第一篇：開展“執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動情況匯報

開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動情況匯報

根據(jù)市人民檢察院《深入開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動實施方案》的統(tǒng)一部署，在市檢察院、城區(qū)政法委的指導下，為加強隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案水平，促進公正執(zhí)法，保證各項檢察工作的健康發(fā)展，我院本著實事求是、高度負責的精神，自2014年12月開始組織開展了 “執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自紀活動。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、領導重視，為自查自糾活動的順利開展打下堅實的基礎 市檢察院和城區(qū)政法委對活動的部署下發(fā)以后，我院立即召開了黨組會、中層干部會和全體干警會議，傳達學習文件和會議精神，迅速在我院部署開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動。在院黨組專題會議上，黨組決定把自查自糾活動作為正本清源，革除弊端，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，全面加強檢察建設的良好契機。要求一定要抓住這個機遇，實現(xiàn)檢察工作的新發(fā)展，開創(chuàng)檢察隊伍建設的新局面。在全院干警大會，系統(tǒng)地學習傳達了上級文件精神，從分析本院檢察工作和隊伍建設的現(xiàn)狀入手，深入淺出地說明自查自糾活動的深遠意義、自查自糾的重點和加強基層院建設的目標。使全體干警充分認識到，這次自查自糾活動是全面推進檢察機關規(guī)范化建設的需要，是促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的需要，是維護公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。及時地把干警思想引導到上級的部署上來，使人人明確這次活動的指導思想、主要內(nèi)容、工作重點、方法步驟，從而增強了每個干警集中精力投身自查自糾活動的自覺性、主動性。在全院營造了人人關心、人人參與和人人支持活

動的濃厚氛圍，為保證自查自糾活動健康發(fā)展奠定了良好的思想基礎。

為抓好活動各項內(nèi)容的落實，我院制定了《自查自糾活動實施方案》，成立了以院黨組書記、檢察長陳燎為組長，副檢察長、政工科長為副組長，各科室負責人為組員的自查自糾活動領導小組和自查自糾活動督導組，設立了專門的辦事機構(gòu)。實施“一把手”工程，檢察長親自抓，分管副檢察長按工作分工進行督導檢查，自查自糾活動辦公室負責日常的綜合指導工作，公開了專門機構(gòu)的電話，在組織上保證了自查自糾活動善始善終有序健康地進行。

二、圍繞自查自糾重點，深入查擺個人及部門存在的問題

按照《實施方案》的部署，我院這次自查自糾的重點部門和環(huán)節(jié)是職務犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申；自查自糾的主要問題是理想滑坡道德缺失的問題、徇私枉法、以案謀財?shù)膯栴}、違法辦案粗暴執(zhí)法的問題、玩忽職守壓案不辦的問題以及以權(quán)壓法、違法干預辦案的問題。圍繞這些重點從人民群眾最關心、反映最強烈的問題入手，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位地進行深入查擺。在查擺中，采取外部開門查擺、內(nèi)部自查自糾、組織抽查檢查等形式，以保證查擺活動層層深入，環(huán)環(huán)相扣。一是開門征求意見。向社會各界發(fā)放征求意見函100余份，走訪黨政機關、司法機關及發(fā)案單位等16個，召開人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員座談會1次，向社會公布征求意見公開電話1部，共征求意見建議20余條。另外，我院還通過我院官方微博，發(fā)布活動信息，號召廣大人民群眾監(jiān)督，廣泛征求和虛心聽取群眾對我院和我院干警在執(zhí)法、司法方面的意見和建議。二是部門個人自查。各部門、干警個人緊密聯(lián)系本部門、個人實際，逐人、逐案、逐事的進行查擺，對近十年以來的涉檢上訪案件、錯案進行了認真的梳理，各部門自查情況報院活動辦公室備案，個人自查情況交部門備案。三是組織巡視督察。院自查自糾活動辦公室牽頭組織，分管檢察長帶隊，組織政工、紀檢等部門人員成立督查隊伍，不定期對各部門活動情況進行抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、進行自查自糾情況匯總，防微杜漸不斷提升從檢水平

經(jīng)我院認真對照自治區(qū)院《關于在全區(qū)檢察機關深入開展“執(zhí)法不嚴、司法不公”自查自糾活動的通知》（桂檢發(fā)紀字（2014）16號）以及中央政法委“四條禁令”、高檢院“九條卡死硬性規(guī)定”、“六條規(guī)定”等規(guī)定進行查擺，我院對自身執(zhí)法自查的總體評價是：案件數(shù)量比較多，案件質(zhì)量比較好，辦案效率比較高，辦案水平比前幾年有較大進步，沒有出現(xiàn)《實施方案》中列出的五類重點問題。

一是無循私枉法以案謀財現(xiàn)象。無辦金錢案、關系案、人情案等不良反映，無以罰謀財、“釣魚執(zhí)法”做法，無貪圖私利，吃請受禮等亂作為行為。二是無違法辦案粗暴辦案現(xiàn)象。特別是自偵部門能規(guī)范審訊，無刑訊逼供、濫用強制措施、辦案不透明、程序不公正等侵犯群眾合法權(quán)益行為發(fā)生。三是無玩忽職守壓案不辦現(xiàn)象。對受理的案件線索能在規(guī)定時間，按規(guī)定要求進行處置。沒有刑事申訴、信訪案件該受理而未受理、該糾正而不糾正、推諉扯皮造成越級、重復上訪的案件和刑事賠償該賠償未賠損害舉報人合法權(quán)益的問題。四是無以權(quán)壓法、違法干預辦案現(xiàn)象。五是無理想滑坡道德缺失現(xiàn)象。無干警生活腐化、酗酒肇事、充當保護傘等不良反映。能對歪風邪氣亮利劍，有效地保障了司法權(quán)威。

