第一篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發(fā)[2004]11號

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰(zhàn)略，切實把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在經(jīng)濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展、對外開放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)比全國提前三年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，人才工作面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才資源開發(fā)是推動可持續(xù)發(fā)展的第一動力，積極開發(fā)人才資源，走人才強省之路，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動力、市場配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅持把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進人才資源規(guī)劃、開發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發(fā)揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開發(fā)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬高素質(zhì)勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場經(jīng)濟體制相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對8所重點建設(shè)高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內(nèi)外知名大學(xué)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的重點學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點建設(shè)高等職業(yè)院校和省級以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場機制，加強政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會團體和個人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點培養(yǎng)計劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)、西部開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。通過多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經(jīng)營管理能力。

8、加強高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持自然科學(xué)和社會科學(xué)并重。繼續(xù)推進“新世紀百千萬人才工程”建設(shè)，實施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進入國內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實施“三個一百”培養(yǎng)計劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國內(nèi)外著名機構(gòu)和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國家繼續(xù)教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動專項經(jīng)費，對在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請科研項目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經(jīng)費。加強博士后工作，支持博士后站點建設(shè)。實行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內(nèi)外公開招標。實行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團做法。關(guān)心和愛護理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養(yǎng)。大力實施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬名技術(shù)工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開展班組技術(shù)比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創(chuàng)新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大建設(shè)項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預(yù)測和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進專業(yè)目錄。各級政府對依據(jù)目錄引進的人才，按每人每月800元標準逐年發(fā)放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當?shù)厣唐贩恐械葍r格和相應(yīng)面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應(yīng)劃出機動編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進留學(xué)人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請技術(shù)和管理專家到福建工作，實現(xiàn)互補互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項目競賽活動，經(jīng)專家評審確認的優(yōu)秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學(xué)生團體、專家組織和國際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國際學(xué)術(shù)會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國際學(xué)校或雙語班級，為引進的海外留學(xué)回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務(wù)。對重點建設(shè)工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規(guī)定》，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結(jié)合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔專門工作。制定并實施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，逐步實現(xiàn)由組織配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，推進職業(yè)經(jīng)理人才的市場化配置。

16、推進事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔的職責(zé)任務(wù)，進行科學(xué)分類，制定出臺相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級別。全面推行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業(yè)單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關(guān)事業(yè)單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調(diào)動人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅持以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評價標準，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報評審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校可自行評審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實用人才可以申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對確有真才實學(xué)的各行業(yè)實用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時間的限制，申報高一級專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評價方式。對企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績和企業(yè)認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業(yè)認定等辦法，開展企業(yè)高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書制度。

六、加強人才市場建設(shè)，推進人才合理流動

19、構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業(yè)人才市場，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營、中外合資人才中介機構(gòu)，培育“獵頭”機構(gòu)。建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進人才市場信用體系建設(shè)。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟組織及社會組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關(guān)權(quán)益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵機制。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相適應(yīng)、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。根據(jù)財力增長情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標準。改革事業(yè)單位工資分配制度，對財政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費辦法，建立激勵與約束相結(jié)合、績效貢獻與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機制。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵模c企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵機制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實行技術(shù)成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻企業(yè)家、突出貢獻高技能人才、優(yōu)秀回國留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開機關(guān)單位時上年度月平均工資×在機關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會保險關(guān)系。鼓勵企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經(jīng)濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個人帳戶，并由相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開發(fā)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)系重點非公有制經(jīng)濟組織和社會組織制度、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才調(diào)查統(tǒng)計制度，及時掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織高級經(jīng)營管理人才、民營企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟組織成立研發(fā)機構(gòu)、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經(jīng)濟和社會組織人才辦理出國(境)手續(xù)的辦法。

25、對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的人選，選拔德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的優(yōu)秀人才擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓(xùn)項目、基金、課題評審、信息服務(wù)以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)，對辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發(fā)達地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開發(fā)。省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的實際和特點，在專業(yè)技術(shù)資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優(yōu)秀人才評選、人才開發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔項目。完善沿海發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達地區(qū)的對口單位開展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達地區(qū)政府部門和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達地區(qū)的人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村實用型人才。

27、加強智力支持。引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關(guān)補充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理擇地落戶手續(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機構(gòu)，配備工作力量，加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大對人才資源開發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發(fā)經(jīng)費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統(tǒng)籌用于人才資源開發(fā)的新增經(jīng)費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發(fā)專項資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費，可設(shè)立獨立科目，計入經(jīng)營成本。加強對資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標責(zé)任制，把人才工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責(zé)任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第二篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2000]14號 【發(fā)布日期】2000-10-08 【生效日期】2000-10-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

