第一篇：解讀歐盟261條例

歐盟“關(guān)于航班拒載、取消或延誤時對旅客補(bǔ)償和幫助的一般規(guī)定”(簡稱261條款)，已于(2005年2月17日起正式生效)，該規(guī)則適用于所有從歐盟境內(nèi)機(jī)場始發(fā)或飛往歐盟境內(nèi)機(jī)場的航班拒載旅客的情形，包括包機(jī)。其賠償標(biāo)準(zhǔn)為：航班延誤2至4小時，承運(yùn)人應(yīng)為乘客提供餐食、飲料、住宿以及兩個免費(fèi)電話、電傳、傳真或電子郵件等幫助。如延誤超過5小時，乘客可得到由承運(yùn)人支付的一定數(shù)額的金錢賠償。同時，航程在1500公里以內(nèi)的短途飛行最高賠償標(biāo)準(zhǔn)為250歐元；歐盟境內(nèi)的1500公里以上的中長途飛行或航程在1500公里至3500公里之間的其他所有航行則為400歐元；3500公里及其以上為600歐元。這個賠償額不僅適用于航班超售拒載的情形，而且適用于航班取消和長時間的延誤。同樣，如果承運(yùn)人采取有效措施，以上賠償可以減少或不付。

解讀歐盟261條例

歐洲聯(lián)盟理事會和歐洲議會于2004年2月11日在斯特拉斯堡（Strasbourg）通過了261/2004條例，建立了關(guān)于航班拒載、取消或長時間延誤時對旅客賠償和提供幫助的新的共同規(guī)則，自2005年2月17日起生效，取代了此前的1991年295/91條例。新規(guī)則加強(qiáng)了在超售情況下對旅客的保護(hù)，為旅客在航班取消和延誤時設(shè)立了新的權(quán)利。筆者曾將該規(guī)定翻譯成中文并撰文予以評析，但在航空運(yùn)輸實(shí)踐中對該規(guī)定的理解并不一致，并且在有些方面還存在比較大的分歧。因此，有必要對該條例做一全面的分析，以便利航空運(yùn)輸實(shí)踐。

一．條例的適用對象及范圍

從適用的對象來看，毫無疑問，是通過航空運(yùn)輸進(jìn)行旅行的旅客。但這些旅客應(yīng)滿足以下三個條件。

第一，條例適用于三類旅客，即因航班超售而被拒載的旅客、航班被取消的旅客以及航班延誤的旅客。條例的第一條就是體現(xiàn)。

第二，這些旅客是從位于成員國境內(nèi)的機(jī)場出發(fā)的旅客，或從一個位于第三國的機(jī)場出發(fā)前往成員國境內(nèi)的機(jī)場的旅客，如果該航班的運(yùn)營承運(yùn)人是歐共體承運(yùn)人。除非旅客在第三國獲得了好處或得到了賠償并給予了幫助。

第三，除航班取消的旅客外，拒載和延誤的旅客還應(yīng)滿足下列條件：在有關(guān)的航班上確認(rèn)了座位并開始辦理登機(jī)手續(xù)，并且應(yīng)該按承運(yùn)人、旅行社或授權(quán)的旅行代理人的規(guī)定、事先指定的時間和書面形式（包括電子形式）辦理登機(jī)手續(xù)，或者，如果沒有指明時間，不遲于承運(yùn)人公布的飛機(jī)離站時間之前45分鐘；或被承運(yùn)人、旅行社從他們原已確認(rèn)座位的航班轉(zhuǎn)到另一航班，而不管什么原因。

以上三個條件必須同時滿足。

從上述規(guī)定可以看出，條例是從旅客的角度規(guī)定適用對象和范圍。但在具體的規(guī)定上，條例并不考慮旅客的國籍，而只考慮旅客是從什么地方出發(fā)，或者到什么地方去。換句話說，在滿足前述第一和第三個條件下，更為重要的是第二個條件，即旅客是否是從歐盟成員國境內(nèi)的機(jī)場出發(fā)，或者是從一個第三國的機(jī)場出發(fā)，前往歐盟成員國境內(nèi)的機(jī)場。

另外，從承運(yùn)人的方面來看，除了從一個第三國的機(jī)場出發(fā)，前往歐盟成員國境內(nèi)的機(jī)場的航班，要求該航班的運(yùn)營承運(yùn)人是歐共體承運(yùn)人外，其他的航班，根本不考慮運(yùn)營承運(yùn)人的國籍，而只看從什么地方出發(fā)，或者到什么地方去。這樣，只要經(jīng)營從歐盟境內(nèi)出發(fā)的航班的航空公司，不管是哪一個國家的航空公司，美國的也好，澳大利亞的也好，在發(fā)生航班拒載、取消、延誤的情況下，都要遵守該規(guī)定。從這里我們可以看出，該條例的管轄范圍不能說不寬。在美國有長臂管轄權(quán)之說，該條例在某種程度上顯示出歐盟的臂膀也在逐漸伸長。

再從旅客的角度看，不管旅客的國籍，也就是說，不管旅客是哪國人，加拿大人也好，日本人也罷，只要是從位于歐盟成員國境內(nèi)的機(jī)場出發(fā)，也不管去什么地方，或者從有關(guān)第三國出發(fā)，前往位于歐盟成員國境內(nèi)的機(jī)場，并且運(yùn)營承運(yùn)人是歐共體承運(yùn)人，在發(fā)生航班拒載、取消、延誤的情況下，都可以得到該條例的保護(hù)。

總之，在條例的適用對象上，條例并不考慮旅客的國籍，也較少地考慮承運(yùn)人的國籍（第二種情形例外），而完全是從出發(fā)地點(diǎn)或前往地點(diǎn)兩方面考慮。這樣，可以說是對所有的旅客一視同仁，提供同樣的保護(hù)，并不因旅客的國籍不同而保護(hù)程度不同，此其一；其二，對不同國家的承運(yùn)人的要求也是一樣的，都要遵守該規(guī)定，從另一方面體現(xiàn)出條例的公平和公正。

還需要注意的是，條例第17條規(guī)定，歐洲委員會應(yīng)在2007年1月1日向歐洲議會和理事會報(bào)告本條例的實(shí)施情況和結(jié)果，特別是有關(guān)擴(kuò)大本條例適用范圍的可能性，即將本條例擴(kuò)大到從一個第三國的機(jī)場出發(fā)前往一個成員國境內(nèi)的機(jī)場的旅客，其乘座的航班是由歐共體以外的承運(yùn)人運(yùn)營的。

同時，條例明確規(guī)定，條例不適用于免費(fèi)運(yùn)輸或以優(yōu)惠票價運(yùn)輸?shù)穆每?，而這種優(yōu)惠，不管以直接的方式還是間接的方式，都是不能被公眾所享受的。換句話說，能免費(fèi)旅行或以優(yōu)惠價格乘坐飛機(jī)的旅客，應(yīng)是航空公司自己的員工或與航空公司有特殊關(guān)系的人，普通旅客是享受不到的。這與1999年《蒙特利爾公約》有一點(diǎn)不同?！睹商乩麪柟s》明確規(guī)定，公約適用于免費(fèi)運(yùn)輸。但是，條例適用于持有由承運(yùn)人或旅行社根據(jù)其常旅客計(jì)劃或其他商業(yè)計(jì)劃出具客票的旅客。

二、對“運(yùn)營承運(yùn)人”的分析

條例中出現(xiàn)了“運(yùn)營承運(yùn)人”的概念，我們現(xiàn)在的問題是，旅行社能否成為運(yùn)營承運(yùn)人而受本條例的約束？運(yùn)營承運(yùn)人是否必須擁有航空器？與《蒙特利爾公約》規(guī)定的締約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人有什么區(qū)別？

條例在第2條分別給出了 “承運(yùn)人”、“運(yùn)營承運(yùn)人”和“歐共體承運(yùn)人”定義。為分析方便起見，不妨將其照錄如下：“（a）”承運(yùn)人“，是指持有有效的運(yùn)營執(zhí)照的航空運(yùn)輸企業(yè)；（b）”運(yùn)營承運(yùn)人“，是指根據(jù)與旅客的合同，或作為與旅客有合同關(guān)系的其他人（法人或自然人）的代理，執(zhí)行或準(zhǔn)備執(zhí)行航班任務(wù)的航空承運(yùn)人?！?/p>

從這個定義可以看出，運(yùn)營承運(yùn)人一定是持有有效的運(yùn)營執(zhí)照的航空運(yùn)輸企業(yè)，從而把旅行社排除在外。但是，條例同樣適用于由旅行社與旅客簽訂合同、而由運(yùn)營承運(yùn)人運(yùn)輸?shù)那樾巍８鶕?jù)與旅客是否存在合同關(guān)系，有兩種情形：一是直接與旅客簽訂合同，然后履行該合同義務(wù)；二是不與旅客簽訂合同，而是作為與旅客有合同關(guān)系的其他人的代理，履行合同義務(wù)。因此，如果是第一種情況，那么，運(yùn)營承運(yùn)人既是《蒙特利爾公約》所規(guī)定的締約承運(yùn)人，也是實(shí)際承運(yùn)人。第二種情形，則完全是實(shí)際承運(yùn)人。這在條例第3條第5款得到了進(jìn)一步的明確：“條例適用于由任何運(yùn)營承運(yùn)人提供的、符合本條第一款和第二款條件的旅客運(yùn)輸。在一個與旅客沒有合同關(guān)系的運(yùn)營承運(yùn)人履行本條例規(guī)定的義務(wù)的情形，將被認(rèn)為是代表與旅客有合同關(guān)系的承運(yùn)人而行事。”應(yīng)該說，本款的規(guī)定與上述第2條的定義的規(guī)定是一致的。

