第一篇：旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

一、關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門(mén)山、龍泉山兩個(gè)生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點(diǎn)重點(diǎn)，建立完善了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。探索“五個(gè)一”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，初步形成“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進(jìn)一步完善“功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市（縣）為實(shí)施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

2、創(chuàng)新旅游資源開(kāi)發(fā)管理體制。實(shí)行旅游資源開(kāi)發(fā)分類管理，稀缺遺產(chǎn)旅游資源由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，大眾旅游資源全面對(duì)外開(kāi)放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。按照“一個(gè)功能區(qū)一個(gè)平臺(tái)公司”的思路，組建功能區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥，相關(guān)部門(mén)為成員單位，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次旅發(fā)委會(huì)議，調(diào)度督導(dǎo)重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新旅游機(jī)制體制,在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)為突破口,積極推進(jìn)旅游業(yè)機(jī)制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機(jī)制改革上先行先試。探索組建風(fēng)景旅游一體化管理體制,將原城建部門(mén)的風(fēng)景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會(huì),強(qiáng)化對(duì)旅游資源的管理、開(kāi)發(fā)和保護(hù),強(qiáng)化對(duì)旅游項(xiàng)目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關(guān)部門(mén)的涉旅職能。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。探索組建新的投融資平臺(tái)。

張家界市：開(kāi)展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎(chǔ)，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門(mén)的現(xiàn)行管堙體制,適當(dāng)調(diào)整行政管理區(qū)域和權(quán)限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設(shè)立張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),規(guī)劃相應(yīng)的功能空間,成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu),進(jìn)行城市旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和管理創(chuàng)新試點(diǎn);

3、實(shí)施旅游行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)客源市場(chǎng)拓展的綜合協(xié)調(diào)行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式

秦皇島市：

1、轉(zhuǎn)變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。改革旅游管理方式,將對(duì)旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對(duì)旅游活動(dòng)的管理。通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的手段,提高旅游整體素質(zhì)。重點(diǎn)從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊(duì),率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實(shí)現(xiàn)突破。大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風(fēng)景、林業(yè)一體化管理體制,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上先行先試，創(chuàng)

建國(guó)家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),為國(guó)家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點(diǎn)門(mén)票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實(shí)施創(chuàng)意營(yíng)銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營(yíng)銷,提升城市知名度和美譽(yù)度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點(diǎn)解決旅游市場(chǎng)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實(shí)現(xiàn)突破。

舟山市：

1、在促進(jìn)生態(tài)文明旅游建設(shè)上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度,實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策上先行先試。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放范圍,放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極爭(zhēng)取政策支持,加快引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,逐步實(shí)行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證,在主要交通樞紐設(shè)立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū),爭(zhēng)取推行國(guó)際游客購(gòu)物離島退稅政策。爭(zhēng)取普陀山機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航線,開(kāi)展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取開(kāi)放水上飛機(jī)等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機(jī)制。

四、關(guān)于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)發(fā)之中,促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調(diào)存量,推動(dòng)旅游增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,以此引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品上先行先試。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、旅游產(chǎn)品多元發(fā)展,推進(jìn)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、關(guān)于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)功能區(qū)信息化建設(shè)。

2、著力在功能區(qū)開(kāi)放合作上取得新突破。加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商；加強(qiáng)區(qū)域合作；強(qiáng)化營(yíng)銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財(cái)政支持力度；相關(guān)區(qū)(市)縣設(shè)立5億元配套資金,納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權(quán)制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。

秦皇島市：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立市旅游綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專項(xiàng)人員編制和不少于3000萬(wàn)元的旅游綜合改草試驗(yàn)專項(xiàng)資金。強(qiáng)化旅游職能部門(mén)的行政管理權(quán)限，賦予旅游部門(mén)旅游資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)綜合管理等職能。特別是增強(qiáng)旅游部門(mén)在城市規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的話語(yǔ)權(quán)。明確責(zé)任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。高層次、高品質(zhì)科學(xué)規(guī)劃；加大財(cái)政引導(dǎo)、金融支持；保障建設(shè)用地、岸線等要素供應(yīng)。

第二篇：秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

匯報(bào)

2011年，根據(jù)國(guó)家和省的總體部署，我市全面啟動(dòng)了旅游綜合改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作以來(lái)，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)”的原則，把旅游綜合改革作為推進(jìn)旅游立市戰(zhàn)略、推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到邊改革、邊探索、邊實(shí)踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設(shè)和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移北戴河區(qū)暑期客流過(guò)大的壓力，更好地完成暑期服務(wù)的政治任務(wù)和旅游接待任務(wù)，同時(shí)也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開(kāi)發(fā)潛力的海岸線開(kāi)發(fā)好、建設(shè)好，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我市提出了開(kāi)發(fā)建設(shè)北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。北戴河新區(qū)是一個(gè)全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔(dān)負(fù)調(diào)整結(jié)構(gòu)重任的一個(gè)新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來(lái)發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長(zhǎng)極，將有利于探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高端特色服務(wù)業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的科學(xué)發(fā)展新模式，保護(hù)重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕低水平開(kāi)發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構(gòu)了新型地方政府，實(shí)現(xiàn)了體制認(rèn)可、重構(gòu)和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對(duì)行政區(qū)域的設(shè)臵和安排，對(duì)旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個(gè)鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個(gè)鄉(xiāng)（團(tuán)林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個(gè)鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營(yíng)鎮(zhèn)），以及團(tuán)林、渤海兩個(gè)林場(chǎng)，南戴河、黃金海岸兩個(gè)旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合合并，構(gòu)成北戴河新區(qū)版圖，總面積達(dá)425.8平方公里，海岸線長(zhǎng)82公里，占秦皇島市海岸線總長(zhǎng)度（162公里）的51%，力求通過(guò)資源集中整合開(kāi)發(fā)，達(dá)到高效合理利用資源，以及保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，設(shè)臵了副廳級(jí)的管委行政序列，對(duì)轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立發(fā)展公司等五個(gè)事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機(jī)構(gòu)，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運(yùn)行新機(jī)制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會(huì)市一級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、文化、教育、財(cái)政、企業(yè)審批注冊(cè)、財(cái)政等權(quán)利授權(quán)到管委會(huì)，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實(shí)行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時(shí)為了有效整合部門(mén)執(zhí)法職能，結(jié)合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門(mén)內(nèi)部建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，窮建設(shè)、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結(jié)合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)等規(guī)劃，委托美國(guó)Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設(shè)計(jì)規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項(xiàng)規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅(jiān)持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)國(guó)際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅(jiān)持以發(fā)展高端休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，避免簡(jiǎn)單、低位雷同和低層次重復(fù)建設(shè)。

