第一篇：云南試點旅游警察 治理旅游亂象

云南試點旅游警察

治理旅游亂象

今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊伍――麗江市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊，騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設(shè)立了旅游警察大隊。

自此，在全國范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時也是全國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。

旅游警察來了

“以前人們常說‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察?！痹诶ッ魇泄簿致糜尉熘ш犧k公室，支隊負(fù)責(zé)人楊榮彪介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊、大隊按照同級公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理。

云南省明確規(guī)定了旅游警察支隊、大隊的主要職能，即：負(fù)責(zé)查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件；配合參與有關(guān)職能部門開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)（點）開展秩序維護(hù)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作；維護(hù)旅游市場治安秩序等工作?！奥糜尉斓某闪?，能為整治旅游市場秩序帶來兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強(qiáng)執(zhí)法力度?！崩ッ魇泄簿致糜尉熘ш犆窬S初年說。

云南是中國發(fā)展旅游最早的省份之一，聲名享譽(yù)海內(nèi)外。但近年來，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，旅游接待人數(shù)不斷增長，糾紛投訴隨之增多。自2013年10月，香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收少數(shù)民族家訪費起至今，導(dǎo)游與游客紛爭事件頻發(fā)、且屢禁不止。

在此之下，云南省提出加快組建云南旅游警察總隊。今年2月，麗江成立云南省首個旅游警察支隊，在春節(jié)期間上崗執(zhí)法。隨后，云南旅游警察從“一地花開”發(fā)展為“四處飄香”：瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊也掛牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解決旅游執(zhí)法短板問題。

此前，沒有專門的警種負(fù)責(zé)此項工作，執(zhí)法過程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問題，不足以對違法犯罪行為形成震懾作用?！奥糜尉斐闪⒑?，對外，可以代表公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法部門明確分工、聯(lián)動執(zhí)法，對糾紛投訴案（事）件進(jìn)行及時、全面、高效處置；對內(nèi)，可以理順工作機(jī)制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)其他執(zhí)法部門取證難、處置力度弱的短板?！秉S初年說，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對旅游市場監(jiān)管形成合力。

據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設(shè)立旅游警察的重點城市，旅游市場亂象得到有效遏制，游客反映出門旅游多了一份安全感，旅游警察被點贊。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出現(xiàn)，為游客在心理上提供了一份安全感。

“我們不是第一次來麗江，每次來游客都非常多，此次到麗江我們在不少景區(qū)都看到了旅游警察，而且景區(qū)秩序非常好，雖然沒有與他們交流接觸過，但出門在外的旅途中看到旅游警察，感覺很放心。”前往麗江旅游的胡女士說。

“今天剛到麗江，就被這里獨特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺放心、舒心?！币?guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

作為云南省最早成立的旅游警察隊伍，麗江市公安局旅游警察支隊成立時正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場治安秩序維護(hù)工作中，全天24小時值班備勤。春節(jié)期間，支隊共出動警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名；抓獲在逃人員2名；聯(lián)合古城派出所開展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起；抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。

支隊每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對拉市馬場、白沙馬場、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場所開展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場80余次，對拉市3家馬場從業(yè)人員開展誡勉談話。比如，有幾個游客來麗江游玩時，被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過后，感覺收費貴了就找旅游警察報案。經(jīng)過調(diào)查，支隊把此案件定性為詐騙案，最終對馬場當(dāng)事人予以治安拘留處罰。

同時，支隊到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場所開展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機(jī)1部。通過對景區(qū)實施有效管理和服務(wù)，及時排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

此外，部分地區(qū)新成立的旅游警察還配備有英文較好者，兼職為海外游客服務(wù)。

旅游警察任重道遠(yuǎn)

有業(yè)者表示，設(shè)立旅游警察，成立機(jī)構(gòu)只是旅游市場監(jiān)管及整治的第一步，從有人管到能管好，更有賴于快捷高效的執(zhí)法運行機(jī)制來驅(qū)動。對于以省為單位普遍設(shè)立旅游警察，甚至可以考慮綜合執(zhí)法模式，對與旅游相關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法職能進(jìn)行歸并扁平化配置，統(tǒng)籌執(zhí)法與監(jiān)管效率，由旅游警察牽頭實施旅游市場常態(tài)管理。

也有業(yè)者表示，旅游警察一定要有很高的專業(yè)性，旅游每個環(huán)節(jié)都是一個大行業(yè)，該職業(yè)對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律知識都要了解，不能在處理糾紛時洋相百出。此外，旅游警察要有很強(qiáng)的服務(wù)公共性，旅游是世界的，旅游警察也應(yīng)該為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在昆明市公安局旅游警察支隊，在他們的學(xué)習(xí)資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件。“每天完成日常執(zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！睏顦s彪介紹，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，支隊還在努力細(xì)化職能定位、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺賬、暢通對接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。

他說：“昆明市作為全國旅游重點城市和旅游集散地，在云南省旅游市場中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊勢在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來，為全面提升旅游市場治安管理服務(wù)水平增添力量?！?/p>

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威從執(zhí)法方向給出了建議。他表示，維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營者和消費者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，對游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。

