第一篇：落實(shí)農(nóng)村低保過程中問題和對(duì)策

低保資金管理使用中存在的幾個(gè)問題

及相關(guān)對(duì)策

低保政策是國家一項(xiàng)重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對(duì)這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個(gè)突出問題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過虛報(bào)低保領(lǐng)取名額、修改登記申報(bào)信息，或不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助，借機(jī)獲取個(gè)人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評(píng)議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點(diǎn)好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)低保政策中，違背群眾意愿，克扣強(qiáng)索，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對(duì)象宴請(qǐng)，收受好處費(fèi)；有的干部強(qiáng)行向低保戶攤派義務(wù)工費(fèi)，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個(gè)別基層干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，拆東補(bǔ)西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等；還有的部門單位虛報(bào)套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)?。?duì)此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時(shí)轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期公示。必須把低保政策“陽光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報(bào)流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評(píng)價(jià)交給群眾，評(píng)議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請(qǐng)對(duì)象全程監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)收入水平超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時(shí)退出低保；對(duì)符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開展明查暗訪，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問題的基層干部，嚴(yán)肅查處。

第二篇：淺談農(nóng)村低保存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”）是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實(shí)施以來，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對(duì)多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問題

（一）低保對(duì)象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來確定入門資格，但在實(shí)際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測(cè)算核定難以操作，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。與城市低保對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，農(nóng)村居民收入測(cè)算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶?！爆F(xiàn)象。第四，享受低保對(duì)象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實(shí)行的是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實(shí)到位。

（三）基層工作力量薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實(shí)際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議也只是流于形式。

（四）助長(zhǎng)了四種不正之風(fēng)。一是助長(zhǎng)了懶惰之風(fēng)。個(gè)別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長(zhǎng)了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無米下鍋，還去長(zhǎng)期賭博。村干部和評(píng)議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評(píng)上了低保。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長(zhǎng)了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個(gè)別的已享受了民政部門的各項(xiàng)補(bǔ)助也在吃低保。而特困群體中個(gè)別身患絕癥和無經(jīng)濟(jì)來源的人卻未吃上低保。四是助長(zhǎng)不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會(huì)和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問，只靠低保來維持生活。

二、農(nóng)村低保對(duì)策

（一）加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實(shí)施這項(xiàng)政策的目的和意義。各地應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的、意義和辦事程序。同時(shí)要通過培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。群眾收入來源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達(dá)到公平、公正。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機(jī)構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強(qiáng)社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實(shí)人員到社保隊(duì)伍中，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員，同時(shí)將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實(shí)施。各級(jí)各部門要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實(shí)施。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)村低保實(shí)施辦法。農(nóng)村低保是對(duì)農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對(duì)賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對(duì)這三類低保戶要堅(jiān)決取締，真正解決民生問題，以樹農(nóng)村正氣。二是扎實(shí)落實(shí)老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動(dòng)能力，又無經(jīng)濟(jì)來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點(diǎn)解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、民政部門對(duì)上報(bào)的農(nóng)村低保戶要認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，并到村、社實(shí)地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進(jìn)行抽查，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對(duì)查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對(duì)策

近日我就農(nóng)村低?，F(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補(bǔ)差額由..元提高到..元。真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實(shí)處，各鎮(zhèn)低保評(píng)審小組在工作中堅(jiān)持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。凡申報(bào)農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報(bào)鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)村級(jí)上報(bào)的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢(mèng)低保名冊(cè)，經(jīng)市財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問題

1、保障指標(biāo)與實(shí)際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級(jí)補(bǔ)助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實(shí)際絕對(duì)貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測(cè)算，部分家庭沒有如實(shí)提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對(duì)象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)?！狈秶茈y把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級(jí)低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個(gè)民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)參保，甚至無理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設(shè)及對(duì)策

1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對(duì)象和享受金額，使低保對(duì)象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級(jí)加大對(duì)農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對(duì)部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展調(diào)研，重點(diǎn)將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動(dòng)能力致貧、因生存條件惡劣長(zhǎng)期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運(yùn)用政策。如對(duì)一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對(duì)平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅(jiān)決杜絕“人情?！?、“關(guān)系保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會(huì)一級(jí)設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對(duì)策