5．加快推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車(chē)；新區(qū)生態(tài)休閑浴場(chǎng)道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進(jìn)；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級(jí)企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，包括北戴河新區(qū)國(guó)際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍(lán)皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項(xiàng)目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國(guó)旅游開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國(guó)的“夏都”，在國(guó)內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)旅游的改造提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉(zhuǎn)變，從低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不但對(duì)秦皇島市旅游業(yè)，乃至對(duì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動(dòng)全市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復(fù)西洋化歷史風(fēng)貌。采取政府、單位、個(gè)人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實(shí)施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車(chē)站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬(wàn)國(guó)建筑博物館”的風(fēng)采。二是深挖北戴河度假歷史。對(duì)百年名人別墅進(jìn)行有效保護(hù)和修繕，出臺(tái)了《北戴河區(qū)近代建筑保護(hù)規(guī)定》，對(duì)150多幢別墅進(jìn)行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進(jìn)和采用現(xiàn)代化生活設(shè)施和市政設(shè)施，使新舊建筑之間在風(fēng)格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達(dá)到和諧。三是開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開(kāi)辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點(diǎn)。

2.以綠化增強(qiáng)活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實(shí)施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來(lái)，累計(jì)栽植喬木19萬(wàn)株、花灌木500萬(wàn)株、花卉近400萬(wàn)株、垂直綠化苗木12萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了“處處見(jiàn)綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個(gè)樹(shù)蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.48%，綠化覆蓋率達(dá)到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點(diǎn)連線、以線織面”的思路，對(duì)所有建筑、景點(diǎn)、道路、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體亮化，全部按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，突出景觀藝術(shù)化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等低能耗設(shè)備，構(gòu)建了以公園、景區(qū)、廣場(chǎng)為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過(guò)在不同道路和區(qū)域，實(shí)施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營(yíng)造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點(diǎn)謀劃了“16+3”暑期重

點(diǎn)工程。19個(gè)旅游項(xiàng)目既包含硬件設(shè)施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴(kuò)建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂(lè)廳、淺水灣浴場(chǎng)改造、海域綜合治理等項(xiàng)目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設(shè)施的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項(xiàng)目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風(fēng)情西點(diǎn)、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場(chǎng)所、街頭樂(lè)隊(duì)、啤酒廣場(chǎng)、海濱自行車(chē)雙人騎等項(xiàng)目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達(dá)5萬(wàn)人，針對(duì)俄羅斯游客的消費(fèi)特點(diǎn)和需求，完成了俄羅斯游客中心項(xiàng)目，建設(shè)集住宿餐飲、休閑娛樂(lè)、風(fēng)情表演為一體的綜合性旅游服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)了北戴河作為國(guó)際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設(shè)框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)。從嚴(yán)整治陸域污染源，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)和浴場(chǎng)水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅(jiān)決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺(tái)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級(jí)以上，海水水質(zhì)全年保持在（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）一類水質(zhì)。

三、實(shí)施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個(gè)城市按照5A級(jí)景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)全市7812平方公里用地及空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團(tuán)協(xié)同化、建設(shè)集約化、交通一體化、風(fēng)貌特色化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開(kāi)展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動(dòng)，市政府出臺(tái)了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見(jiàn)，從土地、稅費(fèi)、金融等方面對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上檔升級(jí)，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗(yàn)、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人次，旅游社會(huì)總收入近20億元；加強(qiáng)旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關(guān)》3臺(tái)具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強(qiáng)旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃了7個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)重點(diǎn)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市休閑旅游功能，重點(diǎn)對(duì)溫泉

冰雪、會(huì)展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、森林生態(tài)、露營(yíng)房車(chē)等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)淡季的旅游項(xiàng)目，延長(zhǎng)旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂(lè)部項(xiàng)目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車(chē)俱樂(lè)部項(xiàng)目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開(kāi)展涉旅行業(yè)的推、對(duì)標(biāo)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國(guó)家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項(xiàng)目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)、推標(biāo)活動(dòng)，大力推廣全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全行業(yè)素質(zhì)提升。結(jié)合實(shí)際，制定了秦皇島特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《旅游咨詢服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《海水浴場(chǎng)救生服務(wù)規(guī)范》、《家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《飯店婚慶婚宴服務(wù)規(guī)范》、《滑沙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其三:將標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)大到商場(chǎng)、餐飲企業(yè)、出租車(chē)等各涉旅行業(yè)，非A級(jí)景區(qū)對(duì)標(biāo)A級(jí)景區(qū)，非星級(jí)飯店對(duì)照星級(jí)飯店，將標(biāo)準(zhǔn)編印成口袋書(shū)，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時(shí)每刻對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為涉旅從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。此外，在硬件設(shè)施建設(shè)上推廣標(biāo)準(zhǔn)，在城市的重點(diǎn)公共區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)，努力構(gòu)建符合國(guó)際慣例的城市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務(wù)體系。今年，北戴