在是否必須擁有航空器上，條例在所不問。在條例“鑒于”部分第7條規(guī)定：“為了確保本條例的有效實(shí)施，條例創(chuàng)設(shè)的義務(wù)依賴于運(yùn)營承運(yùn)人的執(zhí)行，不管是用自有的航空器、干租或濕租的航空器，還是任何其他的條件?！?/p>

三、關(guān)于拒載的規(guī)定

（一）拒載的定義

條例給出了拒載的定義：“拒載是指在一個航班上承運(yùn)人拒絕運(yùn)送符合第3條第2款條件的旅客?！?/p>

拒載往往是發(fā)生在航班超售的情況下，這樣，航班的座位數(shù)少于實(shí)際購買機(jī)票并定妥座位的旅客的數(shù)量，因此，拒載就不可避免了。條例分自愿拒載和非自愿拒載（被強(qiáng)行拒載）兩種情形予以規(guī)定。條例規(guī)定，當(dāng)運(yùn)營承運(yùn)人合理地預(yù)計(jì)到發(fā)生拒載時，應(yīng)首先尋找自愿放棄其座位并根據(jù)其與運(yùn)營承運(yùn)人達(dá)成的條件以換取好處的旅客。這是第一步。如果沒有足夠多的自愿者站出來，不能使已定座的其他旅客登機(jī)，運(yùn)營承運(yùn)人可以違背旅客的意愿拒載。也就是說，只有在這種情況下，才可以強(qiáng)行拒載。

（二）自愿拒載者（自愿放棄座位者）

對于自愿放棄座位者，根據(jù)其與運(yùn)營承運(yùn)人達(dá)成的條件，得到一定的好處或利益，但這是雙方協(xié)商的結(jié)果。除此之外，還可以得到第8條規(guī)定的幫助，即運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)在7天內(nèi)給旅客退票或者變更航程。

（三）被強(qiáng)行拒載的旅客

對于被強(qiáng)行拒載的旅客，運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)三方面的義務(wù)：一是賠償，二是退票或變更航程，三是免費(fèi)的食宿、交通和通訊。

1．賠償

（1）賠償標(biāo)準(zhǔn)

賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)旅客是否變更航程以及變更航程后到達(dá)目的地的時間劃分為兩個檔次。條例第7條第1款規(guī)定，旅客獲得的賠償額等于：“（a）航程在1500公里及1500公里以內(nèi)的所有航班為250歐元；（b）航程超過1500公里的所有在歐盟境內(nèi)的航班，以及航程在1500公里和3500公里之間的所有其他航班為400歐元；（c）除上述（a）和（b）之外的所有航班為600歐元?！边@是沒有變更航程的情況下運(yùn)營承運(yùn)人承擔(dān)的賠償額。此外，可以看出，在發(fā)生拒載后，確定賠償?shù)囊罁?jù)是航程，即根據(jù)航程的長短來確定賠償額的多少。

如果旅客變更航程搭乘下一航班到達(dá)目的地，該到達(dá)時間不超過原預(yù)定航班到達(dá)的時間：“（a）兩小時，就航程在1500公里或1500公里以內(nèi)的航班；或（b）三小時，航程在1500公里以上的所有在歐共體境內(nèi)的航班以及航程在1500公里和3500公里之間的所有其他航班；或（c）四小時，除上述（a）和（b）之外的所有航班?！痹谏鲜銮闆r下，對于第7條第1款規(guī)定的賠償數(shù)額，運(yùn)營承運(yùn)人可以減半支付。

（2）賠償金的支付方式與時間

賠償金可以以現(xiàn)金、銀行電子轉(zhuǎn)帳、銀行匯票或銀行支票的形式支付，也可以通過與旅客的協(xié)議，以旅行憑證和/或其他的方式支付。支付的時間是立即支付。可以看出，條例的規(guī)定相當(dāng)具體，為在運(yùn)輸實(shí)踐中執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)。

2．退票或變更航程

條例規(guī)定，在被拒載后，旅客可以選擇退票或變更航程。退票的時間是7天之內(nèi)，退票的方式與上述賠償金的支付方式相同。

3．免費(fèi)的食宿、交通和通訊

運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)給旅客免費(fèi)提供餐食和飲料，并且要與等待的時間相適應(yīng)。至于旅館住宿的提供，則是有條件的，即旅客必須停留一到多個晚上，或相對于旅客原計(jì)劃的停留時間，一個額外的停留成為必要時。從而，機(jī)場和住宿地（旅館或其他地方）的運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用也需要運(yùn)營承運(yùn)人負(fù)擔(dān)。另外，還應(yīng)免費(fèi)給旅客提供兩次電話、電報(bào)或傳真，或e-mail。

4．免于賠償?shù)那樾?/p>

前已述及，拒載往往發(fā)生在超售的情況下，但在沒有超售的情況下，也可能發(fā)生拒載。如旅客健康原因，安全或安全保衛(wèi)，以及旅客沒有攜帶足夠的旅行文件。在這種情況下發(fā)生的拒載，運(yùn)營承運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、關(guān)于航班取消的規(guī)定

（一）航班取消的定義

“航班取消”是指先前計(jì)劃執(zhí)行飛行任務(wù)的航班停止飛行，并且該航班至少有一個座位被預(yù)定。

（二）航班取消后運(yùn)營承運(yùn)人的義務(wù)

航班取消后運(yùn)營承運(yùn)人的義務(wù)，與拒載以后運(yùn)營承運(yùn)人承擔(dān)的義務(wù)基本相同，歸納起來還是三方面：一是退票或變更航程，二是免費(fèi)的食宿、交通和通訊，三是賠償。但與拒載的情形下承擔(dān)的責(zé)任又有一點(diǎn)不同，現(xiàn)分別說明如下：

1．退票

雖然條例規(guī)定在拒載和取消的情形下都要根據(jù)第8條和第9條的規(guī)定提供幫助。但就第8條規(guī)定的幫助來看，在發(fā)生拒載和取消的情形下，運(yùn)營承運(yùn)人承擔(dān)的義務(wù)并不完全一樣。因?yàn)榫茌d發(fā)生在運(yùn)輸尚未開始之時，因此就退票這一項(xiàng)義務(wù)而言，應(yīng)全額退還。但航班的取消不同。因?yàn)楹桨嗳∠惺及l(fā)地取消和經(jīng)停地取消之別。在始發(fā)地取消，與拒載一樣，應(yīng)全額退還。在經(jīng)停地取消，一般來說，應(yīng)退還未使用部分航程的票款。但條例的規(guī)定不限于此，條例進(jìn)一步規(guī)定，如果航班取消使旅客的最初旅行計(jì)劃沒有任何意義的話，還要退還已使用部分的票款，并且在必要時，要給旅客提供在最早的時間返回原出發(fā)地點(diǎn)的航班。這在某種程度上加重了運(yùn)營承運(yùn)人的負(fù)擔(dān)。

2．賠償

在拒載的情況下，除自愿放棄座位的旅客外，運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)無條件賠償。在航班取消的情況下，運(yùn)營承運(yùn)人也應(yīng)予以賠償，但以下兩種情形例外。

（1）提前通知或/和變更航程

如果在條例規(guī)定的時間內(nèi)通知了旅客并給旅客變更了航程，則運(yùn)營承運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)槿绻M早地通知旅客，可以使旅客有充足的時間對其旅行計(jì)劃做出變更，而且不會對旅客帶來不便，并且通過變更航程，使旅客到達(dá)目的地的時間與預(yù)計(jì)的到達(dá)時間相差不是太大，運(yùn)營承運(yùn)人已經(jīng)履行了運(yùn)輸合同，因此，如果在這種情形下還讓運(yùn)營承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的話，明顯對運(yùn)營承運(yùn)人不公平。

（2）特殊事件

是不是不管航班取消的原因，運(yùn)營承運(yùn)人都要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任呢？答案是否定的。條例第5條第3款規(guī)定，如果運(yùn)營承運(yùn)人證明航班取消是由于不可避免的特殊事件所引起，即使采取了所有可合理要求的措施也不可避免，則運(yùn)營承運(yùn)人不承擔(dān)第7條規(guī)定的支付賠償金的義務(wù)。這就是說，如果航班取消是由于運(yùn)營承運(yùn)人不可控制的事件所引起，即便發(fā)生航班取消，運(yùn)營承運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但什么是“特殊事件”？它可以包括哪些情形？條例在具體條款中沒有規(guī)定。只是在條例的“鑒于”部分的第14條、15條有如下規(guī)定：

“14．根據(jù)《蒙特利爾公約》，在由特殊的情勢導(dǎo)致的事件，即使是采取了所有可合理要求的措施都不可能避免該情勢的發(fā)生，運(yùn)營承運(yùn)人的責(zé)任將被限制或免除。這種情勢可能出現(xiàn)在或特別是在政治不穩(wěn)定、與相關(guān)航班運(yùn)營不協(xié)調(diào)的天氣條件、安全風(fēng)險、意想不到的飛行安全缺陷和影響運(yùn)營承運(yùn)人經(jīng)營的罷工等情形下。

15．與特定日期的特定航空器相關(guān)的空中交通管制的決定所影響導(dǎo)致長時間的航班延誤、整夜的延誤，或由該航空器執(zhí)行的一個或多個航班的取消，這種特殊的事件應(yīng)被認(rèn)為是存在的，即使是承運(yùn)人為了避免航班的延誤或取消采取了所有合理的措施?！?/p>