經(jīng)自查自糾，我院在“執(zhí)法不嚴、司法不公”方面，雖然不存在明顯問題，但離“三個代表”思想要求的標準，離讓人民群眾感到和藹可親、信賴放心，讓犯罪分子聞風喪膽、膽戰(zhàn)心驚的標準，離全國模范檢察院的標準，尚有一定差距，極個別干警和案件也存在一些問題和不足，即：全院干警整體素質(zhì)離黨和人民的高標準要求，離日新月異的檢察事業(yè)發(fā)展要求尚有一定的差距；個別干警工作思路不清晰，方法不靈活，不能正確領會上級精神并結(jié)合工作實際，被動應付多，主動性、計劃性、前瞻性、創(chuàng)造性較差；個別干警工作作風不夠扎實，浮在面上，沉不下去；個別干警精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)一流意識不濃，工作得過且過，業(yè)績不突出，水平上不去，辦案時記錄較潦草，用語不規(guī)范；個別干警重視辦案實務輕視理論學習和經(jīng)驗總結(jié)，以致案子辦得出，經(jīng)驗拿不出；極個別干警紀律松散，遲到早退甚至辦案時帶口頭語、態(tài)度不冷靜等等。

四、繼續(xù)自查自糾，對照檢查，全面完成《實施方案》工作要求。一是繼續(xù)深入學習。按照自治區(qū)人民檢察院的要求，重點學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，學習中央和自治區(qū)、市、城區(qū)政法工作會議精神，學習黨的政治紀律、組織紀律、各項廉潔自律規(guī)定和檢察機關“鐵規(guī)”“禁令”等。全面提升干警政治素質(zhì)、思想覺悟。

二是繼續(xù)檢查對照，排查梳理存在的問題。從中央巡視組和高檢院巡視組的反饋意見，從黨的群眾路線教育實踐活動和各極檢察機關開展主題教育實踐活動征求的意見建議中，從群眾的來信來訪和投訴舉報中，從人 4

大代表所提意見建議中，深入排查梳理人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公突出問題，深挖問題根源，邊查邊改、立行立改。

三是針對查擺出來的問題以及可能存在的問題，認真研究制定整改方案，明確整改重點和責任，強化措施，逐項整改。嚴格執(zhí)行《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》等制度規(guī)定，進一步建立完善、規(guī)范、細化管理措施，不斷完善嚴格執(zhí)法、公正司法的長效機制。

四是繼續(xù)主動接受監(jiān)督，促進檢察權(quán)的規(guī)范正確行使。首先是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，對照人大代表的意見、批評和建議，不斷改進執(zhí)法工作。其次認真執(zhí)行公、檢、法三機關在辦理刑事案件中分工負責、互相配合、互相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安機關、人民法院對檢察機關執(zhí)法活動的制約。再次進一步深化檢務公開，以公開促公正。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極宣傳檢務公開的內(nèi)容，為當事人和人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，增強執(zhí)法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。通過完善的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，促進檢察權(quán)的正確行使，從源頭上防止“執(zhí)法不嚴、司法不公”。

第二篇：執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動方案

執(zhí)法不嚴、司法不公“自查自糾活動方案

（反貪局部門）

寫作格式

1、企業(yè)/部門/個人的基本情況介紹

2、本次自查的依據(jù)，自查范圍和內(nèi)容

3、自查中發(fā)現(xiàn)的問題

4、整改措施及整改計劃

5、結(jié)尾，一般用語：特此報告

2寫作要求

(一)明確報告出自何種角度，必須站在一定的高度來寫。

(二)報告中的文字表述要實事求是，既要肯定成績，又不能虛報浮夸，凡是用數(shù)據(jù)來說明的事項，數(shù)據(jù)必須真實準確。

(三)報告撰寫過程中，以上行公文體裁(報告)，把握客觀性、陳述性敘述。文字要簡練，避免重復，用語要準確，切忌詞不達意，文字冗長。

(四)作為匯報材料，在會議中領導使用的文稿，可不寫稱謂和落款，正式上報的方向可根據(jù)相關要求決定是否添加稱謂和落款以及正、副標題、報告人單位及職務等。

今年以來，我嚴格按照上級黨風廉政建設的要求，不斷加強本院黨員干部的黨風廉政學習和教育，始終保持清醒的頭腦，與時俱進，恪盡職守，廉潔自律，帶領院黨組一班人充分發(fā)揮領導干部的表率作用，共同營造勤政廉潔、奮發(fā)向上的工作環(huán)境，確保了黨風廉政建設工作的落實。

