第一篇：破解三農(nóng)難題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

破解三農(nóng)難題 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 22:05 作者：李文勇

平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣４４萬人口中３８萬是農(nóng)民，因此，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，必須從農(nóng)村抓起，從破解三農(nóng)問題入手。２００３年以來，我們在全縣開展了以培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村為核心內(nèi)容的小康村創(chuàng)建工程，取得了積極的效果。

一、樹立創(chuàng)建樣板，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

我們根據(jù)國家有關(guān)小康社會的指標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等四個方面，制定了一套２０項(xiàng)的小康村創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制定了四化道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化、四通村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視、兩改改廁、改圈等標(biāo)準(zhǔn)，積極開展村容村貌整治活動，建立健全文化大院和體育場所，改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。在精神文明建設(shè)上，從改陋習(xí)、講公德、樹新風(fēng)入手，更新思想觀念，提高自身素質(zhì)，培育有理想、有道德、懂科技、能致富的新型農(nóng)民。同時(shí)，在村風(fēng)民風(fēng)、社會治安和信訪事件、農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)民安居樂業(yè)方面樹立動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在基層組織建設(shè)方面，明確提出村黨支部要有戰(zhàn)斗力和凝聚力，要發(fā)揮核心作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治，發(fā)揚(yáng)基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，我們抓住增加農(nóng)民收入這個根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移。同時(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，制定了九年義務(wù)制教育、計(jì)劃生育、初級衛(wèi)生保健、合作醫(yī)療和勞動保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們抓樣板示范。縣里采取培植典型、示范引導(dǎo)等措施，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，做到點(diǎn)上工作亮起來、面上工作跟上來。堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，對４０個首批示范村，責(zé)任到人，由四大班子２０個縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，全面負(fù)責(zé)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

二、突出創(chuàng)建重點(diǎn)，啟動三大工程

小康村創(chuàng)建涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面問題，是一個系統(tǒng)工程。我們圍繞小康村創(chuàng)建總體目標(biāo)，牢牢抓住創(chuàng)建核心，創(chuàng)造性地啟動了培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美農(nóng)村三大工程。

培育新型農(nóng)民工程。農(nóng)民群眾是小康村創(chuàng)建的主體，也是受益的主體。沒有農(nóng)民群眾的廣泛參與，小康村創(chuàng)建就會成為無源之水、無本之木。實(shí)施這一工程，就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強(qiáng)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動力。為此，我們以培訓(xùn)為抓手，實(shí)施培育工程：一是觀念培訓(xùn)?？h里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學(xué)習(xí)，并邀請了百名浙商訪平原，面對面與農(nóng)民進(jìn)行思想交流與溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織萬名農(nóng)民外出參觀，使廣大農(nóng)民的心靈受到了震撼，封閉陳舊的思想和落后的觀念受到了沖擊，精神面貌為之一新。二是技能培訓(xùn)。實(shí)施五萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局等五個職能部門利用多種形式分別培訓(xùn)一萬名農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾科技素質(zhì)和致富技能。三是勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)。四是法制培訓(xùn)。開展法律下鄉(xiāng)入戶活動，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法、依法辦事和維護(hù)自身權(quán)益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是小康村創(chuàng)建的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)全面小康的物質(zhì)保障。我們規(guī)劃和實(shí)施了“三五一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。一是建成三個一批。按照市場化的要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，建成一批品牌型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，堅(jiān)持以工業(yè)觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)字號的龍頭企業(yè)，帶動生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈；按照規(guī)模經(jīng)營的要求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營水平。二是形成五大體系。按照社會化的要求，從種養(yǎng)加產(chǎn)供銷多個環(huán)節(jié)，培育形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的良種良方科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化無公害控制體系、農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系。三是完善一個保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)增收的保障作用更加鞏固。

建設(shè)秀美農(nóng)村工程。主要是改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。突出抓好四個環(huán)境建設(shè)：一是建設(shè)起居衛(wèi)生的村居環(huán)境，以制定村莊規(guī)劃為切入點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，治理農(nóng)村臟、亂、差。二是建設(shè)健康文明的文化環(huán)境，開展送文明新風(fēng)進(jìn)千家萬戶和十星級文明戶評選活動，完善文體娛樂場所，建立健全村規(guī)民約。三是建設(shè)和諧民主的政治環(huán)境，推行農(nóng)村干部、黨員星級化管理，強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)改革。四是建設(shè)舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色通道、圍村林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村在林中、房在樹中、人在綠中。

三、創(chuàng)新推進(jìn)方式，把握四項(xiàng)原則

在創(chuàng)建工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牢牢把握四項(xiàng)原則，創(chuàng)新小康村創(chuàng)建的推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動共促。

１．總體規(guī)劃，三步實(shí)施。創(chuàng)建小康村是一個長期的過程，我們堅(jiān)持總體規(guī)劃、三步實(shí)施、有序推進(jìn)。從２００３年開始到２００５年底為起步、示范階段，實(shí)現(xiàn)１５％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２００６年至２０１０年底為擴(kuò)面、延伸階段，實(shí)現(xiàn)６０％的村莊達(dá)到小康村標(biāo)準(zhǔn)；從２０１１年到２０１５年為普及、提高階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康縣的目標(biāo)。