（閩委發(fā)〔2000〕14號）

各地、市、縣（區(qū)）委，寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位，駐閩各部隊：

中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），是黨中央、國務(wù)院在我國人口與計劃生育事業(yè)進入新的發(fā)展時期的重要時刻，為加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對人口與計劃生育工作作出的重大決策?！稕Q定》體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，明確了人口與計劃生育工作跨世紀發(fā)展的奮斗目標、方針政策和主要任務(wù)，是指導(dǎo)當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹落實《決定》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

一、一、正確把握人口與計劃生育工作形勢，明確今后10年的目標任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平，是今后一個時期重大而艱巨的任務(wù)。九十年代以來，我省通過認真實施三年打翻身仗，三年創(chuàng)先進，四年鞏固提高的十年規(guī)劃，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進了人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的低生育水平仍不穩(wěn)定，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策差距還比較大，未來10年，我省人口總量仍將持續(xù)增長，不少地方計生工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，齊抓共管、綜合治理人口問題的局面尚未形成，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、進一步有效控制人口增長，提高計劃生育工作的整體水平是穩(wěn)定低生育水平的前提，未來10年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹黨的基本路線、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度認識和解決人口問題，堅持人口與發(fā)展綜合決策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題、國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合、以人的全面發(fā)展為中心等六條計生工作方針，立足當前，面向未來，持之以恒地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

3、我省今后10年人口與計劃生育工作的總體奮斗目標是：鞏固“三為主”成果，趕上一類省工作水平，率先實施“兩個轉(zhuǎn)變”，提前達到第二步奮斗目標。分階段的具體目標是： 2000年，全省人口總數(shù)控制在3360萬人以內(nèi)，努力降低新生嬰兒的出生缺陷發(fā)生率，80％以上的縣（市、區(qū)）多數(shù)育齡夫婦享有初級生殖保健服務(wù)。計劃生育率達到92％以上，人口出生率控制在14．00‰以內(nèi)，計劃生育合格村和基本合格村率達到82％以上，全面完成村級計生協(xié)會的整建工作，尚未實現(xiàn)“三為主”的縣、鄉(xiāng)、村要限期實現(xiàn)“三為主”，計劃生育工作思路和工作方法有明顯轉(zhuǎn)變。

到2005年，全省總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，計劃生育率達到95％左右，進一步提高出生人口素質(zhì)，育齡夫婦享有基本生殖保健服務(wù)，努力解決出生嬰兒性別比偏高的問題，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制。追趕全國一類省工作水平取得明顯成效，初步實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉(zhuǎn)變。

到2008年，基本實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法兩個轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)計劃生育工作第二步奮斗目標。

到2010年，全省人口總數(shù)控制在3700萬人以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，計劃生育工作機制更加完善，達到全國一類省計劃生育工作水平。

二、二、努力形成齊抓共管，綜合治理人口問題的局面

4、各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量對人口與計劃生育工作實行綜合治理。各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點，出臺有利于計劃生育的政策措施，每年都要按系統(tǒng)檢查履行人口與計劃生育工作職責(zé)的落實情況，并將檢查結(jié)果在次年一月份報告同級黨委和政府。

宣傳、教育、科技、文化、廣播電視等部門要主動承擔起計劃生育宣傳教育義務(wù)，利用各種傳媒、采用多種形式，辦好“人口與計劃生育專欄”，定期刊發(fā)或播放人口與計劃生育公益廣告，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。要深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進步的婚育觀，建設(shè)社會主義新型生育文化。

各級黨校、干校、團校及各類高、中等學(xué)校要把人口與計劃生育作為一項教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計劃，開設(shè)人口理論及青春期、性保健課程或講座。

計劃、經(jīng)貿(mào)、財稅、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、水利、建設(shè)、海洋和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行等部門出臺的各項政策要有利于計劃生育工作，要通過小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟收入，解決生產(chǎn)、生活中的具體困難。特別要把扶貧開發(fā)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與計劃生育工作緊密結(jié)合起來，有計劃、有重點地幫助計劃生育貧困戶和二女結(jié)扎戶加快脫貧致富奔小康的步伐。

公安、司法、工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生、房管等部門要切實履行職責(zé)，積極配合計生部門搞好人口與計劃生育管理工作。公安部門要加大查處棄嬰、溺嬰等違法案件的力度，加強出生人口的登記，及時向計生部門通報人口變動信息。各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)提高出生人口素質(zhì)的綜合管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，努力提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家計劃生育有關(guān)規(guī)定，與計生行政部門定期核實計劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)。加強對各級醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)人員的教育和管理，杜絕假手術(shù)、利用技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和終止妊娠等現(xiàn)象發(fā)生。司法部門要把計劃生育的法規(guī)列入普法教育計劃。