因此，“特殊事件”可以解釋為：（1）政治不穩(wěn)定；（2）與相關(guān)航班運(yùn)營不協(xié)調(diào)的天氣條件；（3）安全風(fēng)險；（4）意想不到的飛行安全缺陷；（5）影響運(yùn)營承運(yùn)人經(jīng)營的罷工；（6）空中交通管制。如果說上述（1）、（2）、（5）和（6）比較清楚的話，（3）和（4）則不容易把握和界定。因?yàn)槭裁词恰耙庀氩坏降娘w行安全缺陷”？什么是“安全風(fēng)險”？有待于進(jìn)一步明確。

3．舉證責(zé)任

航班取消運(yùn)營承運(yùn)人要通知旅客。因此，有關(guān)是否通知了旅客，以及是在什么時間通知旅客的，這個舉證責(zé)任由運(yùn)營承運(yùn)人承擔(dān)。具體規(guī)定見第5條第4款。這就要求運(yùn)營承運(yùn)人考慮采取什么方式通知旅客，并且要保留相關(guān)的證據(jù)，以應(yīng)對日后發(fā)生的訴訟。

五、關(guān)于延誤的規(guī)定

（一）延誤的定義（什么是延誤？）

就條例一體規(guī)定的三種情形來看，條例對航班拒載和航班取消都分別給出了定義，惟獨(dú)沒有對延誤下一個定義，可見界定延誤之難。但條例并沒有因此而駐足不前，它采取了另外一種切實(shí)可行的辦法，這就是將航程與時間這兩個因素結(jié)合起來考察延誤。這樣，條例將延誤分為三種情形：“（a）航程為1500公里或1500公里以下的航班，延誤2小時或2小時以上；或（b）所有歐共體境內(nèi)的航程在1500公里以上、延誤時間為3小時或3小時以上的航班，以及航程在1500公里和3500公里之間的所有其他航班；或（c）除上述（a）和（b）之外的，比預(yù)定離站時間延誤4小時或4小時以上的所有航班?！?/p>

條例的這種做法值得我們借鑒。我們習(xí)慣于按時間來界定延誤，這無論從哪個角度來說都是不完善的，也是不可取的。將航程與時間結(jié)合，這是一個創(chuàng)新，其合理性、可操作性不用多說。

（二）運(yùn)營承運(yùn)人的義務(wù)

與航班拒載、取消情形下運(yùn)營承運(yùn)人義務(wù)一樣的是免費(fèi)的食宿、交通和通訊，以及退票。但退票有一個限制條件，即至少是在延誤了5小時的情況下。延誤也存在兩種情況：始發(fā)地延誤和經(jīng)停地延誤。條例沒有區(qū)分這兩種情況，因此，對于退票，不管是在始發(fā)地還是經(jīng)停地延誤，延誤的時間應(yīng)是在5小時以上。從這一點(diǎn)來看，條例充分考慮到了航班延誤的復(fù)雜性，不允許旅客隨意解除合同。

就延誤而言，有兩個問題需要探討：一是延誤的免責(zé)條件；二是延誤以后是否賠償？

考察條例對延誤的規(guī)定，它只規(guī)定運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)提供上述幫助。但沒有區(qū)分延誤的原因，即是不是不管導(dǎo)致延誤的原因，運(yùn)營承運(yùn)人都要給旅客提供上述幫助呢？答案同樣是否定的。因?yàn)閷τ谟刹豢煽刂频奶厥故录?dǎo)致的航班延誤，讓運(yùn)營承運(yùn)人負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，明顯對運(yùn)營承運(yùn)人不公平。那么，那些特殊事件導(dǎo)致的延誤運(yùn)營承運(yùn)人可以不提供幫助呢？條例沒有明確規(guī)定，我想可以參考條例對于航班取消規(guī)定的特殊事件。

在航班拒載和取消的情形下，條例明確規(guī)定要給予旅客賠償。但在延誤的情形下，是否給予旅客賠償，條例沒有提及。難道是立法者疏忽了？不是。那么，究竟賠不賠呢？答案是不賠。因?yàn)槿绻r償旅客，條例會明確規(guī)定，就像對拒載和取消一樣，但對于延誤，通觀條例，沒有說對延誤進(jìn)行賠償。我想，立法者這樣做是明智的。如果條例規(guī)定對延誤賠償，可能會與1999年《蒙特利爾公約》的規(guī)定相沖突。如果旅客要索賠，可以根據(jù)1999年《蒙特利爾公約》的規(guī)定提出。條例的規(guī)定彌補(bǔ)了1999年《蒙特利爾公約》的不足。因?yàn)楣s對航班拒載、取消可以說是未做規(guī)定，對延誤卻有規(guī)定，而條例只規(guī)定在發(fā)生延誤后運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)對旅客提供幫助。二者正好相互補(bǔ)充。

需要指出的是，與條例對拒載、取消的規(guī)定相比，條例對延誤的規(guī)定是簡而又簡，這就留下了許多不確定性，從而其可操作性也是打了一定折扣，這可說是條例的不足之處。但這都是延誤的復(fù)雜性使然。

這里還有一個問題，即航班取消和延誤的界限在哪里？因?yàn)樵趯?shí)際的運(yùn)輸過程中，航班取消后，運(yùn)營承運(yùn)人一般都會給旅客安排下一個航班，這又與延誤有什么區(qū)別呢？因?yàn)樵谘诱`的情況下，當(dāng)延誤的原因消除后，有時旅客搭乘原航班繼續(xù)飛行，有時也會被安排乘坐下一個航班。實(shí)際上，不論是拒載，還是取消，在某種程度上都可以看作是延誤。只不過各自的原因不同。拒載發(fā)生是由于承運(yùn)人超售或旅客自己的原因，也就是說，拒載主要是承運(yùn)人或旅客的主觀原因，而航班取消和延誤既有客觀原因，也有主觀原因，這個主觀原因則完全是承運(yùn)人方面的。

六、對特殊人群的關(guān)照

條例強(qiáng)調(diào)了對“行動不便的人”和有特殊需求的人的關(guān)照?！靶袆硬槐愕娜恕笔侵赣捎谌魏稳怏w上的殘疾（永久的或臨時的）、智力上的損害、年齡或任何其他殘疾的原因，需要特別關(guān)照的任何人。條例首先在“鑒于”部分第19條做了規(guī)定，即運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)滿足行動不便的人和陪伴他們的任何人的特殊需求。然后在條例第11條進(jìn)一步規(guī)定，運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)優(yōu)先運(yùn)送行動不便的人和任何陪伴他們的人，或已登記注冊的陪伴他們的導(dǎo)盲犬，以及無人陪伴的兒童。在拒載、航班取消和長時間延誤的情況下，行動不便的人和任何陪伴他們的人，以及無人陪伴的兒童，根據(jù)第9條的規(guī)定，有權(quán)利獲得關(guān)照。

七、就旅客權(quán)利進(jìn)行告知的義務(wù)

條例特別要求運(yùn)營承運(yùn)人就旅客的權(quán)利進(jìn)行告知。運(yùn)營承運(yùn)人應(yīng)保證在值機(jī)柜臺展示包含如下內(nèi)容的通知，該通知應(yīng)是清晰易讀的，并且以一種清晰顯著的方式。通知內(nèi)容是這樣的：“如果你被拒載或你的航班被取消或延誤至少兩小時，請?jiān)谥禉C(jī)柜臺或登機(jī)口索要你的權(quán)利書，特別是與賠償（補(bǔ)償）金和幫助有關(guān)的內(nèi)容。”運(yùn)營承運(yùn)人拒載或取消航班，應(yīng)給受其影響的每位旅客提供一份包含本條例賠償金和幫助內(nèi)容的書面通知。運(yùn)營承運(yùn)人也應(yīng)向延誤至少兩小時的旅客提供同樣內(nèi)容的通知。以書面的形式向旅客提供第16條規(guī)定的國家指定的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系資料。

此外，對于盲人和視力受損的旅客，就本條的規(guī)定來說，以合理的備選方式來告知。至于怎樣才算是“合理的備選方式”，條例沒有規(guī)定，留給運(yùn)營承運(yùn)人自己去解決。條例僅作出了要求。

總之，261條例雖然條文簡短，但其中許多規(guī)定值得我們借鑒，值得我們仔細(xì)琢磨。

（寫于2005年12月，2006年1月修改）

第二篇：歐盟農(nóng)業(yè)政策

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟）。它由一整套規(guī)則和機(jī)制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點(diǎn)是：對內(nèi)實(shí)行價格支持，對外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

建立：早在1956年進(jìn)行的歐共體談判中，法國就堅(jiān)決主張農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該包含在關(guān)稅同盟中。從國家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來的自由貿(mào)易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農(nóng)民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》，這個協(xié)議成為CAP的最初框架。

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo) :

1、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認(rèn)為這種社區(qū)概念的變

2、增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證供應(yīng)的可靠性。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全。

5、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的原則

歐共體為了協(xié)調(diào)成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國之間的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營法則和競爭法則等。

二、共同體優(yōu)先原則，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)口價格低于共同內(nèi)部價格，實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)產(chǎn)品出口價格低于共同內(nèi)部價格，實(shí)行價格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，避免受到世界市場波動的影響。

三、價格和預(yù)算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和財(cái)政預(yù)算，由各成員國交納一定的費(fèi)用建立農(nóng)業(yè)指導(dǎo)金和保證基金，用以進(jìn)行補(bǔ)貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制