一、抓單位黨風廉政建設責任制的主要情況

⒈加強領導，嚴格管理，增強責任意識。一是把黨風廉政建設工作擺到全院工作的突出位置，納入到全院總體工作思路當中制定了《縣人民檢察院黨風廉政建設實施意見》、《黨風廉政建設責任追究制》等各項管理制度及獎懲措施，把黨風廉政建設作為純潔干部隊伍、維護司法公正的頭等大事和重要的政治任務狠抓落實。二是落實領導責任，成立了縣人民檢察院黨風廉政建設責任制領導小組形成了一把手負總責、副職領導分工協(xié)作、齊抓共管的責任網(wǎng)絡。并按照工作分工對黨風廉正建設工作進行了細化落實了檢察長、副檢察長和科室負責人的思想政治工作責任制，層層簽定《黨風廉政建設責任書》明確落實了具體的責任人真正做到責任、工作、指導、監(jiān)督、追究“五個到位”，認真落實“一崗雙責”，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設管理模式。二是把黨風廉政建設作為全院干警考核的重要內(nèi)容，把對責任制的檢查同干部考核工作緊密結(jié)合起來，在考核中實行廉政建設一票否決制，對因工作抓得不力而造成嚴重后果和惡劣影響的，按照制度層層追究相關人員的責任。

⒉堅持以加強思想教育為基礎，切實提高干部廉潔自律的自覺意識。在黨風廉政建設工作中，我院黨組始終堅持標本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎上下功夫。緊緊圍繞全縣工作形勢，結(jié)合工作實情、行業(yè)特點和干部職工的思想實際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。一是堅持做到“四個結(jié)合”，即理論灌輸和專題教育相結(jié)合，增強教育的吸引力，感染力；針對性與預防性相結(jié)合，把小事當大事抓，把苗頭當隱患抓；普遍教育與重點教育相結(jié)合，逢會必講，常抓不懈；正面疏導與反面警示相結(jié)合，做到警鐘長鳴。二是積極開展集中教育整頓活動。今年我院根據(jù)縣委及上級院的統(tǒng)一部署，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性的“學教”活動和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”的集中教育整頓活動，在全院干警中積極開展公正執(zhí)法教育、思想信念教育以及艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和為民服務的宗旨教育，增強拒腐防變的能力。在今年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我院被縣上評為先進集體，受到了縣委的表彰。三是樹立典型，發(fā)揮榜樣作用。我院十分注重學習執(zhí)法如山、不謀私利的先進典型和敢于碰硬、頂住說情風、默默奉獻、甘于清貧、勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀人物事跡，使全院黨員干部學有榜樣，趕有目標，通過組織學習全國模范檢察官劉邦鬧、方工、白云等同志的先進事跡，使全院上下形成了廉潔奉公、愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍，爭先進和做好事氛圍越來越濃。在“”中梁巖崩事故搶險救災工作中，我院被評為先進集體，兩名干警被評為先進個人，受到縣委、縣府的表彰。四是認真開展紀律作風教育整頓，加強隊伍作風建設，堅持日常性對干警進行針對性批評教育。我院結(jié)合各項教育活動的開展，根據(jù)不同時期干警的思想狀況，對干警的思想作風建設有針對性地加以改進，使部分干警存在的作風散漫、辦事拖踏、馬虎從事的狀況得到了根本好轉(zhuǎn)。

⒊整章建制，完善制度，提高黨風廉政建設責任制的約束力。從加強管理、強化紀律、嚴肅查處上入手，一是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機制。今年，我院在過去已有的《加強八小時以外思想政治工作意見》、《案件跟蹤監(jiān)督制度》、《中層以上干部述職述廉制度》、《廉政談話制度》、《廉潔自律評議、考核、追究制度》、《領導干部個人重大事項報告制度》的基礎上，又研究制定了《二○**年黨風廉政建設規(guī)劃》、《黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》，切實加強對干警的教育、監(jiān)督和管理，全面提高干部隊伍的政治思想素質(zhì)。二是進一步完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。今年我院組織人員對歷年來的刑事賠償案件進行了專項清理，檢察委員會對清理出的案件進行了逐案分析總結(jié)，查找發(fā)生錯案的原因，研究減少和杜絕發(fā)生錯案的對策，根據(jù)查找出來的問題對本院原《錯案責任追究規(guī)定》和《檢察委員會議事規(guī)則》不完善的地方進行了修訂補充，強化了對錯案責任的追究，規(guī)范了檢察委員會議事規(guī)程。

⒋加強監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法作風。一是認真落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對辦案工作嚴格實行“一案三卡”的追蹤監(jiān)督管理，對重大案件實行錯案責任追究制度，并加強干警八小時以外和辦案第一線廉政建設的管理；二是嚴格規(guī)范案件管理，今年我院根據(jù)工作實際修訂完善了《職務犯罪偵查辦案規(guī)則》，認真貫徹落實高檢院《起訴案件質(zhì)量標準》、《不起訴案件質(zhì)量標準》以及《主訴檢察官辦案責任制》、“兩高一部”《關于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見（試行）》等工作規(guī)定，積極探索構(gòu)建適合未成年人犯罪特點的捕訴工作方式等機制建設，從程序和制度上保證案件質(zhì)量，促進我院執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的進一步提高。三是堅持開門搞建設，把聽取人大代表意見作為吸納人民群眾呼聲的一個重要渠道，堅持經(jīng)常性走訪代表，召開座談會，邀請代表視察工作，認真聽取批評、意見和建議。在每年的“兩會”期間，我院派出工作組深入到各代表團收集征求意見，在各項教育活動中，我們深入到各機關、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，發(fā)放征求意見函，現(xiàn)場接受群眾意見，在報刊、電視發(fā)表公開信、公布舉報電話，在街頭設置意見箱等，廣泛聽取社會各界對檢察工作及我院干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為上存在的問題，并將這些意見梳理歸納成書面印發(fā)給全院干警對照檢查，落實整改。