民政、勞動和社會保障等部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度，保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。在城市，積極建立并開展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，逐步建立獨生子女戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障制度，解除計劃生育家庭的后顧之憂。民政部門要制定有利于計劃生育的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。嚴格執(zhí)行《 婚姻法》、《 收養(yǎng)法》，認真做好社會收養(yǎng)工作，禁止非法抱送養(yǎng)，并定期向計生部門通報婚姻登記和社會收養(yǎng)情況。

紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強計生干部隊伍建設(shè)，嚴把招工、招干、提拔重用、離任審計計生關(guān)，認真落實“一票否決”制度。堅決查處違反、破壞計劃生育政策的行為，推動計劃生育目標管理責(zé)任制的落實。

工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要組織群眾在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極參與計劃生育工作。以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”要不斷擴大項目范圍，通過“小額貸款、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”，幫助實行計劃生育的貧困母親“治窮、治愚、治病”。

5、建立完備的人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。各級政府和各有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要把人口與計劃生育工作作為關(guān)系全局，關(guān)系長遠的一件大事，統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴格按照《福建省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)規(guī)定》（閩委辦〔2000〕78號）履行職責(zé)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

6、加強人口與計劃生育法制建設(shè)。把計劃生育的法制宣傳納入普法教育內(nèi)容，堅持依法行政，文明執(zhí)法，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“七個不準”規(guī)定，對執(zhí)法不嚴和工作中嚴重違法違紀而引發(fā)惡性案件的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。大力推進計劃生育政務(wù)公開，把行政執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，動員群眾參與民主管理和民主監(jiān)督。自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，堅決維護群眾的合法權(quán)益。

7、加強流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。認真貫徹國家和福建省《 流動人口計劃生育工作管理辦法》，堅持屬地管理、單位負責(zé)、綜合服務(wù)、流出地配合的原則，樹立全省“一般棋”思想。要把流動人口納入常住管理，由公安部門牽頭，工商、稅務(wù)、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、計生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。各地可根據(jù)需要，在流動人口較多的縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)設(shè)置流動人口計劃生育管理站，并配備一些專職人員。

8、要落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔管理計劃生育的責(zé)任，建立計劃生育協(xié)會，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的優(yōu)惠政策。

三、三、建立激勵和制約機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策

9、建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門制定政策和改革措施，要有利于人口與計劃生育工作，使計劃生育戶，特別是獨生子女戶和二女戶政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，文化上有提高。

10、對獨生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，給予必要的補助，由省人事廳、財政廳和計生委制定具體獎勵和補助辦法。在農(nóng)村堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度，并在就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面給予照顧。

11、對違反計劃生育政策的家庭和個人，要嚴格按照《福建省計劃生育條例》規(guī)定，采取教育、經(jīng)濟及行政制裁手段，征收社會撫養(yǎng)費，依法給予必要的經(jīng)濟制約。各級政府要設(shè)立舉報電話，認真查處計劃生育的違法違紀人員和工作不負責(zé)任，徇私舞弊的公務(wù)員，并獎勵舉報確實的舉報人。

四、四、堅持以人為本，加強計劃生育的群眾工作

12、人民群眾是計劃生育的主人，要堅決維護其合法權(quán)益。努力建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度，做到既有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，又密切黨群、干群關(guān)系。

13、把計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動逐步推廣避孕節(jié)育措施的知情選擇，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治。在城市，推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責(zé)，把人口與計劃生育工作融入到城市社區(qū)和物業(yè)管理體制和服務(wù)體系之中，大力開展社區(qū)生殖保健和社區(qū)生育文化建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)第六位一體的服務(wù)。

14、開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高出生人口素質(zhì)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，優(yōu)勢互補，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。大力普及優(yōu)生、優(yōu)育科學(xué)知識，依法推行婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)。基層計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，積極推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。要加強對計劃生育藥具及保健用品市場管理工作，規(guī)范市場行為。

15、進一步加強計劃生育協(xié)會建設(shè)，全面貫徹落實中辦廳字〔1997〕6號和中辦廳字〔2000〕8號文件精神。各級黨委、政府要加強對同級計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，落實其群團組織的性質(zhì)、機構(gòu)、編制和人員待遇等規(guī)定，保證協(xié)會活動的正常經(jīng)費。支持協(xié)會按照群眾組織的特點開展工作，支持基層協(xié)會建立創(chuàng)收基地或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會和協(xié)會小組（中心戶）長的作用，切實解決村級協(xié)會會長和協(xié)會小組（中心戶）長的報酬和待遇問題。

16、進一步加強計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局、集中資金辦事、提高資金使用效益，要本著資源共享的原則，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理設(shè)置計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標準，增強服務(wù)能力，積極發(fā)展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、五、切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、各級黨委、政府要把鄧小平人口思想、江澤民總書記等第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計劃生育的論述和中央的《決定》列入中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握黨和國家有關(guān)計劃生育工作的各項方針政策，理解人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展的辨證關(guān)系，進一步增強人口意識、憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，把江澤民同志“三個代表”的重要思想貫穿于計劃生育工作的全過程，不斷增強抓緊抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

