第一篇：我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題 論文

我國(guó)農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題——以北京市農(nóng)村為

例

摘要

農(nóng)村最低生活保障制度作為直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)村貧困人口設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。但制度的健全與完善仍處于探索的初級(jí)階段，存在著諸多問(wèn)題。筆者將原因歸結(jié)為個(gè)行為主體之間信息掌握的不對(duì)稱，低保補(bǔ)貼價(jià)格缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套政策不完善，低保干部濫用職權(quán)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以及法律法規(guī)不健全，并根據(jù)這六個(gè)原因提出了相應(yīng)的解決措施，旨在通過(guò)改善執(zhí)行細(xì)節(jié)問(wèn)題，以小見(jiàn)大，改善整個(gè)低保政策的執(zhí)行環(huán)境及對(duì)應(yīng)機(jī)制。本次研究以農(nóng)村低保政策執(zhí)行理論等作為研究的基礎(chǔ)，研究農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，政策保障，執(zhí)行過(guò)程，制度健全

一、農(nóng)村低保政策現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)救助相比，農(nóng)村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過(guò)去有錢多救助、無(wú)錢少救助的隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人的責(zé)任。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對(duì)低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對(duì)象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認(rèn)真分析造成這種局面的原因，并采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。

二、農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的成因探析

（一）各行為主體之間信息掌握不對(duì)稱

農(nóng)村低保政策實(shí)踐中各行為主體之間的信息不對(duì)稱，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對(duì)稱。據(jù)調(diào)查，有超過(guò)三分之二的村民對(duì)于本村低保政策不了解，對(duì)于村內(nèi)低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對(duì)稱的情況。低保審批的信息來(lái)源主要依賴個(gè)人申報(bào)所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個(gè)人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡(jiǎn)易，但也會(huì)引起一些申請(qǐng)者刻意瞞報(bào)，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無(wú)從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒(méi)有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無(wú)法獲得低保救助，反而成了低?！凹倜罢摺钡纳钕M(fèi)“補(bǔ)貼”。

（二）低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僵化，沒(méi)有及時(shí)與物價(jià)變動(dòng)相匹配

近幾年我國(guó)的物價(jià)波動(dòng)頻繁，對(duì)居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會(huì)加劇低收入群體的生活困難。盡管農(nóng)村低保補(bǔ)助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補(bǔ)助水平?jīng)]有與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，致使農(nóng)村困難群眾仍然感覺(jué)到難以“解渴”。通過(guò)調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)在了解低保補(bǔ)貼價(jià)格的村民中，有大部分村民覺(jué)得低保補(bǔ)貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來(lái)物價(jià)上漲迅速，但低保補(bǔ)貼卻遲遲沒(méi)有變化。更深層次的原因在于沒(méi)有建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府未按照實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，困難群眾無(wú)法在物價(jià)波動(dòng)時(shí)享受到同等質(zhì)量的救助，生活水平降低,實(shí)際補(bǔ)助水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（三）配套政策不完善

從調(diào)查的情況看，教育水平低或因病殘導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，是農(nóng)村貧困家庭的一個(gè)顯著特征。所有參加調(diào)查問(wèn)卷填寫的村民都表示會(huì)將自己所得到的低保補(bǔ)貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴(yán)重的是，貧困對(duì)于家庭子女的教育和健康有著直接的負(fù)面影響，是導(dǎo)致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導(dǎo)致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會(huì)使貧困問(wèn)題陷入無(wú)限死循環(huán)。因此，預(yù)防貧困、增加貧困村民應(yīng)對(duì)困境和尋求發(fā)展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時(shí)，提供普遍的教育和醫(yī)療救助。但是在現(xiàn)階段，許多地區(qū)沒(méi)有在農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)救助配套政策有機(jī)地銜接起來(lái)，形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無(wú)法構(gòu)建起保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。

（四）低保干部存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

基層干部是村莊社會(huì)中的特殊角色，他們是國(guó)家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說(shuō)是村里社會(huì)環(huán)境的“當(dāng)家人”，但同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關(guān)系將自己親戚拉進(jìn)低保名單中，村委會(huì)一方則矢口否認(rèn)，究竟哪方說(shuō)的是真話我們無(wú)從得知，但是關(guān)于村民與村干部的矛盾問(wèn)題，都是尖銳不可回避的。細(xì)思低保政策的基層干部職權(quán)，確實(shí)容易造成權(quán)力濫用，以公謀私的問(wèn)題。他們首先考慮的是自己“熟人社會(huì)”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級(jí)干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動(dòng)采取利益安撫的辦法來(lái)爭(zhēng)取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過(guò)控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。

（五）缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國(guó)家的工作人員，不負(fù)有責(zé)任。與此同時(shí)，目前還沒(méi)有相關(guān)的政府文件對(duì)舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡男袨榻o以獎(jiǎng)勵(lì)，即國(guó)家缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會(huì)監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。在調(diào)查中，絕大部分村民都認(rèn)為村內(nèi)的低保名單存在暗箱操作問(wèn)題，但是大家都只停留在猜測(cè)懷疑或者是私下議論的階段，沒(méi)有人愿意站出來(lái)公開(kāi)提出質(zhì)疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對(duì)低?！凹倜罢摺边M(jìn)行清退處理，違規(guī)者不會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對(duì)等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟(jì)和政治收益又太大。如此缺乏約束機(jī)制——可以低成本甚至零成本地牟取不當(dāng)?shù)睦妫碗y怪有些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵(lì)作用。

