規(guī)范行政審批前置條件，禁止實(shí)施部門(mén)自行設(shè)定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)審批和跨區(qū)域并聯(lián)審批。健全審批監(jiān)督，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。

清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)。建立完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。拓展行政服務(wù)中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò)狀綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

(15)深化財(cái)稅體制改革。加快完成省以下分稅制財(cái)政體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。嚴(yán)格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)考核制度，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續(xù)開(kāi)展增值稅改革試點(diǎn)。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制

(16)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作式、訂單式、托管式等社會(huì)化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。引導(dǎo)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(17)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民家庭所有，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，建立縣(市、區(qū))土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、網(wǎng)上交易。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

(18)積極推進(jìn)用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易試點(diǎn)。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，合理分配國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益。

(19)完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)除成都市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全住房保障和供應(yīng)體系。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。

(20)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推廣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放權(quán)、讓利、搞活，能放到縣的管理權(quán)限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)城市建制，支持符合條件的縣撤縣設(shè)市(區(qū))。支持市(州)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同步推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居和巴山新居建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體。

(21)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系，完善分類(lèi)指導(dǎo)的金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市發(fā)展保障，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障方面給予重點(diǎn)傾斜，加快推進(jìn)次級(jí)突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立區(qū)域利益共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)對(duì)接共享，有效防范無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。完善天府新區(qū)管理體制，推動(dòng)成德綿眉資樂(lè)雅遂同城化發(fā)展，推進(jìn)川南城市群一體化建設(shè)，推動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)和完善支持政策，推動(dòng)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

(22)完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的新機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。建立國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制，制定分類(lèi)考核辦法，對(duì)提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實(shí)施貧困縣享受的有關(guān)政策。積極探索社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制。

六、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制(23)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)多種創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目全部由企業(yè)牽頭組織實(shí)施，建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、孵化器等一批企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新成果或吸納科技創(chuàng)新成果入股，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合院所高校組建釩鈦、衛(wèi)星通信、重大技術(shù)裝備、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。

加快科研院所改革。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所做大做強(qiáng)，推進(jìn)公益類(lèi)科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新。

構(gòu)建高效有序的科技管理體制。創(chuàng)新科技攻關(guān)管理和組織方式，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，由科技部門(mén)建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌管理，打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，逐步建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。

(24)健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。研究制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，探索建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，延長(zhǎng)報(bào)獎(jiǎng)成果應(yīng)用年限。強(qiáng)化科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)化力量設(shè)獎(jiǎng)。積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果全面市場(chǎng)化、資本化，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券等，建好省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。

(25)創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立省級(jí)層面推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享，積極承接國(guó)家重大項(xiàng)目，提升國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。健全國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民品企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

(26)完善吸引投資體制機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)外商投資管理體制改革，建立“備案審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變，推動(dòng)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)川設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準(zhǔn)入，抓住國(guó)家推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放的有利條件，積極吸引外資進(jìn)入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外開(kāi)展投資合作。

提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平。充分用好國(guó)家在外資產(chǎn)業(yè)、出口退稅、外匯、通關(guān)、跨境電子商務(wù)等涉外領(lǐng)域政策，全力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與通關(guān)一體化等方面改革創(chuàng)新。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化進(jìn)程，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)拓展機(jī)制，搭建“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”“川貨全國(guó)行”“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”等活動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)抓好成都國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和遂寧市全國(guó)現(xiàn)代物流示范城市試點(diǎn)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)支持市(州)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

(27)促進(jìn)開(kāi)放合作發(fā)展。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。拓展南向通道，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。拓展西向通道，積極推動(dòng)與中亞、俄羅斯和歐洲其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與歐美、日韓、臺(tái)港澳等國(guó)家和地區(qū)的投資合作，充分利用國(guó)際友城關(guān)系，加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)工作。積極參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。加強(qiáng)與周邊省份合作發(fā)展，深化川渝合作，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。鞏固發(fā)展川渝滬、泛珠三角區(qū)域等沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)口岸管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

(28)推進(jìn)開(kāi)放載體建設(shè)。支持成都創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)。加快建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設(shè)。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)區(qū)，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)別合作園區(qū)。加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。舉辦“中外知名企業(yè)四川行”等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，辦好西博會(huì)、科博會(huì)、酒博會(huì)等重要展會(huì)。

八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)(29)推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，調(diào)整完善立法規(guī)劃，探索建立科學(xué)立法、民主立法的地方立法新機(jī)制。全面清理與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，使重大改革于法有據(jù)，有序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，探索建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽(tīng)取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告。

推動(dòng)建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

(30)積極發(fā)展協(xié)商民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會(huì)直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃。更加活躍有序地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮委員密切聯(lián)系群眾的作用。

(31)加強(qiáng)基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善村(居)民監(jiān)督機(jī)制，總結(jié)推廣村民議事會(huì)經(jīng)驗(yàn)，完善村(居)民議事、民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論證、社區(qū)評(píng)議等制度，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

九、大力推進(jìn)依法治省(32)落實(shí)依法治國(guó)基本方略。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，推進(jìn)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)法治化進(jìn)程。

(33)推進(jìn)依法執(zhí)政。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)限，把經(jīng)過(guò)法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺(tái)重要政策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的工作制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。健全黨務(wù)公開(kāi)制度。完善黨委新聞發(fā)言人制度。

(34)推進(jìn)依法行政。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善行政決策規(guī)則和程序，健全規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，下沉行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，改善對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制，整合行政復(fù)議資源。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償制度，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。

(35)深化司法體制改革。堅(jiān)持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。有序推進(jìn)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。完善檢察官辦案責(zé)任制。完善司法人員分類(lèi)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選，強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障。擴(kuò)大人民陪審員、人民監(jiān)督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。

(36)推進(jìn)學(xué)法用法敬法守法。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。突出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，善于依法維權(quán)，理性有序表達(dá)訴求。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強(qiáng)法治理論研究，推進(jìn)法治文化建設(shè)。

十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

(37)建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善依法監(jiān)督機(jī)制，建好并用好省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)。擴(kuò)大縣級(jí)黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化“三公”經(jīng)費(fèi)和其他政務(wù)信息公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。建立政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息公開(kāi)、資金監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

(38)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。實(shí)行黨委、政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志廉政報(bào)告制度，探索開(kāi)展省直部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位主要負(fù)責(zé)同志向派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))黨委、政府和市(州)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志向市(州)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉試點(diǎn)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)在責(zé)任制考核中的作用，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。

各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用。研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)反腐敗力量整合，全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。按照屬地管理原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中央駐川單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，創(chuàng)新巡視方式，科學(xué)調(diào)配力量，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善輿情處置，占領(lǐng)反腐倡廉輿論陣地。(39)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、治理吃拿卡要、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層及群眾等制度。建立干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。健全廉潔從政行為規(guī)范，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。開(kāi)展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。拓展警示教育的內(nèi)容和形式，建立警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。

十一、深化文化體制改革

(40)健全文化管理體制機(jī)制。推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立健全黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全涉事地方和部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度，嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

(41)構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實(shí)行重要國(guó)有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實(shí)施省級(jí)文化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。

健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素相融互動(dòng)的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升旅游品質(zhì)，大力構(gòu)建入境客源市場(chǎng)體系，加快建設(shè)世界旅游目的地。

充分發(fā)揮重要文化節(jié)會(huì)的平臺(tái)作用，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，實(shí)施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)，提升四川文化軟實(shí)力。

(42)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)“幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩”。建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生(兒童)之家。搭建政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)平臺(tái)，將供養(yǎng)人員和機(jī)構(gòu)、開(kāi)展大型文藝活動(dòng)的財(cái)政資金用于購(gòu)買(mǎi)公共文化惠民服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新(43)加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹(shù)人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)，進(jìn)一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。構(gòu)建能力為重的教育教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)校體育和藝術(shù)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。

大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，建立縣(市、區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。利用信息化手段推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校輻射。發(fā)展特殊教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作、集團(tuán)辦學(xué)。健全高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，給予社會(huì)力量辦學(xué)與公辦教育同等待遇。