18、建立縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村自治、組配合、戶落實的計劃生育工作責(zé)任機制?？h級要把人口與計劃生育納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，加強對基層計劃生育工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級要切實負起抓緊抓好計劃生育工作的責(zé)任，加強對村級班子建設(shè)，嚴格按政策管理，摸實情、講實話、報實數(shù)，確保各項政策措施落到實處、收到實效，確保完成各項目標任務(wù)。村級要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用，黨員、干部帶頭，實行依法管理、村民自治、村務(wù)公開。

19、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，堅決執(zhí)行“一票否決”，確保責(zé)任到位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門“三線”考核制度。組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門要把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔干部和獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對弄虛作假、虛報成績的，一經(jīng)查實，要嚴格處理。各級、各部門在評選、表彰各類先進集體和個人時，必須事先征求同級計生部門意見。在晉職、晉級、調(diào)配干部、招干招工、入黨入團等工作時，要按照《福建省計劃生育條例》，切實把好計劃生育關(guān)。

20、堅持黨政一把手親自抓，負總責(zé)，確保措施到位。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會，每年不定期地對各地市進行專題調(diào)查和重點檢查。省委常委會每半年研究一次計生工作，專題聽取省計生委、計生協(xié)會的工作匯報，研究解決計生工作中的實際困難和問題。各級黨委、政府也要建立定期聽取當?shù)赜嬌ぷ鲄R報制度。要把人口與計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，地市黨委、政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。各級人大、政協(xié)每年要組織一次計生工作視察和考察。黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭摸實情、講實話、報實數(shù)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定與計劃生育相配套的社會經(jīng)濟政策，督促檢查各級各部門落實人口與計劃生育職責(zé)的情況，組織全社會的力量對人口問題實施綜合治理。

21、計劃生育工作經(jīng)費要投入到位。省、市、縣、鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費要納入各級政府的財政預(yù)算，逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入?！笆濉逼陂g，各級計劃生育事業(yè)費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到2005年所有的縣（市、區(qū)）人均計生經(jīng)費要超過10元，并逐步有所增加。凡計生事業(yè)經(jīng)費投入不到位或弄虛作假的要取消評先資格，造成工作滑坡的要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。社會撫養(yǎng)費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政要相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。各級政府要積極支持建立人口與計劃生育公益基金。經(jīng)檢監(jiān)察、財政、審計、計生部門要密切配合，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題，對以往擠占、挪用、坐支社會撫養(yǎng)費的，要限期歸還，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

22、計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。省計生領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開3次會議，研究分析階段性人口與計生工作，聽取成員單位匯報履行計劃生育工作職責(zé)情況，解決計劃生育工作的實際困難和問題。各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組都要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管副書記任常務(wù)副組長。各成員單位都要把計劃生育擺上本單位的議事日程，制定貫徹落實的具體措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢，綜合治理人口問題。年終由各級政府對下級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實職責(zé)情況進行檢查。

23、黨政干部、共產(chǎn)黨員、共青團員要做計劃生育的模范，要求群眾做到的，黨員干部必須先做到。各級黨團組織要把計劃生育列入組織生活內(nèi)容。對違反計劃生育政策的要及時嚴肅查處。黨員、干部違反計劃生育政策，超計劃生育，或者破壞計劃生育政策貫徹實施的，按照省紀委、省委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對違反計劃生育政策的黨員、干部和職工的處理意見》（閩紀發(fā)〔2000〕3號）的規(guī)定處理。

24、加強計生干部隊伍建設(shè)，提高計生工作人員待遇。各級黨委、政府和組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、報酬、待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證計生辦編制并配專職人員抓計劃生育工作，按閩委組〔1999〕通字090號文件精神配齊計劃生育協(xié)會干部。村級要按照“千人一員”配齊計生管理員。

要加強市、縣兩級計生委（局）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把素質(zhì)高、能力強、思路清、作風(fēng)正、德才兼?zhèn)涞母刹浚貏e是中青年干部選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并逐步做到在班子中配備一名學(xué)醫(yī)的副主任。各級黨委、政府要從政治上、生活上關(guān)心、愛護計劃生育干部。請省人事廳、財政廳會同省計生委就提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育專職人員崗位津貼制定具體辦法。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生工作崗位連續(xù)滿15年以上（含15年），實際工齡滿三十年的工作人員，退休時仍在計生崗位的，其退休費標準在原基礎(chǔ)上提高5％；獲得省計劃生育先進工作者三次以上，退休時仍保持榮譽的，也可提高5％的退休費。但提高標準后的退休費，不得超過本人原標準工資。在推薦各級黨代表、人大代表候選人和評選勞模時，對計劃生育系統(tǒng)要給予充分考慮。