⒌堅持學習制度、勤于學習，提高黨風廉政建設的自覺性。一是堅持政治理論學習制度，每周星期五定期組織全院干警參加的學習、討論、交流活動，加強政治理論及檢察人員職業(yè)紀律、職業(yè)道德的學習，對干警進行世界觀、人生觀、價值觀的教育。并要求全院干警學習做到“四有”，即有計劃、有記錄、有考核、有學習心得，以增強學習的實效。二是完善了《黨組民主生活會制度》，在民主生活會上，每位黨組成員都把自己堅持黨性、端正黨風、維護黨紀特別是保持廉潔以及廉政建設責任制工作完成情況作為重要匯報內(nèi)容，開展批評“直呼其名、直言其事、直指其過”，扭轉(zhuǎn)了我院民主生活會會風差、說話軟、精力不集中，自我批評只談情況不及痛處、批評別人含糊其詞拐彎抹角等不良現(xiàn)象和庸俗習氣，使民主生活會達到了互相幫助、共同提高的目的。三是班子成員堅持雙重組織生活，堅持以普通黨員身份參加所在黨小組的組織活動，經(jīng)常性主動到業(yè)務科室聽取干警對自己個人及分管工作的意見和建議，廣開言路，吸納意見，自覺接受干群監(jiān)督。四是組織全院干警觀看反腐倡廉警示教育片，在我院經(jīng)費十分緊張的條件下擠出資金為干警購買廉政教育學習資料，將中央紀委、中央政法委、上級檢察院近年來制定的有關黨紀、檢紀及廉潔自律規(guī)定匯編成《廉潔從檢手冊》印發(fā)給全院干警學習，使全院干警不斷增強廉潔從檢意識和自覺接受監(jiān)督的意識。五是以創(chuàng)建學習型檢察院活動和各項教育活動為載體，促進干警不斷增強正確履行憲法和法律賦予的各項職責、維護法律統(tǒng)一正確實施的本領。我院堅持“缺什么補什么”、“學以致用”的原則，結(jié)合干警的思想狀況和工作實際，多次有針對性的組織干警集中學習和自學政治理論和檢察業(yè)務，努力建設一支高素質(zhì)的檢察隊伍。

二、個人廉潔自律情況

⒈堅持學習制度，加強理論修養(yǎng)。按照縣委和本院黨組的安排，自覺按要求參加了兩級中心學習組的集中學習，主動參加了機關支部的集中學習，積極投入保持共產(chǎn)黨員先進性等集中教育整頓活動中。在今年我院保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我個人撰寫學習心得篇，調(diào)研文章篇，讀書筆記萬余字，還為全院干警講解了《新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求》的專題黨課。同時堅持做好經(jīng)常性的個人自學，學習中注重聯(lián)系思想和工作實際，認真對照檢查，不斷加強總結(jié)，以加強世界觀的改造，促進工作的健康發(fā)展。

⒉堅持公正執(zhí)法，反對司法腐敗。在執(zhí)法辦案中，嚴格執(zhí)行“兩法”和辦案紀律規(guī)定，自覺遵守高檢院、重慶市院廉潔從檢硬性規(guī)定等職業(yè)紀律和領導干部廉潔自律規(guī)定，增強反腐敗斗爭意識，將反腐敗工作變?yōu)樽杂X行動，融入日常生活、工作之中，時刻繃緊這根弦，防微杜漸，堅持廉潔從政，始終踐行領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，做到了以身作則，嚴于律己，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。具體體現(xiàn)在工作中的“三無現(xiàn)象”：無收受財物現(xiàn)象，在節(jié)假日期間和辦理婚喪喜慶等事情上都能夠按照有關規(guī)定嚴格要求自己，從未發(fā)生過利用節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜收受禮金禮品、借機斂財?shù)冗`紀行為；無以權(quán)謀私、以案謀私現(xiàn)象，嚴格依法辦事，沒有辦關系案、人情案、金錢案，堅決杜絕執(zhí)法辦案中的腐敗行為。在管住自己的同時，還加強對身邊工作人員的教育和管理，堅決不允許他們打著單位的旗號謀取私利；無奢侈浪費現(xiàn)象，自覺按照中央、市關于黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的各項規(guī)定，一律按照少花錢、多辦事、成大事的原則進行辦理，堅決制止各種鋪張浪費行為。

⒊堅決實行科學決策，民主決策，民主管理。對單位的各項重大事項工作，無論是黨組議事，還是對重大案件的討論決定，都嚴格按照議事規(guī)則和辦案規(guī)程辦理，并堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，尊重班子成員意見，堅持集體領導，民主決策，從不搞一言堂，以提高民主決策科學決策的水平。對單位人員的職務調(diào)整、崗位安排等，都是在群眾推薦基礎上，經(jīng)過組織考察，由負責政工、人事的同志提出初步意見，經(jīng)集體研究后報組織部門審批，沒有違反組織程序進行。

⒋樹牢宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風。進一步牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，深入基層，深入群眾，全年先后深入到尖山、文峰、鳳凰等地與干警一起開展各項檢察工作，切實為群眾辦好事辦實事，解決群眾實際生產(chǎn)生活中的困難。在教育活動中，帶頭深入基層訪貧問苦，為貧困群眾和下崗職工捐資近元，并組織倡導全院干警為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾捐助洋芋種、農(nóng)肥以及現(xiàn)金等價值萬元。堅持檢察長接待日制度，認真堅持了每月的檢察長接待日活動，熱情接待和妥善處理群眾的來信來訪先后接待和處理來信來訪多件（次）。