適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)自主招考或注冊(cè)入學(xué)，重點(diǎn)探索“知識(shí)技能”的考試評(píng)價(jià)辦法。推行普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索高考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善教育分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，引入社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

(44)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化公共財(cái)政向小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范招人用人制度。加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和扶持政策。

(45)形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全國(guó)總體水平。合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線并切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來(lái)源。

健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)稅收調(diào)節(jié)措施，更好地發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務(wù)支出的比重。通過(guò)規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。

(46)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。建立全民社保登記制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社保基金征繳，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，健全城鎮(zhèn)困難人群救助幫扶體系。

完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持精算平衡原則，合理確定繳費(fèi)水平，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生(兒童)、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，建立困境兒童分類(lèi)保障制度，開(kāi)展量體裁衣的個(gè)性化服務(wù)。

(47)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。健全全民醫(yī)保體系，提高統(tǒng)籌層次，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地就醫(yī)同步結(jié)算。

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)增工程，充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，推進(jìn)藥品流通和價(jià)格形成機(jī)制改革，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，健全科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，允許境外國(guó)外符合資質(zhì)的醫(yī)師來(lái)川執(zhí)業(yè)。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，逐步調(diào)整完善人口生育政策。

十三、構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制

(48)創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會(huì)齊抓共管的新型社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會(huì)治理政策法規(guī)，破解社會(huì)難題，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)綜合治理責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、基層民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制和治理方式，分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化以民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的居民自治，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

(49)激發(fā)社會(huì)組織活力。加快社會(huì)組織管理體制改革，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極發(fā)揮社會(huì)組織管理社會(huì)事務(wù)、承擔(dān)公共服務(wù)的作用。強(qiáng)化政策扶持和分類(lèi)指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大直接登記范圍，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，重點(diǎn)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的組織，鼓勵(lì)發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。完善群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢制度。進(jìn)一步做好關(guān)心下一代工作。支持和發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在川境外非政府組織的管理，依法規(guī)范其開(kāi)展活動(dòng)。

(50)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)解決涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和尖銳問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面改革信訪制度，加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，認(rèn)真落實(shí)基層信訪工作責(zé)任，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

(51)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)管理特別是流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后重建的體制機(jī)制。

十四、建立健全生態(tài)文明制度體系(52)完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門(mén)職能，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理格局。加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押辦法。完善自然資源監(jiān)管制度，嚴(yán)格自然資源用途管制。加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度。

(53)建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態(tài)空間。健全省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善森林、草地、水資源動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新開(kāi)展省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完善重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域和地區(qū)間開(kāi)展橫向生態(tài)合作，建立跨區(qū)域飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。提高省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索制定非國(guó)有公益林政府贖買(mǎi)政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)破壞、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。(54)建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立全省統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。修訂完善全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護(hù)紅線制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。加強(qiáng)川西藏區(qū)沙化土地、嚴(yán)重退化濕地、巖溶地區(qū)石漠化土地、汶川和蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合治理。

建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建一體化應(yīng)急響應(yīng)體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，建立生態(tài)環(huán)境損害一票否決制和責(zé)任終身追究制。

十五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)(55)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市(州)黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，建立重大改革事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，全力抓好改革各項(xiàng)工作。完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。

(56)深化干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選任中的權(quán)重和在干部考察識(shí)別中的責(zé)任。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會(huì)推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部等辦法，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。改進(jìn)和完善政績(jī)考核制度，建立完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、差異化分類(lèi)考核體系、綜合考評(píng)體系。

完善基層公務(wù)員考錄制度，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄門(mén)檻，完善任期管理機(jī)制，探索面向工人、農(nóng)民工考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辦法，加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，健全基層干部報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部安心干事創(chuàng)業(yè)。

(57)強(qiáng)化組織保障和人才支撐。認(rèn)真踐行“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，緊扣改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣、調(diào)兵遣將。探索面向全社會(huì)廣納賢才的機(jī)制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業(yè)單位和社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。實(shí)施“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”和“五個(gè)一批”工程。建立聚集人才的體制機(jī)制，以“天府英才工程”為總攬，深入實(shí)施“四大人才計(jì)劃”，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束相配套的政策體系，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。

(58)發(fā)揮人民群眾推進(jìn)改革的主體作用。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，保護(hù)和激發(fā)干部群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺(jué)支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進(jìn)。全省廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面，為加快實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)跨越”目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：中共河南省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見(jiàn)

中共河南省委貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的意見(jiàn)

(2004年12月20日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省

第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))

為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《決定》的重要意義，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1.充分認(rèn)識(shí)貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》，對(duì)于提高全省各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，提高素質(zhì)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

2.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)全省各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終保持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

4.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。圍繞建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)政治文明，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進(jìn)省，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，提高擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

5.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀作為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)做到改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)推進(jìn)、生產(chǎn)生活生態(tài)全面改善。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓緊研究制定我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，結(jié)合實(shí)際貫徹好中央宏觀調(diào)控政策，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 的主要矛盾和突出問(wèn)題。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

6.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)信息化，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。抓好先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)裝備業(yè)上規(guī)模上水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和煤炭等優(yōu)勢(shì)資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展金融、物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

7.實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定中原城市群發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以鄭州為中心的中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，在其他地區(qū)發(fā)展若干個(gè)區(qū)域性中心城市，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，競(jìng)相發(fā)展。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

8.切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和政策支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)以優(yōu)質(zhì)專用小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)和加工基地、以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展林果業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民外部增收空間。

9.推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策法規(guī)，認(rèn)真解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革，到2007年基本完成省屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)。完善權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。深化和統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、農(nóng)村稅費(fèi)、投融資體制、壟斷行業(yè)體制等方面的改革，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大縣(市、區(qū))管理權(quán)限，凡省已下放省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放到縣(市、區(qū))。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村聯(lián)組和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等改革試點(diǎn)。

10.加強(qiáng)管理和調(diào)控，提高政府資源配置效率。按照規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格管理、科學(xué)決策、提高效率的要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金、土地及礦產(chǎn)資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。政府各項(xiàng)建設(shè)資金由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌提出安排意見(jiàn)，經(jīng)政府集體研究決定。統(tǒng)籌安排使用政策性貸款、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、環(huán)境容量、土地礦產(chǎn)等政府調(diào)控資源，集中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。依法加強(qiáng)土地管理，所有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，把有限的資源向規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)集中。

11.堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索和建立高效運(yùn)作的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作 的體制、機(jī)制和方式。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系全局和國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。支持政府依法履行職責(zé)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性。

三、圍繞建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)政治文明，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力

12.堅(jiān)持民主執(zhí)政，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)憲法和法律規(guī)定的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大常委會(huì)專職委員比例，促進(jìn)常委會(huì)組成人員的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政渠道，健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前同民主黨派協(xié)商制度。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。做好民族宗教和僑務(wù)工作，做好社會(huì)各階層人士工作，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性。

13.擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。組織和引導(dǎo)公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會(huì)選舉、農(nóng)村村委會(huì)選舉，并在一定層次、一定范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)選試點(diǎn)。貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制和新型社區(qū)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，保證職工和農(nóng)民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)制度，完善公開(kāi)形式，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，豐富公開(kāi)內(nèi)容。

14.完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步明確黨委全委會(huì)、常委會(huì)的工作職責(zé)，強(qiáng)化全委會(huì)的決策作用，一般不以書(shū)記辦公會(huì)的形式議事。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，認(rèn)真聽(tīng)取黨員和各級(jí)黨組織的意見(jiàn)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，實(shí)行決策前社會(huì)公示、聽(tīng)證制度以及專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，推行和擴(kuò)大投票表決制。健全決策反饋和監(jiān)督機(jī)制，建立決策失誤責(zé)任追究制度，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定，充分發(fā)揮引咎辭職制對(duì)決策失誤的制約作用。

15.堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高依法治省水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于用地方性法規(guī)的形式把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)及時(shí)固定下來(lái)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法。健全行政執(zhí)法體制，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少部門(mén)交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，認(rèn)真解決生效法律文書(shū)執(zhí)行難問(wèn)題。推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正與效率。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法活動(dòng)的監(jiān)督，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供保障。深入開(kāi)展以憲法為重點(diǎn)的法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾、國(guó)家公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識(shí)，在全社會(huì)形成知法守法的氛圍。