第四篇：淺談農(nóng)村低保制度存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保制度存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)持有本縣農(nóng)業(yè)戶口，家庭純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，實(shí)行差額救助的制度，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。2007年，我縣建立起覆蓋全縣140萬農(nóng)村居民的最低生活保障制度，縣財(cái)政部門積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村低?！叭?jí)核查、三級(jí)評(píng)審、三榜公示”等工作，并對(duì)資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，取得了明顯成效。通過建立農(nóng)村最低生活保障制度，財(cái)政總投入由2007年的1801萬元增加到2009年的4871.58萬元，享受農(nóng)村最低生活保障待遇的人數(shù)由2007年的47352人增加到2009年的66507人。經(jīng)過近年來的實(shí)踐與推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了一定成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些問題，直接影響了低保對(duì)象的生產(chǎn)、生活，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，在推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)中，需要我們不斷探索與完善。

一、農(nóng)村最低生活保障制度存在的主要問題

（一）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過低

按農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)必須保障低保對(duì)象的衣、食、住，適當(dāng)考慮電、燃料、未成年人義務(wù)教育等費(fèi)用及物價(jià)的上漲，我縣農(nóng)村低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元錢，現(xiàn)在我縣市場(chǎng)上面粉價(jià)格是1.3-1.5元/每斤，大米價(jià)格都在2.5元/每斤，加上穿衣等費(fèi)用，低保資金對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象來說無異于是杯水車薪，這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)，很難維系一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求。

（二）保障對(duì)象難界定。

保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來確定保障資格；但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”的辦法難以落實(shí)到具體工作當(dāng)中，第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要收入組成分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值投入及價(jià)格也不一樣，這些收入核算缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，有很多基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；我縣現(xiàn)有140萬左右農(nóng)村人口，享受低保的人數(shù)66507人，由于僧多粥少，為了平衡關(guān)系，又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆并戶”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全。

基于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后，不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有些情況是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于農(nóng)村低保制度的含金量日益增多，比如低保戶子女上大學(xué)每年可以申請(qǐng)補(bǔ)助3000元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助針對(duì)低保戶不限病種只要住院報(bào)了新農(nóng)合后剩余資金財(cái)政還可以給予補(bǔ)助，還有其他就業(yè)，住房等方面都有優(yōu)惠，使一部分人形成了“福利依賴“，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

（四）缺乏有效的組織保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的社會(huì)救助制度，涉及人口眾多，需要準(zhǔn)確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動(dòng)情況，接受低保申請(qǐng)和咨詢，進(jìn)行情況核實(shí)與審批，這項(xiàng)工作相當(dāng)繁重，現(xiàn)在基層低保工作人員嚴(yán)重不足，大部分村委會(huì)干部都是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的一份責(zé)任田，有些工作程序很難按部就班到位，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦來說，大部分只有一兩個(gè)人，他們不但承擔(dān)者大量民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，實(shí)際上，農(nóng)村低保村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議很多只是流于形式。

（五）財(cái)政監(jiān)管難度大

從目前的農(nóng)村低保管理辦法來看，財(cái)政部門主要側(cè)重于低保資金的撥付、發(fā)放的過程監(jiān)管，對(duì)個(gè)別基層單位未按規(guī)定程序操作的行為難以發(fā)現(xiàn)及有效監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮。

二、完善農(nóng)村最低生活保障制度的幾點(diǎn)建議

（一）據(jù)實(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。首先，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，給農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)正確的定位，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線。其次，縣級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村居民基本生活必須消費(fèi)支出或上的農(nóng)民純收入要據(jù)實(shí)進(jìn)行測(cè)算，用市場(chǎng)菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測(cè)算出符合我縣實(shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象原則上應(yīng)該定位在老、弱、病、殘等缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村困難居民，對(duì)于有身體健康、勞動(dòng)能力正常且處于勞動(dòng)年齡成員的家庭，原則上不得納入保障。這樣，既可將保障對(duì)象資格確定的復(fù)雜性進(jìn)行了簡(jiǎn)單化，同時(shí)，又促使身體健康、勞動(dòng)能力正常的農(nóng)村困難居民通過自身的努力，開展生產(chǎn)自救，擺脫貧困，消除他們等、靠、要的消極依賴思想。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任體系，提升工作水平。以建立農(nóng)村最低生活保障制度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的落腳點(diǎn)。一是確定各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，通過政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各部門執(zhí)行政策時(shí)相互協(xié)作。二是建立科學(xué)監(jiān)督體系。建立審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善各部門及財(cái)政內(nèi)部職能科室的監(jiān)督檢查制度。整合監(jiān)督資源，明確監(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任，減少監(jiān)管部門行政不作為，促進(jìn)經(jīng)辦單位改進(jìn)工作方法。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)違反農(nóng)村低保制度的，嚴(yán)格追究部門相關(guān)人員和地方政府的責(zé)任，增加違紀(jì)成本，減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四要設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的舉報(bào)電話。建立受理舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)與投訴；有明確舉報(bào)投訴人的，還要將調(diào)查處理結(jié)果限期反饋給舉報(bào)投訴人。