對于旅游市場中的亂象，更多的時候，需要多個執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動工作處理機(jī)制就顯得十分重要。目前云南省16個州、市正在建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價、交通運輸?shù)嚷毮懿块T負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場監(jiān)管、綜合整治等工作。最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為：“千里之行，始于足下。旅游市場整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，云南旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試?！?/p>

第二篇：云南少數(shù)民族旅游

三、發(fā)展云南三臺旅游的思路

1.生態(tài)旅游進(jìn)行合理規(guī)劃，生態(tài)旅游開發(fā)必須做到有控制、有選擇行進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對不具備開發(fā)能力以及開發(fā)條件尚不成熟的，一律實行嚴(yán)格的封閉式保護(hù)，對開發(fā)條件驟于成熟的，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：規(guī)劃先行，實行有序開發(fā)，生態(tài)旅游是一種對環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游方式，生態(tài)旅游規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)測等多種系統(tǒng)環(huán)節(jié)，只有規(guī)劃和監(jiān)測先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，保護(hù)性開發(fā)才會落到實處，要建立環(huán)保獎懲制度，健全職責(zé)范圍崗位責(zé)任制，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對生態(tài)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，要在對生態(tài)旅游地區(qū)全面正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上采取積極有效的措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。同時，規(guī)劃是要注意多方的參與，普通征求所以與區(qū)域總體布局等相關(guān)利益集團(tuán)的人員的意見。

2.加強(qiáng)政府的宣傳與管理。面臨著日益開放的國內(nèi)國際兩大市場的云南旅游業(yè)，競爭更加激烈。與過內(nèi)外著名的精品景區(qū)相比，云南知名度高、吸引力強(qiáng)的景點特點不突出，規(guī)模小、檔次低，旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不配套，在旅游市場上的吸引力與競爭力不強(qiáng)，在競爭十分激烈的市場條件下，抓好宣傳促銷工作，努力開拓過內(nèi)外市場，是保持旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府主導(dǎo)旅游發(fā)展，應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理政府、企業(yè)、市場三者的關(guān)系，政府主要對旅游業(yè)實行宏觀調(diào)控，而不是以政府代替企業(yè)或市場本身。地方行政領(lǐng)導(dǎo)不得越權(quán)審批資源開發(fā)項目，不得利用行政權(quán)利干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，并制定相應(yīng)的約束機(jī)制給與保障。把資源生態(tài)狀況作為考核干部的只要內(nèi)容。政府所要做的就是以彌補(bǔ)“市場缺位和市場失靈”的弊端為依據(jù)，對旅游企業(yè)實行間接控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的這種宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段來進(jìn)行系統(tǒng)實施。

3.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理補(bǔ)償機(jī)制。云南地區(qū)應(yīng)該按照“資源共享，成本共擔(dān)”原則，由國家出面，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由國家唉對下游生態(tài)受益地區(qū)統(tǒng)一征收生態(tài)保護(hù)稅再返還給上游生態(tài)建設(shè)地區(qū)和人民；通過國家唉預(yù)算，加大對西部生態(tài)重建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的專項補(bǔ)貼范圍和數(shù)額，對西部生態(tài)旅游資源富集地特別是生態(tài)旅游資源富集的貧困地區(qū)，各級政府建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜，對少數(shù)民族貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給與補(bǔ)貼；繼續(xù)實行有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)的休養(yǎng)生息政策；加大國家的綜合扶貧力度；建立生態(tài)旅游發(fā)展基金等等。

參考文獻(xiàn)：

劉德謙;鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游————關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的個人診釋

第三篇：云南民俗文化旅游淺談

云南民俗文化旅游淺談

張茜

【摘要】民俗文化作為地區(qū)最具特色的文化，是旅游文化中的一個重要的組成部分。開發(fā)地區(qū)民俗文化旅游，打造民俗文化精品，必然會推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文以分析云南發(fā)展民俗文化旅游的特征，資源優(yōu)勢，開發(fā)中遇到的問題從而認(rèn)識云南的民俗文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀?！娟P(guān)鍵詞】：云南 民俗文化 旅游開發(fā) 旅游資源

【Abstract】: As the region's most distinctive culture, folk culture is one of the important tourism culture.To develop the regional folk culture tourism and forge the typical culture of folk-custom, we should promote the development of the tourism industry.Based on the analysis of the development of Yunnan folk culture tourism features and resource advantages, this paper talks about the problems in the development of the Yunnan and introduces the current situation of the development of folk cultural tourism.【Key Words】: YunnanFolk CultureTourism DevelopmentTourism Resources

前言

近年來，隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展以及對中國傳統(tǒng)民族、民俗文化的重新認(rèn)識與重視，旅游業(yè)迎來一個新的增長點——民俗文化旅游。所謂民俗是指一個民族地區(qū)的人們，在文藝、語言、信仰、服飾、飲食、居住、娛樂、節(jié)慶、婚戀、生喪、交通以及生產(chǎn)等方面，民間所特有，并廣泛流行的愛好、風(fēng)尚、傳統(tǒng)和禁忌。而民俗文化旅游則是指人們以觀賞、了解、領(lǐng)略、參與風(fēng)土人情為主要目的的旅行活動。民俗文化作為無形文化資源，在現(xiàn)代旅游中的價值正日益展現(xiàn)出來，民俗文化旅游目前已成為最具吸引力的旅游項目之一。