16.堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮好黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題。規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和相互制約的要求，建立健全決策講科學(xué)講民主、執(zhí)行講效率講效益、監(jiān)督講到位講實(shí)效的各項(xiàng)措施。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

17.推進(jìn)理論武裝和理論創(chuàng)新，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和教材體系建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。組織實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，著力回答人民群眾普遍關(guān)心的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，不斷用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)新的實(shí)踐。聯(lián)系河南實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)用研究，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)馬克思主義理論隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

18.把握正確輿論導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)中原崛起營(yíng)造良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持黨管媒體的原則，唱響加快發(fā)展主旋律，打好正面宣傳主動(dòng)仗。把握宣傳輿論工作規(guī)律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)針對(duì)性和感染力。重視對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和出版業(yè)的規(guī)范管理，在新聞出版從業(yè)人員中深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想、馬克思主義新聞?dòng)^和職業(yè)精神、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理，扶持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，建立網(wǎng)上宣傳隊(duì)伍，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。

19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實(shí)力。加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定河南省文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，革除束縛文化發(fā)展的體制性障礙，擴(kuò)大文化主體自主權(quán)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入和扶持，重點(diǎn)抓好文化館、圖書(shū)館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制，著力培植主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)。大力培育文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類(lèi)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營(yíng)單位。加強(qiáng)中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護(hù)和利用好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)，打造具有中原文化特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。積極實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。

20.創(chuàng)新思想政治工作方式方法，調(diào)動(dòng)一切干事創(chuàng)業(yè)的積極因素。廣泛開(kāi)展“弘揚(yáng)民族精神、實(shí)現(xiàn)中原崛起”主題教育，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)史來(lái)賀、任長(zhǎng)霞、常香玉等先進(jìn)模范人物活動(dòng)，引導(dǎo)人們崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。深化“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家、誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)思想政治工作向新經(jīng)濟(jì)組織拓展，向社會(huì)特殊群體延伸，向廣大農(nóng)村和社區(qū)覆蓋，用新辦法解決新問(wèn)題。建立社會(huì)輿情反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究，重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒信息的搜集和分析，及時(shí)掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作，開(kāi)創(chuàng)精神文明創(chuàng)建新局面。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校、家庭、社會(huì)育人環(huán)境，培育社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

21.優(yōu)先發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持科教興豫戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，重視學(xué)前教育，加強(qiáng)義務(wù)教育，擴(kuò)大中高等教育，發(fā)展民辦教育，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)新，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科學(xué)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。開(kāi)展科學(xué)普及，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾識(shí)別、抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。

五、圍繞建設(shè)和諧中原，創(chuàng)建綜治先進(jìn)省，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

22.加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心和最直接的利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持預(yù)防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，努力把各類(lèi)矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視預(yù)防和處理群體性事件，善于做好說(shuō)服、教育、引導(dǎo)工作，慎用警力和強(qiáng)制手段，防止矛盾擴(kuò)大和激化。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)民族、宗教事務(wù)的管理。

23.完善工作機(jī)制，做好信訪工作。構(gòu)筑黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)監(jiān)督協(xié)調(diào)、職能部門(mén)齊抓共管的大信訪工作格局。認(rèn)真落實(shí)黨委政府信訪工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和“一崗雙責(zé)”等制度，健全信訪答復(fù)、結(jié)果反饋和責(zé)任追究制度，建立和完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持干部下訪制度，主動(dòng)到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問(wèn)題。創(chuàng)新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽(tīng)證會(huì)制度，引入信訪案件仲裁機(jī)制和終結(jié)機(jī)制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，保障信訪活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

24.創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理。研究把握社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員、基層自治組織以及社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在各類(lèi)社會(huì)組織中建立黨的組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。做好對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織登記、培訓(xùn)和服務(wù)工作，制定社會(huì)組織行為規(guī)范，依法加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

25.關(guān)注弱勢(shì)群體，健全社會(huì)保障體系。切實(shí)維護(hù)下崗職工、農(nóng)民工、貧困戶、殘疾人等弱勢(shì)群體的利益，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的有效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村逐步建立農(nóng)民最低生活保障制度。在城鄉(xiāng)逐步形成最低生活保障與其他救濟(jì)措施有機(jī)結(jié)合的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)福利制度，積極發(fā)展慈善事業(yè)，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)。

26.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決制和重大案事件責(zé)任查究制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全，制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。建立和完善人民群眾自我動(dòng)員、自我保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化民眾應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。堅(jiān)決遏制群體性事件、重特大安全生產(chǎn)事故和重大刑事案件的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，提高擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的能力

27.增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，把對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)，抓住國(guó)外及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。制定開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步 5

明確對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、途徑以及政策措施。完善發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)納入黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

28.擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的招商模式，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。創(chuàng)建高水平招商引資平臺(tái)，精心組織好大型招商推介活動(dòng)，重點(diǎn)搞好中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)外資加快投向中原城市群和對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣(市)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)百戶重點(diǎn)企業(yè)與跨國(guó)公司合作。完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制，實(shí)行外商投訴處理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，優(yōu)化投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。

29.完善政策措施，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。建立貿(mào)易促進(jìn)體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品推行計(jì)劃、科技興貿(mào)計(jì)劃，完善出口退稅機(jī)制。形成加入世貿(mào)組織的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)可能受到?jīng)_擊的重點(diǎn)行業(yè)制定和完善應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)和快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)參與應(yīng)訴和解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善快速通關(guān)機(jī)制。推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯經(jīng)辦銀行改進(jìn)管理和服務(wù)方式，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。支持有條件的企業(yè)到境外投資，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)公司。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。

30.實(shí)施東引西進(jìn)，加強(qiáng)省際合作。加強(qiáng)豫滬、豫粵、沿黃省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，重點(diǎn)引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，完善吸引內(nèi)資統(tǒng)計(jì)考核辦法。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)，擴(kuò)大河南產(chǎn)品在省外市場(chǎng)的占有率。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)合作，與香港、澳門(mén)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

31.統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)易，建立一體化貿(mào)易機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)管理，培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場(chǎng)主體，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機(jī)制。建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展電子商務(wù)、物流配送，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

32.拓寬對(duì)外交流渠道，開(kāi)展全方位交流合作。學(xué)習(xí)掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等知識(shí)，提高同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)。鞏固和發(fā)展對(duì)外友好省州、友好城市合作關(guān)系，加強(qiáng)高層交往和民間交流。繼續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，依法積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。擴(kuò)大科技、人才、文化對(duì)外交流。充分發(fā)揮港澳臺(tái)同胞、海外僑胞在對(duì)外交往中的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)宣傳效果，提高河南的國(guó)際知名度。

33.增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，提高服務(wù)國(guó)防建設(shè)的水平。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員工作，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范城(縣)”活動(dòng)，服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

七、圍繞密切黨和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高做好群眾工作的能力

34.堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)親民、愛(ài)民、富民意識(shí)，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無(wú)小事，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于總結(jié)和推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠百姓的工作，不提不切實(shí)際的目標(biāo)和口號(hào)，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，認(rèn)真貫徹省委七屆七次全會(huì)精神，強(qiáng)化“五項(xiàng)制度”，做到“六個(gè)減少”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。

35.突出工作重點(diǎn)，著力解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。創(chuàng)新扶貧思路，立足開(kāi)發(fā)式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

做好救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。重視解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾利益受損問(wèn)題，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題。落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。嚴(yán)厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關(guān)的突出問(wèn)題。

36.完善工作制度，確保各項(xiàng)群眾工作落到實(shí)處。完善和落實(shí)調(diào)查研究制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用兩個(gè)月時(shí)間，市廳級(jí)和縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少用三個(gè)月時(shí)間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問(wèn)題。健全政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、限期辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等集中審批形式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。搞好聯(lián)縣駐村工作，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。

37.改進(jìn)方式方法，提高做好群眾工作的本領(lǐng)。研究把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用教育、示范、服務(wù)等方法，引導(dǎo)群眾與黨和政府同心同德，形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實(shí)情，了解群眾所思、所盼，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性。善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，設(shè)立科技服務(wù)網(wǎng)站、便民服務(wù)臺(tái)和咨詢服務(wù)熱線，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供最大方便。