河區(qū)被國(guó)家休閑協(xié)會(huì)度假分會(huì)確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國(guó)內(nèi)十大休閑城市評(píng)選中，位列其中，成為中國(guó)最佳休閑度假城市。

2．大力推動(dòng)休療養(yǎng)院的市場(chǎng)化進(jìn)程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計(jì)400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營(yíng)改革羈絆很多，并沒(méi)有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機(jī)，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動(dòng)員各休療單位參與市場(chǎng)運(yùn)作。積極推動(dòng)休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個(gè)別特殊點(diǎn)位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對(duì)外營(yíng)業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)，總床位達(dá)18萬(wàn)張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時(shí)積極引導(dǎo)休療養(yǎng)院客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)，有效彌補(bǔ)了旺季旅游車(chē)數(shù)量不足的問(wèn)題；鼓勵(lì)休療養(yǎng)院開(kāi)辦旅行社，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，拓展市場(chǎng)空間，使休療養(yǎng)院真正實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場(chǎng)的旁觀者轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)的參與者。二是鼓勵(lì)休療養(yǎng)院進(jìn)入星級(jí)序列。引導(dǎo)休養(yǎng)院進(jìn)行升級(jí)改造，按照星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客房、餐廳裝修改造，增加服務(wù)功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓(xùn)中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進(jìn)行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級(jí)管理，提高了我市住宿接待能力和服務(wù)水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)休療養(yǎng)院服務(wù)人員摒棄內(nèi)部接待標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)、酒店接軌。與專業(yè)培訓(xùn)中心合作，對(duì)北戴河區(qū)近萬(wàn)名休療養(yǎng)院管理與服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識(shí)等全方位培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務(wù)水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達(dá)3000余家，是我市旅游接待設(shè)施能力的重要補(bǔ)充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務(wù)質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致拉客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴(yán)重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)開(kāi)展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)家庭旅館行業(yè)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標(biāo)準(zhǔn)》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準(zhǔn)入辦法》，統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務(wù)水平。成立了家庭旅館協(xié)會(huì)，為家庭旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。掛牌了一批星級(jí)家庭旅館，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。編印了3000冊(cè)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)手冊(cè)》，下發(fā)到每個(gè)家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對(duì)近2000戶家庭旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行三期培訓(xùn)，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門(mén)就相關(guān)管理提出具體要求，邀請(qǐng)河北外國(guó)語(yǔ)學(xué)院柳燕教授針對(duì)旅游禮儀、職業(yè)道德做專門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)合格證》。三是開(kāi)發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過(guò)對(duì)Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預(yù)訂客房，各級(jí)管理單

位還可以全面的掌握每個(gè)家庭旅館的空房入住情況、游客來(lái)源、游客滯留時(shí)間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預(yù)訂率達(dá)到了50%，回住率達(dá)近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，凈化了旅游市場(chǎng)秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家實(shí)地到家庭旅館考察，提出設(shè)計(jì)方案，確定主題風(fēng)格，選定示范戶，進(jìn)行改造提升，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后，每戶給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金。先后投入一千余萬(wàn)元，通過(guò)以點(diǎn)代面、逐步鋪開(kāi)方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運(yùn)行機(jī)制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市旅游發(fā)展委員會(huì)，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領(lǐng)全市各項(xiàng)工作，強(qiáng)化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識(shí)。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核、督辦問(wèn)責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次市旅游發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過(guò)程中的重大問(wèn)題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開(kāi)了全市旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號(hào)）和《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)2011年工作計(jì)劃》（秦旅改組[2011]1號(hào)），并將旅游綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分

解，明確了各單位、各部門(mén)的責(zé)任分工，并將試點(diǎn)工作納入縣區(qū)和部門(mén)的考核，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.充實(shí)了旅游機(jī)構(gòu)職能和力量。為適應(yīng)旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設(shè)立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室，強(qiáng)化了旅發(fā)委辦公室對(duì)全市旅游規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，市旅游局機(jī)關(guān)公務(wù)員編制由原來(lái)的24個(gè)增加到41個(gè)，事業(yè)編制由原來(lái)的6個(gè)增加到12個(gè)。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暑期和黃金周等重點(diǎn)時(shí)段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價(jià)等部門(mén)密切配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)自身執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊(duì)，增加人員編制，并擬將支隊(duì)升格為副處級(jí)單位，目前也已報(bào)至省編辦待批。

4.強(qiáng)化了旅游項(xiàng)目管理與調(diào)控機(jī)制。確定了旅游項(xiàng)目，須經(jīng)旅游部門(mén)審核把關(guān)后方可立項(xiàng)的工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)了旅游部門(mén)對(duì)各種上位規(guī)劃編制的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游規(guī)劃的剛性和可實(shí)施性。