25、各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，制定貫徹實施意見細則。

中共福建省委

福建省人民政府

2000年10月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建人教[2004]114號 【發(fā)布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

建設(shè)部

關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位、直屬各單位、各有關(guān)社會團體：

2003年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務(wù)、指導(dǎo)方針和總體要求，對實施人才強國戰(zhàn)略進行了全面部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領(lǐng)。為全面貫徹《決定》精神，進一步加強建設(shè)系統(tǒng)人才工作，促進建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)行業(yè)實際，提出如下貫徹意見：

一、充分認識人才工作的重要性和緊迫性，明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標

（一）進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識。改革開放以來，我國建設(shè)人才工作取得了顯著成效，培養(yǎng)造就了大批建設(shè)人才，為推動建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當前建設(shè)人才工作還存在不少問題：對人才工作的認識不到位、人才總量不足、地區(qū)分布不合理、人才隊伍整體素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)老化、高級人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級建設(shè)行政部門要充分認識加強人才工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，增強緊迫感和責(zé)任感，進一步加強建設(shè)人才工作。

（二）明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想。建設(shè)人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實人才強國戰(zhàn)略，堅定不移地走人才興業(yè)之路。要堅持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié)，著力加強建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設(shè)人才工作的總體目標。今后5年建設(shè)人才工作的總體目標是：建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，進一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量和質(zhì)量；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達到500萬人以上，技師和高級技師培訓(xùn)總量達到3萬人；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機制。

二、以能力建設(shè)為核心，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人才

（四）大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。會同中央組織部、中國科協(xié)研究制定《2006―2010年全國市長培訓(xùn)規(guī)劃》，研究制定《2006―2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。爭取用五年左右的時間，把設(shè)市城市分管建設(shè)工作的副市長、地（廳）級以上建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，運用多種教育培訓(xùn)方式，重點開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn),不斷提高建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和依法行政能力。加強建設(shè)系統(tǒng)各級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，實行公務(wù)員學(xué)習(xí)登記制度，將培訓(xùn)、考核、使用結(jié)合起來。近期重點開展“四五”普法、依法行政、電子政務(wù)、信息化、公共管理等方面的培訓(xùn)。繼續(xù)加強培訓(xùn)基地建設(shè)，組織專家編寫培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)教材的針對性和實效性。積極開展國際合作培訓(xùn)。

（五）完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)標準，完善執(zhí)業(yè)注冊人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。定期編制發(fā)布《建設(shè)行業(yè)新技術(shù)、新成果、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄》，促進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的作用，廣泛開展理論研討、學(xué)術(shù)交流、人員培訓(xùn)等活動，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵中青年優(yōu)秀人才承擔國家級、省部級重點工程項目和重大科研項目，培養(yǎng)造就一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年高級專家。

（六）以提高市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。各地要有針對性地組織大中型企業(yè)和企業(yè)集團的高級經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理、市場經(jīng)濟理論、ＷＴＯ規(guī)則、工商管理等知識，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員適應(yīng)市場競爭的能力。積極探索對建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)家開展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的建設(shè)項目組織管理人才。

三、大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才

（七）大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設(shè)行政部門要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓好。要加強與農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育等部門的協(xié)調(diào)，按照《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。大力推進建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進一步改進技能培訓(xùn)與鑒定工作的方法，采用工學(xué)交替、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出技能培訓(xùn)的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產(chǎn)水平。各地建設(shè)行政部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立培訓(xùn)與鑒定工作年報制度。

（八）加快高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各地建設(shè)行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實施國家高技能人才培訓(xùn)工程，建立技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作機制。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業(yè)要進一步發(fā)揮技能人才培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，加快培養(yǎng)高技能人才。

（九）切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護工作。配合勞動保障部門，研究制定符合建筑業(yè)特點的勞動合同文本。加強制度建設(shè)，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。強化安全生產(chǎn)教育，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，督促企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理意外傷害及工傷保險，保證農(nóng)民工的人身安全。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的作用，積極開展法律援助工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、堅持制度創(chuàng)新，全面推行建設(shè)職業(yè)資格制度

（十）健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。按照《行政許可法》和建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格總體框架的要求，健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理模式。建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)實踐考核制度，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。研究制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德標準，建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案，加強執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理。加強執(zhí)業(yè)資格的國際交流和互認工作。借鑒國外專業(yè)教育評估制度的經(jīng)驗，研究專業(yè)教育評估制度與專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的銜接辦法，充分發(fā)揮專業(yè)教育評估制度對建設(shè)類院校專業(yè)培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