⒌廣泛交心談心，接受干群監(jiān)督。在工作中，我十分注意發(fā)揚民主，相信和依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，積極組織召開和參與民主生活會及所在黨小組的組織活動，堅持不定期與干警進行交心談心活動，以接受批評和開展自我批評的誠意，引導他們坦誠相見，暢所欲言。對待群眾的意見，都能從促進工作健康發(fā)展的高度，以“有則改之，無則加勉”的積極態(tài)度虛心接受，認真對待。

第三篇：切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題,加強和改進民事行政檢察工作

切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題，加強和改進民事行政檢察工作

——嘉禾縣人民檢察院 歐陽輝

在我國的憲法體制中，檢察機關是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關，依照民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，負有對民事行政審判活動實行法律監(jiān)督的神圣職責，其目標是通過行使民行檢察權(quán)，對違法的民事、行政判決裁定予以糾正，監(jiān)督的終極目的是實現(xiàn)司法公平與正義。

一、民行檢察監(jiān)督的立法現(xiàn)狀與存在的問題

我國現(xiàn)行的民事抗訴制度是一九九一年民事訴訟法正式確立的。（因行政訴訟法基本上是照搬民事訴訟法的，這里主要以民事訴訟法為例）一九九一年民事訴訟法“總則”第十四條規(guī)定了“檢察監(jiān)督原則”，即“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”，而第一百八十六條至一百八十八條規(guī)定了檢察機關通過對有錯誤的生效判決、裁定提起抗訴，來體現(xiàn)檢察監(jiān)督原則。這一規(guī)定將檢察機關對民事審判活動實行法律監(jiān)督的原則以訴訟程序加以落實，這是一九九一民事訴訟法較之于一九八二年民事訴訟法只規(guī)定檢察監(jiān)督原則而未規(guī)定任何配套程序的一個值得肯定的進步。自此，抗訴成為檢察機關對法院民事審判活動實行法律監(jiān)督的主要方式。并由于民事訴訟法將其在審判監(jiān)督程序 中予以規(guī)定，因而抗訴具有了法定性、規(guī)范性、監(jiān)督的后果強制性等特點。二OO七民事訴訟法修改時，對于檢察機關抗訴制度的修改僅涉及兩個方面：一是將抗訴事由進一步具體化，與當事人的申請再審的事由統(tǒng)一起來；二是限定了法院對抗訴案件裁定再審的期限和再審法院的級別。顯然，這次修改對于解決抗訴中的重大理論和現(xiàn)實問題缺乏針對性。目前，現(xiàn)行的民事抗訴制度存在三個方面的問題：一是民事訴訟法的總則規(guī)定與分則規(guī)定存在矛盾，導致檢法存在分岐。顯然，作為監(jiān)督對象的“民事審判活動”范圍遠遠大于“生效判決、裁定”。在理論上，出現(xiàn)了檢察監(jiān)督與當事人處分權(quán)、檢察監(jiān)督與司法獨立、檢察監(jiān)督與訴訟效率等矛盾和沖突，并引發(fā)抗訴乃至關于民事檢察監(jiān)督存廢的激烈爭論；二是抗訴當事人申請再審啟動再審的主體身份混同，抗訴與申請再審功能重疊。很多人是將民事抗訴作為當事人的救濟途徑來認識的。修改后的民事訴訟法實施后，有相當一部分抗訴案件是被法院駁回后當事人又向檢察院申訴的。檢、法兩家對民事訴訟法第一百七十九條的規(guī)定把握標準不一，不僅造成法院、檢察院大量重復勞動，浪費司法資源，而且使法院的裁判和司法權(quán)威受到更多質(zhì)疑，不利于當事人對正確合法的生效判決服判息訟。三是抗訴作為訴訟程序缺乏必要的規(guī)范，我國民事抗訴制度規(guī)范不足，需加以改善。

實踐中存在的問題：

一是因訴訟法中對人民檢察院抗訴的案件只規(guī)定了法院再 2 審，沒有規(guī)定審理期限，有些法院就采取消極拖延的方法，長期不開庭審理，拒絕檢察院查閱審判卷宗；而有些檢察院為了片面追求抗訴率，做當事人工作要其放棄正常的上訴而向檢察院申訴，由檢察院進行抗訴。

二是就權(quán)利效力而言，民事、行政檢察幾乎不存在任何權(quán)力特征。因為抗訴與再審檢察建議只是提起再審程序，依然是由法院進行自身糾錯，檢察機關并不具有直接糾正的權(quán)力。再審結(jié)果實質(zhì)上取決于審判機關的自身態(tài)度。因為監(jiān)督的基本含義是監(jiān)督者督促被監(jiān)督者履行職責和義務，一方面有督促之責，另一方面則要求監(jiān)督者不可越位代行其責。