２．梯次創(chuàng)建，分類指導(dǎo)。針對全縣８７８個行政村發(fā)展不平衡的狀況，分為三個創(chuàng)建梯次：一是首選４０個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子強(qiáng)的村莊作為示范村，重點(diǎn)幫扶，一年打基礎(chǔ)，兩年成樣板。二是篩選１００個村作為第二梯隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，擴(kuò)大創(chuàng)建示范面。三是其他村莊全面啟動、扎實(shí)創(chuàng)建。三個梯次的村莊，制定相應(yīng)的階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

３．職責(zé)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)小康村創(chuàng)建，關(guān)鍵在于各級組織的職責(zé)到位。全縣把小康村創(chuàng)建工作目標(biāo)分解細(xì)化為７８項(xiàng)工作任務(wù)，分別落實(shí)到１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和２７個責(zé)任部門，逐村逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各部門緊扣創(chuàng)建主題，充分發(fā)揮職能作用。宣傳部門為創(chuàng)建工作輿論造勢，群團(tuán)部門廣泛開展了遵守文明公約、學(xué)講文明用語活動，文化、衛(wèi)生、科技等部門開展“六下鄉(xiāng)”活動，涉農(nóng)部門立足自身職能，為群眾選產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)，抓好具體工作的落實(shí)。

４．城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。小康村創(chuàng)建必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，把創(chuàng)建活動置于整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。一是提高縣城的中心輻射作用。按照“城區(qū)東擴(kuò)、行政辦公區(qū)東移、舊城以商住為主”的總體思路，構(gòu)筑了“三區(qū)一城”、“七縱六橫”的總體框架。先后實(shí)施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等２６項(xiàng)工程，完善了城市功能，增強(qiáng)了輻射力和吸引力。二是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、滾動發(fā)展”的原則，制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃和８７８個村莊的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌建設(shè)全面啟動。三是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消了對農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對其在城里生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和到開發(fā)區(qū)辦廠給予各種鼓勵和優(yōu)惠。

經(jīng)過兩年來的創(chuàng)建實(shí)踐，取得了良好的效果。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入顯著增加。全縣培訓(xùn)農(nóng)民１２萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力３．６萬人。涌現(xiàn)出了２００多個種植專業(yè)村、１００多個養(yǎng)殖專業(yè)村和１６０多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村，從事特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶達(dá)到７０００多戶。農(nóng)民人均純收入年平均增加３００元。二是農(nóng)民群眾封閉落后的生活習(xí)俗得到改變，講文明、樹新風(fēng)、改陋習(xí)、謀致富成為農(nóng)民的新時(shí)尚。兩年來，增建村文化大院５２７處，農(nóng)民夜校３５０處，體育場所２８０處，農(nóng)村六星級以上文明戶達(dá)到８０％。三是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。兩年來，新修公路１１００多公里，植樹造林３０００多萬株，農(nóng)田水利設(shè)施投入２億多元。全縣有９５％的行政村通上油路，９０％的村實(shí)現(xiàn)了村莊綠化，３８％的村莊街道硬化，８５％的村莊街道亮化，２０％的村莊用上了自來水；４０％的農(nóng)戶接入有線電視，７８％的農(nóng)戶安上電話。四是進(jìn)一步密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨支部的核心作用和干部、黨員的帶頭致富和帶民致富的雙帶作用在創(chuàng)建中得到了充分體現(xiàn)。

（作者：中共山東省平原縣委書記）

第二篇：統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題.

統(tǒng)籌發(fā)展：新思路破解“三農(nóng)”難題

熱點(diǎn)不斷，政府重視

 盤點(diǎn)2003年的“三農(nóng)”問題，可用“熱點(diǎn)不斷、高度重視”來概括。

 早在春天，非典來襲，讓人們看到了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性。隨后，華東各地全面啟動農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)。江西等地出臺政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生院投資，加快農(nóng)村醫(yī)藥體系建設(shè)試點(diǎn)。全國特殊疾病免費(fèi)醫(yī)療也將寫入有關(guān)法律，為農(nóng)村患者帶來福音。

 年中，安徽省把糧食補(bǔ)貼方式改革擴(kuò)大到全省。財(cái)政補(bǔ)貼給糧食流通領(lǐng)域的錢，第一次直接送到農(nóng)民手里。農(nóng)民既沒有出賣農(nóng)產(chǎn)品、也沒有出賣勞動力就從國家財(cái)政拿到錢，過去還從未有過。

 農(nóng)村費(fèi)改稅在安徽、江西試點(diǎn)成功之后，今年又在全國推廣。費(fèi)改稅全面推廣與糧食直補(bǔ)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。僅在江西，實(shí)行費(fèi)改稅一年可為全省農(nóng)民實(shí)際減負(fù)50億元，這個數(shù)字相當(dāng)于江西省全年財(cái)政收入近14。

 夏秋之交，淮河流域一場大澇、江南一場大旱，讓人們再度把目光投向農(nóng)村。而這期間糧油價(jià)格波動，引發(fā)了全社會對糧食安全、耕地保護(hù)問題的再認(rèn)識，引發(fā)了國土資源垂直管理的改革。