1、價格機(jī)制價格機(jī)制是共同農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機(jī)制有三部分組成：目標(biāo)價格、干預(yù)價格和門檻價格。目標(biāo)價格是價格機(jī)制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應(yīng)求的地區(qū)所形成的市場價格而確定的，是農(nóng)民有望在公開市場上得到的價格。干預(yù)價格也叫保護(hù)價格或保證價格，是低于目標(biāo)價格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價格。一旦共用體內(nèi)的市場價格降到目標(biāo)價格以下某一點(diǎn)時，共同體就用干預(yù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場價格的穩(wěn)定。門檻價格是對歐共體之外的國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體的最低進(jìn)口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價格能與歐共體的目標(biāo)價格一致。門檻價格與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格之差作為關(guān)稅收入（差價關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補(bǔ)償金機(jī)制由于歐共體成立之初沒有統(tǒng)一的貨幣，當(dāng)各國貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動時，會對共同價格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補(bǔ)償金制度，對貨幣升值國的出口和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補(bǔ)貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進(jìn)行征稅，進(jìn)口給予補(bǔ)貼。

3、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金 分為兩個部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)部分。保證部分主要開支項(xiàng)目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)費(fèi)用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補(bǔ)償金。指導(dǎo)部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項(xiàng)措施、理事會決定的特別開支及改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品銷售工程。

4、共同市場組織（COM）是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機(jī)制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售條件而變化。有以下四種類型： 1）、按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費(fèi)者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預(yù)，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實(shí)施的意義

CAP實(shí)施以來，不僅對促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，也對推動歐洲一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

1、迅速提高了成員國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。

2、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補(bǔ)貼極大地刺激了各成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢的成員國竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價格支持費(fèi)用。農(nóng)業(yè)居劣勢的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少從其他成員國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場上的競爭力。

3、統(tǒng)一對外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅壁壘保護(hù)了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長。自二戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進(jìn)口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

問題：共同農(nóng)業(yè)政策在實(shí)施額發(fā)揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。

1、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過市場對農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長2%，而內(nèi)部消費(fèi)年均增長只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過剩嚴(yán)重，在過剩消費(fèi)能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達(dá)到242%。

2、巨大開支給成員國造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開支占總支出比例的73%。

3、增加了大農(nóng)戶的收入，卻不能增加小農(nóng)戶的收入。由于共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補(bǔ)貼被大農(nóng)場主享受，大量的中小家庭農(nóng)場則獲益不多。

4、成員國內(nèi)部利益分配不均。如德國雖然承擔(dān)了總體預(yù)算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報(bào)。

5、對農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進(jìn)程CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。

1、20世紀(jì)60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP 建立的最初目的主要是應(yīng)對戰(zhàn)后食品供應(yīng)的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當(dāng)時的歐洲委員會于1968 年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計(jì)劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農(nóng)場以形成大農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過于激進(jìn)，給大量家庭農(nóng)場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實(shí)踐。

2、20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實(shí)現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。1975 年又推行了“貧困地區(qū)計(jì)劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補(bǔ)貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格

支持，從而又產(chǎn)生了財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)過重的問題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點(diǎn)。

3、20世紀(jì)80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過剩及預(yù)算制度的改革為了解決生產(chǎn)過剩問題，歐洲委員會于1985 年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書，分析了CAP 的未來發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實(shí)在這之前政府就已經(jīng)開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責(zé)任稅”，要求奶制品部門生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981 年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)全部出口費(fèi)用；1984 年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財(cái)政預(yù)算問題，1988 年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則。通過限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補(bǔ)貼支付等措施，CAP 預(yù)算支出在總預(yù)算中所占的比例開始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計(jì)劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩以及削減CAP預(yù)算開支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀(jì)的80年代，嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題依然存在，農(nóng)業(yè)開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當(dāng)時負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價格3 年內(nèi)降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29 %，牛肉價格降低15 %）；實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對農(nóng)場主進(jìn)行直接補(bǔ)貼。它包括：對那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護(hù)環(huán)境；對55 歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財(cái)政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼，不再單純依靠價格來支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿(mào)易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀(jì)90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴(kuò)后，中東歐國家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時歐盟的CAP預(yù)算負(fù)擔(dān)將更加不堪重負(fù)。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價格支持，鼓勵競爭。(3)保證農(nóng)民的生活水平，通過提高直接收入補(bǔ)償農(nóng)民因降低價格支持遭受的損失。(4)注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(5)建立新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場貸款利息補(bǔ)貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場、提供培訓(xùn)、提前退休，鼓勵農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)?！?000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實(shí)是對《2000年議程》的一個中期考察, 但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP 向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，從而滿足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場支付的直接補(bǔ)貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，使CAP 能更好的適應(yīng)一個擁有27 個成員國的歐盟所面臨的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問題有：怎樣才能使直接補(bǔ)貼機(jī)制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6 個成員國的共同體所設(shè)置的市場支持工具適應(yīng)當(dāng)前情況；怎樣面對來自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護(hù)等方面的新挑戰(zhàn)。

8、2008 年歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結(jié)束自1992 年開始實(shí)行的休耕政策，目的在于應(yīng)對食品價格飆升。11 月20 日，歐盟成員國就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等共同農(nóng)業(yè)政策問題達(dá)成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤，但當(dāng)時的改革并不徹底，這次達(dá)成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，此次改革節(jié)約下來的本來用于補(bǔ)貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

9、2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區(qū)域一級實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的直接支付。

總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場化方向發(fā)展。

三、共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響及未來展望

1.共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響

四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進(jìn)程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進(jìn)程的強(qiáng)勁驅(qū)動力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯(lián)合。而此時西歐各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國家的食品供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，保障食品安全、確保國內(nèi)食品的供應(yīng)是當(dāng)時西歐各國在磋商聯(lián)合議題時必須優(yōu)先考慮的目標(biāo)。出于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當(dāng)時歐共體各創(chuàng)始國的國內(nèi)政策中沒有把農(nóng)業(yè)部門納入市場經(jīng)濟(jì)，羅馬條約還特別強(qiáng)調(diào)了共同市場在建立的同時應(yīng)該考慮共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agriculture Policy)，對別的經(jīng)濟(jì)部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實(shí)施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的權(quán)衡實(shí)際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動了歐洲一體化不斷發(fā)展的進(jìn)程。

第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補(bǔ)貼向國外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開支逐年攀升，預(yù)算費(fèi)用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預(yù)算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財(cái)政預(yù)算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國之間由于共同體預(yù)算的增加所導(dǎo)致的利益和負(fù)擔(dān)的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國關(guān)注的焦點(diǎn)。最顯著的例子是20世紀(jì)后期的關(guān)于貨幣補(bǔ)償數(shù)量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭議。由于德國是一個主要的工業(yè)品出口國，需要從一個自由的貿(mào)易體系中獲得機(jī)會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF(歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金)中的出資是100億歐元，消費(fèi)卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅(jiān)決擁護(hù)者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實(shí)施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施中的資源分配與利益得失還在相當(dāng)程度上決定了他們在其他問題上的態(tài)度和立場；

第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴(kuò)大奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐共體成立以來，經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其表現(xiàn)之

一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀(jì)九十年代以來，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國進(jìn)入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩(wěn)過渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計(jì)劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開始實(shí)施。在這份計(jì)劃中，為候選國在過渡期制定了預(yù)算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，包括對農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營銷業(yè)的發(fā)展、鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化、改善和控制動植物的健康等?，F(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個資本集約化的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門勞動力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實(shí)現(xiàn)的社會變革在相當(dāng)程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的出口補(bǔ)貼導(dǎo)致了嚴(yán)重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國家對共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國的貿(mào)易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團(tuán)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上也糾紛不斷。多年的事實(shí)表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿(mào)易政策的走向，同時，共同農(nóng)業(yè)政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長最終達(dá)成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對此作出反應(yīng)，表示歡迎。

2.未來的挑戰(zhàn)

共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲——體化的基石，在促進(jìn)歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后的世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問題、競爭政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當(dāng)前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達(dá)成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開始逐步實(shí)施。如何協(xié)調(diào)各成員國的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場，是共同農(nóng)業(yè)政策無法回避的問題。從歐盟內(nèi)部存在的問題來看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個是環(huán)境問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土質(zhì)的嚴(yán)重下降，過度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周圍環(huán)境的變化導(dǎo)致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護(hù)現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來一段時間急需解決的問題。

另一問題是由歐盟再次東擴(kuò)引出的新老成員國的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長會議經(jīng)過多次討論，對該方案最終達(dá)成了一致。這個方案突出了三個優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進(jìn)。但是具體實(shí)施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創(chuàng)始國到2004年的25個成員國，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴(kuò)是歐盟的第5次擴(kuò)大，對歐盟來

講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領(lǐng)土面積擴(kuò)大23%，總?cè)丝谠黾?500萬，達(dá)到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴(kuò)大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會受到影響。從預(yù)算的角度來看，歐盟東擴(kuò)對現(xiàn)有成員國將產(chǎn)生兩個方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預(yù)算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農(nóng)業(yè)對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提出各種要求。在歐盟擴(kuò)大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)很可能會因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這個“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運(yùn)作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問題，預(yù)示著它的未來改革之路將如它曾經(jīng)歷過的那樣風(fēng)風(fēng)雨雨伴征程。