（四）加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在民政局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助工作管理局，并根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，解決相應(yīng)的編制，配備相應(yīng)的工作人員及必備工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，城鄉(xiāng)低保等救助對(duì)象的人數(shù)多少，配備與工作量相對(duì)應(yīng)的工作人員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是村委會(huì)要建立社會(huì)救助站，落實(shí)專人。四是加強(qiáng)社會(huì)救助。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間組織、個(gè)人對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行幫扶。發(fā)動(dòng)基層黨員、干部獻(xiàn)愛心、開展鄰里互助等活動(dòng)，讓農(nóng)村低保對(duì)象得到社會(huì)的關(guān)愛。五是對(duì)生活不能自理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭而言，社會(huì)幫扶難達(dá)到救助效果，可以讓他們到敬老院生活居住，享受五保集中供養(yǎng)待遇。六是保證在農(nóng)村低保對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村低保覆蓋面。

第五篇：淺析我國農(nóng)村低保存在的問題及其對(duì)策

淺析我國農(nóng)村低保存在的問題及其對(duì)策

發(fā)布日期： 2014-05-11 發(fā)布：

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村最低生活保障制度；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、調(diào)查的目的及問卷設(shè)計(jì)

為了確定農(nóng)村居民及村干部對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的了解狀況及低保制度的實(shí)施狀況，筆者于2013年2月對(duì)金峽村三社140戶農(nóng)戶、4位村干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查分為兩種，即低保戶和非低保戶。由于金峽村居民人口多且居住密集，考慮到樣本的集中代表性，筆者僅對(duì)該村的一個(gè)社進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷144份，共收回144份，根據(jù)研究需要，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，剔除關(guān)鍵數(shù)據(jù)的農(nóng)戶調(diào)查樣本9份，剩余有效問卷135份，其中農(nóng)戶的有效問卷為131份，村干部有效問卷4份。

二、對(duì)金峽村最低生活保障的調(diào)查分析

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

金峽村屬于甘肅省靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)，人口總計(jì)4300，享受低保的人有360人，受保比例約為8.37%，關(guān)于低保的標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)層次：一類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月117元；二類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元；三類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元；四類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。

在對(duì)農(nóng)戶調(diào)查的131份調(diào)查樣本中，112份為非低保戶，19份為低保戶，低保戶占總樣本數(shù)的14.5%，高于全村低保比例。調(diào)查樣本中，男性戶主為121人，占92.4%，女性戶主為10人，占7.6%，男性戶主比重遠(yuǎn)大于女性。從年齡結(jié)構(gòu)上看，戶主年齡在40―49歲的戶數(shù)為80戶，占61%。從家庭類型來看，112戶非低保戶中，核心家庭（父母與未婚子女組成的家庭）為73戶，占65.2%，主干家庭（父母與一對(duì)已婚子女組成的家庭）為28戶，聯(lián)合家庭（父母與多對(duì)已婚子女組成的家庭或已婚同輩聯(lián)合組成的家庭）為11戶，占9.8%，在19戶低保戶中，核心家庭為13戶，占68.4%，聯(lián)合家庭為2戶，占10.5%，單身家庭為4戶，占21.1%。從家庭人口數(shù)來看，在112戶非低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的為100戶，比例為89.3%；在19戶低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的有12戶，比例為63.2%，且多數(shù)有老人及高中和高中以上的在讀學(xué)生，家庭人口數(shù)為一人的有4戶，占21.1%。從文化程度上看，在112個(gè)非低保戶總?cè)?00人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19個(gè)低保戶總?cè)?8人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保戶的文化程度相對(duì)偏低。從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，金峽村低保戶大都在家務(wù)農(nóng)或外出打工，學(xué)生群體成為農(nóng)村低保家庭救助的主要對(duì)象，有慢性病、重大疾病的群眾或沒有勞動(dòng)能力的老人也占相當(dāng)一部分。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中暴露出的問題