 最讓人難以忘懷的，是溫家寶總理在四川農(nóng)村一次隨機(jī)的造訪。一位樸實(shí)的農(nóng)村婦女向總理傾吐了最難辦的事：農(nóng)民工的工資難以兌現(xiàn)。不久，清欠農(nóng)民工工資在全國各地進(jìn)行，一批批農(nóng)民終于拿到了他們的血汗錢。

 歲末，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)行考察?！案骷夵h委和政府切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針”；“農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報(bào)酬”；“在清理已有拖欠的同時(shí)，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠”??總書記的話，既表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民的深情暖意，同時(shí)也是對各級黨委和政府的殷切要求，即一定要解決好“三農(nóng)”問題。

 農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)攪動市場

 圍繞“三農(nóng)”話題，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)現(xiàn)象引起特別關(guān)注，這次漲價(jià)是在農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年價(jià)格下滑之后的第一次上漲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為恢復(fù)性價(jià)格增長。

 糧食產(chǎn)量的減少，無疑是漲價(jià)的誘因之一。糧食產(chǎn)量是如何減少的？兩個“跌破”的說法比較權(quán)威：一個“跌破”是糧食播種面積跌破15億畝，比1998年減少了2億畝；另一個“跌破”是糧食總產(chǎn)量跌破4500億公斤，可能在4350億公斤上下。這樣的糧食面積和產(chǎn)量，確實(shí)給糧食問題敲響了警鐘。

 農(nóng)業(yè)部人士分析說，“跌破”有兩個主因：其一是結(jié)構(gòu)性調(diào)減。一個時(shí)期以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有誤區(qū)，簡單地壓“糧”擴(kuò)“經(jīng)”，使糧食種植面積不斷下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各類開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地，使耕地面積大幅度減少。前者是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，解決起來比較容易；后一個原因與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴，絕不能放任自流。

 盡管糧價(jià)開始上漲，但沒有引起多大波動。因?yàn)?，這次糧價(jià)雖然在短時(shí)期內(nèi)上漲幅度較大，但目前的價(jià)格僅相當(dāng)于1998年的85%，與2000年的糧價(jià)基本持平。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊認(rèn)為，這次糧價(jià)上漲是合理回歸，這表明糧價(jià)低迷周期結(jié)束，正進(jìn)入反彈階段。

 還有人提出，雖然糧價(jià)漲了，但真正受益的并不是農(nóng)民，而是中間環(huán)節(jié)。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)，是市場供需的反映，在越來越完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中并不可怕。但如何讓農(nóng)民在糧價(jià)上漲中獲得利益，倒是值得關(guān)注的。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新思路

 細(xì)究各種各樣的“三農(nóng)”事件，有一個特點(diǎn)很明顯，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的情況越來越少，更多時(shí)候是把它放在城鄉(xiāng)一體化的背景下統(tǒng)籌解決。

 十六屆三中全會系統(tǒng)提出了統(tǒng)籌式發(fā)展觀，而“五個統(tǒng)籌”中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被放在了首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是對工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城市居民與農(nóng)民通盤考慮、整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要改變過去重城市、輕農(nóng)村，“工農(nóng)隔離、城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。

 事實(shí)上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交融，“三農(nóng)”問題已和城市發(fā)展互相糾結(jié)，密不可分。比如，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，城市居民立刻有強(qiáng)烈反應(yīng)；清理農(nóng)業(yè)耕地被占，與城市化和工業(yè)園區(qū)相關(guān)連；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的被重視與建立，與非典時(shí)期城里人的公共安全受到威脅相關(guān)；農(nóng)民增收的重要途徑，在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村以外；有人甚至提出，解決“三農(nóng)”問題的惟一出路，就是讓一半農(nóng)民變?yōu)槭忻??？梢?，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問題無法解決。

 2003年，“三農(nóng)”問題發(fā)展的脈絡(luò)表明，就“農(nóng)”談“農(nóng)”的思路已經(jīng)改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的思路。

 《華東新聞》

(2003年12月30日  第一版)

第三篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 破解三農(nóng)難題

[摘要]山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。

土地是農(nóng)民群眾的命根子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的良好保障。做好土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且提高了土地的產(chǎn)出效益和村民的經(jīng)濟(jì)效益，使土地變得“寸土寸金”。山東省濟(jì)寧市梁山縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)文章。該縣著眼于破解基層組織建設(shè)中最難突破的村集體“無錢辦事”這一難題，堅(jiān)持組織部門牽頭抓，供銷系統(tǒng)具體抓，整合兩部門優(yōu)勢，聯(lián)手在全縣全面推行土地托管、土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體普遍增收；供銷社拓展服務(wù)市場，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，黨建帶社建實(shí)現(xiàn)共贏。截至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）140多個村已完成土地托管、流轉(zhuǎn)面積7萬余畝。