一 民俗文化旅游概況

1.1民俗文化的概念

民俗文化，是指民間民眾的風(fēng)俗生活文化的統(tǒng)稱。廣泛的意義上來說它是一個國家、一個民族或一個地區(qū)集居的民眾所創(chuàng)造、共享、傳承的民俗生活習(xí)慣。民俗文化的出現(xiàn)時平凡的群居人民在日常的生產(chǎn)、生活的過程中形成的有形或無形的物質(zhì)文化和精神文化的體現(xiàn)。

民俗，即民間風(fēng)俗，指一個國家或民族中廣大民眾所創(chuàng)造、享用和傳承的生活文化。它起源于人類社會群體生活的需要，在特定的民族、時代和地域中不斷形成、擴(kuò)大和演變，為民眾的日常生活服務(wù)。民俗是被民眾傳承的一種文化現(xiàn)象，民俗的核心就是傳承。

民俗是來源于人，傳承于人，規(guī)范與人，同時又隱藏于人們?nèi)粘Ｉ钆c習(xí)慣之中，民俗文化正是將民俗體現(xiàn)于大眾眼前，被大眾所知曉。因此民俗文化是傳承民俗的重要渠道之一，而民俗亦成了民俗文化的核心要素。

民俗文化因民俗的是集體遵從的、反復(fù)演示的、不斷實行的，所以具有增強(qiáng)民族的認(rèn)同，強(qiáng)化民族精神，塑造民族品格的功能。民俗文化主要包括民俗的工藝文化、民俗的裝飾文化、民俗的飲食文化、民俗的節(jié)日文化、民俗的戲曲文化、民俗的歌舞文化、民俗的繪畫文化、民俗的音樂文化、民俗的制作文化等等。

自90年以來，在很多場合下，民俗文化已經(jīng)不再被大眾所認(rèn)為“落后”、“迷信”、“原始”、“蒙昧”，而是被開發(fā)為弘揚民族傳統(tǒng)文化、向外來旅游者展示本土形象的旅游資源。一時間，中國遼闊的大地上多出了許多大大小小的名族村、民俗城、民俗園。因此在很多人跡罕至的地區(qū)的寧靜也被一批批來自國內(nèi)外的游客打破，許多即將銷聲匿跡的民俗文化正在被知識分子挖掘，然后作為民俗文化旅游的資源展示在大眾面前。在下面的敘述中將以云南的民俗文化旅游為例，闡述云南以民俗文化旅游為主打項目的原因，及其在發(fā)展過程中的問題。

1.2民俗文化旅游概述

要了解民俗文化旅游就要先了解民俗旅游。民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當(dāng)?shù)孛袼椎奈幕糜涡谐?。而民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊(yùn)含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因此，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

旅游者通過參加民俗旅游活動，親身體驗當(dāng)?shù)孛癖娚钍马?，實現(xiàn)自我完善的旅游目的，從而達(dá)到良好的游玩境界。目前民俗文化旅游的內(nèi)容主要包括生活文化、婚姻家庭和人生禮儀文化、口頭傳承文化、民間歌舞娛樂文化、節(jié)日文化、信仰文化等。

二 云南民俗文化資源概況

云南民俗文化概況及特征

全國有55個少數(shù)民族，云南就已經(jīng)占有了51個，其中人口聚居在5000人以上的少數(shù)民族就有25種，是中華民族種類最多的省區(qū)。另外，就是在這些少數(shù)民族中，白、傣、佤、怒、哈尼、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、普米、德昂、獨龍、傈僳15個少數(shù)民族為云南特有的。各民族在漫長的生產(chǎn)生活中，共同發(fā)展，和諧相處，形能改成了豐富多彩、各具特色的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，為世人展示出一幅絢麗多彩的民族風(fēng)情畫卷，使云南贏得了“民族風(fēng)情大觀園”的美譽(yù)。豐富的少數(shù)民族風(fēng)情文化同時亦成為云南旅游資源構(gòu)成了一大特點。

概括起來，云南民俗文化主要有以下幾個特點：

1、民俗文化表現(xiàn)形式的多樣性。

由于民族眾多,各民族的風(fēng)俗各異,而且同一民族由于所居住的地域環(huán)境不同,也不盡相同,從而形成“十里不同風(fēng),百里不同俗”的特有現(xiàn)象,就民族節(jié)目而言,以主題來分類,可分為以農(nóng)事生產(chǎn)為主題的農(nóng)事節(jié)日,以祭祀神靈祖先為主題的祭祀節(jié),以歌舞,娛樂戀愛為主題的主會娛樂節(jié)日,以歡慶豐收為主題的慶祝節(jié),以追念崇拜人物和重大歷史事件為主題的紀(jì)念節(jié),以經(jīng)濟(jì)文化交流為主題的高業(yè)性節(jié)日等六大類.從大年初一到年三十,一年十二個月,云南月月都有民族節(jié)日,全年云南共有民族節(jié)日一百多個。