三是法院審判方式改革從《民事訴訟法（試行）》的以調(diào)解為主，改變?yōu)樾隆睹袷略V訟法》的“誰主張誰舉證”。證據(jù)的來源改變了，原來是“當事人動動嘴，法官跑斷腿”，雖然費時費力，但來源相對可靠，而改革后強調(diào)當事人舉證，而舉證的時間從《民事訴訟法》規(guī)定的法庭辯論結(jié)束前，縮短到2001年12月6日最高人民法院審判委員會第1201次會議通過 《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十三條規(guī)定的一個月。而且舉證質(zhì)證認證環(huán)節(jié)不規(guī)范，無限制地擴大了法官的自由裁量權(quán)，使得檢察監(jiān)督抗無可抗。

四是兩院從業(yè)人員數(shù)量素質(zhì)的不對等性。就湖南省全省而言，檢察從事民行的人員為四百多人，法院從事民行審判的 人員為三四千人；且檢察人員從事民行檢察的人員時間普遍較短，而法院從事民行審判的人員一般都在十至二十年以上，審判經(jīng)驗較足，加上法官自由裁量權(quán)的擴大，一般檢察抗訴的案件維持原判的較多，且時間拖得長，與人民群眾的司法訴求和期待存在很大差距。

二、“兩高”會簽文件的背景

人民群眾要求檢察機關加大監(jiān)督力度的呼聲很高。據(jù)悉，2011年全國“兩會”收到要求檢察機關加大民事行政法律監(jiān)督力度的議案、建議、提案就有20多件。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國檢察機關對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴12139件；對涉及國家和社會公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件；對認為裁判正確的44201件申訴案件耐心做好服判息訴工作。

近年來，民事行政檢察工作雖有很大的發(fā)展，但在檢察工作全局中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，民行法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分的狀況還沒有根本改變。長期以來，民行檢察工作受制于三大瓶頸，影響了監(jiān)督職責的全面充分履行。首先，法律規(guī)定缺失是最大的難點，直接導致了檢察機關難以開展相應的工作，難以發(fā)揮應有的職能作用。

其次，現(xiàn)行法律有關民行法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則，造成實踐中出現(xiàn)難以操作的問題。

第三，地市級以上檢察院民行檢察部門案件多，任務重，人員嚴重不足；而基層院民行檢察部門在機構(gòu)設置、人員配置和素質(zhì)等方面與工作要求還很不適應。

當前，人民群眾對司法不公、不廉、不嚴的問題時有反映，尤其對一些民商事案件裁判不公的問題反映強烈。黨的十七大對深化司法體制改革作出了重大決策，正是在這樣的背景下，中央政法委將完善民事審判、行政訴訟和民事執(zhí)行活動監(jiān)督的范圍、程序列為新一輪司法體制改革的重要內(nèi)容,要求“完善檢察機關對民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序”。在中央政法委的領導下，“ 2010年8月30日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部（簡稱“兩高三部”）會簽公布了《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》文件；2011年3月10日，兩高會簽公布了高檢會[2011]1號《關于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》和《關于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》兩個司改文件，并聯(lián)合召開座談會部署文件的貫徹落實。

兩個文件會簽后，民行法律監(jiān)督終于有了一個比較全面和科學、有利于檢法兩家通過依法獨立公正行使職權(quán)達到 互促共進目標的參考模式。《若干意見》規(guī)定了對民事審判活動和行政訴訟監(jiān)督的范圍、程序?！对圏c通知》可以說更有開創(chuàng)意義。在法律沒有具體規(guī)定的情況下，“兩高”就開展民事執(zhí)行監(jiān)督試點的范圍、方式和程序達成共識，并規(guī)定對于國家機關等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，人民法院因不當干預難以執(zhí)行的，人民檢察院應當向相關國家機關等提出檢察建議。兩個文件的會簽，具有三方面的意義：表明了對民事審判、行政訴訟、民事執(zhí)行進行法律監(jiān)督的積極態(tài)度；彌補了現(xiàn)行法律的不足，增強了對實踐的指導意義；為正在進行的相關立法工作提供了良好的司法實踐基礎。

2010年11月27日，湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》。目前，已經(jīng)有24個省級人大常委會作出決議、決定，要求加強訴訟法律監(jiān)督，其中有12個明確要求加強對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督；一些地方法院也與檢察院就民事執(zhí)行活動監(jiān)督會簽了文件。

三、加大宣傳執(zhí)行力度，推進民行工作發(fā)展

對民事審判和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責，是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分。長期以來，民行檢察是檢察工作中 相對薄弱的環(huán)節(jié)。黨的十七大以來，胡錦濤總書記等中央領導同志多次強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題。加強和改進民事行政檢察工作，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定的需要，是關注和保障民生、維護社會公平正義的需要，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學發(fā)展的需要。

根據(jù)上級有關文件精神，湖南省人民檢察院作出了構(gòu)建“以抗訴為中心，堅決慎重調(diào)查違法行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促（支持）起訴”的多元化監(jiān)督格局的工作部署。而多元化監(jiān)督格局就是要整合全省檢察機關民行部門的資源和力量，在全省三級檢察機關實行任務分解，工作各有側(cè)重。具體為省院以抗訴為重點，市級院以辦理提請抗訴案件為重點，縣級院以辦理違法行為調(diào)查、督促（支持）起訴、執(zhí)行監(jiān)督為重點。今后，民行檢察監(jiān)督的工作不單是以抗訴為主，還增加了司法人員違法行為調(diào)查，包括司法人員收受當事人錢物、接受宴請、辦案程序方面、實體方面違法、執(zhí)行不力等問題，經(jīng)舉報都可對司法人員進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)問題的，檢察院有提出檢察建議限期改正；建議更換辦案人員；通過組織程序上報運用調(diào)查結(jié)果等權(quán)利，涉嫌犯罪的，將移送職務犯罪偵查部門立案查處。對于公益事 業(yè)受損的、廣大人民群眾利益受到侵害等案件，民行檢察部門將開展督促（支持）起訴，最大化的解決廣大人民群眾的后顧之憂。