科學(xué)探索運(yùn)作模式，積極開拓服務(wù)空間。以村級黨組織為龍頭，以基層供銷社為服務(wù)主體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、包地大戶等，對農(nóng)民零散地塊進(jìn)行統(tǒng)一托管服務(wù)，以合同形式約定服務(wù)內(nèi)容，通過集約化、規(guī)?；\(yùn)作管理降低生產(chǎn)管理成本，向農(nóng)民收取低于同期市場價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)的狀態(tài)下，完成農(nóng)民托付的各項(xiàng)服務(wù)，通過參與土地托管相關(guān)專業(yè)合作社盈利分紅及提供有償服務(wù)，增加村集體收入。通過實(shí)踐，該縣探索出了四種土地托管模式：一是由基層供銷社領(lǐng)辦糧食種植專業(yè)合作社，村“兩委”協(xié)助管理與服務(wù)；二是由基層供銷社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，村“兩委”幫助協(xié)調(diào)并參與管理；三是由村“兩委”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，由基層供銷社提供全托管服務(wù)；四是由村“兩委”與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，基層供銷社再與村“兩委”簽訂服務(wù)協(xié)議。該縣土地托管工作經(jīng)過近兩年的實(shí)踐取得一定成效；縣供銷社和基層供銷社把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、一舉多得的服務(wù)拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣闊空間，贏得了前所未有的巨大服務(wù)市場，尤其是縣委組織部與縣供銷社“聯(lián)手”，村“兩委”與基層供銷社“合作”，協(xié)助供銷社在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展中有所作為，使縣供銷社在縣直部門中、基層供銷社在農(nóng)村黨員干部群眾中的影響力有所增強(qiáng)，為基層供銷社的發(fā)展注入了新的活力，有效破解了“三農(nóng)”難題，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決了農(nóng)民種地、增收難題。

“土地的有序流轉(zhuǎn)，一方面解放了農(nóng)村剩余勞動力，使富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面解決了多數(shù)因外出務(wù)工人員的逐年增多，造成的土地閑置和拋荒；同時(shí)大部分留守老人和婦女，也能從種田大戶那里從事一些力所能及的勞動，有效地促進(jìn)了群眾增收?！睏顮I鎮(zhèn)黨委書記孔祥華在3月22日全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)座談會上對20余名村支部書記講道。該鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方法，采取“政府推動、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的運(yùn)作模式，大力實(shí)施“小塊并大塊”農(nóng)村土地整治整合，按照“蔚營模式”積極探討土地流轉(zhuǎn)新思路。目前全鎮(zhèn)已有劉普橋、張莊和高莊等15個村3萬余畝土地開展整治整合并對外公開招標(biāo)，加入流轉(zhuǎn)“大軍”。該鎮(zhèn)通過積極探討、科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，多措并舉全力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)文章。加大宣傳土地流轉(zhuǎn)政策力度，鼓勵、調(diào)動群眾參與土地流轉(zhuǎn)。年后至今該鎮(zhèn)已多次召開土地流轉(zhuǎn)調(diào)度會，安排包村人員深入各村戶，向黨員、村干部和群眾積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及帶來的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓群眾切實(shí)主動參與土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，按照“公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全力培育特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)信貸扶持力度，通過積極向縣有關(guān)部門爭取小額貸款等形式，幫助土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)貸款基金，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)促民增收；任何一處

土地流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)都要求簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同內(nèi)容，明確土地流轉(zhuǎn)形式、面積、年限及雙方的責(zé)、權(quán)、義。同時(shí)要求土地流轉(zhuǎn)合同要司法公證，確保合同的嚴(yán)肅性，從根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)不僅保障了村民的合法權(quán)益，而且也增加了村民收入；一方面土地流出農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)明顯增加；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促農(nóng)增收的雙贏局面。

土地流轉(zhuǎn)促增收，高效農(nóng)業(yè)好奔頭。自去年8月份開始，在縣下派辦、楊營鎮(zhèn)等部門單位的大力支持下，市公安局特警支隊(duì)駐蔚營村“第一書記”馬保軍帶領(lǐng)村黨員干部群眾積極探索，歷時(shí)5個月完成了全村土地流轉(zhuǎn)工作，蔚營村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想全面起航?！耙婚_始，農(nóng)民都不愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)橛行┺r(nóng)民的耕地相對較少且比較分散，因此他們每年農(nóng)忙時(shí)間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農(nóng)民特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)出去；另外，還有一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉(zhuǎn)?！笨紫槿A介紹說。如今，蔚營村土地按照每畝800斤小麥的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了種糧大戶和經(jīng)營能手，大量農(nóng)民結(jié)束了“面朝黃土背朝天”的耕作時(shí)代，一部分富余勞動力開始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分則自己做起生意，當(dāng)上了“小老板”?！按笠?guī)模機(jī)械化催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從土地上解放出來，和種地時(shí)候相比，全村人均收入增加了1000余元；現(xiàn)在村文化廣場也熱鬧起來了，每天都有村民跟著音樂扭扭跳跳，群眾的幸福指數(shù)越來越高了?！蔽禒I村支部書記侯憲強(qiáng)笑著說。楊營鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5.3萬余畝，土地耕作呈現(xiàn)地塊零散、地類多樣、地理地貌復(fù)雜等特點(diǎn)。為解決農(nóng)村土地地塊細(xì)小、分散，不利于耕種管理的問題，該鎮(zhèn)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位的前提下，通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶把分散的土地流轉(zhuǎn)出來并出租給大公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，克服家庭經(jīng)營的局限性，為規(guī)模化生產(chǎn)提供條件；同時(shí)，逐步出臺一系列政策，鼓勵工商企業(yè)、科技人員等投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地資源向工商企業(yè)、農(nóng)技人員和種養(yǎng)經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)和集中。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,破解“三農(nóng)”難題研究