2、民俗文化明顯的特有性

中國14個民族的大部分和全部居住在云南,這就意味著14個民族的民俗在云南的表現(xiàn)具有代表性和獨有性,如回族是全國性的民族,分布極廣,全國各地均有分布,云南回族的民族風(fēng)情就沒有什么代表性和獨特性而言,而象白族,傣族就不一樣,白族雖然在四川1,貴州,湖南也有分布,但人類極少,而大理地區(qū)的白族則世人皆知提起“三月街”都知道是大理白族的節(jié)日,說到婀娜多姿,萬般風(fēng)情,能歌善舞的少數(shù)民族,人們自然只會想到孔雀之鄉(xiāng)西雙版納.這就獨具“人無我有”的優(yōu)勢.3、民俗文化表現(xiàn)的層次性

民俗文化表現(xiàn)層次多樣,但大多數(shù)層次都較低。民俗本無表現(xiàn)層次高低之分,但民俗實際上是民族生活,文化的一種表現(xiàn),與社會,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān),層次低是指因為其社會,經(jīng)濟(jì)落后,具體表現(xiàn)在生活上相對原始和落后,云南所擁有的民族較多,所以各民族社會,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不一樣。在解放初期,占云南大多數(shù)人口的漢、白、回、彝等民族象內(nèi)地一樣處于半封建半殖民地的社會形態(tài)；傣、藏等民族處于農(nóng)奴制社會形態(tài)；小涼山的彝族處于奴隸制社會形態(tài)；而基諾、獨龍等族則處于原始公社的諸形態(tài)。

4、民俗文化的多元性.由于歷史的原因和特殊的區(qū)域關(guān)系，云南的民族民俗文化背景的多元性非常突出：一是文化特色鮮明；二是少數(shù)民族文化和中原漢文化及外來文化交融，形成了特有的文化現(xiàn)象；三是宗教文化影響的多樣性。云南不僅有許多原始的宗教，外來宗教文化的影響極深，如道教文化，基督教文化，而佛教文化在云南影響最大，既有藏傳佛教，南傳佛教，也有漢傳佛教，在一個地區(qū)三大佛教派系共存，這在佛教傳播發(fā)展史上也是獨一無二的。

5、民俗文化的神秘性

由于歷史和自然的原因，云南不僅民族眾多，而且有的民族支系繁多，民俗不盡相同，長期以來的封閉與落后，許多民俗不為外人所知，其神秘色彩濃厚。云南民俗文化的特點鮮明，這就為究分發(fā)掘民俗旅游資源，推動云南旅游業(yè)的發(fā)展提供了條件。

三 云南民俗文化旅游開發(fā)優(yōu)勢

3.1 資源優(yōu)勢

云南具有豐富的、獨特的民俗旅游資源。以復(fù)雜的地理環(huán)境、豐富的生物資源和多樣性民族文化為背景形成的云南旅游資源，具有多樣性、奇異性及多重景觀組合優(yōu)良的特點。不僅自然景觀豐富多樣，而且以民俗文化為代表的人文景觀奇異多彩，為旅游業(yè)發(fā)展提供了豐厚的民俗文化底蘊(yùn)，自然文化景觀與人文文化景觀之間組合優(yōu)良，相得益彰。不少景區(qū)、景點在世界上具有較高的知名度和品位（如香格里拉、麗江古城），適宜開展多種類型的旅游活動，具有發(fā)展成為世界級旅游產(chǎn)品的條件。具有鄰近東南亞、南亞周邊國家的地緣優(yōu)勢。通過建設(shè)國際大通道，配合云南境內(nèi)的公路、鐵路、航空網(wǎng)和水運建設(shè)，有利于與周邊國家和省區(qū)開展區(qū)域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈。

3.2 基礎(chǔ)優(yōu)勢

經(jīng)過多年來對旅游業(yè)的大力投入和培育，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，創(chuàng)建了一批知名度較高的精品景區(qū)景點，全省目前已擁有國家級和省級文明風(fēng)景旅游示范點14個；擁有10個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，1個國家旅游度假區(qū)，位居全國第三；有48個省級風(fēng)景名勝區(qū)，6個省級旅游度假區(qū)，面積達(dá)1.3萬平方公里，為我省國土面積的3.3％，其比例位居全國前列；有昆明、大理、麗江、建水、巍山 五座中國歷史文化名城；有保山、騰沖、威信三座省級歷史文化名城。全省經(jīng)各級人民政府正式審定的重點文物保護(hù)單位1344個，其中國家級17個、省級102個，旅游綜合運輸和服務(wù)體系不斷完善，形成了相對于西部其他省區(qū)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢，為云南“十五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3市場優(yōu)勢。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國有望成為世界最大的客源接納國，世界上最大的旅游目的地國家，接待國際旅游者將達(dá)到1.37億人次，占世界市場總份額的8%。同時，隨著我國國民可支配收入和閑暇時間的增多，國內(nèi)旅游需求日益擴(kuò)大。這將為云南省旅游業(yè)提供更大的發(fā)展空間，全面實行“政府主導(dǎo)、全面出擊、加大投入、勇創(chuàng)名牌”。