檢察機關尤其是要著力把握民行檢察工作面臨的歷史機遇，通過學習相關法律法規(guī)，學習兩院三部文件和兩院文件，學習領會高檢院二次民行工作會議、《湖南省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》，和省、市民行工作會議精神，充分認識加強和改進民事行政檢察工作的重要性和緊迫性，在全院當中掀起學習、宣傳、調(diào)研、執(zhí)行的新高潮。

要向縣委、人大和政府及相關單位作好匯報和座談。要向縣人大常委會主任會議作專題匯報，爭取由縣人大轉(zhuǎn)發(fā)有關文件或制定有關決議；通過向政法委匯報爭取在全政法系統(tǒng)招開有關座談會，傳達有關精神和布署下步執(zhí)行工作；要及時與法院作好溝通和座談，取得法院的理解和支持，爭取兩院會簽有關文件，建立起健全正常有序的工作機制，實現(xiàn)良性互動，保障檢法兩家協(xié)調(diào)有序有效地開展工作，共同維護司法公正和法制權(quán)威；要積極與司法局、法制辦取得了聯(lián)系，召開由法制辦、司法局及所轄基層股、公證處、法律援助中心律師事務所、司法所、法律服務所從業(yè)人員參加的座談會，傳達有關精神，聘請相關人員作為人民檢察院聯(lián)絡員，擴大宣傳和增加線索來源。

民行檢察部門要通過線索和自身發(fā)現(xiàn)案件，重質(zhì)不重量，開 展好司法人員違法行為調(diào)查、執(zhí)行監(jiān)督、督促（支持）起訴，在實踐中邊干邊學，邊學邊精，及時總結(jié)、調(diào)研。

通過強化民事行政檢察監(jiān)督促進解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題，維護和提升執(zhí)法公信力。堅持程序公正與實體公正并重，加強對訴訟活動中程序違法行為的監(jiān)督，促進審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的規(guī)范行使。善于發(fā)現(xiàn)申訴案件反映和隱藏的執(zhí)法不公、不廉問題，及時移送職務犯罪線索，提出加強整改的檢察建議，推動懲治和預防執(zhí)法、司法腐敗。積極開展類案監(jiān)督研究，使民事行政檢察監(jiān)督由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展，促進公正司法。

2010年7月13日

第四篇：開展執(zhí)法司法不公問題專項整治活動工作總結(jié)（模版）

開展執(zhí)法司法不公問題專項整治活動工作總結(jié)

開展執(zhí)法司法不公問題專項整治活動工作總結(jié)

自全市zd機關開展執(zhí)法司法不公問題整治活動開展以來，我院根據(jù)文件精神和專項整治活動的工作安排，認真研究，扎實部署，迅速行動，確保專項整治活動落到實處、抓出成效?，F(xiàn)將我院近期活動開展情況總結(jié)如下。

一、加強領導，迅速啟動我院的專項整治活動

我院結(jié)合工作實際，成立由黨組書記、檢察長任組長，其他院領導為成員的專項整治活動領導小組，領導小組下設辦公室負責具體日常工作。

一是結(jié)合我院工作實際，制定了專項整治實施方案，我院先后召開了院黨組會和全院干警大會，對各階段工作進行了具體安排。通過統(tǒng)一思想，提高干警對開展專項整治活動的重要性和必要性的認識。

二是對偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、控申、民行、刑事執(zhí)行等重點部門的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)深入查找，對近年來所辦理的案件開展復查，深入剖析執(zhí)法工作中存在的不規(guī)范問題及其原因，使整治活動取得實效。

二、深入查找剖析，樹立規(guī)范執(zhí)法的觀念

執(zhí)法司法不公問題是人民群眾關注和反映強烈的問題，執(zhí)法行為不規(guī)范容易產(chǎn)生司法不公乃至司法腐敗的溫床，從根本上說，是執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后的結(jié)果。我院通過每月召開例會的方式，認真查找出了例如公訴人在參加庭審時著裝不規(guī)范、案件流程信息公開不及時等方面存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因主要是個別干警對開展專項整治活動存在厭煩情緒，對開展活動的重要性和必要性的認識不夠深刻。在找到原因后，我院將圍繞如何確保檢察權(quán)的正確行使，做到提高法律監(jiān)督能力，維護社會公平正義，保障執(zhí)法司法規(guī)范化建設的正確方向發(fā)展。

我們在工作中還存在許多的不足，離檢察工作的實際需要還有較大差距，在下半年的工作中，我院將把開展執(zhí)法司法不公問題專項整治活動與推進檢察業(yè)務工作發(fā)展有機結(jié)合起來，使檢察工作的各項執(zhí)法活動步入規(guī)范、有序的軌道，讓規(guī)范化執(zhí)法成為促進公正執(zhí)法的有力保障，在工作中規(guī)范辦案程序、減少執(zhí)法隨意性。