有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。

（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。

（二）可以減輕環(huán)境污染，有利恢復(fù)生態(tài)平衡。

（三）有利提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，增加外匯收入

（四）有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一?！爸袊鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”與西方那種完全回歸自然、摒棄現(xiàn)代投入的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”主張完全不同。它強(qiáng)調(diào)的是繼承中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華——廢棄物質(zhì)循環(huán)利用;規(guī)避常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊病(單一連作,大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品, 大量使用化石能源等);通過用系統(tǒng)學(xué)和生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化(如推行立體種植, 病蟲害生物防治), 改善其功能;以及推進(jìn)農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)等。

無機(jī)農(nóng)業(yè)（inorganic agriculture）：又稱石油農(nóng)業(yè)，高能農(nóng)業(yè)。主要靠輸入農(nóng)業(yè)以外的無機(jī)能量和無機(jī)物質(zhì)，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)能量循環(huán)的速度，來提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。其特點(diǎn)是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產(chǎn)和使用人工合成的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑及機(jī)電動力。無機(jī)農(nóng)業(yè)對提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率有顯著的作用。但如果使用化肥、農(nóng)藥過量，忽視有機(jī)肥料，會使生產(chǎn)成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農(nóng)產(chǎn)品的污染，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變壞，危害人畜健康，并對水土保持、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，無機(jī)農(nóng)業(yè)要與有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式。是把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。同粗放農(nóng)業(yè)相對應(yīng)，在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，通過應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)業(yè)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，稱“集約農(nóng)業(yè)”。

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，其包括：綠色動植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應(yīng)用上我們一般將 “三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。加入WTO后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無毒無害無污染農(nóng)產(chǎn)品的要求中國必須走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

第三篇：英國 歐盟（推薦）

英國脫離歐盟勝算幾何

英國首相卡梅倫25日在白金漢郡會見歐盟委員會主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問題?？穫惔饲氨硎?，應(yīng)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。長期以來反對英國脫歐的反對黨工黨近日改變原有立場，表態(tài)支持舉行上述公投。

英國朝野共推“公投”，使得本不平坦的英歐關(guān)系再起波瀾。英國脫歐，勝算幾何？

英倫朝野同推“公投”

于本月獲得連任的卡梅倫此前曾承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。新政府定于本月27日新一屆議會開幕時公布最新施政與立法計(jì)劃。

英國最大反對黨工黨原本反對保守黨所提出的上述公投，認(rèn)為在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國應(yīng)留在歐盟積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。但該黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼本月24日突然宣布，工黨改變原有立場，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投。

分析人士指出，工黨的“倒戈”，意味著英國兩個傳統(tǒng)大黨在舉行公投一事上已取得一致，這將降低公投立法出臺和實(shí)施的難度，加快公投決策進(jìn)程。

英國想從歐盟得到什么

近年來，隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化加快，英國社會中的疑歐、脫歐情緒更加明顯。具體說來，英國主要希望歐盟和歐洲的國際組織進(jìn)行如下改革： 政治方面，英國不滿歐盟立法機(jī)關(guān)享有高于成員國議會的立法權(quán)，英國議會無法阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實(shí)施；英國希望從歐盟“收回”一部分立法自主權(quán)，不愿參與歐盟“政治一體化”進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)層面，英國要求歐盟“簡政放權(quán)”，減少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過度干預(yù)”；確保倫敦金融城的地位免遭歐盟立法侵蝕；允許英國與美國和亞洲等域外經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。

移民方面，英國要求采取控制措施，阻止歐盟新成員國的移民“大舉涌入”；限制歐盟移民在英國的福利權(quán)，延長歐盟移民在英國申領(lǐng)福利的等待期限；將半年內(nèi)找不到工作的歐盟移民遣送回國。

司法層面，英國認(rèn)為其警察和法院系統(tǒng)應(yīng)免受來自歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”，拒絕歐洲人權(quán)法院的判決案例自動進(jìn)入英國司法體系；主張制定英國自己的“權(quán)利法案”以取代歐盟相關(guān)機(jī)制。

歐盟是否會向英國讓步

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下。容克通過發(fā)言人表態(tài)，希望與英國達(dá)成一個“公平”的解決方案，但同時強(qiáng)調(diào)，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會在人口自由流動等核心原則上做出大的讓步。英國倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾說，盡管英國的退歐呼聲很高，但大部分人也擔(dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。

（新華社倫敦5月26日電）

歐盟成員國：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國（共計(jì)28）

英國女王宣布將通過法律為“公投是否退出歐盟”鋪路

女王伊麗莎白二世27日出席新一屆議會開幕儀式，宣布英國將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。自從卡梅倫帶著保守黨在剛結(jié)束不久的大選里打了個漂亮的勝仗，關(guān)于英國2017年要舉行脫離歐盟公投的傳聞就一直沒停過。該黨內(nèi)部人士言之鑿鑿地表示，既然從大選結(jié)果中看到自己的強(qiáng)大民意支持率，且謀求歐盟改革的希望渺茫，一向?qū)@個“大老爺”機(jī)構(gòu)心懷不忿的保守黨已是去意已決，無人能攔了。

政府將推動歐盟改革

女王伊麗莎白二世與丈夫菲利普親王當(dāng)天乘坐黑金相間馬車，從白金漢宮出發(fā)，抵達(dá)議會所在地威斯敏斯特宮。

伊麗莎白二世頭戴王冠，身穿莊重禮服，在威斯敏斯特宮發(fā)表第62次女王講話。按照傳統(tǒng)，英國女王在新一屆議會開幕時公布新政府施政與立法計(jì)劃。

施政與立法計(jì)劃由新政府寫就，由89歲的伊麗莎白二世宣讀。伊麗莎白二世說，英國政府將推動歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益?！芭c此同時，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路?！?/p>

本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。英國將推動歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。

公投的具體時間待定

卡梅倫在女王講話結(jié)束后說，他將于28日和29日訪問法國、波蘭和德國，就英方期望的歐盟改革展開磋商。

公投方案預(yù)計(jì)28日遞交。英國媒體報(bào)道，議會最早可于6月開始針對這一方案的討論。公投方案預(yù)計(jì)不排除2016年投票可能，但不會涉及具體日期?？穫愊惹罢f，如果他能早些結(jié)束與德國、法國等歐盟成員國的磋商，可能在2017年前啟動公投，這符合不少親歐派人士主張。不過，疑歐派人士要求推遲公投。

英國方面希望的改革包括：政治方面，英國希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實(shí)施；經(jīng)濟(jì)方面，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位；移民方面，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入；以及司法方面，免受歐洲人權(quán)法院的“不必要干預(yù)”。

卡梅倫

不改革，我就走

此前，卡梅倫一直表示，希望能借歐盟條約改革落實(shí)英國的幾個提議。為了能讓這些提議通過，英國保守黨最近軟硬兼施，向歐盟頻頻放話。

先說軟的。25日晚，卡梅倫邀請歐盟委員會（以下簡稱歐委會）主席讓-克勞德·容克去自己位于英國中部白金漢郡鄉(xiāng)間環(huán)境優(yōu)美的首相別墅里做客吃飯，要知道，這可是歷任歐委會主席都沒享受過的待遇。此次卡梅倫主動放軟身段向容克拋繡球（首相別墅做客），甚至在會面中提到英國曾經(jīng)把歐洲從納粹德國手里“拯救”出來，會見房間曾被英國前首相丘吉爾用來起草好幾篇著名的二戰(zhàn)講話，無非是希望能借此緩和自己與容克的關(guān)系。

“還記得（丘吉爾）那句‘我們將在海灘上和他們（納粹）作戰(zhàn)’嗎？”卡梅倫對容克回憶道。至于有沒有挑撥歐盟和德國關(guān)系的意思，就只有卡梅倫自己知道了。

為了套近乎，會見后，卡梅倫還帶著被盛傳酷愛喝法國干邑白蘭地的容克參觀了丘吉爾當(dāng)年喝白蘭地用的酒杯。這個舉動也被不少媒體視為對法國的挑釁。

軟語說完，硬話跟上。前保守黨領(lǐng)袖詹金斯26日接受BBC采訪時表示：“首相的意見是：要么歐盟改革條約，要么我們就改變英歐關(guān)系（脫歐）。”

法德

去你的，沒人留

然而，在歐盟內(nèi)部，法國和德國這兩個重量級成員絕不會眼睜睜看著英國以“歐盟拒絕改革”為借口任性“退群”的。

就在卡梅倫和容克吃飯的同時，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德上周五簽署的一項(xiàng)秘密協(xié)議被媒體曝光，雙方在協(xié)議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提下加強(qiáng)歐元區(qū)國家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。

據(jù)報(bào)道，這個協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被送到下月歐盟峰會的談判桌上“過審”。協(xié)議一經(jīng)曝光，歐洲媒體的“朋友圈”瞬間被各種段子刷了屏。法國媒體給這個協(xié)議起了個別名“卡梅倫，好走不送”。德國《世界報(bào)》稱協(xié)議是“柏林和巴黎給卡梅倫發(fā)的紅牌”。

與此同時，工黨聯(lián)合蘇格蘭國民黨、自由黨等要求修改法律中對公投選票上的問題、公投時間、選民資格等的規(guī)定。比如，他們要求卡梅倫允許16歲和17歲的英國公民投票。

而此前卡梅倫已宣布，參加脫歐公投選民的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照英國大選選民的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著只有18歲及以上的人才能參加公投投票，這樣一來，英國的150多萬年輕歐洲移民就無法投票了。

由此可見，英國內(nèi)部對舉行脫歐公投的事也是意見不一。即便是辦成了公投，英國能否像保守黨希望的那樣如期順利脫歐，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有塵埃落定。