（十一）研究建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員從業(yè)資格制度。根據(jù)國家職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位，實行從業(yè)資格制度。會同人事部研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員從業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定并組織實施。

（十二）在建設(shè)行業(yè)全面推行職業(yè)資格證書制度。按照建設(shè)部、勞動和社會保障部《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》精神，以及“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，全面推行職業(yè)資格證書制度。各地建設(shè)行政部門要切實加強對建筑勞動力市場的管理，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強對關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容。

五、優(yōu)化建設(shè)人才結(jié)構(gòu)，促進人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）加強西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)人才開發(fā)。繼續(xù)落實《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計劃》，以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程項目管理等緊缺人才培訓(xùn)為重點，加強西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作，組織專家學(xué)者到西部地區(qū)開展高層次專業(yè)技術(shù)講座活動。加強與西部地區(qū)干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務(wù)團工作，選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。加大西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部到部機關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉工作力度。堅持市場配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以多種形式扶持西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地培養(yǎng)引進各類建設(shè)人才。

（十四）加強建設(shè)行業(yè)人才市場建設(shè)。研究制定建設(shè)行業(yè)人才市場運行管理制度，努力構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一開放的建設(shè)行業(yè)人才市場體系。調(diào)整修改限制專業(yè)技術(shù)人員在不同地區(qū)、不同單位之間正常流動的政策規(guī)定，促進各類建設(shè)人才合理流動。以建設(shè)部人力資源開發(fā)中心為依托，充分發(fā)揮中國建設(shè)人力資源網(wǎng)的作用，促進全國建設(shè)人才市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國建設(shè)行業(yè)人才信息服務(wù)體系。完善建設(shè)人才供求信息發(fā)布制度，提高人才中介服務(wù)水平。

（十五）加強對建設(shè)類專業(yè)教育的指導(dǎo)。進一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會的作用，加強對建設(shè)類普通高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校的指導(dǎo)，促使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等教學(xué)工作，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求。加強建設(shè)類專業(yè)教育評估工作，努力為建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)合格的后備人才。

六、加強部機關(guān)和直屬單位人才隊伍建設(shè)

（十六）強化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為中心，加強部機關(guān)公務(wù)員、直屬單位及社團領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。建立干部培訓(xùn)的激勵和約束機制，把干部培訓(xùn)情況與考核、任職、提拔使用結(jié)合起來。嚴格執(zhí)行處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職干部自學(xué)和任職培訓(xùn)制度，爭取每年有五分之一的機關(guān)處級以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校、國家行政學(xué)院和其他單位舉辦的各類培訓(xùn)。鼓勵在職干部參加與履行職責(zé)有關(guān)的各類教育培訓(xùn)活動。加強對部機關(guān)公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（十七）繼續(xù)完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。積極穩(wěn)妥地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。進一步健全干部考察工作責(zé)任制度、任用責(zé)任追究制度和任用工作監(jiān)督制度，規(guī)范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機關(guān)司局之間、機關(guān)與企事業(yè)單位和社團之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。深化事業(yè)單位分配制度改革，吸引各類優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。進一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

（十九）堅持黨管人才原則，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地建設(shè)行政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責(zé)任制，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標責(zé)任制，定期進行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。人事教育部門要發(fā)揮職能作用，加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高工作效率和質(zhì)量。

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)人才工作機制。各地建設(shè)行政部門要把人才工作納入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的總體布局，編制本地區(qū)建設(shè)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，形成人才工作與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)機制。適應(yīng)建設(shè)人才工作的新要求，創(chuàng)新工作方法，整合工作力量，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的人才工作機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發(fā)揮各類專家學(xué)者的作用。完善建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計制度，逐步建立覆蓋建設(shè)行業(yè)各類人才隊伍的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。制定實施建設(shè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓(xùn)的質(zhì)量評估制度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十一）切實加強輿論宣傳工作。各級建設(shè)行政部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實施人才強國戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳加強建設(shè)人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊伍建設(shè)工作的先進經(jīng)驗，營造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。繼續(xù)組織技能競賽和技術(shù)比武等活動，提高技能人才的社會地位。

（二十二）加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實。各級建設(shè)行政部門要結(jié)合實際，制定貫徹實施本《意見》的配套措施。要加大對建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有總結(jié)，確保各項政策措施落到實處。

請各地、各單位結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○四年七月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標準低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標準低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強管理。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達產(chǎn)達效。

（三）主要目標。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全市水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。“十二五”期間，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進水平。加強水土流失治理以及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴重局面。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護體系。