一是規(guī)范審查逮捕、起訴和查辦職務犯罪的辦案程序。在審查逮捕、起訴和查辦職務犯罪過程中，融合了偵查資源整合、人民監(jiān)督員和檢務督察制度等內(nèi)容，吸收安全辦案、文明辦案、廉潔辦案等執(zhí)法執(zhí)紀相關規(guī)定，對責權(quán)范圍、辦案效率、案件質(zhì)量等內(nèi)容作規(guī)定，形成查辦職務犯罪和辦理審查逮捕、起訴案件的系統(tǒng)性操作規(guī)程。讓起訴案件有罪判決率達100%，不出現(xiàn)超期羈押、錯案和辦案事故，杜絕干警違法違規(guī)辦案問題。

二是規(guī)范與偵查、審判機關的協(xié)調(diào)配合制度。為保障訴訟活動順利進行，加強與公安、法院的聯(lián)系和磋商，并對公、檢、法三機關相互關聯(lián)的訴訟行為作出規(guī)范，明確各自的權(quán)利義務，避免相互扯皮，提高辦案質(zhì)量和效率，促進訴訟活動的規(guī)范進行。通過相互協(xié)調(diào)，提高審查逮捕、起訴辦案率和庭審效率。

三是統(tǒng)一干警的執(zhí)法思想，在干警中牢固樹立文明執(zhí)法和保障人權(quán)的執(zhí)法理念。在工作做到“三個統(tǒng)一”，即查辦案件與促進發(fā)展、懲治腐敗與保障人權(quán)、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

四是樹立干警良好的執(zhí)法形象，從控申接待、出庭儀表、訊（詢）問用語、著裝制度、警車使用等方面建立規(guī)范，努力塑造規(guī)范辦案、文明辦案的執(zhí)法形象。

第五篇：關于開展自查自糾活動的匯報

關于開展安全生產(chǎn)自查自糾活動的匯報 根據(jù)XX省公路建設管理局印發(fā)《關于開展XX年“XX”活動的通知》（青公建工程字 [2X]122號）的文件精神及公司下發(fā)《關于立即開展安全生產(chǎn)自查自糾活動的通知》的文件要求，為促進我施工標段安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合公路XX標段施工生產(chǎn)實際情況，我標段在本“安全生產(chǎn)月”活動中進行自查自糾，并取得了良好效果。

自接到通知后，項目經(jīng)理部迅速成立公路XX標XX年“安全生產(chǎn)月”活動領導小組（自查自糾活動小組）：

組長：XX副組長：XXXX

組員：XXXXX

活動要求：火工用品管理和使用安全落到實處。做到了定人、定崗、定責、防搶、防盜；爆破作業(yè)人員持證上崗，爆破作業(yè)時有專職安全員在現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照制訂的爆破方案進行作業(yè)。

加強隧道洞口、高邊坡、臨建生活區(qū)、拌合站的防護和抗洪措施的落實。

對投入使用的氧焊、空壓機等設備進行了安全全面檢查?；顒觾?nèi)容：XX年6月1日至XX年6月2日：施工隊長對所施工的臨建項目、隧道洞口工程、火工品庫房等進行全面自檢及整改；辦公室主任檢查生活區(qū)安全用電和食堂用火。設備部對所有機械設備進行安全自檢及整改。

XX年6月3日至XX年6月4日：安全檢查組組員進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要求負責人及時整改。

安全隱患：

1、洞口便道仰坡有危石兩處。

2、火工品庫房需設立鐵門一道，完善消防器材。

3、生活區(qū)臨時用電發(fā)電機房需增加警示牌。XX年6月5日至XX年6月6日：細化安全防護及整改。整改實施：

1、兩名安全員在坡頂及大沖溝旁進行防護，施工人員再用風槍鉆桿翹掉危石，將巖石送入沖溝底。并在進入洞口便道處設立警示牌——當心坍塌等。

2、施工人員用鋼筋焊接成一道鐵門，用鋼管固定支撐鐵門，并在門口設立警示標示牌。配齊了消防器材如滅火器、防火鍬、防火桶、防火斧等。

備注：由于主體工程未正式開工，之前使用零散火工品由民爆公司人員定量定時現(xiàn)場爆破，火工品每次零剩余。工地火工品庫房暫時未使用。為完善庫房消防設施，現(xiàn)已配齊消防器材及報警器等。

3、生活區(qū)臨時用電發(fā)電機房增加了一組警示牌——止步，高壓危險和當心觸電。

XX年6月7日至XX年6月8日：安全檢查組組員進行復查。檢查結(jié)果：安全隱患全部整改完畢。

XX年6月9日至XX年6月10日：安全檢查組組長及副組長進行全面核查。核查結(jié)果：安全隱患全部整改完畢。

XX年6月11日：項目經(jīng)理部對結(jié)合現(xiàn)場實際情況和工作經(jīng)驗，確定危險源，并對重大事故隱患制定安全防范措施。如應急預案，加強人員教育，完善安全勞保用品等。

XX年6月12日：項目經(jīng)理部對周邊環(huán)境衛(wèi)生進行全面整改，垃圾無害化處理——組織人員拾撿垃圾，分堆焚燒后，殘留物挖坑進行掩埋。

XX年6月13日：項目經(jīng)理部對安全生產(chǎn)自查自糾活動進行全面總結(jié)。

通過這次安全生產(chǎn)自查自糾活動，使項目經(jīng)理部各級人員進一步認識到目前安全生產(chǎn)工作的嚴肅性和重要性，并提高了各級人員的安全生產(chǎn)水平，為安全工作的開展打下了堅實基礎。