1.低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確界定

現(xiàn)階段金峽村確定低保對(duì)象的主要依據(jù)是家庭收入，但是由于農(nóng)村居民家庭收入存在復(fù)雜性、多樣性和不穩(wěn)定等因素，給確定核算家庭收入帶來了較大困難，也給農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定增加了難度。一是農(nóng)村居民家庭收入除了農(nóng)業(yè)收入這一主導(dǎo)性收入外，還有外出打工收入、工資收入（如教師），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租車收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女給予等）（如圖1）。家庭收入來源的多樣化，使得入戶核算居民家庭收入時(shí)面臨較大困難。二是農(nóng)村家庭收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)作物等實(shí)物性收入占了很大比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等諸多因素，估價(jià)存在較大困難，難以貨幣化。三是農(nóng)作物的收成有較強(qiáng)季節(jié)性，且受環(huán)境因素、自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩(wěn)定性。

2.低保覆蓋面窄，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目的

覆蓋面窄是當(dāng)前我國農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中非常棘手的問題，特別是在一些貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政能力有限，應(yīng)保未保的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在131個(gè)農(nóng)戶中，有95戶認(rèn)為存在應(yīng)保未保的現(xiàn)象，比例高達(dá)72.5%。根據(jù)調(diào)查粗略估計(jì)，該村低保覆蓋面至少應(yīng)該達(dá)到15%才能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，而該村的實(shí)際低保覆蓋面為8.37%，且目前仍然有相當(dāng)一部分生活困難但與達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐戎鷹l件的低保邊緣戶，難以成為低保對(duì)象。在本次調(diào)查的112戶非低保戶中，有14戶提出過低保申請(qǐng)，但仍未得到低保，占比為12.5%，有38戶認(rèn)為自己的家庭屬于最低收入家庭，占比為33.9%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實(shí)際工作中“低保邊緣戶”問題也最為棘手。農(nóng)村低保覆蓋面太窄，既對(duì)“低保邊緣戶”造成了一定的社會(huì)排斥，又加劇了干群之間、農(nóng)戶之間的矛盾，影響了社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村低保退出機(jī)制落實(shí)不到位

低保退出機(jī)制是農(nóng)村低保制度公平性的體現(xiàn)，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保進(jìn)入機(jī)制和資金保障機(jī)制發(fā)展較快，但農(nóng)村低保退出機(jī)制發(fā)展相對(duì)緩慢。金峽村出現(xiàn)了進(jìn)入容易、退出難的問題，福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。分析調(diào)查問卷可知，在19戶低保家庭中，有17戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入或出賣體力勞動(dòng)來維持生計(jì)，抵御外在風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，而農(nóng)村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴(kuò)大，低保對(duì)象又可享受醫(yī)療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。

4.村民對(duì)本地低保政策的了解程度低

在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中提到，我國農(nóng)村最低生活保障的情況要進(jìn)行民主公示。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭群艿?，?31個(gè)樣本中，有78戶不清楚低保對(duì)象的初審與確定是否進(jìn)行公示，占比為59.5%，超過樣本總數(shù)的一半。在問及農(nóng)戶對(duì)該村低保政策的了解狀況時(shí)，有73戶表示不了解，有50戶表示一知半解，而僅有8戶表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數(shù)人都沒有把低保問題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過場(chǎng)、一種形式，在一定程度上會(huì)降低基層工作者進(jìn)行民主公示的積極性，不利于農(nóng)村低保的有效實(shí)施。