八、圍繞增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

38.進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。實(shí)行縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檢查通報(bào)制度。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)干部，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

39.創(chuàng)新選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革。加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拿出部分副廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)職位，面向省內(nèi)外公開(kāi)選拔。全面實(shí)行省、市、縣黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行干部任用全委會(huì)“票決制”，市、縣(市、區(qū))黨政正職擬任和推薦人選由常委會(huì)提名、全委會(huì)無(wú)記名表決。在市、縣兩級(jí)試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎(chǔ)上，通過(guò)群眾推薦票、素能測(cè)評(píng)票、差額表決票決定干部任用。保持縣(市、區(qū))黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內(nèi)一般不作調(diào)整。加大干部交流力度，新提拔擔(dān)任市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部原則上都進(jìn)行交流，省轄市黨政正職和紀(jì)檢、組織、政法等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志原則上異地交流，縣(市、區(qū))黨政正職在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃地交流，對(duì)地方黨委、人大、政府、政協(xié)干部相互交流進(jìn)行試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。大力選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。

40.實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建三支隊(duì)伍之間合理流動(dòng)平臺(tái)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務(wù)團(tuán)”，到市、縣開(kāi)展科技服務(wù)。選派科技工作者到縣(市、區(qū))擔(dān)任科技副職。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

41.堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐步拓展到縣鄉(xiāng)各單位和農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織。按照帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選拔村黨支部書(shū)記，配備村兩委班子，建設(shè)黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)入黨積極分子，力爭(zhēng)三年內(nèi)使大部分村黨支部書(shū)記和農(nóng)村黨員干部達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。加大在社區(qū)建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系的力度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)系、服務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾的功能。以選配專職黨務(wù)工作者為重點(diǎn)，加快建立非公有制企業(yè)黨組織。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、7

軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。創(chuàng)新黨員管理體制，注重抓好外出務(wù)工和下崗失業(yè)黨員的管理。

42.拓寬民主渠道，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利。抓好完善黨內(nèi)民主制度的試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn);選擇部分縣(市)進(jìn)行完善黨內(nèi)民主選舉制度試點(diǎn)，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦、差額選舉的范圍和比例;選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉試點(diǎn)。積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式。

43.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓緊建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)思想道德教育、紀(jì)律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)謀私利、領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博等歪風(fēng)。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。進(jìn)一步完善反腐倡廉規(guī)章制度，更好地用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為。突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象，加大巡視力度，提高巡視質(zhì)量，并逐步對(duì)縣(市、區(qū))進(jìn)行巡視。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，并將審計(jì)范圍從縣及縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到市廳級(jí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。堅(jiān)決糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)。

第四篇：中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定的意見(jiàn)

中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定的意見(jiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十五屆六中全會(huì)精神,結(jié)合我省實(shí)際,就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》精神

黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》,科學(xué)分析了黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和黨的作風(fēng)現(xiàn)狀,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù),對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員,必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),把思想統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái),貫徹到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。

學(xué)習(xí)《決定》要全面深入,在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫。一要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要,是開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。黨的作風(fēng)總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題,如不下大力氣加以解決,就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系,甚至失去民心,喪失政權(quán)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生的重大變化,必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位臵切實(shí)抓緊抓好,努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,使黨始終走在時(shí)代前列,始終成為全國(guó)人民的主心骨,始終成為有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成三大歷史任務(wù)。二要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求。要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo),按照“三個(gè)代表”重要思想,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心,以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)思想教育,推進(jìn)制度建設(shè),解決突出問(wèn)題,努力把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。三要全面貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。要深刻理解“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的科學(xué)內(nèi)涵,正確把握相互之間的辯證關(guān)系,提高全面貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。要抓住重點(diǎn),集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。

各級(jí)黨組織要精心組織好《決定》的學(xué)習(xí)貫徹。把學(xué)習(xí)《決定》與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái),抓緊解決那些不適應(yīng)改革和發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾意愿和要求的突出問(wèn)題。黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組,要把《決定》作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容,采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、通讀文件與專題研討相結(jié)合,真正吃透精神。各級(jí)黨的機(jī)關(guān)工委要對(duì)學(xué)習(xí)《決定》作出安排部署,組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo),搞好經(jīng)驗(yàn)交流,加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨校、行政院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)《決定》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)進(jìn)行作風(fēng)教育。各級(jí)宣傳思想工作部門(mén)、理論研究和出版單位,要通過(guò)組織專題研討、發(fā)表理論文章等方式,加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的理論研究和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各新聞?shì)浾搯挝?要把學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為重要任務(wù),通過(guò)靈活多樣的形式,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)先進(jìn)事跡,批評(píng)不正之風(fēng),形成有聲勢(shì)、有深度、有針對(duì)性、有說(shuō)服力的宣傳輿論氛圍。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),都要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為重要內(nèi)容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實(shí)惠”的效果。

二、緊密聯(lián)系實(shí)際，全面貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”

改革開(kāi)放以來(lái),我省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、銳意改革、排難前進(jìn),全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發(fā)揮艱苦奮斗和扎實(shí)苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風(fēng)總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,在我省都不同程度地存在,有的問(wèn)題還比較突出。各級(jí)黨組織和黨員干部要緊密結(jié)合實(shí)際,全面貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,切實(shí)解決作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,使黨的作風(fēng)有新的明顯進(jìn)步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關(guān)系有新的明顯改善。

(一)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取,進(jìn)一步端正思想作風(fēng)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開(kāi)放過(guò)程中思想觀念發(fā)生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進(jìn)取,墨守成規(guī)、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實(shí)際、脫離群眾等問(wèn)題。時(shí)代在前進(jìn),形勢(shì)在發(fā)展,富民興黔的偉大實(shí)踐,迫切要求我們進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是,更新觀念、開(kāi)拓前進(jìn)。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。毫不動(dòng)搖地貫徹黨的基本路線,用“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)判斷是非得失。堅(jiān)決克服各種錯(cuò)誤思想傾向的干擾,堅(jiān)持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái),從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái),從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)歷史使命感、責(zé)任感和緊迫感,搶抓實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇,千方百計(jì)謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。

大力弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),圍繞抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。按照馬克思主義實(shí)踐的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn),用寬廣眼光觀察當(dāng)今世界、當(dāng)代中國(guó)和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,認(rèn)真研究和解決我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的新情況和新問(wèn)題,使思想和行動(dòng)更加符合不斷變化的客觀實(shí)際。鼓勵(lì)支持基層和群眾的創(chuàng)造精神,允許探索和試驗(yàn)中的失誤,積極推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和基本省情出發(fā),積極探索加快貴州發(fā)展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開(kāi)創(chuàng)富民興黔新局面。

進(jìn)一步振奮精神,排難前進(jìn)。我省發(fā)展?jié)摿艽?但前進(jìn)的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團(tuán)結(jié)拼搏,勵(lì)精圖治。各級(jí)黨組織和廣大黨員要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài),大力弘揚(yáng)“大關(guān)精神”,帶領(lǐng)各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干,為建設(shè)富裕文明的新貴州建功立業(yè)。

(二)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,反對(duì)照抄照搬、本本主義,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)馬克思主義的學(xué)風(fēng)

大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要把加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想,加強(qiáng)對(duì)黨的基本知識(shí)、歷史知識(shí)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界,牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,聯(lián)系黨面臨的新情況和新考驗(yàn),聯(lián)系本地區(qū)本部門(mén)和個(gè)人的思想工作實(shí)際,努力做到學(xué)與用、知與行、說(shuō)與做相統(tǒng)一,不斷提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,增強(qiáng)工作的原則性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。調(diào)查研究是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,指導(dǎo)工作,解決問(wèn)題。要多到改革和建設(shè)第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實(shí)情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。