五、存在問(wèn)題及下一步工作打算

雖然我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門(mén)工作頭緒多、任務(wù)重，致使對(duì)旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點(diǎn)工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在下一步的工作中，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家和省的部署，以旅游綜合改革實(shí)施方案為指導(dǎo)，按照“五個(gè)先行先試”要求，繼續(xù)深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，努力在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1.在推進(jìn)旅游資源一體化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實(shí)施旅游資源的科學(xué)管理、有序開(kāi)發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，公布資源目錄，對(duì)重點(diǎn)資源掛牌保護(hù)。建立旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集團(tuán)、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)要素集聚，以聚集區(qū)建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化發(fā)展。

3.在推進(jìn)旅游綜合改革重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國(guó)際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。指導(dǎo)北戴河區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，打造國(guó)際休閑度假旅游目的地。

4.在推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，開(kāi)發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)飯店、重要公共節(jié)點(diǎn)綜合布線，加快推進(jìn)

無(wú)線上網(wǎng)、無(wú)障礙旅游。

5.在旅游人才培育機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與旅游院校、國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)集團(tuán)合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過(guò)掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進(jìn)高端旅游人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校設(shè)立新興旅游業(yè)態(tài)學(xué)科，整合旅游教育資源，推進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)組建工作。建立旅游人力資源庫(kù)，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺(tái)。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

6.在加快會(huì)議會(huì)展業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。制定會(huì)議、會(huì)展旅游扶持政策。加快建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、規(guī)模較大的會(huì)議會(huì)展設(shè)施。積極培養(yǎng)、引進(jìn)會(huì)議會(huì)展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會(huì)、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會(huì)議會(huì)展資源。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名會(huì)展公司合作，積極培育我市知名會(huì)議會(huì)展品牌。

第三篇：以羅浮山為試點(diǎn),探索我縣旅游綜合改革

以羅浮山為試點(diǎn)，探索我縣旅游綜合改革

近年來(lái)，政府主導(dǎo)旅游發(fā)展模式促進(jìn)了我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。在旅游業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)期的新形勢(shì)下，推進(jìn)我縣旅游綜合改革，促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期對(duì)旅游業(yè)發(fā)展管理模式的轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的引導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，建設(shè)幸福博羅的必然要求與現(xiàn)實(shí)選擇。

一、羅浮山旅游存在的問(wèn)題

（一）旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)層次淺。目前，羅浮山景區(qū)開(kāi)發(fā)還停留在粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)品附加價(jià)值低。據(jù)調(diào)查顯示，有75%的游客來(lái)羅浮山旅游選擇一天或兩天。許多游客來(lái)羅浮山旅游僅在朱明洞景區(qū)白蓮湖走一圈，沖虛古觀燒完香就走了，不用2個(gè)小時(shí)就游完了，景區(qū)缺乏參與性、互動(dòng)性旅游項(xiàng)目，更無(wú)夜間游玩項(xiàng)目，深厚的文化內(nèi)涵缺乏有效的項(xiàng)目載體，景區(qū)形象老化，市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)，景區(qū)難以留住客人，經(jīng)濟(jì)效益不理想。

（二）旅游商品開(kāi)發(fā)欠成熟。旅游購(gòu)物經(jīng)濟(jì)未發(fā)揮應(yīng)有的效果。羅浮山景區(qū)售賣(mài)旅游特產(chǎn)品種主要有豆花、涼果、菜干、藥材及藥材酒等。除羅浮山山水豆花、羅浮山百草油等個(gè)別商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包裝簡(jiǎn)單，且很多商品還是自制的、手工包裝或散裝，在食品安全頻出事故的今天，游客很難購(gòu)買(mǎi)這樣無(wú)商標(biāo)、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)產(chǎn)家的產(chǎn)品。

（三）景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理人才缺乏。羅浮山景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，管理隊(duì)伍方面是最薄弱的環(huán)節(jié)。由于遠(yuǎn)離縣

城和大城市，生活及工作條件比較單調(diào)，難以吸引和留住旅游優(yōu)秀人才。

（四）景區(qū)管理體制存在障礙。旅游資源和景區(qū)屬于政府不同部門(mén)管理，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)歸建設(shè)部門(mén)管理，而景區(qū)內(nèi)的樹(shù)木則歸林業(yè)部門(mén)管理，景區(qū)內(nèi)寺廟又歸宗教部門(mén)管理，景區(qū)內(nèi)的碑又歸文物部門(mén)管理。這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，造成資源的大量閑臵和浪費(fèi)，主要景點(diǎn)各自為政，投資主體過(guò)多，在朱明洞核心景區(qū)內(nèi)有羅浮山旅游索道有限公司、長(zhǎng)生井礦泉水廠、羅浮山漂流等以及逍遙宮、羅浮一莊、將軍樓、公路山莊、象山別墅、羅浮一軒、蓮湖山莊等二十幾個(gè)駐山單位，景區(qū)經(jīng)營(yíng)混亂，景區(qū)內(nèi)亂修、亂建、亂堆、亂收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分建筑嚴(yán)重破壞景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境。

（五）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益低下。羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)行使所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)費(fèi)用全部由政府財(cái)政承擔(dān)。所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三權(quán)合一，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，由政府承擔(dān)旅游景區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)決策和全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。景區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家無(wú)償使用資源，不承擔(dān)盈虧的后果，缺乏利益驅(qū)動(dòng)以及相應(yīng)的責(zé)任感和壓力，風(fēng)景名勝區(qū)不能按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)營(yíng)結(jié)果導(dǎo)致資源得不到合理利用和保護(hù)，景區(qū)資源經(jīng)濟(jì)效益低下，制約了羅浮山旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、羅浮山旅游發(fā)展的意見(jiàn)和建議