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省科技顧問團(tuán)2008年 系 列研究報(bào)告之四

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題研究

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四川省科技顧問團(tuán)辦公室

編

二○○八年八月推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題研究

《專題研究報(bào)告》213期

反饋意見：

回函請寄：成都市人民南路四段11號七樓省科技顧問團(tuán)辦公室 郵政編碼：610041 E-mail: scskjgwt@126.com 編者按：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照省委九屆四次全會提出的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展格局的要求，2008年，省科技顧問團(tuán)組織專家，針對我省經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中重大問題進(jìn)行了六個方面的的研究。目前各課題研究工作已基本完成，現(xiàn)將各課題研究報(bào)告陸續(xù)付印，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

本期付印的報(bào)告是：《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題研究》。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題研究

由于長期以來城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，政府在解決“三農(nóng)”問題時(shí)，不管是“制度”設(shè)計(jì)還是政策制定，都主要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找破解的對策。我省盡管在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征仍沒有實(shí)質(zhì)性的突破，城鄉(xiāng)差距還在不斷拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2006年城鄉(xiāng)居民收入差距由2005年的2.99∶1擴(kuò)大為3.1∶1；全社會消費(fèi)品零售總額中，占總?cè)丝?/3以上的農(nóng)民的消費(fèi)份額僅為1/3。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為50.8%，比城鎮(zhèn)居民高13.1個百分點(diǎn)。全省農(nóng)民只享有20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，“看病難、看病貴”的問題比較突出；等等。

近年來，按照中央要求，我省把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，在抓好成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，重點(diǎn)抓了德陽、自貢、廣元3個省級試點(diǎn)市和19個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)，初步形成了以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的試點(diǎn)工作格局，取得了明顯成效，但在試點(diǎn)中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

為此，省科技顧問團(tuán)于2008年初開始，先后組織專家到成都市、自貢市等地調(diào)研，通過調(diào)查研究和對了解的情況 進(jìn)行分析，提出了以下建議，供省委、省政府及省級有關(guān)部門參考。

一、試點(diǎn)工作中面臨的主要問題

（一）思想解放難

在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，有許多改革是從基層的探索和突破開始的。在試點(diǎn)中，各級政府雖然也都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失敗，但在具體實(shí)踐中，思想顧慮仍然還比較多，破舊立新仍相當(dāng)困難。例如，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民對土地的權(quán)利問題、農(nóng)民的宅基地問題等，盡管已成為城鄉(xiāng)人口流動和土地資源優(yōu)化配置的嚴(yán)重制約，但仍然難已放開。

（二）體制、機(jī)制突破難

要改革創(chuàng)新，就要對現(xiàn)行的一些制約發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整。而現(xiàn)行政策是依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)制定的。如“土地制度”、“城鄉(xiāng)戶籍制度”、“農(nóng)村金融”等管理體制要突破，必須在體制上自上而下地改，或者要授予特殊政策。改革就要涉及到調(diào)整部門的管理權(quán)限和打破現(xiàn)有的利益格局，所以，一些行業(yè)主管部門的積極性不是很高。盡管成都市在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工等的改革方面取得了突破性進(jìn)展，但在對上聯(lián)系方面，仍然要維持現(xiàn)有體制。試點(diǎn)工作推進(jìn)難度仍很大。在經(jīng)濟(jì)資源分配的機(jī)制上，市場仍然讓位于行政權(quán)利，市場經(jīng)營主體的作用發(fā)揮有限。

（三）綜合配套難

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是牽一發(fā)而動全身的綜合性改革。如戶籍制度改革就牽涉到相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居、社保等一系列制度的改革；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就要研究土地、人力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間互動的激勵機(jī)制和政府公共產(chǎn)品投入的引導(dǎo)機(jī)制；推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌就需要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接問題。但由于部門分割和利益博弈，要設(shè)計(jì)出一個多方滿意的方案和推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展的難度都很大。

（四）資金籌措難

要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的機(jī)制，都需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，尤其是財(cái)政的二次分配向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，以體現(xiàn)公平和公正原則，分配遇到的阻力和困難很大，許多地方財(cái)政的投入主要還是工業(yè)和城市建設(shè)。民間資本的發(fā)育不足，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用仍有限。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，特別是縣域經(jīng)濟(jì)還不夠壯大，城市帶動能力不夠強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的重點(diǎn)突破難度較大，作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財(cái)力不足使許多好的愿望難以實(shí)施。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入不足，直接影響到人才的流向，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對下降，新農(nóng)村建設(shè)需要的人力資源缺乏，增加了“三農(nóng)”問題解決的難度。

二、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

成都市自2003年即開始實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化改革為動力，以“三個集中”為基本方法，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)為保障，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局，成效明顯。其基本經(jīng)驗(yàn)有：

（一）實(shí)施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展園區(qū)集中，加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；梯次引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。大力開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

率先在全國提出“實(shí)行一元化戶籍制度”； 建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度全覆蓋；促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制等體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)； 推進(jìn)科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農(nóng)村輻射。