四 云南民俗文化旅游資源開發(fā)存在的問題及開發(fā)建議

4.1 資源開發(fā)中存在的問題

4.1.1、資源總體開發(fā)程度不高

除昆明旅游區(qū)外，其他地州市的旅游設(shè)施較差。景區(qū)建設(shè)覆蓋面積較大，旅游路線長，景區(qū)開發(fā)程度低，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費，開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。

4.1.2、旅游管理差

云南旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，往往各自為政，各行其是，盲目開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有相當(dāng)?shù)牟糠汁h(huán)境質(zhì)量高、歷史文化價值和藝術(shù)觀賞價值上乘，且具有科學(xué)考察價值的重點旅游資源得不到更深層次的開發(fā)，利用效率不高。部分地方因管理不當(dāng)，造成景觀的破壞和景點的重復(fù)建設(shè)，大大損害了云南旅游地的形象。

4.1.3、保護(hù)意識差

旅游業(yè)在開發(fā)的過程中往往會因一系列的因素而對旅游資源產(chǎn)生破壞，人為破壞和建筑性破壞均應(yīng)是在資源開發(fā)中注意的部分。尤其是人為破壞，在游客游覽過程中免不了有些素質(zhì)低的游客會故意破壞旅游資源。這是因為在日常生活中，人們對身邊的諸如建筑、自然等資源的保護(hù)意識還不夠，因此才會導(dǎo)致旅游資源現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.1.4、開發(fā)資金不足

云南旅游資源開發(fā)的資金來源不穩(wěn)定。旅游資源的發(fā)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長、資金消耗大的特點。因為缺乏資金，很多旅游項目擱淺，開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長的游客市場需求相適應(yīng)。

此外，諸如資源開發(fā)規(guī)劃人才匱乏，地方政府對旅游資源開發(fā)與保護(hù)政策的認(rèn)識不足，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.2 對資源開發(fā)的建議

針對云南民俗文化旅游資源的特點和優(yōu)勢，在以后資源開發(fā)中應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行：

1)、合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)和扶持。

2)、加快配套設(shè)施建設(shè)以滿足旅游發(fā)展。

3)、建立完備的旅游資源開發(fā)體系。

4)、在民俗旅游資源的開發(fā)方式上，應(yīng)形成由點到線，由線到面的循序漸進(jìn)的立體開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

(1)集中開發(fā)，建立民俗旅游點

(2)聯(lián)合開發(fā)，開辟民俗旅游線

(3)系列開發(fā)，建立民俗旅游區(qū)

5)、把民俗資源的開發(fā)與其他資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。不同類型的旅游資源的有機(jī)組合可增強(qiáng)資源的吸引功能。自然風(fēng)光與文物古跡的有機(jī)結(jié)合，大大提高了旅游價值。

綜上所述，由于世界旅游發(fā)展趨勢的要求和中國加入WTO后旅游業(yè)所面臨的沖擊與挑戰(zhàn)，云南民俗旅游資源異常豐富，進(jìn)一步開發(fā)民俗旅游資源對云南省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得非常重要，只要開發(fā)得當(dāng)，肯定會使云南旅游業(yè)再創(chuàng)新高。

五 總結(jié)

云南民俗文化旅游因其在旅游發(fā)展中具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在資源的多樣性與獨特性，這對促進(jìn)云南旅游業(yè)的發(fā)展有積極作用。為加快云南旅游市場的發(fā)展，必須立足云南旅游發(fā)展的實際，抓住對內(nèi)外開放的有利時機(jī)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以滿足旅游者消費需求為向?qū)В瑏砼嘤仿糜钨Y源。用創(chuàng)新旅游營銷為手段，一區(qū)域旅游合作作為契機(jī)，以推進(jìn)科技應(yīng)用為動力，全面推進(jìn)國際旅游市場的開發(fā)和拓展。相信在未來云南民俗文化旅游將成為旅游經(jīng)濟(jì)的一個新的亮點。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 施仲軍：《云南民俗旅游資源開發(fā)》云南財經(jīng)學(xué)院報，2006年版

[2] 喻學(xué)才：《中國旅游文化》中國林業(yè)出版社2001年

[3] 歐陽國斌：《云南優(yōu)勢資源研究》云南科技出版社1996年

[4] 吳寶璋：《云南英語導(dǎo)游》旅游出版社 2009年

第四篇：文化旅游行業(yè)亂象治理工作報告

為深入貫徹落實中央、省、州、縣關(guān)于在重點行業(yè)開展掃黑除惡專項斗爭的精神指示和有關(guān)要求，推進(jìn)文旅行業(yè)亂點亂象整治工作。對文旅行業(yè)市場開展了專項及日常檢查?，F(xiàn)將文旅行業(yè)亂象治理工作開展推進(jìn)情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）開展娛樂市場專項檢查。當(dāng)前尚處于疫情防控期間，重點檢查歌舞娛樂場所是否違規(guī)開業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)所有歌舞娛樂場所處于暫停營業(yè)階段。截至目前，檢查歌舞娛樂場所36次，參與檢查人員150人次以上。