羅浮山是我縣旅游業(yè)的龍頭，要實(shí)現(xiàn)我縣旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)羅浮山旅游目前存在的問(wèn)題，建議以羅浮山為試點(diǎn)，推行全縣旅游綜合改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造，提升我縣的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（一）實(shí)現(xiàn)羅浮山景區(qū)三權(quán)分離

主要針對(duì)景區(qū)存在的“資源富而散，缺乏開(kāi)發(fā)資金與人才，存在重復(fù)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，致使景區(qū)資源長(zhǎng)期處于低水平、粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益低下等問(wèn)題而進(jìn)行改革，把景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理全面推向市場(chǎng)，政府制定具體而完善的“三權(quán)分離”方案，為景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

1、旅游區(qū)所有權(quán)屬于國(guó)家，縣人民政府作為國(guó)家的代表對(duì)旅游景區(qū)有管理權(quán)，旅游企業(yè)作為實(shí)際投資者和開(kāi)發(fā)者，對(duì)景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

2、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括賓館、餐飲、漂流、索道、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)權(quán)，羅浮山管委會(huì)負(fù)責(zé)部分或全部收回。

3、景區(qū)門(mén)票實(shí)行規(guī)范管理，景區(qū)內(nèi)所有門(mén)票由地稅局監(jiān)制，羅浮山管委會(huì)監(jiān)管，在羅浮山大門(mén)設(shè)臵集中銷售點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)“一票通”，各景點(diǎn)不再私自售票，由羅浮山管委會(huì)執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管。

（二）籌建股份制公司

1、“國(guó)退民進(jìn)”，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革?？h委、縣政府授權(quán)羅浮山管委會(huì)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一打包，將羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)30年至50年（具體年限待定）內(nèi)的部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)或招商的方式，以“選好”、“選優(yōu)”為原則，轉(zhuǎn)讓給懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，并建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)受讓企業(yè)的資格進(jìn)行有效的審核，同時(shí)，按照“國(guó)家所有、政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)法律協(xié)議來(lái)對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理界定。

2、組建羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司，股份制企業(yè)設(shè)職工個(gè)人股，集體共有股和法人股，羅浮山現(xiàn)有職工可以參股。

3、政府通過(guò)行政、立法、公安、稅收、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、工商、旅游等部門(mén)對(duì)景區(qū)進(jìn)行直接和間接調(diào)控。羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行監(jiān)督。景區(qū)開(kāi)發(fā)商作為經(jīng)營(yíng)者和投資者及日常管理者，負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)投資、整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，整體控制，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

（三）籌建旅游企業(yè)上市

旅游企業(yè)上市既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)（旅游索道，旅游飯店，風(fēng)景區(qū)），也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)（如以旅行社和飯店業(yè)為主），還有囊括旅游業(yè)“六要素”的上市企業(yè)（如安徽黃山股份有限公司），推進(jìn)羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司上市。

三、需注意的問(wèn)題

（一）正確處理行業(yè)管理與行政管理關(guān)系。實(shí)行旅游行業(yè)管理與旅游行政職能分離，弱化行政管理，加強(qiáng)規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管、信息發(fā)布、旅游服務(wù)等職能，切實(shí)解決管理體制不順的問(wèn)題，培育壯大多元化旅游市場(chǎng)主體。

（二）正確認(rèn)識(shí)景區(qū)三權(quán)分離。必須堅(jiān)持資源國(guó)家所有原則。景區(qū)招商出讓的只是景區(qū)一定期限內(nèi)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非所有權(quán)。投資商對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)必須遵循“嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的方針，在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中始終堅(jiān)持把保護(hù)景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境放在首位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。政府加強(qiáng)對(duì)受讓企業(yè)的監(jiān)督和管理，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須堅(jiān)持“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，做好監(jiān)督管理工作以確保減少國(guó)有資產(chǎn)流。投資商對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)必須遵守或制定景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批同意后方能按規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，并要在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下每年在生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)投入一定的資金，用于資源的有效、持續(xù)利用。政府設(shè)立專門(mén)監(jiān)督小組，增加管理

人員，及時(shí)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，督促景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，提高旅游環(huán)境質(zhì)量。

博羅縣文體旅游局 陳金定二○一一年七月二十六日

第四篇：縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家下午好！首先，讓我們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨第一秘書(shū)網(wǎng)視察指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)給予第一秘書(shū)網(wǎng)工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！

第一秘書(shū)網(wǎng)縣是劉備做過(guò)縣令的地方，自秦朝置縣，至今已有多年的歷史。全縣轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)街道辦事處和個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積平方公里，耕地萬(wàn)畝，人口萬(wàn)，是中組部原部長(zhǎng)張全景、已故國(guó)學(xué)大師任繼愈、著名作家鄧友梅的家鄉(xiāng)。近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的幸福第一秘書(shū)網(wǎng)為目標(biāo)，全力加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。年，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入億元，同口徑增長(zhǎng)。其中，稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到，主體四稅占稅收收入的比重達(dá)到，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量越來(lái)越好。今年月份，地方公共財(cái)政預(yù)算收入億元，同比增長(zhǎng)。

目前，全縣有縣級(jí)公立醫(yī)院處，分別是縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院；民營(yíng)醫(yī)院處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站處；一體化村衛(wèi)生室處；在職縣、鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員人，開(kāi)設(shè)床位余張。自年被確定為全省個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣以來(lái)，我們主要抓了以下三個(gè)方面的工作：