端正學(xué)風(fēng),必須以制度作保證,改進(jìn)方法,注重實(shí)效。(1)建立理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度的第一責(zé)任人,負(fù)有組織班子成員學(xué)習(xí)和運(yùn)用學(xué)習(xí)成果的責(zé)任;分管意識(shí)形態(tài)和思想政治工作的班子成員是組織理論學(xué)習(xí)的直接責(zé)任人,負(fù)有制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、督促檢查考核學(xué)習(xí)情況的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)制度。縣級(jí)以上黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年集中學(xué)習(xí)不少于12天。(3)認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。組織縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修。新提拔的縣(處)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須經(jīng)過(guò)黨校、行政院?；蚱渌刹颗嘤?xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)月以上培訓(xùn)。各類(lèi)培訓(xùn)都要注重提高質(zhì)量。(4)堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度。省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研不少于一個(gè)月;市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于兩個(gè)月;縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于兩個(gè)半月。市(州、地)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年應(yīng)向省委、省政府報(bào)送一篇以上調(diào)研材料和決策建議。

(三)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,反對(duì)形式主義、官僚主義,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對(duì)群眾的態(tài)度,增進(jìn)對(duì)群眾的感情,努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一,完成黨的各項(xiàng)工作任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益相一致。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度相適應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神,講真話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實(shí)的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。要傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,努力為群眾辦實(shí)事、辦好事,尤其要把貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、下崗職工、困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實(shí)際困難。要關(guān)心基層干部的工作和生活,確保干部工資發(fā)放,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂,逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件。各級(jí)干部都要改進(jìn)工作方式方法,切實(shí)解決一些干部中存在的方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公等問(wèn)題。

克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強(qiáng)化工作要求。(1)建立領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶調(diào)查制度?？h以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把貧困村或困難企業(yè)作為重點(diǎn),每年選擇1—2個(gè)村或廠礦,深入到農(nóng)民和職工中去,直接面對(duì)群眾,了解實(shí)情。除規(guī)定下基層調(diào)研的時(shí)間外,省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)村入戶調(diào)查每年不少于5天,市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于10天,縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于15天。下基層調(diào)研和進(jìn)村入戶調(diào)查要講求實(shí)效,不得增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。(2)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)督辦制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持信訪接待日制度;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪;對(duì)涉及面較大、需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同處理的信訪案件,要明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭負(fù)責(zé),及時(shí)處理;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項(xiàng),承辦單位要明確專人抓落實(shí)。(3)完善黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題,作為定點(diǎn)扶貧和掛職鍛煉的主要內(nèi)容。(4)改進(jìn)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制。著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高辦事效率,科學(xué)確定考核目標(biāo),簡(jiǎn)化考核項(xiàng)目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學(xué)。(5)嚴(yán)格控制各種形式的辦“節(jié)”活動(dòng),確有必要舉辦的需報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。(6)停止一切形式主義的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),堅(jiān)決克服檢查評(píng)比過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象。(7)切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式。全省性工作會(huì)議由省委、省政府決定召開(kāi);一般性工作會(huì)議只通知下一級(jí)有關(guān)人員參加。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),部門(mén)工作會(huì)議不得要求市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)人出席。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不參加各種名目的應(yīng)酬性慶賀、剪彩和迎來(lái)送往活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。

(四)堅(jiān)持民主集中制原則,反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散,進(jìn)一步健全決策機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)水平

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主,維護(hù)集中統(tǒng)一,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須加強(qiáng)民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則,進(jìn)一步提高貫徹民主集中制的自覺(jué)性。

實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級(jí)黨組織要拓寬黨內(nèi)民主渠道,保障黨員的民主權(quán)利,使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級(jí)的重要決策部署,都必須按照規(guī)定和要求及時(shí)在黨內(nèi)傳達(dá)。(2)凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題,都應(yīng)力求組織廣大黨員進(jìn)行討論。(3)凡屬下級(jí)黨組織或黨員對(duì)上級(jí)決策部署提出的建議和意見(jiàn),上級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待,認(rèn)真研究。

各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”,不允許搞地方和部門(mén)保護(hù)主義。(2)自覺(jué)遵守個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定,不允許違反法規(guī)擅自行動(dòng)、各行其是。(3)對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn),在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下,個(gè)人可以保留意見(jiàn),并可以向黨的上級(jí)組織直至中央提出,但不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定相悖的意見(jiàn)。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級(jí)黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問(wèn)題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎(jiǎng)懲,重大項(xiàng)目安排,大額經(jīng)費(fèi)支出等重大問(wèn)題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經(jīng)研究決定的事項(xiàng),任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自改變;實(shí)施過(guò)程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執(zhí)行的重要事項(xiàng),也必須由集體研究決定。(3)凡經(jīng)集體研究決定的事項(xiàng),班子成員要按照分工獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題,抓好工作落實(shí)。

集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定,是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度。各級(jí)黨委必須做到:(1)充分發(fā)揮地方各級(jí)黨的代表大會(huì)和全委會(huì)的重要作用。全委會(huì)要向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì)議。(2)常委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)黨委常委會(huì)向同級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。常委會(huì)一般每月召開(kāi)兩次會(huì)議,研究決定職權(quán)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)是醞釀常委會(huì)討論問(wèn)題和協(xié)調(diào)實(shí)施的一種形式,不得代替常委會(huì)決定重大事項(xiàng)。(3)黨委討論決定問(wèn)題,要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),嚴(yán)格按照決策程序辦事。全委會(huì)必須有三分之二以上成員、常委會(huì)必須有半數(shù)(研究干部人事問(wèn)題必須有三分之二)以上成員到會(huì)方能舉行。決定問(wèn)題實(shí)行表決制,表決時(shí)贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上為通過(guò)。(4)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)組織常委會(huì)活動(dòng),要帶頭執(zhí)行民主集中制原則,胸懷全局,作風(fēng)民主,多謀善斷,知人善任,做好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。黨委成員要增強(qiáng)全局觀念,服從集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),協(xié)作配合。堅(jiān)決克服議而不決、決而不行、內(nèi)耗嚴(yán)重等軟弱渙散現(xiàn)象。

各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),善于協(xié)調(diào)關(guān)系,凝聚力量,調(diào)動(dòng)各方面積極性。黨委要加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),支持同級(jí)各種組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作,充分發(fā)揮作用。地方各級(jí)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念,自覺(jué)服從黨委領(lǐng)導(dǎo),重大問(wèn)題必須向同級(jí)黨委報(bào)告,認(rèn)真貫徹黨委的決定,實(shí)現(xiàn)黨的主張和意圖。

(五)堅(jiān)持黨的紀(jì)律,反對(duì)自由主義,進(jìn)一步維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

紀(jì)律嚴(yán)明是貫徹黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。各級(jí)黨組織和全體黨員都必須自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律,同一切違反黨的紀(jì)律的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。必須堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn),嚴(yán)守政治紀(jì)律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。(2)不得公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的言論。(3)不得編造、聽(tīng)信、傳播政治謠言,對(duì)污蔑社會(huì)主義制度、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、丑化黨和國(guó)家形象的錯(cuò)誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭(zhēng)。(4)嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、人事、外事、保密等方面的紀(jì)律。任何黨員違反黨的紀(jì)律,都要給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分,直至清除出黨。(5)各級(jí)黨組織要結(jié)合開(kāi)好民主生活會(huì),每年向上級(jí)黨委報(bào)告一次執(zhí)行紀(jì)律的情況。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的職責(zé);為保證其有效履行職責(zé),紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐到各部門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行編制、人員、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。

認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略,積極推進(jìn)依法治省。我國(guó)的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),增強(qiáng)法制觀念,做遵紀(jì)守法和依法辦事的表率。

健康的黨內(nèi)政治生活,是遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律、保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、形成新的好作風(fēng)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要借鑒“三講”教育開(kāi)門(mén)整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn),接受群眾評(píng)議,查找和解決黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。要廣泛開(kāi)展談心活動(dòng),開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委(黨組)成員,都必須參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部生活會(huì),過(guò)好雙重組織生活。

(六)堅(jiān)持清正廉潔,反對(duì)以權(quán)謀私,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

立黨為公,執(zhí)政為民,是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨是根本不相容的。黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級(jí)黨委要按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng) 三項(xiàng)工作格局的要求,深入持久地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決查處以權(quán)謀私案件,嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官的案件。嚴(yán)肅查處基層干部中的違紀(jì)違法案件特別是侵害國(guó)家、集體和群眾利益的案件。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。