（三）推進(jìn)投、融資體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機(jī)制 取消市場準(zhǔn)入限制，讓一切投資主體都平等享受國民待遇，清理、規(guī)范投資領(lǐng)域的行政法規(guī)和收費(fèi)，政府由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。市和區(qū)縣兩級成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和小城鎮(zhèn)投資公司，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資平臺。開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（四）推進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府

推進(jìn)政府管理方式改革，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；建立了民主決策、政務(wù)公開、群眾評價(jià)的人民群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府依法、高效行政；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層民主管理，探索干部的公推差額直選辦法。

（五）多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變

成都市將擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為推進(jìn)城市化和工業(yè)化是否成功的重要標(biāo)志之一，積極采取多種措施，鼓勵通過勞務(wù)輸出、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)、工業(yè)集中園區(qū)等方式，幫助農(nóng)民就近就業(yè)、居家就業(yè)和在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)，增加個人和家庭收入。三、四川推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配套改革的重點(diǎn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度變革的核心是使城市和農(nóng)村的公民獲得資源的機(jī)會平等權(quán)利；改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的充分流動和公共資源的平等供給；最終目的是城鄉(xiāng)居民擁有平等享受改革成果的權(quán)利，縮小收入和福利差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而破解“三農(nóng)”難題。

（一）改革城鄉(xiāng)戶籍、勞動就業(yè)和社會保障制度 1．改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的居民登記和管理制度

改革戶籍管理制度，不是簡單的戶口類別的轉(zhuǎn)變，而是要取消依附于戶籍制度上的經(jīng)濟(jì)社會功能，實(shí)行按居住地登記為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，從而消除以戶口為依據(jù)的城鄉(xiāng)分割的福利制度，建立和完善以居住證管理為核心、以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。同時(shí)，逐步打破戶籍管理上的區(qū)域限制，探索在全省市州之間、城鄉(xiāng)之間合理有序流動的管理政策。

2．建立城鄉(xiāng)一體的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)體系 在鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育普及和實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，推行職業(yè)教育的助學(xué)金制度，地方政府根據(jù)財(cái)力再進(jìn)行助學(xué)補(bǔ)助，以達(dá)到全免費(fèi)的水平。實(shí)行全面的農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。通過提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)人力資 源的質(zhì)量差距，適應(yīng)勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型的轉(zhuǎn)變要求，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和工資水平。

3．變革傳統(tǒng)的二元就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場建設(shè)的規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。深化勞動就業(yè)制度的改革，清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，完善有關(guān)法規(guī)法律，保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動就業(yè)社會服務(wù)體系的建設(shè)，建立勞動信息網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的步伐，發(fā)揮勞動力市場在調(diào)配勞動力資源的作用。逐步建立城鄉(xiāng)勞動力自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場。實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工的統(tǒng)一管理，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度的統(tǒng)一和對接，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能夠真正享受到同等的市民待遇。

4．構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)、社會優(yōu)撫、醫(yī)療、養(yǎng)老保障和社會福利的多層次城鄉(xiāng)社會保障體系。實(shí)現(xiàn)社會保障能夠在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，消除妨礙社保賬戶流動的行政區(qū)域壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保 障制度。當(dāng)前重點(diǎn)是要積極推行農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。以鄉(xiāng)為單位普遍建立公益性的農(nóng)村社區(qū)福利院；根據(jù)各地的條件建立、健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，做到全社會的老有所養(yǎng)。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革，建立兼顧國家和農(nóng)民利益的和諧城鄉(xiāng)土地制度

1．改革政府的土地征用制度

明確界定土地征用的“公共利益”范圍，除公益性質(zhì)土地征用外，政府逐步退出非“公共利益”土地市場交易主體地位，轉(zhuǎn)向公平交易規(guī)則制訂者和交易雙方利益維護(hù)者的角色。建立土地流通市場的土地增值收益農(nóng)民、集體和國家三者合理分配機(jī)制，保證國家和集體獲取的土地溢價(jià)收入主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民社會保障。在現(xiàn)行的土地征用制度下，切實(shí)提高對失地農(nóng)民的土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為有關(guān)人員辦理城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

通過農(nóng)村土地使用權(quán)入股、出租的途徑，使農(nóng)民從承包土地取得土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的收益。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)則，保障農(nóng)民的利益和避免通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式，逐步推進(jìn)集約化經(jīng)營，在有條件的地方發(fā)展適 度規(guī)模經(jīng)營。

3．力求在農(nóng)村居民宅基地的財(cái)產(chǎn)化上實(shí)現(xiàn)政策突破 要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度，重點(diǎn)是解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的市場化、資本化和財(cái)產(chǎn)化問題。突破點(diǎn)是農(nóng)戶宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，從而使農(nóng)民獲得應(yīng)有的公民權(quán)利和平等的土地市場交易的產(chǎn)權(quán)地位。積極探索放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)的不同形式。實(shí)行集中居住的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)無償獲得合理的住房面積和質(zhì)量條件；放棄宅基地的入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民應(yīng)按面積和地價(jià)給予財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并擁有在城鎮(zhèn)取得廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的資格權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度