一、強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)改革工作基礎(chǔ)

始終把縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障改善民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化措施，確保改革順利推進(jìn)。健全完善了三項(xiàng)機(jī)制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)方案、政府補(bǔ)償和價(jià)格調(diào)整方案進(jìn)行專題研究，調(diào)度改革進(jìn)展情況，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位工作職責(zé)、完成時(shí)限，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是監(jiān)督管理機(jī)制。成立了由發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社等部門(mén)組成的公立醫(yī)院管理委員會(huì)，代表縣政府對(duì)公立醫(yī)院的院長(zhǎng)聘任、發(fā)展規(guī)劃審定、基本建設(shè)投資、大型設(shè)備購(gòu)置等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，對(duì)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行全方位監(jiān)管。三是績(jī)效考核機(jī)制。研究出臺(tái)了《第一秘書(shū)網(wǎng)縣縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核辦法》，以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為評(píng)價(jià)核心，把控制醫(yī)療費(fèi)用、提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量和群眾滿意度作為主要量化考核指標(biāo)，每季度進(jìn)行匯總考核。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，將補(bǔ)助資金總額的作為常規(guī)補(bǔ)助資金，納入財(cái)政預(yù)算按月?lián)芨?；作為?jī)效補(bǔ)助資金，待每季度考核后，按照考核結(jié)果于下季度初撥付。

二、抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持全路徑考慮，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，確保公立醫(yī)院改革取得實(shí)效。具體講，就是“一破、二提、三改變”。

“一破”即破除以藥養(yǎng)醫(yī)。我們主要通過(guò)以下三個(gè)措施：一是自年月日起，我縣家公立醫(yī)院所有藥品實(shí)行了零差價(jià)銷售，并通過(guò)電子屏、宣傳欄進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督；二是家公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)了基本藥物和常用藥品的省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)，藥品銷售額占到了全部藥品的以上；三是實(shí)行了以“抗菌藥物銷售、醫(yī)師應(yīng)用抗生素、藥品銷售總額、科室收入藥占比”為內(nèi)容的“四公開(kāi)”制度，避免了醫(yī)務(wù)人員收入同藥品銷售額相掛鉤，從源頭上杜絕了“開(kāi)大方、開(kāi)貴藥”的問(wèn)題。

“二提”，即通過(guò)提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、提高政府財(cái)政投入，推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革。年，我縣公立醫(yī)院實(shí)際加成為，取消藥品加成減少收入萬(wàn)元。一是提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。取消藥品加成后，為彌補(bǔ)醫(yī)院由此減少的合理收入，同時(shí)進(jìn)一步體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值，增強(qiáng)服務(wù)的積極性，我們按照省里規(guī)定，對(duì)門(mén)診及住院診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)五項(xiàng)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，總計(jì)調(diào)整金額萬(wàn)元。其中，門(mén)診診療費(fèi)提高部分全部由醫(yī)保、新農(nóng)合承擔(dān)，住院診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)及護(hù)理費(fèi)由醫(yī)保、新農(nóng)合按照比例報(bào)銷，確保了改革后患者的醫(yī)療費(fèi)用不增加。二是加大政府財(cái)政投入。主要在三個(gè)方面加大了投入。一是在財(cái)力十分緊張的情況下，為保證改革順利進(jìn)行，縣委、縣政府決定，將提高服務(wù)價(jià)格后剩余的萬(wàn)元全部由財(cái)政承擔(dān)，并納入預(yù)算，用于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的常規(guī)補(bǔ)助和績(jī)效考核補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于醫(yī)院基本建設(shè)及設(shè)備更新、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)等個(gè)方面。截至目前，已撥付三處公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；二是加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入萬(wàn)元用于縣中醫(yī)院的整體遷建項(xiàng)目；三是將公立醫(yī)院歷史形成的億元長(zhǎng)期債務(wù)進(jìn)行打包鎖定，由縣財(cái)政逐年償還。

“三改變”，即一是改變患者付費(fèi)方式，由過(guò)去“先付費(fèi)后診療”改為“先診療后付費(fèi)”。我縣在全市率先啟動(dòng)這一政策，患者只須交納本人身份證、戶口本、農(nóng)合卡，無(wú)需住院押金即可先行住院治療，出院時(shí)只承擔(dān)個(gè)人自付金額即可。截至目前，三處縣級(jí)醫(yī)院共有萬(wàn)名患者享受到了這一惠民措施，至今無(wú)逃費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，我們還探索實(shí)行了新農(nóng)合門(mén)診及住院總額預(yù)付制度，即每年年初新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)向醫(yī)院預(yù)撥上新農(nóng)合報(bào)銷總額的周轉(zhuǎn)金，一季度一結(jié)算，年終按考核結(jié)果決算。共按照核定的總額標(biāo)準(zhǔn)向家縣級(jí)公立醫(yī)院預(yù)撥了萬(wàn)元的周轉(zhuǎn)資金。年，為確保醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕醫(yī)保報(bào)銷墊付資金的壓力，我們進(jìn)一步調(diào)高了預(yù)撥周轉(zhuǎn)金的比例，提高到。二是改變新農(nóng)合支付方式，變“按游客，如果您要查看本帖隱藏內(nèi)容請(qǐng)回復(fù) 的積極性。