建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,建立行政審批責(zé)任追究制度。(2)深化財(cái)稅、投融資改革,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,加強(qiáng)資金監(jiān)管。(3)推行和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)委派制度。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和審計(jì)監(jiān)督,清理和取消“小金庫(kù)”,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。(4)建立健全招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)對(duì)土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的規(guī)范管理,對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行拍賣(mài)。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個(gè)人決定重要建設(shè)項(xiàng)目,不得違反規(guī)定干預(yù)項(xiàng)目審批、土地使用權(quán)出讓出租、工程發(fā)包承包與招投標(biāo)。(5)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得經(jīng)商辦企業(yè),必須與所辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體脫鉤。(6)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度,不得把執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入與部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)及福利掛鉤,不得轉(zhuǎn)移罰沒(méi)收入。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。(1)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán),充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委(黨組)書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容,組織巡視組進(jìn)行監(jiān)督檢查;市(州、地)委也要逐步開(kāi)展這項(xiàng)工作。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度。加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。(2)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。建立健全舉報(bào)制度,認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng),保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。積極推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主形式,發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。(3)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要通過(guò)審議工作報(bào)告、組織代表視察、執(zhí)法檢查、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等形式,監(jiān)督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發(fā)揮政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督作用。各級(jí)人大、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)了解到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面的重要問(wèn)題,要通過(guò)組織形式及時(shí)向黨委反映。(4)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各新聞單位要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,選擇帶傾向性的問(wèn)題和正反兩方面的典型,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與監(jiān)督。(5)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,建立和完善干部離任和任期審計(jì)制度。

抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級(jí)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本性措施。各級(jí)黨組織要抓住正反兩方面的典型,經(jīng)常開(kāi)展示范教育和警示教育。黨員干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義信念,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來(lái)身后留點(diǎn)什么的問(wèn)題,自覺(jué)抵制各種剝削階級(jí)思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵(lì),增強(qiáng)拒腐防變的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區(qū)和部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(七)堅(jiān)持艱苦奮斗,反對(duì)享樂(lè)主義,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻(xiàn)的精神

艱苦奮斗是黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。我省經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),群眾的生產(chǎn)生活條件比較差。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終與人民同甘共苦,帶領(lǐng)各族群眾艱苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)富民興黔宏偉目標(biāo)而奮斗。

大力發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦一切事情都要量力而行,精打細(xì)算,講求實(shí)效。反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣,鋪張浪費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立革命的人生觀,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),培養(yǎng)積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風(fēng),堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的侵蝕,以共產(chǎn)黨人一身正氣的人格力量影響和帶動(dòng)群眾。

嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。(1)不準(zhǔn)違反規(guī)定修建樓堂館所,不得對(duì)辦公樓進(jìn)行豪華裝修。(2)黨政干部不準(zhǔn)接受下級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主提供的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。(3)不準(zhǔn)私自接受?chē)?guó)外境外和國(guó)內(nèi)企業(yè)安排的出國(guó)出境訪問(wèn),不準(zhǔn)以公務(wù)為名變相出國(guó)出境旅游。(4)不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)和使用小汽車(chē)。(5)上級(jí)機(jī)關(guān)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)不得向企事業(yè)單位以各種方式轉(zhuǎn)移費(fèi)用負(fù)擔(dān)。(6)按照公開(kāi)、規(guī)范 的原則,進(jìn)一步改革完善福利待遇制度和公務(wù)活動(dòng)接待制度。

(八)堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)用人上的不正之風(fēng),進(jìn)一步深化干部人事制度改革

堅(jiān)持任人唯賢,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的組織保證。用什么人,不用什么人,對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。各級(jí)黨委必須堅(jiān)持黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)必須嚴(yán)格遵守干部工作原則,堅(jiān)持任人唯賢,不準(zhǔn)任人唯親;堅(jiān)持五湖四海,不準(zhǔn)搞團(tuán)團(tuán)伙伙;堅(jiān)持公道正派,不準(zhǔn)拉關(guān)系、徇私情,弄虛作假,營(yíng)私舞弊;堅(jiān)持集體討論決定,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算;堅(jiān)持按程序辦事,不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議?？疾旄刹恳嫔钊?既要看工作實(shí)績(jī),更要看品德作風(fēng);既要了解在本單位的表現(xiàn),也要了解在社會(huì)生活方面的情況。要敢于反映真實(shí)情況,自覺(jué)抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)為黨和人民把好選人用人關(guān)。

堅(jiān)持選作風(fēng)好的人。把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,開(kāi)拓進(jìn)取、實(shí)績(jī)突出,清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部,要委以重任。對(duì)那些脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義和官僚主義的人,作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進(jìn)取的人,作風(fēng)霸道、自行其是、鬧不團(tuán)結(jié)的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對(duì)策”的人,任人唯親、拉幫結(jié)伙、跑官要官的人,貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴(yán)肅批評(píng)教育,直至組織處理和紀(jì)律處分。

深化干部人事制度改革。著力抓好六項(xiàng)工作:(1)進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主,認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍,改進(jìn)方法,提高質(zhì)量。對(duì)群眾公認(rèn)程度低的干部,不得列為提拔對(duì)象。(2)建立重要人事任免無(wú)記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會(huì)提名,黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議,進(jìn)行無(wú)記名投票表決;在全會(huì)閉會(huì)期間,可由黨委常委會(huì)作出決定,在決定前要征求委員會(huì)全體成員的意見(jiàn)。各級(jí)黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無(wú)記名投票表決制度。(3)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件,進(jìn)一步改進(jìn)選人方法?？h以上黨委都要積極推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作,逐步增加公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)職位。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制;積極探索和逐步實(shí)行干部考察預(yù)告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進(jìn)任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制,制定對(duì)不稱職干部的具體認(rèn)定辦法,加大調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職干部的力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的有關(guān)規(guī)定,積極探索并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。(6)完善干部考核監(jiān)督制度和方法,加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度。實(shí)行干部推薦工作責(zé)任制、考察工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制,對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)因用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的,必須追究責(zé)任。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,求真務(wù)實(shí),用好的作風(fēng)貫徹落實(shí)《決定》

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策部署。各級(jí)黨委一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓制度建設(shè)和工作落實(shí),把我省黨的作風(fēng)建設(shè)推向新的階段。

(一)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)者的言行和作風(fēng),具有重要的導(dǎo)向和示范作用。目前我省黨的作風(fēng)存在的一些突出問(wèn)題,不少是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)不正引起的。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。要從省委領(lǐng)導(dǎo)班子做起,從省委委員做起,從現(xiàn)在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級(jí)黨委首先做到;凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的,主要負(fù)責(zé)人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到。要一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),層層抓落實(shí),一直抓到基層,真正抓出成效。

(二)工作要講求實(shí)效。抓作風(fēng)建設(shè),關(guān)鍵要落實(shí)到解決問(wèn)題上。要把各方面工作有沒(méi)有新的改進(jìn),群眾工作和生活狀況有沒(méi)有新的改善,作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)有沒(méi)有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。貫徹中央《決定》及省委《意見(jiàn)》,不要在層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì)、層層造聲勢(shì)上做文章。近期要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《決定》,在縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展 一次作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位和個(gè)人作風(fēng)方面的突出問(wèn)題,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),加強(qiáng)作風(fēng)教育,開(kāi)展對(duì)照檢查,對(duì)癥下藥,進(jìn)行整改。對(duì)明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的,要?jiǎng)?chuàng)造條件積極推進(jìn)。各市(州、地)黨委和省直各部門(mén)黨組(黨委)要將開(kāi)展作風(fēng)教育整頓情況報(bào)告省委。