為何要走

1、干得多吃得少

在歐盟的預(yù)算里，英國繳納的比例大約占1/8，僅次于德法列第三位。

但是，相比德法兩國利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。英國一直以來都是歐盟預(yù)算的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，英國每年為歐盟凈貢獻(xiàn)約86億英鎊，與此形成鮮明對比的是，2013~2014財(cái)年英國財(cái)政預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.8%，政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到90.6%。

卡梅倫：我是窮，可我沒差你錢兒啊，但你差事兒了。

2、想當(dāng)歐洲的老大

我們知道，英法兩國為了爭得主導(dǎo)權(quán)打了數(shù)百年。著名的百年戰(zhàn)爭就是在英法之間展開的，雙方從1337年打到1453年，打了116年。后來的七年戰(zhàn)爭也是英國和歐洲大陸國家為爭奪勢力范圍進(jìn)行的戰(zhàn)爭，美利堅(jiān)合眾國就是七年戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。

與德法等大陸國家相比，英國長期游離于歐洲大陸之外，是海洋殖民帝國，英國對歐洲大陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大一直保持高度警惕。警惕的原因是，一旦歐洲大陸整合成一個國家，那么英國在歐洲將很難再有話語權(quán)。這也是為什么英國加入了歐盟，卻一直保留英鎊而未加入歐元區(qū)的根本原因之一。

卡梅倫：小樣兒，跟我爭，沒門。

3、美國大哥的意思

在世界范圍內(nèi)和在歐洲，英國保持其影響力很大程度上是“狐假虎威”于美國，是借美國之力來發(fā)揮自己的影響，分得美國主導(dǎo)規(guī)則下的一杯羹。在這種情況下，英國扮演著美歐中間角色，英國在二戰(zhàn)后一直是兩邊通吃。

如今，德法主導(dǎo)的歐盟，要收英國的權(quán)，斷英國“狐假虎威”美國的路，這是英國所不能接受的。

就當(dāng)前國際局勢，站在世界角度，美國必然分化歐亞大陸諸國，目的是維持美國對歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)和保持未來對歐亞大陸的主導(dǎo)能力。

卡梅倫：奧（奧巴馬）大哥，你放心吧，小弟聽你的。（以上均為設(shè)計(jì)對白）

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任）：英國素來有“疑歐”的情愫，長期“光榮孤立”的島國情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長期若即若離。

然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的考量，例如對“不公正”歐盟預(yù)算攤派問題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失去大量盈利機(jī)會；恐懼大量涌入的來自其他成員國的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。

環(huán)顧歐洲，不僅英國，甚至連作為一體化軸心的德國和法國，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴(kuò)大進(jìn)程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機(jī)使歐盟和歐元區(qū)財(cái)政、貨幣政策分離等治理機(jī)制上的缺陷以及成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率的巨大差異暴露無遺，造成了應(yīng)對拖延，核心和外圍國家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)陷入通縮。再則，危機(jī)惡化了各國民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認(rèn)同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認(rèn)知差距擴(kuò)大。

歐盟預(yù)算里，英國繳納的比例約為1/8，按額度計(jì)算為德法后第3位。但德法利用歐元區(qū)內(nèi)的有利地位，通過歐元區(qū)內(nèi)的差異化利率政策，在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)上都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。反之，英國因?yàn)橐廊惶幱跉W元區(qū)外，并未得到與付出相稱的好處。此外，統(tǒng)一的歐元和歐盟實(shí)際是歐洲兩千年來，追求天下一統(tǒng)的理想的產(chǎn)物，但由于歷史上的文化沖突，宗教沖突，民族矛盾，以及各種皇室聯(lián)姻和內(nèi)斗的影響，整個歐盟的隱憂重重。舉例來說，土耳其加入歐盟的問題，實(shí)際上作為決策者的德法就忽視了歷史上被奧斯曼帝國長期統(tǒng)治的巴爾干諸國的切身感受。這樣的盲目擴(kuò)張將直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的裂痕。作為長期游離于歐洲大陸之外的海洋殖民帝國，英國對歐陸的統(tǒng)一或一家獨(dú)大或鐵板一塊的聯(lián)盟一直保持有強(qiáng)烈的警惕。退出歐盟，除了近短期的經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，并為未來提升英國的金融和經(jīng)濟(jì)競爭力做準(zhǔn)備外，還由于退出歐盟后，將會由德法英三強(qiáng)均衡變?yōu)榈路▋蓮?qiáng)，這樣的聯(lián)盟的持續(xù)性從長期來看是不穩(wěn)定也不持久的，而對于英國來說，由此可能衍生的結(jié)果將大大減輕來自歐陸的壓力，并有利于英國的遠(yuǎn)期利益。

近三年來，歐債危機(jī)不斷發(fā)酵，已在一定程度上誘發(fā)歐盟的“離心離德”傾向，其中最具殺傷力的，是歐盟“三駕馬車”之一的英國要以公投決定是否繼續(xù)留在歐盟內(nèi)。觀察家認(rèn)為，如果英國退出歐盟，歐盟當(dāng)然將蒙受巨大損失，其國際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力都會受到削弱，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊。

最新消息：

新華網(wǎng)絡(luò)電視2015-05-30 11:30:50

從目前各方表態(tài)看，歐盟高層官員和主要成員國普遍希望英國留下，但他們相對抵觸英國對歐盟制度“挑挑揀揀”的做法。

觀察人士指出，在卡梅倫成功連任首相的情況下，歐盟和主要成員國已經(jīng)準(zhǔn)備好和英國開展談判，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會在人口、貨物、服務(wù)和資本等核心原則上做出大的讓步。英國“脫歐”何去何從，我們將持續(xù)關(guān)注。

第四篇：歐盟標(biāo)準(zhǔn)

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結(jié)構(gòu)的阻燃檢測

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等歐盟建筑結(jié)構(gòu)的阻燃檢測歐盟的建筑制品指令（CPD）規(guī)定了在歐盟市場上銷售的建筑制品范圍[1]。這些建筑制品是指在建筑結(jié)構(gòu)或其它土木結(jié)構(gòu)里長期使用的制品。建筑結(jié)構(gòu)包括多層住宅、醫(yī)院、學(xué)校、商店、俱樂部、休閑中心、體育館、工廠、車站、機(jī)場、隧道和碼頭等。歐盟的主要燃燒試驗(yàn)方法及應(yīng)用范圍如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分別是歐盟建筑制品燃燒性能統(tǒng)一分級體系和歐盟建筑制品耐火性能統(tǒng)一分級體系。隨著歐盟統(tǒng)一分級新體系的頒布，歐盟成員國的國家分級體系及燃燒試驗(yàn)方法最終將被統(tǒng)一分級體系取代，因此表1中僅列舉了英國的國家燃燒試驗(yàn)方法以供參考。表1 歐盟建筑制品的主要燃燒試驗(yàn)方法及應(yīng)用范圍