（二）開展反宣品專項檢查。重點檢查轄區(qū)內(nèi)的書刊有無出售反宣品、非法出版物的違法行為；

檢查廣告公司和打字復(fù)印店有無印刷、復(fù)印、傳播反宣品等資料的違法行為。檢查未發(fā)現(xiàn)問題。

（三）開展酒店客棧專項檢查。重點檢查古城和川主寺片區(qū)各大酒店與客棧，重點檢查酒店客棧是否存在強(qiáng)拉客、色情敲詐等，檢查未發(fā)現(xiàn)問題。截至目前，檢查酒店客棧65次，參與檢查人員200人次以上。

（四）開展景區(qū)專項檢查。檢查了景區(qū)景點有無涉黑涉惡勢力滋生，是否有黑惡勢力擾亂景區(qū)景點的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營秩序，危害市場的正常發(fā)展，是否存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等現(xiàn)象，檢查未發(fā)現(xiàn)問題。截至目前，檢查景區(qū)景點47次，參與檢查人員150人次以上。旅游方面粘貼、發(fā)放宣傳單10000份，宣傳冊1500冊；

疫情防控方面粘貼、發(fā)放宣傳單2000份，宣傳冊500冊。

二、下一步工作打算

（一）建立健全各項制度，形成長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓掃黑除惡深入人心，在全縣范圍內(nèi)形成人人知曉、人人喊打的氛圍。加大群眾監(jiān)督和舉報力度。提高文旅行業(yè)各業(yè)主單位的依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)廣大文旅消費者樹立正確的消費觀念、培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和管理。執(zhí)法人員要通過完善各項監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進(jìn)一步加大對文化旅游行業(yè)的監(jiān)管力度，倡導(dǎo)文化旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)對重點行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對文化旅游行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，做到有黑必除、有惡必屠，鏟除黑惡勢力在文化旅游行業(yè)、文化旅游領(lǐng)域滋生的土壤。

（五）加大對重點領(lǐng)域檢查力度。加大對文化旅游行業(yè)、文化旅游領(lǐng)域的聯(lián)合檢查力度。堅決打擊鏟除涉黑涉惡勢力。

第五篇：淺談旅游景區(qū)治理

淺談旅游景區(qū)治理

作者：余述瓊，劉金峰 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點擊數(shù)： 48 更新時間：2010年08月12日

[摘要]文章探討了我國景區(qū)治理中所存在的主要問題。通過對憑祥五大景區(qū)的實地考察，指出了憑祥景區(qū)在治理方面存在的具體問題，并提出了一系列對策。

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)；治理；憑祥

一、旅游景區(qū)治理概述

旅游景區(qū)是指具有吸引國內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場所，能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂、康體健身、求知等旅游需求，有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)并提供必要的服務(wù)設(shè)施的地域空間。治理是指權(quán)力在特定領(lǐng)域中的運用，即為實現(xiàn)某種目標(biāo)，管理者運用國家及社會組織的各種權(quán)力，對行為主體進(jìn)行支配、控制、協(xié)調(diào)和管轄。旅游景區(qū)治理是治理在旅游景區(qū)中的應(yīng)用。景區(qū)治理結(jié)構(gòu)有兩個層次：內(nèi)部治理和外部治理。其主要包括五個方面：旅游景區(qū)治理的總體目標(biāo)、景區(qū)治理的政策框架和法規(guī)體系、景區(qū)管理體制、景區(qū)的經(jīng)營機(jī)制和景區(qū)員工與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與機(jī)制。

對于我國旅游景區(qū)的治理模式，彭德成將其劃分為兩大類別(企業(yè)化治理和非企業(yè)化治理)10種模式。這10種模式分別為整體租賃模式、上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式、非上市股份制企業(yè)經(jīng)營模式、隸屬國有旅游企業(yè)集團(tuán)的整合開發(fā)經(jīng)營模式、隸屬地方政府的國有企業(yè)經(jīng)營模式、隸屬政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式、兼具旅游行政管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式、兼具資源行政管理的復(fù)合治理模式、隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式和隸屬資源主管部門的自主開發(fā)模式。

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，科學(xué)的景區(qū)治理對于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)重大，但現(xiàn)階段這些正是很多地方旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國旅游景區(qū)治理中普遍存在的問題有：

1．景區(qū)的管理組織機(jī)構(gòu)政企不分、事企不分。很多旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)或者是政府的職能部門，有些甚至是一級政府。其日常業(yè)務(wù)既有代表公共利益進(jìn)行的各項管理，同時也有明顯的企業(yè)行為。在經(jīng)營管理過程中，既是“運動員”，又是“裁判員”，企業(yè)的利益最大化導(dǎo)向和管理機(jī)構(gòu)的公共利益導(dǎo)向在開發(fā)與保護(hù)問題上發(fā)生了內(nèi)在的矛盾。另有一些景區(qū)管理部門為了本屆政府的政績，違背市場規(guī)律，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。