加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，增加公共財(cái)政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持。逐步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，鞏固義務(wù)教育和基本職業(yè)技能教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行農(nóng)民工子女的居住地安排“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育的政府責(zé)任制度。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體 化

加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，積極進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等為重點(diǎn)的水利建設(shè)。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村金融體制改革，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

1．建立以政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社為主體，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、民間金融輔助配合的多元化金融體系

確保農(nóng)村融資渠道暢通，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入來源。鼓勵支持農(nóng)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)，建立和推廣“村鎮(zhèn)銀行”，賦予非政府小額信貸合作機(jī)構(gòu)的合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新。明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投入“三農(nóng)”的比例，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，逐步建立以縣為單位的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行；在試點(diǎn)市擴(kuò)大建立村鎮(zhèn)銀行、全資貸款子公司、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。

2．積極推行產(chǎn)業(yè)扶持工程，著力解決農(nóng)民和農(nóng)村中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問題

通過政策措施，降低“三農(nóng)”貸款門檻。探索農(nóng)戶以土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等作為抵押品到銀行貸款的辦 法。通過政府建立農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，對風(fēng)險(xiǎn)小的傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)實(shí)行社區(qū)信用推薦的無抵押小額貸款運(yùn)作。

3．積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、合作性和互助性保險(xiǎn)體系

在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)市縣，可全面鋪開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立省級財(cái)政的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，依托政策性保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)范圍和覆蓋面。

（五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1．大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)與增收

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平。

2．建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的培育與發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展一批跨區(qū)域、輻射力強(qiáng)的各具特色的產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。

3．規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展，構(gòu)建競爭有序、方便快捷的農(nóng)用生產(chǎn)資料流通市場 加快推進(jìn)國有及供銷合作社農(nóng)資流通的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建輻射能力強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的新型農(nóng)資經(jīng)營體系。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度；完善農(nóng)資市場監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)行為，為保護(hù)農(nóng)民利益提供制度保障。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展行動，切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)帶農(nóng)戶、科技企業(yè)帶農(nóng)業(yè)工人、科技合作社帶專業(yè)戶等農(nóng)業(yè)組織化的模式。配合新農(nóng)村建設(shè)，向農(nóng)村推廣各種生產(chǎn)、生活的新技術(shù)，新模式。

四、當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策措施

（一）以宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰為突破口，實(shí)施城鄉(xiāng)土地綜合整理和配置機(jī)制，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局

支持試點(diǎn)市縣實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，在保證農(nóng)村耕地面積不減少的前提下，以鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地減少部分（農(nóng)民住宅土地為主）指標(biāo)充實(shí)城市國有建設(shè)用地指標(biāo)，以滿足人口、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的用地需求，減少農(nóng)村人口大量外遷的土地資源閑置浪費(fèi)，使宅基地成為農(nóng)民新的財(cái)產(chǎn)性收入 來源，使農(nóng)民擁有與市民相同的發(fā)展機(jī)會和條件。

（二）加快步伐、加大力度發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會提供條件

以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素交流的關(guān)鍵。建議以縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為中心，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)，著力打造具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納功能。

（三）進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制

通過預(yù)算制度法律規(guī)定，逐年提高省、縣財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比重；借鑒成都市成立農(nóng)業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn)，采取市場化手段配置資源，引導(dǎo)和聚集社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，集中力量辦好產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政體制的改革，改變二次分配過分向城市傾斜的基本預(yù)算格局，強(qiáng)化對農(nóng)村的弱勢產(chǎn)業(yè)扶持和公共產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會福利覆蓋面和合理提高標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮財(cái)政資金投入和稅收的引導(dǎo)效用，促進(jìn)民間資本向農(nóng)村的投入，增加農(nóng)村社會財(cái)富創(chuàng)造和積累。

（四）由城鄉(xiāng)充分就業(yè)入手，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)結(jié)合和縮小收入差距 著力抓好農(nóng)民工的系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略；努力拓展勞務(wù)市場，提高勞務(wù)開發(fā)組織化程度。放寬戶籍制度及其配套福利制度。首先由縣城一級開始，根據(jù)就業(yè)收入的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)人口城市化的梯次轉(zhuǎn)移。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使城鄉(xiāng)間的歧視性政策和制度安排消除，使農(nóng)民可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會基本保險(xiǎn)，農(nóng)民可以根據(jù)意愿自由遷徙到城鎮(zhèn)并享有參與有關(guān)社會公共事務(wù)的權(quán)利。

（五）充分利用地震災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新和大膽突破

“5.12”汶川特大地震對四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。但如果把握得好，能夠促進(jìn)四川推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改革的步伐。要充分利用受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)、重建的機(jī)遇，合理、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建設(shè)，組織受災(zāi)農(nóng)村居民恢復(fù)生產(chǎn)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用對口支援的有利條件，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村的其他建設(shè)。成都、德陽和廣元既是重災(zāi)區(qū)，又是國家和我省三個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)市，要抓住試點(diǎn)和中央有關(guān)災(zāi)后重建的特殊政策機(jī)遇，在制度、政策改革方面大膽突破。