標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗(yàn)方法 合成材料應(yīng)用范圍 歐盟 英國 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1（鋪地材料）EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364（非承重構(gòu)件）EN 1365（承重構(gòu)件）BS 476-6 BS 476-7（火焰?zhèn)鞑ィ〣S 476-21(承重構(gòu)件)BS 476-22(非承重構(gòu)件)BS 476-23(吊頂保護(hù))BS 476-24(風(fēng)管)BS 8414-1(非承重外墻系統(tǒng))歐盟大多數(shù)的耐火試驗(yàn)采用ISO 834-1規(guī)定的溫度－時間爐內(nèi)溫控曲線.屋頂材料和屋頂燈具（散射等）、梁、分隔件、鋪地材料、覆層材料、門、窗戶框架、混泥土制品、柱、橋梁（包括加固型金屬橋架）、信號架和防風(fēng)墻等。歐盟的CPD及其關(guān)于火災(zāi)安全的重要要求是各成員國規(guī)范制定機(jī)構(gòu)考慮的一個重要方面。各國的建筑防火規(guī)范根據(jù)CPD的要求進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，并納入新的EN 試驗(yàn)方法來評價建筑制品的火災(zāi)行為。例如英國的建筑規(guī)范編制機(jī)構(gòu)副首相辦公室（ODPM）已頒布了修訂文件2002對建筑規(guī)范的認(rèn)可文件B（火災(zāi)安全）進(jìn)行了修訂，并與2003年3月1日正式實(shí)施。另外，英國的建筑火災(zāi)規(guī)范并沒有對鋪地材料以及煙密度和火災(zāi)煙氣毒性作要求。在歐盟地區(qū)，生命安全是防火規(guī)范制定的主要目的，而財(cái)產(chǎn)損失則是保險公司關(guān)注的重點(diǎn)，風(fēng)險安全規(guī)范制定機(jī)構(gòu)如LPCB、LR、DNV、FM和UL等對合成材料的燃燒性能有具體要求。例如在英國，隔熱三明治板系統(tǒng)的生產(chǎn)商必須符合風(fēng)險防范委員會標(biāo)準(zhǔn)LPS 1181（1996年3月2日發(fā)布）。1 交通工具用制品的燃燒試驗(yàn)方法及有關(guān)防火規(guī)范 1.1 道路交通工具 在歐盟地區(qū)，汽車工業(yè)是合成材料的主要應(yīng)用市場，合成材料在轎車、公交車、旅游客車、卡車及油罐車上的應(yīng)用隨處可見，包括車內(nèi)和車外應(yīng)用。隨著汽車科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)在也有汽車的引擎蓋使用合成材料。歐盟的汽車用材料標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗(yàn)方法主要采用美國的聯(lián)邦汽車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）以及一些歐盟國家標(biāo)準(zhǔn)。對于整個汽車工業(yè)，燃燒試驗(yàn)方法采用的有FMVSS 302,該標(biāo)準(zhǔn)方法是一個小型的水平火焰?zhèn)鞑ピ囼?yàn)方法，用于確定車內(nèi)組件的火焰?zhèn)鞑ニ俾剩绻牧匣蚪M件的火焰?zhèn)鞑ニ俾什怀^4in/min(101.6mm/min), 則認(rèn)為該材料通過試驗(yàn)。從測試參數(shù)的角度考慮，該試驗(yàn)并不是一個嚴(yán)格的試驗(yàn)，主要用于易燃車用材料的篩選目的。另外，法國標(biāo)準(zhǔn)NF P 92-505（滴落試驗(yàn)）也是一個小型火焰?zhèn)鞑ピ囼?yàn)，類似于EN ISO 11925-2。它在某些汽車應(yīng)用領(lǐng)域作為FMVSS 302的補(bǔ)充試驗(yàn)方法，例如歐盟地區(qū)的旅游客車用裝修材料，另外，旅游客車的窗簾材料還必須符合ISO 6940標(biāo)準(zhǔn)。對于油罐車，英國石油研究院（the Institute of Petroleum）有一個針對油罐車的擋泥板的燃燒標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定擋泥板的最大熱釋放速率不應(yīng)超過50KW。對于車體結(jié)構(gòu)，德國標(biāo)準(zhǔn)DIN 53438第3部分的燃燒器試驗(yàn)用于測試塑料制作的車體及其部件。該試驗(yàn)主要用于確保塑料車體不被小火焰燃燒源（如火柴和香煙）引燃。歐盟自1972年引入美國高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302，直到今天該標(biāo)準(zhǔn)方法仍是歐盟各國道路交通部門的唯一燃燒試驗(yàn)方法。同時該方法也是世界汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家均采用的試驗(yàn)程序。FMVSS 302不能反應(yīng)汽車部件的實(shí)際火災(zāi)危害，因此不能用于預(yù)測實(shí)際火災(zāi)特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽車部件的可燃性試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)ISO 3795（BS AU 169A），其中的試驗(yàn)程序和FMVSS 302完全相同，但不包括具體要求。2004年英國發(fā)生了幾起隧道內(nèi)的汽車火災(zāi)事故，英國的相關(guān)防火規(guī)范正考慮進(jìn)行必要的修改，特別是對公共交通工具如公交車和旅游客車用材料的燃燒產(chǎn)物作出限制。合成材料在汽車工業(yè)的典型應(yīng)用有：卡車駕駛室、卡車和油罐車擋泥板、公交車和旅游汽車面板、發(fā)動機(jī)罩、緩沖器、門翼、后擋板和頭燈外殼等。1.2 軌道交通工具 基于軌道交通工具的載客數(shù)量多，火災(zāi)風(fēng)險大等特點(diǎn)，歐盟國家對軌道交通工具的火災(zāi)特性有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。這里的軌道交通工具包括列車（地表或地下）、有軌電車和輕軌列車。針對軌道交通工具，歐盟和其成員國的主要燃燒試驗(yàn)方法如表2所示。歐盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定將來在歐盟地區(qū)行使的軌道交通工具的統(tǒng)一分級方法，目前發(fā)布的分級標(biāo)準(zhǔn)草案prEN 45545包括7個部分，其中prEN 45545-2是軌道列車材料燃燒性能分級方法。另外，歐盟鐵路規(guī)范部門采用EN 285-5&6來測試列車用材料燃燒性能。英國的載客列車構(gòu)造制品及設(shè)計(jì)用防火規(guī)范（BS 6853）規(guī)定了用于控制客運(yùn)列車用材料火災(zāi)特性的分級方法和主要燃燒試驗(yàn)方法，BS 6853根據(jù)列車運(yùn)行環(huán)境將其分為2類，1類（地下列車）和2類（地表列車（在地表運(yùn)輸占主要時間））。其中1類列車又細(xì)分為1a類（在地下運(yùn)輸占主要時間的列車或無工作人員的列車）和1b（在隧道運(yùn)輸占主要時間的列車），由于地下列車存在更高的火災(zāi)風(fēng)險，對于1類列車用材料，BS 6853規(guī)定了更為嚴(yán)格的判據(jù)。另外，英國鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)委員會（RSSB）也制定了關(guān)于鐵路工業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括CP-DDE-101(執(zhí)行規(guī)范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃燒性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116（燃燒性能要求）等。法國在規(guī)范NF F 16-101中規(guī)定了用于選取軌道交通工具用材料的分級方法和燃燒試驗(yàn)方法，德國的鐵路規(guī)范部門采用DIN 5510對列車用材料的燃燒性能進(jìn)行規(guī)范，而美國采用聯(lián)邦鐵路管理局規(guī)范49第283部分和美國消防協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)NFPA 130對列車材料的燃燒性能進(jìn)行規(guī)定和試驗(yàn)。表2 歐盟軌道交通工具用材料的主要燃燒試驗(yàn)方法及應(yīng)用范圍 標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗(yàn)方法 合成材料 應(yīng)用范圍 歐盟（prEN 45545）英國(BS 6853)法國(NF F 16-101)ISO 5658-2（火焰?zhèn)鞑ィ?ISO 5660-1(熱釋放)； EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； EN ISO 4589-2（氧指數(shù)）； ISO 9705-2(家具量熱計(jì))； EN ISO 9239-1(鋪地材料)。BS 476-6； BS 476-7； BS 476-15（錐形量熱計(jì)）； BS 476-20,22(非承重構(gòu)件)； BS ISO 9239-1(鋪地材料)； BS 4066-3（電纜）； BS 5438(紡織物燃燒性能)； BS 6387(電纜)； BS EN ISO 4589-2（氧指數(shù)）； BS EN ISO 4589-3附錄A（燃燒溫度）； BS EN ISO 5659-2（煙密度＆氣體分析）； NF X 70-100（管式爐）； IEC 1034（3m3房間試驗(yàn)，測煙密度）。NF C 20-455(Glow Wire)； NF T 071(氧指數(shù))； NF X 10-702(煙箱累積法測煙密度)； NF X 70-100（管式爐＆氣體分析）。座椅架、列車頭、車外面板、車內(nèi)墻面板和門板、鋪地材料、駕駛控制車廂、弧形分隔、通風(fēng)管道和電纜槽。注：三明治板在新型火車上的應(yīng)用量呈上升趨勢。4 船用制品的燃燒試驗(yàn)方法及有關(guān)防火規(guī)范 合成材料因其具有較高的強(qiáng)度重度比，先進(jìn)的復(fù)合生產(chǎn)科技和較強(qiáng)的耐腐蝕性能，因而在各類船舶上有著廣泛應(yīng)用，如渡船、游輪、快艇、游艇、貨船以及高速艇等。船用合成材料的火災(zāi)危害如火焰?zhèn)鞑ズ蜔煔舛拘缘仁谴鞍踩闹匾矫妫瑖H海事組織（IMO）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對控制船舶的火災(zāi)危害起著重要作用。海上人命公約（SOLAS）章節(jié)Ⅱ-2和燃燒試驗(yàn)程序使用規(guī)范（FTPC）中引用了ISO標(biāo)準(zhǔn)燃燒試驗(yàn)方法來測試材料船用材料的燃燒行為。表3中列舉了這些試驗(yàn)方法。表3 船用材料（包括合成材料）的燃燒試驗(yàn)方法及其應(yīng)用范圍 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法 判據(jù) 合成材料 應(yīng)用范圍 ISO 1182（不燃性試驗(yàn)）（FTPC 第1部分）-平均爐內(nèi)溫生不超過30℃；-平均表面溫升不超過30℃；-平均持續(xù)燃燒時間不超過10s；-平均質(zhì)量損失率不超過50%。船體、甲板、分隔、艙面船室、推進(jìn)器、艙壁。ISO 1716（燃燒熱值試驗(yàn)）（FTPC 第5部分附加要求）SOLAS規(guī)范Ⅱ-2/5.3.2.2規(guī)定了船艙壁和吊頂?shù)哪承┍砻娌牧系淖畲笕紵裏嶂禐?5MJ/m2。ISO 5658-2（橫向火焰?zhèn)鞑ピ囼?yàn)）（FTPC 第5部分）該方法是ISO/TC 92/SC1根據(jù)IMO決議A.653（16）制定。該試驗(yàn)結(jié)果主要用于評價艙壁、吊頂和甲板裝飾物的表面燃燒性能。FTPC 第6部分針對主甲板覆蓋物。另外，在IMO程序中將通過測量測量煙氣溫升的方式來測量制品的熱釋放速率。ISO 5659-2(煙密度和煙氣毒性試驗(yàn))ISO/TC 61/SC4制定的累積煙密度試驗(yàn)方法（塑料燃燒性能）。FTPC第2部分規(guī)定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分，熱釋放，動態(tài)產(chǎn)煙量和質(zhì)量損失率。ISO 9705 IMO決議MSC 40（64）（高速艇）SOLAS章節(jié)Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委員會（MSC）通過的由MSC的火災(zāi)保護(hù)分委員會制定的燃燒試驗(yàn)程序目前用作船旗國和船級社（如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等）的推薦標(biāo)準(zhǔn)程序。全球的檢測實(shí)驗(yàn)室采用國際燃燒試驗(yàn)程序規(guī)范（FTP）用于測試和評價船用制品的燃燒性能和耐火性能。該程序已被船舶設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、制品生產(chǎn)商、船級社及其主管部門等廣泛采用。歐盟的船用設(shè)備指令（MED）96/98/EC于1999年1月1日正式生效，該指令覆蓋了注冊歐盟成員國國旗的所有船舶，其主要目的是確保船用設(shè)備符合SOLAS的要求和歐盟的安全性能標(biāo)準(zhǔn)。隨著MED的正式實(shí)施，一個成員國的認(rèn)可證書可被歐盟其它成員國接受，并將符合MED要求的制品貼上舵輪標(biāo)志。2 結(jié)語 由于合成材料具有優(yōu)異的物理性能，因而在各類建筑場所和交通工具等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。但由于大多數(shù)合成材料可燃，合成材料的火災(zāi)危害應(yīng)引起高度重視。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度看，直接針對合成材料燃燒性能的標(biāo)準(zhǔn)較少，建筑和交通部門的規(guī)范覆蓋了所有的使用材料，包括合成材料。在合成材料的某些應(yīng)用行業(yè)，如汽車和機(jī)車行業(yè)，對材料特性的考察主要集中在機(jī)械特性或其它物理特性要求，因而相關(guān)規(guī)范并沒有對材料的燃燒特性進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。然而，當(dāng)考慮生命財(cái)產(chǎn)的安全風(fēng)險時，火災(zāi)是一個不可忽略的因素，因此有必要增加合成材料燃燒特性的思維角度，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而篩選更安全的合成材料在上述交通工具的應(yīng)用。