5.低保工作中存在違規(guī)違法行為

由于基層力量薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督具有難度等，導(dǎo)致基層工作的粗放化以及人情保、關(guān)系保等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。以金峽村為例，在131戶調(diào)查樣本中，有60戶認(rèn)為在低保家庭的評(píng)審中人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象很普遍。在村級(jí)評(píng)議階段，村支書和村主任在低保戶的確定中起著重要作用，群眾對(duì)農(nóng)村低保程序的公平、公正有意見。

三、對(duì)有效實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策建議

（一）科學(xué)核算家庭收入，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象

核定家庭收入是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否科學(xué)準(zhǔn)確的核算家庭收入，直接影響到農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度的實(shí)際效果。針對(duì)家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計(jì)調(diào)查方式對(duì)家庭收入進(jìn)行分類核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項(xiàng)計(jì)算的方式。第一，對(duì)糧食、果木、畜禽等種、養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產(chǎn)成本后，可依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算；第二，對(duì)有固定工作的家庭成員，按實(shí)際工資計(jì)算；第三，對(duì)外出務(wù)工人員，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計(jì)調(diào)查的方式。這部分收入主要是家庭經(jīng)營(yíng)的偶然性收入，打臨工獲取的報(bào)酬或外出務(wù)工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費(fèi)，以及親朋饋贈(zèng)的收入等。家計(jì)調(diào)查要求工作人員入戶調(diào)查，走訪鄰里，細(xì)心觀察，并在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，反復(fù)核查，避免漏保、錯(cuò)?，F(xiàn)象的發(fā)生，維持社會(huì)的公平、公正。

（二）逐步擴(kuò)大覆蓋面，適當(dāng)兼顧對(duì)低保邊緣戶的救助

獲得社會(huì)救助或最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，最低生活保障制度因而應(yīng)覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現(xiàn)全民性。目前我國農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，但從總體上來看其“應(yīng)保盡保”目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。完善農(nóng)村低保制度要逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農(nóng)民均能獲得低保救助，使其分享到社會(huì)改革發(fā)展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當(dāng)考慮對(duì)低保邊緣戶的救助，以防止低保邊緣戶的生活與低保對(duì)象出現(xiàn)明顯反差，造成社會(huì)不公平。在適當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)村低保制度可將低保邊緣戶納入其中通盤考慮。

（三）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，逐步完善退出機(jī)制

低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必須從完善低保戶收入監(jiān)控體系，建立低保檔案信息系統(tǒng)入手，并依據(jù)低保人員致貧原因進(jìn)行分類管理。管理人員必須在定期審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)檔案信息定期或不定期對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)困難程度緩解，達(dá)到低保線上的人員促使其及時(shí)退出，對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線下的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況或增或減，切實(shí)做到補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降，享受人員有進(jìn)有退。

低保退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的脫貧輔助措施，保證低保對(duì)象在退出后能維持正常的基本活動(dòng)。第一，幫助低保人員調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導(dǎo)其科技致富。第二，開展多渠道、多形式、多內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，使低保人員能掌握一技之長(zhǎng)，提高他們?cè)谏鐣?huì)上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農(nóng)民文化自覺的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們樹立感恩思想，培育他們樂觀向上、自立自強(qiáng)的精神。

（四）加大宣傳力度，加強(qiáng)思想教育

基層工作人員有義務(wù)向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、街頭標(biāo)語等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的政策規(guī)定。讓困難群眾了解低保申請(qǐng)條件和審批程序，發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，督促農(nóng)村低保工作公開、透明、規(guī)范操作，最大限度地保護(hù)農(nóng)村貧困居民的基本權(quán)益。另一方面，政府通過總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與到社會(huì)救助中來，使農(nóng)村低保在社會(huì)的關(guān)心和支持下健康有序地發(fā)展。

公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農(nóng)民素質(zhì)偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設(shè)與管理中來。因而，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，如在村委會(huì)定期開辦講座，向村民介紹與他們利益相關(guān)的政策措施等，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民參與到低保政策的執(zhí)行中來，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實(shí)施。

（五）設(shè)置獨(dú)立的基層低保工作崗位，實(shí)現(xiàn)工作人員專業(yè)化

低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開一支專業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。加強(qiáng)基層低保

工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對(duì)崗位的任職資格、工資待遇、保險(xiǎn)福利等加以明確規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涉及與低保有關(guān)的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，還要注重現(xiàn)代化社會(huì)工作理念與方法的培養(yǎng)。