三、注重服務(wù)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)公立醫(yī)院活力

一是在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)方面，相繼出臺(tái)了《第一秘書(shū)網(wǎng)縣衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動(dòng)工作方案》、《第一秘書(shū)網(wǎng)縣糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風(fēng)專項(xiàng)整治暨廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為，提高了患者和社會(huì)滿意度。去年月份，縣衛(wèi)生局聯(lián)合科協(xié)共同組織開(kāi)展了“第一秘書(shū)網(wǎng)縣首屆十大名醫(yī)評(píng)選活動(dòng)”，評(píng)選出十名同志為我縣十大名醫(yī)。今年，我們又組織開(kāi)展了“最美醫(yī)務(wù)工作者”評(píng)選活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展展示了我縣廣大醫(yī)務(wù)工作者精湛的醫(yī)術(shù)，在全社會(huì)形成了尊重醫(yī)務(wù)人員、尊重醫(yī)務(wù)勞動(dòng)的良好風(fēng)氣；二是在信息化建設(shè)方面，全縣計(jì)劃投資萬(wàn)元，在完成縣醫(yī)院信息中心軟、硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保年底前所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成以電子病歷為核心的醫(yī)院管理系統(tǒng)，加快醫(yī)療資源的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通。為下一步推行居民“健康卡”一卡通工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，按照縣級(jí)公立醫(yī)院重新核定的機(jī)構(gòu)編制人，全面推行人員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，縣人民醫(yī)院對(duì)名中層干部實(shí)行了崗位競(jìng)聘，提高了人員的整體素質(zhì)和管理水平。同時(shí)，縣委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《事業(yè)單位引進(jìn)緊缺高層次人才實(shí)施辦法》等文件，確定了人才梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)符合引進(jìn)條件和需求的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷的高層次人才，經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，實(shí)行直接考核聘用，暢通醫(yī)院高層次人才的引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另外，我們還大力實(shí)施對(duì)口幫扶，向上我們和市人民醫(yī)院結(jié)成對(duì)口幫扶關(guān)系，向下由縣級(jí)醫(yī)院派出名主治醫(yī)師對(duì)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施定點(diǎn)幫扶，逐步形成了長(zhǎng)效化的幫扶機(jī)制，有效引導(dǎo)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，讓更多群眾能夠在基層看上病、看好病?？h人民醫(yī)院還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；四是在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，縣財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金萬(wàn)元，用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。與濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院聯(lián)合建立研究生教育培訓(xùn)基地，每年選派名學(xué)科業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)北京安貞醫(yī)院心內(nèi)科主任柳景華任縣人民醫(yī)院名譽(yù)院長(zhǎng)，邀請(qǐng)北京安貞醫(yī)院、省齊魯醫(yī)院專家到縣級(jí)醫(yī)院坐診人次，教學(xué)查房人次，手術(shù)人次，專題講座次，重點(diǎn)開(kāi)展了心血管疾病診療領(lǐng)域和三支病變等復(fù)雜疑難病癥的診療指導(dǎo)。醫(yī)院全年共開(kāi)展新技術(shù)項(xiàng)，創(chuàng)新成果明顯，多項(xiàng)技術(shù)位居全市同級(jí)醫(yī)院領(lǐng)先水平，重癥醫(yī)學(xué)、血液透析成為全市特色?？破放啤?/p>

四、開(kāi)創(chuàng)“多贏”局面，各項(xiàng)改革取得初步成效

實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)一年多來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了“群眾得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展、政府得民心”的多贏局面，主要體現(xiàn)在“四個(gè)明顯”上：

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。隨著改革的深入實(shí)施，逐步完成了管理體制、人事分配機(jī)制等多項(xiàng)改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力。今年月日，縣人民醫(yī)院成功加入“山東省千佛山醫(yī)院（集團(tuán)）”，縣中醫(yī)院與省中醫(yī)院建立了對(duì)口支援關(guān)系，進(jìn)一步提升了醫(yī)院的精神面貌、醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)能力和服務(wù)水平。二是廣大醫(yī)務(wù)人員工作熱情明顯高漲。通過(guò)建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效考核等一系列舉措，確保了醫(yī)務(wù)人員收入待遇呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員的積極性。年，三處試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院門(mén)急診人次、住院人次，同比分別增長(zhǎng)和。三是群眾醫(yī)藥費(fèi)用明顯降低。通過(guò)實(shí)行藥品“零差價(jià)”銷售，有效控制了藥價(jià)虛高和濫用藥物現(xiàn)象，藥品價(jià)格明顯下降，群眾“看病貴、看病難”的問(wèn)題得到有效緩解。截至目前，家試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院藥品價(jià)格較改革前降幅達(dá)，藥占比下降了。四是人民群眾滿意度明顯提升。改革的實(shí)施，贏得了社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的認(rèn)可和擁護(hù)。患者滿意度保持在以上，較改革前提高了個(gè)百分點(diǎn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管我縣公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，但隨著改革的不斷深入推進(jìn)，擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)也逐步增大。一是財(cái)政投入壓力逐年增加。我縣作為全省個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，財(cái)力較為緊張。隨著改革的不斷深入，長(zhǎng)期足額補(bǔ)助醫(yī)院政策性減收尚有困難。建議進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)縣市的資金投入。二是醫(yī)院人才隊(duì)伍匱乏，重點(diǎn)?？瓢l(fā)展滯后。第一秘書(shū)網(wǎng)縣三家公立醫(yī)院目前主要存在學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和學(xué)科帶頭人嚴(yán)重缺乏，形成了人才斷層。建議加強(qiáng)人才政策傾斜，加大人才的支持和幫扶力度。