第五篇：歐盟實(shí)習(xí)

歐盟商會實(shí)習(xí)在歐盟商會EUCCC 北京部實(shí)習(xí)了半年，對這里的工作環(huán)境從新鮮興奮好奇到了稀松平常麻木，到有一點(diǎn)點(diǎn)不珍惜。其實(shí)我還是不那么愿意離開的。因?yàn)檫@里是一個氛圍寬松、辦公環(huán)境還不錯的地方。但是，這里的凝聚力好象不是那么強(qiáng)了。

用一句大家熟悉的話來形容就是“鐵打的營盤，流水的兵”，在這里工作2年就算老老員工了。同事A在此工作2年，秘書長就換了四個。我在此實(shí)習(xí)半年，到我離開的時候就覺得自己原先交的朋友已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)不在了，有種失落感。“由來只有新人笑，有誰聽到舊人哭”，開個玩笑。不過這讓我意識到打造一個有吸引力的企業(yè)，人氣是多么重要。不是人氣，赫赫，是人的因素。有時候你愿意為一個組織賣力，很大程度是不是取決于你在這里的工資有多高，而是因?yàn)槟阌幸粋€讓你欣喜的團(tuán)隊(duì)在身邊，讓你安心、愉悅，愿意為之付出。因此，人員流動性大最終不是成本的殺手，而是企業(yè)文化和員工向心力的殺手。在大家漸漸對組織和團(tuán)隊(duì)感到失望的時候，你再怎么鼓勵他，可能都無濟(jì)于事，無法留住他的專注和重心，很快就會離你而去。

商會工作的經(jīng)歷還是很愉快的。但是據(jù)同事B說多少有點(diǎn)像在玩。因?yàn)椴皇墙佑|生死攸關(guān)的利潤，所以這里的老外們也不是很專業(yè)，倒是中國人牛人不少，可惜卻又無法成為主力。所以這里注定是一個外國人為主的地方。當(dāng)然，商會為歐盟說話嘛，如果你中國人成了主力，你做得再好，估計(jì)還要背負(fù)賣國賊的名聲。但在商會工作也有很多好處。比如你可以認(rèn)識很多人，接觸很多優(yōu)秀的人，觸摸到不同的人生，這里的同事有很多有不一般的人生經(jīng)歷。他們大多有著自由的思想。而且，商會很尊重人，對實(shí)習(xí)生的尊重可以說堪比正式員工。你可以有很大的自由度去鍛煉自己，除非你做不到，不能怪別人沒有給你機(jī)會。此外，商會對中國員工有英語課，對外國員工有中文課。這是一種福利吧，其實(shí)就是聊天和交流的機(jī)會。

在這里的半年，不敢說對自己的人生有了重新的思考和定義，但的確開拓了我的視野。感想很復(fù)雜，但絕對給我的人生烙上一個鮮明印記，就像思想去旅行，做了一次小小跋涉，讓我覺得值得回味，也很愉快。人生有多少個半年。這半年，是第一個自己選擇度過的半年，也是一個讓我覺得味道豐富的半年。充實(shí)，希望以后的人生的大部分都能充實(shí)。

歐盟行政助理實(shí)習(xí)工作

1、幫著政府事務(wù)經(jīng)理聯(lián)系、準(zhǔn)備各種會議是核心的工作。

歐盟商會有各個行業(yè)的工作組和論壇，主席和會員企業(yè)希望能跟中國政府進(jìn)行總理級、部長級、司局級的會面以及開展處級等工作層面的交流，我們的任務(wù)就是讓它實(shí)現(xiàn)。

具體到我呢一般是要準(zhǔn)備好拜會函（要翻譯）然后傳真，聯(lián)系的事情主要經(jīng)理做。不過，在做一段時間得到信任后，她會把一些會交給你去跟進(jìn)，整個的流程就都要熟悉。

（在她休假的日子里我就聯(lián)系了N多...）

副部級以上一般需要做一份詳細(xì)的Bio~要查必要的信息～

定人、定議題、定車號，發(fā)過去；偶爾需要跟著去開會；回來發(fā)感謝信（要翻譯）；記得更新meeting list2、各個機(jī)構(gòu)找歐盟商會開個會啥的，把主要信息sum一下發(fā)給大家看

3、每天查看所有政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，任何相關(guān)信息，特別是出個什么新法新規(guī)新政策以及意見征集。（在另一個intern不在或忙不過來的時候做government update）

4、任何時候任何沒有中國intern或者忙不過來的人都可能會需要你幫忙做各種與翻譯有關(guān)的事，內(nèi)容從照明、旅游、金融、制藥、汽車到碳交易...各種///翻譯是量最大的工作

5、部門內(nèi)部周一周五會開會。周五下午有happy hour.每個月有一次GA lunch，每走一個同事有個farwell lunch(intern不用pay)

6、最重要：Landy是巨好巨好的頭。我見過的最好的boss。（重視你的幸福感和發(fā)展）

7、前三個月no pay。4-6月，2000RMB/月（前三個月比較煎熬）

下面開始說要求

1、英語好（商會是外國人的天下；而且要做各種翻譯）

2、效率高

3、有責(zé)任心，性格好，脾氣好（這個是辦公室氣氛的要求嘍）

4、溝通協(xié)調(diào)能力好。

5、最好是女生（不是也沒關(guān)系，沒有歧視的意思哦）

6、每周最好5天，至少4天（可以偶爾請假）

7、6個月（這個主要是對得起自己嘛：期滿有6000收入還有推薦信）8、8月中旬入職

9、地點(diǎn)有點(diǎn)遠(yuǎn)：

歐盟商會誠招實(shí)習(xí)生

這次我是自己找繼任者，所以下文會附著較多私人情感，想看要求和報(bào)酬請直接拉到最底。

對于我自己來說，商會的經(jīng)歷是不可替代的，它給了我很多“第一次”，而這些，將來的你，也會經(jīng)歷：

“第一次被如此挑戰(zhàn)”：

1.兩位上司（一位留德白富美，一位純加拿大高富帥（完全不會中文就靠你了），可能會同時布置你許多任務(wù)，必須自己協(xié)調(diào)）

2.負(fù)責(zé)9個工作組各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)助，包括組織會議（基本上都是500強(qiáng)高管），做會議記錄，寫報(bào)告（雙語），工作組會議的交互式傳譯

這9個工作組為：

Energy, Renewable Energy, Smart Grid, Water, Carbon Market, Construction, Agriculture, Lighting and Private Equity

3.按照上司的要求做調(diào)研，搜集數(shù)據(jù)，寫報(bào)告初稿等等（比如stakeholder mapping等幫助商會做行業(yè)預(yù)測的相關(guān)文件）

4.在極短的時間翻譯政府批文以及征求意見稿，捉急的時候是兩個小時一份5頁中文的樣子

“第一次享受如此福利”

1.作為VIP出席各種高端大氣的會議，享受遍的五星級酒店（基本上會議餐都是自助）-拿我自己來說，就曾代替我們秘書長去參加了金融俱樂部的金融家年會（北京限50人），威斯丁酒店和四季酒店的ECO-DESIGN中歐論壇等等，總之只要你喜歡參加，這種會一堆一堆的……

2.成為高端大氣活動的組織者之一，比如今年的歐盟電影節(jié)就歐盟委托商會舉辦的，紅地毯明星和各國美食就不提了；電影愛好者還可以嘗試自己播放膠片電影給大家看~

3.被派發(fā)各種高端大氣的化妝品（明星級別的牌子……）

4.被派發(fā)各種Godiva巧克力！（奏是那個巧克力之王）和凱賓斯基飯店的蛋糕（你懂得）

5.老板給你過生日！

6.老板每次出差都給你從國外帶各種高端大氣的禮物！

7.認(rèn)識各種牛逼的人，可能能直接解決你的推薦信和工作

8.全的工作環(huán)境英語不突飛猛進(jìn)是完全不可能的！

9.工作滿6個月，秘書長給你寫推薦信！

所以說，商會真的是一個不僅能讓你成長，能用各種福利幫你抹去成長的痛苦，還能讓感覺被重視被尊重的地方~