——推進水管理體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強化涉水事務(wù)社會管理、水利工程建設(shè)管理、運行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設(shè)一批、儲備一批水利重點建設(shè)項目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實水利工程管護責(zé)任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進市、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。增強防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務(wù)?！笆濉逼陂g，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積。基本完成建設(shè)新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中型灌區(qū)4個（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設(shè)102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護項目。其中：投資21140萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工程6處；投資45269.5萬元，建設(shè)區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目6項。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設(shè)斗銀小（I）型水庫。投資6800萬元，建設(shè)海林城區(qū)二水源改擴建工程，擴建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長度56公里。推進污水處理廠二期建設(shè)，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設(shè)柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進海林城區(qū)海浪河堤防達標工程。投資1億元左右，開工建設(shè)海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標準，在海浪河城區(qū)段新建2座強排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設(shè)，項目總投資為5400萬元。加強防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內(nèi)4座?。á颍┬停矗悍鹚堋A皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務(wù)；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。建設(shè)大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復(fù)50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級重要生態(tài)保護區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。總投資17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設(shè)：總投資15900萬元，建設(shè)海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設(shè)海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設(shè)斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設(shè)黃金灣水廠綠地

建設(shè)“一事一議”財政獎補資金支持，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強各類涉水資金整合。按照國家有關(guān)要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設(shè)基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。落實農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十）嚴格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進程、人口規(guī)模和經(jīng)濟

0封閉管理，清除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補償機制。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護，禁止開發(fā)保護區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設(shè)完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進3萬人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)點源污水治理力度，強化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進行地下水污染預(yù)防和治理。

（十三）落實管理責(zé)任，嚴格考核監(jiān)督。市政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養(yǎng)護費足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護資金實行分級籌措，分級負擔。加強對防洪工程險工險段維修維護經(jīng)費的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。

（十六）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務(wù)體系。設(shè)立市防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設(shè)立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務(wù)站為市水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負責(zé)。各鎮(zhèn)水務(wù)站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費全額納入市財政全額撥款，灌溉水費收繳全額上繳財政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務(wù)站要

4節(jié)約保護和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（二十）推進依法治水。積極貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設(shè)項目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實加強河道采砂統(tǒng)一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強化綜合執(zhí)法體系建設(shè)，成立市水政綜合執(zhí)法大隊。要加強執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)管理類人員不低于總?cè)藬?shù)的60％。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力弘揚“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十二）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第五篇：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

安監(jiān)管辦字〔2004〕30號

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的指導(dǎo)意見

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》思想深刻，內(nèi)涵豐富。認真學(xué)習(xí)掌握和全面貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的主線。為加深各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項重點工作得到切實有效的貫徹落實，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、正確認識安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感?！稕Q定》深刻闡述了安全生產(chǎn)與“三個代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部職工一定要從踐行“三個代表”重點思想的高度，強化責(zé)任意識，認清肩負的使命，進一步振奮精神，堅定信心，扎扎實實抓好工作，努力推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標，把安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。自覺堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，繼續(xù)以體制、法制和隊伍三項建設(shè)為重點，下功夫抓好強化政府領(lǐng)導(dǎo)、落實企業(yè)主體責(zé)任、加強監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《決定》提出的奮斗目標，緊密結(jié)合各自的實際情況，制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個不同階段安全生產(chǎn)工作的預(yù)期目標。真正把安全生產(chǎn)列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一部署，同步實施，共同推進。發(fā)揮安全生產(chǎn)目標的導(dǎo)向、約束、激勵和評價作用，充分調(diào)動各方面的積極性，為實現(xiàn)目標而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，完善監(jiān)管體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要以《決定》為依據(jù)，加強與相關(guān)地方人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促其盡快建立能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，并落實編制、人員和經(jīng)費，切實提高其權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。通過努力，盡快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強安全生產(chǎn)工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監(jiān)察體制，加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，有力地促進了煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制既吸收借鑒了國外先進經(jīng)驗，又符合我國的國情和煤炭行業(yè)的實際情況，應(yīng)當按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進一步理順地方各級煤礦安全管理和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限；改進執(zhí)法手段，解決好監(jiān)察執(zhí)法工作存在的權(quán)威性不夠、“執(zhí)行難”等問題；努力改善工作和生活條件，增強監(jiān)察執(zhí)法隊伍的凝聚力。

五、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，認真貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度。《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）的頒布實施，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個突破

性進展，也是推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，進而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，宣傳安全生產(chǎn)許可的基本要求，為這一制度的順利實施創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境。加快制定出臺《條例》的實施辦法，規(guī)范許可證的審查、頒發(fā)和日常管理工作。搞好對各類企業(yè)安全狀況、安全生產(chǎn)條件的摸底調(diào)查和評價，為辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)，爭取在較短時間里，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。開展安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的干部特別是與安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)直接相關(guān)的人員，要認真學(xué)習(xí)《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴防失職瀆職現(xiàn)象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產(chǎn)市場準入關(guān)口。以貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度為重點，全面推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