（六）因地制宜，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展

由于我省自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異性大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)一定要更加注重因地制 宜，分類指導(dǎo)。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，其他地方可結(jié)合實(shí)際，不可能完全照搬。如成都市財(cái)政支付能力為全省之冠，實(shí)施惠民政策有強(qiáng)大的政府財(cái)力作支撐；加上資源環(huán)境條件優(yōu)越，又便于居民點(diǎn)集中，置換土地后可有效利用于區(qū)域內(nèi)的城市、工業(yè)建設(shè)；城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和就近就業(yè)的條件得天獨(dú)厚，容易形成城鄉(xiāng)結(jié)合的就業(yè)方式。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的市、縣就必須因地制宜，探索符合自己特色和條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，來破解“三農(nóng)”難題。對成都國家級試驗(yàn)區(qū)，要在體制和機(jī)制的突破上，通過試點(diǎn)總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，形成有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排和政策體系；對于3個省級試點(diǎn)市，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、戶籍制度等有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理模式上，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的管理辦法；19個市級試點(diǎn)縣，要把試點(diǎn)的重心放在通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分就業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高城市帶動能力上取得突破。

課題組成員名單

課題組組長：

李躍建

省科技顧問團(tuán)顧問、省農(nóng)科院院長、研究員 課題組成員：

郭正模

省科技顧問團(tuán)顧問、省社科院經(jīng)濟(jì)所所長、研究員 杜受祜

省科技顧問團(tuán)顧問、省社科院研究員

朱永清

省科技顧問團(tuán)兼職秘書、省農(nóng)科院合作處副處長 段誠中

省科技顧問團(tuán)顧問、省畜科院研究員 李紅霓

省科技顧問團(tuán)辦公室副研究員

郝

莉

省科技顧問團(tuán)辦公室副主任、高級工程師

執(zhí)

筆：郭正模、朱永清

第五篇：破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題

破解“三農(nóng)”金融服務(wù)難題（縱橫·十年）

——訪中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長蔣超良

把緩解貸款難作為面向?三農(nóng)?的核心

?農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，尤其是在我國這樣一個發(fā)展中大國，搞好‘三農(nóng)’金融服務(wù)，更是具有挑戰(zhàn)性和艱巨性?。說起服務(wù)?三農(nóng)?，蔣超良深感責(zé)任重大。

不久前發(fā)布的中報(bào)表明，今年上半年農(nóng)行的經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中縣域金融潛力顯現(xiàn)，縣域地區(qū)貸款增速高于全行1.7個百分點(diǎn)。蔣超良說，農(nóng)行為解決農(nóng)村信貸供給不足問題，一方面不斷增加涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，確?？h域貸款增速高于全行貸款平均增速；另一方面全面優(yōu)化準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和貸款定價(jià)，讓各類?三農(nóng)?客戶進(jìn)得來、貸得到、辦得快、負(fù)擔(dān)得起。截至2012年6月末，全行涉農(nóng)貸款余額1.8萬億元。

把服務(wù)農(nóng)民作為面向?三農(nóng)?的著力點(diǎn)

蔣超良說，農(nóng)民最容易受到金融排斥現(xiàn)象的困擾，能不能服務(wù)好農(nóng)民應(yīng)該是檢驗(yàn)農(nóng)行面向?三農(nóng)?是否到位的試金石。

農(nóng)行在服務(wù)?三農(nóng)?工作中，推出了專門為農(nóng)民設(shè)計(jì)的惠農(nóng)卡，啟動了為農(nóng)民提供便捷金融服務(wù)的金穗?惠農(nóng)通?工程，代理新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財(cái)政支農(nóng)資金兌付，實(shí)現(xiàn)了卡到戶、機(jī)到村、錢到賬。目前惠農(nóng)卡發(fā)卡量達(dá)到1.12億張，覆蓋全國8000萬農(nóng)戶。

農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，難就難在如何實(shí)現(xiàn)其商業(yè)運(yùn)作上的可持續(xù)，農(nóng)行致力于探索一條將二者結(jié)合的路子。

蔣超良說，黨的十六大以來，農(nóng)行始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于加強(qiáng)和改善?三農(nóng)?金融服務(wù)，特別是近5年來，農(nóng)行按照中央的要求不斷摸索，初步走出了一條面向?三農(nóng)?和商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的新路子。

風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村金融的最大挑戰(zhàn)。農(nóng)行建立了專門的?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷增強(qiáng)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。今年6月末，農(nóng)行縣域貸款不良率降至1.67%，撥備覆蓋率達(dá)到293%。

把深化改革作為面向?三農(nóng)?的根本動力

當(dāng)前，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)銀行面向?三農(nóng)?、商業(yè)運(yùn)作仍然任重道遠(yuǎn)。

蔣超良表示，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的大背景下，?三農(nóng)?金融需求的規(guī)模越來越大，層次不斷提升，對農(nóng)行提出了更高要求。下一步，農(nóng)行將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，著力從整體上構(gòu)建一套大型銀行服務(wù)?三農(nóng)?的新模式和新機(jī)制，破解風(fēng)險(xiǎn)高、成本大、商業(yè)可持續(xù)等?三農(nóng)?金融服務(wù)難題，逐步把農(nóng)行建設(shè)成為一家面向?三農(nóng)?、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、多元服務(wù)的一流商業(yè)銀行。