2．景區(qū)管理體制不順，部分景區(qū)存在“多頭管理”的狀況。目前，我國旅游景區(qū)分別隸屬于多達(dá)12個不同的政府部門(旅游部門、建設(shè)部門、文物部門、宗教部門、水利部門、林業(yè)部門和國土資源部門等)。因此，在旅游景區(qū)的開發(fā)和管理中存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀況。不同部門拘泥于眼前的自身利益，各自為政，條塊分割，寧可搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿聯(lián)手共同開發(fā)。部門間溝通協(xié)調(diào)比較困難，造成在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置方面存在著極大的盲目性。另外，景區(qū)所隸屬部門的目標(biāo)多重性也制約了景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如風(fēng)景名勝區(qū)隸屬建設(shè)部門管理，其本身就集保護(hù)職能、旅游開發(fā)職能、社區(qū)管理職能于一身。

3．所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)混淆，旅游資源不能在市場上自由流通。有些景區(qū)收入來源僅限于政府財政撥款、門票和附帶商業(yè)點的收入。由于地方財政有限，再加上景區(qū)經(jīng)營權(quán)未能在市場上自由流通，導(dǎo)致景區(qū)投資乏力，旅游相關(guān)設(shè)施不足，致使自身造血功能不足，保護(hù)力度也明顯弱化。

4．部分景區(qū)雖實行企業(yè)化運作，但管理經(jīng)營機(jī)制相當(dāng)落后，觀念比較保守，服務(wù)質(zhì)量差，還存在著一系列的資源破壞和環(huán)境污染問題。有鑒于此，我們的首要任務(wù)是理順體制、活化機(jī)制，創(chuàng)立符合市場經(jīng)濟(jì)要求并利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的治理模式和治理措施。

二、憑祥旅游資源和旅游景區(qū)概況

憑祥屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季花果飄香，農(nóng)林資源豐富，以奇峰異石構(gòu)成的喀斯特地貌為主，境內(nèi)河溪眾多，山清水秀、景色迷人。

憑祥位于廣西西南邊陲，地處中越邊境，自古就是邊關(guān)重鎮(zhèn)和著名商埠。從1885年中法戰(zhàn)爭到20世紀(jì)80年代，這里長期處于戰(zhàn)爭的前沿和戰(zhàn)備支前的第一線。1885年，清代名將馮子材在這里奮起抵抗法國侵略軍，“鎮(zhèn)南關(guān)大捷”聞名中外；1907年，革命先行者孫中山在這里親自打響了反清第一炮，“鎮(zhèn)南關(guān)起義”慷慨悲壯；清末抗法名將蘇元春曾長期在這里督辦廣西邊防軍務(wù)。因此，這里革命遺址眾多——如我國九大名關(guān)之一的友誼關(guān)、大連城、白玉洞、蘇元春提督衙門遺址等。

自1992年被國務(wù)院列為沿邊對外開放城市以來，憑祥邊貿(mào)飛速發(fā)展。浦寨、弄懷這兩個廣西最大的邊貿(mào)市場被人們譽(yù)為國際商貿(mào)城，其異國商品、異國服飾、異國面孔等，每天吸引著大量中外客商前來經(jīng)商貿(mào)易、觀光考察和旅游購物。

濃郁的邊關(guān)風(fēng)情、神奇的雄關(guān)古隘、厚重的軍事歷史、秀麗的自然山水組成了憑祥多彩多姿的旅游資源，它們主要分布于友誼關(guān)、大連城、平而河、浦寨、大青山等五個景區(qū)。但從現(xiàn)狀來看，憑祥旅游業(yè)的發(fā)展速度及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率與其自身的資源優(yōu)勢并不相稱。

三、現(xiàn)階段憑祥主要景區(qū)治理中存在的主要問題 1．地方政府對友誼關(guān)景區(qū)招商引資工作熱情高漲，但目前還沒進(jìn)入實質(zhì)階段。資金短缺使景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)舉步維艱，景區(qū)文物保護(hù)也面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。在現(xiàn)有的開發(fā)模式下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)未能分離，嚴(yán)重制約著景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，這是憑祥景區(qū)面臨的主要問題。

2．部分景區(qū)權(quán)屬不明，存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀況。友誼關(guān)、大連城兩個景區(qū)分別是全國文物保護(hù)單位和自治區(qū)文物保護(hù)單位，同時又屬花山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的一部分。文物保護(hù)單位屬文化部門管理，風(fēng)景名勝區(qū)屬建設(shè)部門管理，景區(qū)旅游活動歸旅游部門管理；友誼關(guān)又是國家一級口岸，許多口岸設(shè)施分屬海關(guān)、邊防武警管理。而大青山景區(qū)則是中國林業(yè)科學(xué)院的實驗基地。這種多重歸屬狀況很不利于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3．部分景區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突，高速公路及口岸的規(guī)劃沒有考慮區(qū)域的旅游發(fā)展，致使景區(qū)效益難以發(fā)揮、開發(fā)商的利益難以保障。按照高速公路及口岸的規(guī)劃，通關(guān)者都需從友誼關(guān)關(guān)樓(游客進(jìn)入友誼關(guān)景區(qū)的主要通道)經(jīng)過，對于投資者來說，普通通關(guān)者與游客的身份難以區(qū)別，故而會嚴(yán)重影響開發(fā)商的直接收益，使其利益得不到充分保障。這成為友誼關(guān)景區(qū)招商引資以及深層次開發(fā)的又一重大障礙。