下一步，我們將以姚司長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研為契機(jī)，加大工作力度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院各項(xiàng)改革。在此，我們也懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)，使我們的工作做得更好，推動(dòng)第一秘書(shū)網(wǎng)衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

xxxx縣人民醫(yī)院

公立醫(yī)院改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)

xxxx縣人民醫(yī)院始建于1951年，是集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、保健、急救和計(jì)劃生育指導(dǎo)為一體的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，承擔(dān)著全縣78萬(wàn)人口的基本醫(yī)療和健康保健任務(wù)。醫(yī)院現(xiàn)有編制職工553人，回聘、臨時(shí)職工315人，副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱72人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱212人，博士、碩士研究生20人；醫(yī)院占地面積3.4萬(wàn)平方米，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4.18萬(wàn)平方米，開(kāi)放床位636張。固定資產(chǎn)2億元，臨床一級(jí)科室16個(gè)，醫(yī)技科室10個(gè)，層流手術(shù)室、綜合ICU、新生兒監(jiān)護(hù)室、血液凈化室、健康體檢站等功能設(shè)施完善，急診科、骨科為市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。

一、做法與成績(jī)

1、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，實(shí)行基本藥物制度。目前醫(yī)院有各種藥品681種，基藥占基藥目錄總數(shù)85%，銷售額37.5%，基本藥物均在山東省藥品集中招標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行集中采購(gòu)、配送。自2012年10月1日零時(shí)起，對(duì)全部681種藥物均實(shí)行了零差率銷售。門(mén)診次均費(fèi)用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，門(mén)診次均藥費(fèi)由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均費(fèi)用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均藥費(fèi)由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，藥占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02個(gè)百分點(diǎn)，真正讓患者得到了實(shí)惠。

2、改革收費(fèi)方式。積極推行“先看病，后付費(fèi)”就診模式，嚴(yán)格執(zhí)行市新農(nóng)合“四統(tǒng)、四定”的管理。加大對(duì)門(mén)診“大處方”的檢查力度，每月對(duì)門(mén)診處方進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和檢查，對(duì)不合格的處方進(jìn)行處罰，和績(jī)效工資掛鉤，改變患者看病貴的問(wèn)題。實(shí)施“雙降、雙控、雙規(guī)”范行動(dòng)。降低藥品收入占業(yè)務(wù)收入比重、降低高價(jià)值衛(wèi)生耗材使用比重；控制醫(yī)療成本、控制人均住院次均費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)；規(guī)范檢查和用藥行為，規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目。降低大型儀器設(shè)備檢查費(fèi)，CT、磁共振均按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%進(jìn)行收取，切實(shí)降低患者就診費(fèi)用。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升綜合服務(wù)能力。建筑面積

1.68萬(wàn)平方米的外科綜合病房樓已于2012年3月建成投入使用。建筑面積1.8萬(wàn)平方米的內(nèi)科病房樓已完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)年底竣工并投入使用。改擴(kuò)建項(xiàng)目全部完成后，醫(yī)院的醫(yī)療用房緊張局面將得到徹底解決，群眾的就醫(yī)環(huán)境將極大改善，住院難的情況將不再存在。

4、改革人事、分配管理辦法。通過(guò)健全績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度等各類指標(biāo)，進(jìn)行綜合量化考核。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，提高了醫(yī)務(wù)人員的工資水平，績(jī)效工資由去年每月人均2100元增長(zhǎng)至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員工作積極性。通過(guò)以上措施的實(shí)施，看病難、看病貴問(wèn)題得到了緩解。門(mén)診、住院病人上升，次均費(fèi)用下降的好局面。與去年同期相比，門(mén)診診療人次296676例，同比增長(zhǎng)16.52%；出院病人34926例，同比增長(zhǎng)14.84%；平均住院日7.8天；業(yè)務(wù)收入18042.05萬(wàn)元，2比上年增加1800.28萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.98%。醫(yī)院門(mén)診及住院費(fèi)用均大幅下降，服務(wù)群眾的能力得到提高，達(dá)到了“人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)療機(jī)構(gòu)得發(fā)展，黨和政府得民心，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞”的多贏局面。

二、存在的主要問(wèn)題和今后工作打算

1、人才短缺，制約醫(yī)院整體水平提高。目前各科室普遍存在人才斷層，專業(yè)技術(shù)人員不足，學(xué)科建設(shè)缺乏帶頭人，尤其是臨床、影像、護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

2、設(shè)備老化，醫(yī)療設(shè)備急需更換。目前醫(yī)院部分醫(yī)療設(shè)備老化嚴(yán)重，加之醫(yī)院財(cái)力有限，無(wú)法購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備（DR、C型臂、彩超等），不能滿足患者的診療需求，造成病源流失。

3、縣財(cái)政困難，投入無(wú)法到位。財(cái)政應(yīng)該持續(xù)投入醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、退休人員工資、?？平ㄔO(shè)等6方面的資金縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。目前醫(yī)院負(fù)債達(dá)1.34億元。期望省、市政府分類撥付公立醫(yī)院改革款項(xiàng)，適當(dāng)化解債務(wù)，給予部分基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置款項(xiàng)。

在今后工作中，我們將進(jìn)一步加大改革力度，深入開(kāi)展臨床路徑管理和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，積極探索按病種付費(fèi)方式，完善便民措施，擴(kuò)大惠民政策范圍，鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，切實(shí)提高全縣廣大人民群眾的健康保障水平。