六、建立完善并用足用好各項經(jīng)濟政策，強化經(jīng)濟政策的導(dǎo)向、保證和促進作用。經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向、保證和促進作用。要認真學(xué)習(xí)掌握《決定》提出的企業(yè)提取安全費用、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策，切實了解相關(guān)的政策取向、基本內(nèi)容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎(chǔ)。三項經(jīng)濟政策建立在各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一些地方已經(jīng)做出了成功的探索并取得了成熟的經(jīng)驗。要以《決定》為依據(jù)，使這些做法更加規(guī)范化和制度化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）將會同財政部等有關(guān)部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區(qū)、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經(jīng)明確的政策取向和原則的指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。

七、充分認識建立安全生產(chǎn)控制指標體系的必要性，落實控制指標。安全生產(chǎn)控制指標體系的建立，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化考核，強化了地方各級政府的責(zé)任，是科學(xué)的和行之有效的。2004安全生產(chǎn)控制指標已經(jīng)下達。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實際抓好貫徹落實?？梢栽趪鴦?wù)院安委會下達的主要控制指標的基礎(chǔ)上，進一步細化和具體化，適當增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡控制人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標；同時圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等，提出一些具體工作目標，進一步健全完善控制指標體系。要對控制指標進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關(guān)部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責(zé)任狀，逐級建立安全生產(chǎn)控制指標包保責(zé)任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現(xiàn)控制指標，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標的完成情況實行跟蹤監(jiān)控，定期進行檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入對相關(guān)部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內(nèi)容，探索和實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對實現(xiàn)控制指標的要予以重獎，未能實現(xiàn)控制指標的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。

八、廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)“雙基”工作。在全國各類企業(yè)普遍組織開展安全質(zhì)量標準化活動，是加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。各地區(qū)、各單位必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區(qū)、本單位這項活動的方法步驟和具體內(nèi)容。要做好宣傳發(fā)動工作，提高廣大企業(yè)對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引路作用。要把安全質(zhì)量標準化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，全面落實《安

全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定，依法整頓規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法治軌道;與深化安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，通過開展安全質(zhì)量標準化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性和深層次問題，把整治推向一個新的發(fā)展階段；與實施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來，選擇基礎(chǔ)工作比較扎實、積極性較高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。

九、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立和鞏固安全生產(chǎn)法治秩序。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序的主要途徑。各部門、各地區(qū)和各單位要在認真總結(jié)前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態(tài)勢，嚴防死灰復(fù)燃，鞏固和發(fā)展一個時期來安全生產(chǎn)專項整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，實施安全科技五項戰(zhàn)略性起步工程。各地區(qū)、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）制定的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，抓緊提出本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本目標和重點任務(wù)，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監(jiān)測儀、安全信息網(wǎng)絡(luò)、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項戰(zhàn)略性起步工程，研究采取相應(yīng)措施。繼續(xù)認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監(jiān)控、數(shù)字化監(jiān)控經(jīng)驗。運輸車輛安裝監(jiān)測儀工作要由點到面逐步推開，各?。▍^(qū)、市）都要選擇一兩個市（地）以及道路交通運輸重點企業(yè)進行試點。在培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才方面，要在立足當前，繼續(xù)做好安全培訓(xùn)工作，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協(xié)作，積極探索發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和安全學(xué)科建設(shè)的新路子。

十一、進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設(shè)。根據(jù)《決定》精神，要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新熱潮。要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步豐富內(nèi)容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)能力，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育的領(lǐng)域。要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點，探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產(chǎn)工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動好、運用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經(jīng)常提出加強安全生產(chǎn)工作的意見建議；發(fā)揮對同級政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，促進各部門、各方面的配合協(xié)作；發(fā)揮對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)保持與地方政

府的密切聯(lián)系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監(jiān)察執(zhí)法工作。要重視發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。重視發(fā)揮中介機構(gòu)和社團組織的作用，加快構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系，搞好國家和區(qū)域性教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援基地建設(shè)。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，依靠全社會的力量加強安全生產(chǎn)工作。

十三、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設(shè)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監(jiān)管、監(jiān)察隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展“學(xué)先進、比奉獻、爭一流、創(chuàng)佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培育一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

十四、發(fā)揚與時俱進精神，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構(gòu)和體系建設(shè)步伐，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制創(chuàng)新；通過實施安全生產(chǎn)許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和方式方法的創(chuàng)新；通過實施戰(zhàn)略性起步工程，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；通過大力發(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設(shè)的社會化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進安全文化的創(chuàng)新。在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，取得新突破，開創(chuàng)新局面。

十五、發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，把《決定》精神落到實處。安全生產(chǎn)工作正處在一個重要的歷史發(fā)展階段。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉(xiāng)基層政府和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導(dǎo)督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹《決定》、加強安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》的活動不斷推向深入。

二○○四年三月十日