(三)制度建設(shè)要抓落實(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),各級(jí)黨組織要把黨的作風(fēng)建設(shè)的總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái),屬于思想觀念的問(wèn)題,要加強(qiáng)教育;已有規(guī)章制度的,要嚴(yán)格執(zhí)行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見(jiàn)》關(guān)于在密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式、簡(jiǎn)化公務(wù)接待、停止形式主義的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進(jìn)新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負(fù)責(zé)提出貫徹意見(jiàn);屬于組織和干部人事工作方面的制度和規(guī)定,由省委組織部負(fù)責(zé)制定和完善;屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主監(jiān)督、多黨合作和政治協(xié)商方面需要建立和完善的制度,由省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)研究落實(shí);屬于廉潔從政、厲行節(jié)約和執(zhí)行紀(jì)律方面需要制定和完善的制度,由省紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。省直其他有關(guān)部門(mén)都要根據(jù)各自職能,制定相關(guān)制度和改進(jìn)措施。各地要根據(jù)自己的實(shí)際,按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。省委要派出檢查組,對(duì)落實(shí)中央《決定》和本《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行督促檢查。

(四)要服務(wù)大局,整體推進(jìn),從嚴(yán)要求,標(biāo)本兼治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,按照全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo),把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)以及公民道德建設(shè)結(jié)合起來(lái),帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)。堅(jiān)持一靠教育,二靠制度,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理各種不良風(fēng)氣。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合,保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),積極探索黨的作風(fēng)建設(shè)的新路子,努力培育符合時(shí)代要求的新的作風(fēng),大力弘揚(yáng)和展示新時(shí)期共產(chǎn)黨人的良好風(fēng)范。

省委號(hào)召,全省各級(jí)黨組織和廣大黨員緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個(gè)代表”的要求,全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,以新的精神風(fēng)貌,奪取富民興黔宏偉事業(yè)的新勝利!

第五篇：中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

(2009年10月25日中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省 第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò))為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求

黨的十七屆四中全會(huì)，是在新中國(guó)成立60周年之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》，深入分析了黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，作為重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神的熱潮。

各級(jí)黨委(黨組)要結(jié)合實(shí)際制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，分層 次、多形式地組織黨員干部學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，研究提出貫徹落實(shí)措施。各級(jí)黨校要把學(xué)習(xí)《決定》作為今后一個(gè)時(shí)期干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓(xùn)一遍。各地各部門(mén)都要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班，普遍開(kāi)展對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，首先要抓好骨干培訓(xùn)。今冬明春，農(nóng)村、企事業(yè)單位、街道社區(qū)和學(xué)校等基層黨組織，要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，運(yùn)用組織生活、黨課教育、報(bào)告會(huì)等多種形式，對(duì)廣大黨員開(kāi)展四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育。組織部門(mén)要充分發(fā)揮黨員干部教育培訓(xùn)牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真做好對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。宣傳部門(mén)要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫(xiě)學(xué)習(xí)材料，組織宣講團(tuán)開(kāi)展巡回宣講輔導(dǎo)，向廣大黨員干部宣傳四中全會(huì)精神。機(jī)關(guān)工委要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各類(lèi)新聞媒體要開(kāi)設(shè)專欄、專題，努力在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的濃厚氛圍。通過(guò)精心組織學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是全黨的重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

現(xiàn)在，江蘇的發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的任務(wù)繁重而 艱巨。積極應(yīng)對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中不斷增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。當(dāng)前，全省各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)是適應(yīng)的。同時(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求、改革開(kāi)放的新形勢(shì)、人民群眾的新期盼，我省黨的建設(shè)還有一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，中央《決定》指出的問(wèn)題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密聯(lián)系江蘇改革發(fā)展實(shí)際和黨的建設(shè)實(shí)際，正確分析形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和組織保證。

二、按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝工作

堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)思想建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體黨員進(jìn)一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的做法上升為制度規(guī)范，全面落實(shí)好省委省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，形成由政策法規(guī)和規(guī)章制度支撐的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)系江蘇實(shí)際推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推出一批質(zhì)量高、公眾喜愛(ài)的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層。

深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。聯(lián)系新中國(guó)以及江蘇60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部 把中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想與江蘇新階段的目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，用“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施的教育功能，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育；大力選樹(shù)和宣傳各行各業(yè)符合時(shí)代要求、植根人民群眾的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮全國(guó)“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的新時(shí)期江蘇精神，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理的全過(guò)程，作為對(duì)黨員民主評(píng)議、干部考察使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)黨員干部率先垂范，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入黨建工作整體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛和調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對(duì)本地本部門(mén)重大問(wèn)題研究，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。扎實(shí)抓好大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部工作，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培 訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，把組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合起來(lái)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來(lái)、理論學(xué)習(xí)與知識(shí)更新結(jié)合起來(lái)，以集中培訓(xùn)、菜單式選學(xué)、在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種知識(shí)，學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的專業(yè)技能，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大境外培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，繼續(xù)實(shí)施“百名領(lǐng)導(dǎo)干部海外進(jìn)修計(jì)劃”，培養(yǎng)具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，整合國(guó)民教育體系等各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)華西、昆山、無(wú)錫等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，辦好講壇、學(xué)堂等學(xué)習(xí)載體，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道。把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著重完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)； 進(jìn)一步明確不兼任政府職務(wù)的副書(shū)記和其他常委的分工，做到黨委職責(zé)不漏項(xiàng)、黨政工作相協(xié)調(diào)。健全部門(mén)黨組(黨委)工作機(jī)制，完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。全委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次，遇有重要情況，可增加全委會(huì)次數(shù)。探索建立全委會(huì)成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)述職述廉制度，落實(shí)黨委委員、紀(jì)委委員對(duì)常委會(huì)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢制度。探索全委會(huì)成員平時(shí)發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，切實(shí)做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

健全和完善黨代表大會(huì)制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦黨委委員、紀(jì)委委員候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。制定江蘇省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法，定期向黨代表通報(bào)黨委工作情況，建立各級(jí)黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度和規(guī)定，完善黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，做好代表 聯(lián)絡(luò)工作，保證黨代表各項(xiàng)權(quán)利得到有效行使。

全面落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，探索建立各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)目錄，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開(kāi)的事項(xiàng)，都要在適當(dāng)范圍以適當(dāng)方式公開(kāi)；對(duì)本級(jí)黨組織制定的、不涉及黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)，要主動(dòng)予以公開(kāi)；對(duì)黨員、群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)，經(jīng)黨組織研究認(rèn)為可以公開(kāi)的，在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開(kāi)。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)、黨刊和黨建網(wǎng)站，增強(qiáng)黨的工作透明度。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)渠道。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例。認(rèn)真總結(jié)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施辦法，普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)公推直選，深入開(kāi)展其他基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)。進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)民主、侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員時(shí)刻牢記“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，開(kāi)好民主生活會(huì)，充分發(fā)揮民主生活會(huì)開(kāi)展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。民主生活會(huì)前要充分開(kāi)展談 心交心，廣泛征求意見(jiàn)，多做溝通的工作；會(huì)上要提倡思想見(jiàn)面，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，有針對(duì)性地提出整改措施；會(huì)后要認(rèn)真整改，整改的情況及時(shí)進(jìn)行反饋。上級(jí)黨委(黨組)成員要有計(jì)劃地參加下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委(黨組)有關(guān)部門(mén)應(yīng)派員列席并指導(dǎo)下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，及時(shí)全面地了解下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的相關(guān)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)。

四、大力推進(jìn)干部人事制度改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍

圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，切實(shí)選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部，樹(shù)立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。突出抓好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正把那些政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位上來(lái)。制定縣(市)委書(shū)記選拔任用辦法，通過(guò)強(qiáng)化任期考核、提高職級(jí)待遇等措施激勵(lì)他們立足本職、多作貢獻(xiàn)。著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養(yǎng)、同樣使用、優(yōu)進(jìn)納退、動(dòng)態(tài)管理的要求，制定 實(shí)施《2009—2020年江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，分層分類(lèi)集中補(bǔ)充調(diào)整省管后備干部和緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才。制定實(shí)施《江蘇省加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉實(shí)施辦法》，大力選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線任職，促進(jìn)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。統(tǒng)籌做好選調(diào)生、公務(wù)員錄用、大學(xué)生“村官”和從基層公開(kāi)選調(diào)優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等工作，加大從具有基層工作經(jīng)歷人員中考錄黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度，探索吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的途徑，推動(dòng)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養(yǎng)選拔鏈，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供源源不斷的后備人才支持。