4．友誼關(guān)景區(qū)的旅游功能與口岸交通功能混合。友誼關(guān)景區(qū)是憑祥的王牌景區(qū)，但作為我國九大名關(guān)中唯一仍在使用的邊關(guān)，作為中國與越南乃至東南亞的重要通商口岸，每天都有很多出入境者從這里通關(guān)經(jīng)過。這種功能合一而管理分治的情況也使景區(qū)運作困難重重。

5．景區(qū)內(nèi)地塊所屬部門交叉。一些景區(qū)的部分地塊屬其他部門(軍隊、口岸部門等)所轄，大大妨礙了景區(qū)的整體規(guī)劃，也限制了景區(qū)的發(fā)展空間，嚴(yán)重制約了整個景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如友誼關(guān)景區(qū)內(nèi)大量地塊屬于軍管區(qū)。在大連城、平崗嶺“地下長城”等景區(qū)景點也有類似問題。

總之，管理體制不順、經(jīng)營模式單一是問題的關(guān)鍵。

四、對策思考

1．加大招商引資力度，搞好景區(qū)項目推介工作，進(jìn)一步放開旅游資源開發(fā)市場，采取以政府主導(dǎo)加企業(yè)集團(tuán)化的投資經(jīng)營模式，以資本為紐帶，以大型項目為載體，通過政府采購方式以及經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，吸引外界有實力的企業(yè)參與憑祥特色旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理運作，實行“公司制”的經(jīng)營模式。

(1)友誼關(guān)景區(qū)、大連城景區(qū)所依托的旅游資源同時也屬于文物保護(hù)單位，為了使旅游開發(fā)與文物保護(hù)不發(fā)生沖突，故應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實行“公司制”的經(jīng)營模式為宜。景區(qū)所有權(quán)歸國家，其直接代表者應(yīng)是憑祥市政府；經(jīng)營權(quán)或者由當(dāng)?shù)卣?、政府部門委托給國有旅游企業(yè)集團(tuán)或政府部門直屬企業(yè)，或通過公開對外出讓交給民營企業(yè)；管理權(quán)方面，應(yīng)由政府牽頭成立一個旅游管理委員會，代表政府管理國有資產(chǎn)和負(fù)責(zé)進(jìn)行資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)以及各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。

(2)平而河景區(qū)和浦寨景區(qū)所依托的主要旅游資源分別是中越界河——平而河的自然風(fēng)光和浦寨國際邊貿(mào)城。考慮到平而河特殊的政治背景和浦寨的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)功能，其景區(qū)治理模式應(yīng)采用隸屬于地方政府或政府部門的國有企業(yè)經(jīng)營模式。景區(qū)的所有權(quán)代表是政府；經(jīng)營權(quán)由國有經(jīng)營企業(yè)掌管；景區(qū)經(jīng)營企業(yè)既負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù)。

(3)大青山景區(qū)是我國最大的亞熱帶珍稀石山樹木園。中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心便設(shè)在這里。其景區(qū)治理模式應(yīng)采用隸屬于主管部門的自主開發(fā)模式。景區(qū)經(jīng)營主體應(yīng)是隸屬于林科院的管理機(jī)構(gòu)，其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離。

2．做好憑祥五大景區(qū)周邊及內(nèi)部環(huán)境整治工作，保護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。對分布有居民點的景區(qū)(如大連城景區(qū))，要加強(qiáng)治理景區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境，調(diào)整居民原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可采取優(yōu)惠政策吸引景區(qū)內(nèi)的居民參與到景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來(如安排他們在景區(qū)內(nèi)就業(yè)或引導(dǎo)他們組建家庭旅館等)，實現(xiàn)居民受益和景區(qū)開發(fā)的互動，實現(xiàn)旅游開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3．針對一些景區(qū)內(nèi)有軍管區(qū)的情況，盡快與軍方協(xié)商，把營房等遷出景區(qū)，從而拓展景區(qū)的發(fā)展空間。

4．加快推進(jìn)旅游企業(yè)的改革創(chuàng)新步伐，建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機(jī)制；組建適應(yīng)市場競爭要求、具有自主創(chuàng)新意識的現(xiàn)代旅游企業(yè)；同時要積極引入國內(nèi)外成功的旅游景區(qū)管理經(jīng)驗和模式。

5．由當(dāng)?shù)卣蚵糜尉殖雒媾c口岸部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)友誼關(guān)口岸建設(shè)，使通關(guān)口岸和友誼關(guān)旅游景區(qū)分離，旅游活動和口岸通關(guān)檢驗互不干擾。

6．浦寨景區(qū)要與越南方面進(jìn)行區(qū)域合作、聯(lián)動發(fā)展。力爭早日與越南政府達(dá)成協(xié)議，把浦寨邊貿(mào)城和越南的示范自由貿(mào)易區(qū)——新清口岸進(jìn)行整合，使浦寨與新清對接，共同建設(shè)中越跨國貿(mào)易特區(qū)。