建立健全充滿活力的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方針，健全和完善公平對(duì)待、公正評(píng)價(jià)、公道選拔干部，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制。規(guī)范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的提名行為。鼓勵(lì)多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦和干部自薦結(jié)合起來(lái)，廣開(kāi)舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)辦法，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門(mén)正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，有條件的地方和部門(mén)可以定期開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式方法，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部質(zhì)量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結(jié)合、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等公選方式，統(tǒng)籌資源、降低成本、提高效率。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同單位的情況和不同層次、不同類(lèi)型干部的特點(diǎn)，突出科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)，進(jìn)一步健全和完善考核指標(biāo)體系，分別制定市縣、省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法。改進(jìn)和優(yōu)化干部考核方式方法，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)常性考核，把平時(shí)考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來(lái)，把組織考核和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門(mén)(行業(yè))專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，注重了解老百姓的真實(shí)感受，增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性準(zhǔn)確性。進(jìn)一步推動(dòng)干部交流，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流實(shí)施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機(jī)關(guān)與基層干部交流的力度，繼續(xù)大力推進(jìn)黨政正職和重點(diǎn)崗位干部交流，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部特別是管人、管錢(qián)、管審批等關(guān)鍵崗位干部?jī)?nèi)部輪崗及跨部門(mén)交流。探索組織調(diào)配與公開(kāi)選拔相結(jié)合的干部交流方式。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制和選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī) 制。

進(jìn)一步健全干部管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，完善任期目標(biāo)考核等管理措施，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持干部任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。落實(shí)問(wèn)責(zé)制、辭職制，規(guī)范退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認(rèn)定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道。對(duì)基本素質(zhì)較好但不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職位的干部，及時(shí)調(diào)整到合適崗位；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、在考核測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)三分之

一、經(jīng)考核認(rèn)定為不稱職的干部，應(yīng)當(dāng)視具體情況分別作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理；對(duì)因工作失職，給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。堅(jiān)持干部選拔任用工作全程監(jiān)督，不斷提高選人用人公信度。全面實(shí)行地方黨委“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權(quán)的單位。完善事前報(bào)告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實(shí)。全面開(kāi)展“三責(zé)聯(lián)審”(選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì))，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過(guò)程的制約監(jiān)督。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，建立選人用人滿意度調(diào)查體系，加強(qiáng)各級(jí)黨委(黨組)選人用人情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全干部選拔任用責(zé)任追究制度，對(duì) 違規(guī)選人用人問(wèn)題嚴(yán)肅查處并進(jìn)行通報(bào)。

創(chuàng)新完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法。深化教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)指標(biāo)為核心的社會(huì)化的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)新型職稱制度改革，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用。健全和完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，不斷激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“333人才工程”、“科技企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“產(chǎn)學(xué)研人才工程”，省及各省轄市分別制定實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才“千人計(jì)劃”，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有力的人才支撐。

五、扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進(jìn)性作用

培養(yǎng)造就守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，引導(dǎo)和激勵(lì)他們立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中，大力選拔“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型黨 員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，加大選派市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區(qū)及國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。有條件的地方可以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記通過(guò)法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)，逐步推行街道黨工委書(shū)記兼任辦事處主任。推行中小學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織書(shū)記兼任行政負(fù)責(zé)人。依托黨校、高校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等各類(lèi)基層黨組織書(shū)記定期進(jìn)行輪訓(xùn)，著力提升他們推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性創(chuàng)造性。完善基層黨組織書(shū)記崗位職責(zé)和實(shí)績(jī)考核辦法，落實(shí)保障基層干部報(bào)酬的政策規(guī)定，按照高于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬，全面推行村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民平均收入水平，確定社區(qū)黨組織書(shū)記工作報(bào)酬。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員的力度。深入實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，探索選送村和社區(qū)年輕干部、高中畢業(yè)生到高校定向培養(yǎng)的機(jī)制。

擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)有效覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織工作，推廣依托開(kāi)發(fā)園區(qū)、街道社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合 作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立黨組織的做法，規(guī)模以下非公有制企業(yè)和黨員人數(shù)較少的新社會(huì)組織按片區(qū)設(shè)立黨組織，健全完善由上級(jí)黨委選派黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作指導(dǎo)員的辦法，不斷擴(kuò)大黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的覆蓋面。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。積極探索不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。在農(nóng)村，繼續(xù)深化“鄉(xiāng)村學(xué)華西，農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國(guó)有企業(yè)，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動(dòng)始終，積極構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。在社區(qū)，廣泛開(kāi)展“零距離服務(wù)”，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在機(jī)關(guān)，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、建設(shè)隊(duì)伍貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位，把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等，大力實(shí)施凝聚力工程，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)。

健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)四位一體的黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，研究制定提高發(fā)展黨員質(zhì)量、改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的措施，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識(shí)教育的同時(shí)，開(kāi)展以“提升科技文化素質(zhì)、提升發(fā)展致富能力”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員和基層干部培訓(xùn)，搞好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人黨員、下崗失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員特別是農(nóng)民工黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，全面開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。加強(qiáng)黨員管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，普遍開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推廣黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，注意發(fā)揮離退休黨員作用。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，及時(shí)處臵不合格黨員。做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，定期表彰優(yōu)秀黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老黨員和生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域性黨建工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，村、社區(qū)為基本單元，構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、各類(lèi)單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群眾組織共同參與的開(kāi)放式黨建工作體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和基層、強(qiáng)企或強(qiáng)村和弱村、社區(qū)和鄰近村聯(lián)合建立黨組織或聯(lián)合開(kāi)展黨的工作，開(kāi)展高校和企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推廣使用黨員信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理全覆蓋為目標(biāo)，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。通過(guò)財(cái)政投入、設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)資金、黨費(fèi)支持等，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心和社區(qū)、村黨組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，經(jīng)過(guò)2—3年努力，力爭(zhēng)全省所有社區(qū)和行政村建成融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。

六、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展 牢記宗旨，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。適應(yīng)新形勢(shì)下群 眾工作的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作方式方法，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領(lǐng)。拓寬聯(lián)系群眾渠道，健全并落實(shí)調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度和民意調(diào)查制度，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮行風(fēng)熱線、投訴中心、門(mén)戶網(wǎng)站和電子信箱等載體的作用，及時(shí)了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據(jù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，積極化解信訪突出矛盾，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)“三走進(jìn)三服務(wù)”、萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)等活動(dòng)，完善群眾評(píng)議、日?？己?、目標(biāo)考核和干部考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

狠抓落實(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。建立健全抓落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，著力解決工作不切實(shí)不扎實(shí)不落實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)黨員干部真正把心思和精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上。機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)薄弱、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要 輕車(chē)簡(jiǎn)從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機(jī)關(guān)要全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效管理等制度，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高工作效能。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，同一會(huì)議一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)講話。嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)新聞報(bào)道。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

厲行節(jié)約，弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行精簡(jiǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定，把有限的財(cái)力物力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、建造住房和配臵用車(chē)，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量與規(guī)模，杜絕公款出國(guó)(境)旅游，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)肅處理奢靡享樂(lè)、揮霍公款行為。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。

增強(qiáng)黨性，弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生 活會(huì)質(zhì)量。落實(shí)談心談話制度，加強(qiáng)思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

七、加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

扎實(shí)開(kāi)展廉潔從政教育。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實(shí)效。廣泛開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強(qiáng)對(duì)廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受 干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易等問(wèn)題。在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處臵機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實(shí)行典型案件通報(bào)制度，提高查處案件的綜合效果。

著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。把政務(wù)公開(kāi)和推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民 主評(píng)議和信訪監(jiān)督等制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監(jiān)督體制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度，定期開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，注意發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，開(kāi)展集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，認(rèn)真開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公有房屋、土地使用專項(xiàng)治理，徹底清理“小金庫(kù)”。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng) 爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。研究制定反腐倡廉制度執(zhí)行情況評(píng)估辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全省各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識(shí)，自覺(jué)履行管黨責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并善于通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)推動(dòng)本地本部門(mén)本單位各項(xiàng)工作。加強(qiáng)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力使黨務(wù)工作者成為忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)、善于做好本職工作的行家里手。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、完善和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中加深對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。