（六）沒(méi)有建立起完善的政策法規(guī)體系

調(diào)查得知，大部分人認(rèn)為低保實(shí)施面臨的困難是制度不完善，可操作性差。的確，現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)還不健全，還不完善。農(nóng)村低保政策實(shí)施的依據(jù)，在國(guó)家和中央層面上，還僅僅是國(guó)務(wù)院或民政部的“意見(jiàn)”、“會(huì)議要求”、“通知”等文件，沒(méi)有一部正式的行政法規(guī)或部門規(guī)章。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的依據(jù)主要是地方制定的規(guī)章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過(guò)于原則、抽象，給制度執(zhí)行者在詮釋制度或執(zhí)行制度時(shí)，有了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。比如：沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的核實(shí)低保對(duì)象收入的標(biāo)準(zhǔn)，使得界定低保對(duì)象的難度加大，易造成“應(yīng)保未保”的局面；監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督工作流于形式；退出機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)管理形式化；缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機(jī)。所有這些都預(yù)示著政策、法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性無(wú)法顯現(xiàn)，在一定程度上妨礙了農(nóng)村低保政策的剛性落實(shí)。

三、解決農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的對(duì)策建議(一）加強(qiáng)全面信息公開(kāi)

低保制度政策目標(biāo)是解決吃飯問(wèn)題，保障公民的基本生存權(quán)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義，保障各行為主體信息對(duì)稱有著至關(guān)重要的作用。政府部門應(yīng)加強(qiáng)各行為主體的信息交流，規(guī)范低保審批的信息途徑，引入數(shù)據(jù)化、信息化系統(tǒng)，減少人工介入，更大程度保證公平。保障村民的知情權(quán)，加大低保政策宣傳力度，加大信息提取走訪力度，保證低保居民提供信息的真實(shí)性，減少騙保情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理工作健全低保工作制度

要建立年度核查制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。盡快形成保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有增有降的合理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著群眾生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保；要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，充分發(fā)揮惠民政策的整體效益。建立和完善低保對(duì)象家庭收入申報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度。改進(jìn)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)核實(shí)的可操作性和準(zhǔn)確性。建立和完善低保對(duì)象評(píng)審制度，全面實(shí)行“五議兩公開(kāi)”。建立完善低保監(jiān)督制度，用法律約束相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的工作行為，保證低保運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)、公正。

（三）盡力彰顯施行的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)明

一是保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)群眾。要充分發(fā)揮村民對(duì)本村居民家庭收入情況認(rèn)識(shí)清晰，對(duì)低保戶生活狀況了解清楚這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民眾揭發(fā)、舉報(bào)低?！凹倜罢摺?，激發(fā)民眾舉報(bào)、監(jiān)督的熱情。比如：對(duì)于舉報(bào)低保“假冒者”的群眾，授予“模范公民”等稱號(hào)，并根據(jù)挽回?fù)p失的多少給予合理的獎(jiǎng)金；對(duì)于有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)者，邀請(qǐng)媒體、報(bào)刊弘揚(yáng)其事跡，為群眾樹立模范榜樣，激勵(lì)更多的群眾參與到舉報(bào)中來(lái)。同時(shí)，要建立相應(yīng)的保密機(jī)制，確保揭發(fā)、舉報(bào)的群眾的人身安全，防止他們?cè)獾酱驌簟?bào)復(fù)。二是加大追償追懲力度。對(duì)低保實(shí)施過(guò)程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。比如：對(duì)那些通過(guò)非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權(quán)的村組及其以上干部，必須進(jìn)行追償和追懲，既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任。對(duì)違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責(zé)任。通過(guò)追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法，使農(nóng)村低保工作一律“陽(yáng)光操作”，徹底堵塞“搭便車”現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞。

（四）強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督

要加強(qiáng)新聞媒體的責(zé)任感，引導(dǎo)新聞工作者關(guān)注農(nóng)村低保政策實(shí)踐情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些工作在基層、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)在基層的低保工作者的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)及時(shí)曝光“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡取凹倜罢摺爆F(xiàn)象，通過(guò)深入采訪和調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)的第一手材料，憑事實(shí)說(shuō)話，用事實(shí)監(jiān)督，對(duì)那些利用低保政策謀取非法利益的人產(chǎn)生一種巨大的震懾、抑制作用。

（五）凝聚各級(jí)部門共同助力低保政策的實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)政府要把低保工作列入重要議事議程，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履職，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問(wèn)題；強(qiáng)化部門協(xié)助。低保工作涉及部門和環(huán)節(jié)很多，各級(jí)政府和各有關(guān)部門既要各司其職，又要密切協(xié)助，形成合力；強(qiáng)化工作根基。做好低保工作，基層很關(guān)鍵?；鶎庸ぷ髦苯用鎸?duì)千千萬(wàn)萬(wàn)困難群眾，直接面對(duì)群眾之間各種各樣的利益關(guān)系和矛盾，任務(wù)繁重。要科學(xué)整合縣、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，為基層配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。勞動(dòng)保障部門要從社會(huì)公益崗位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名低保管理員。每個(gè)村確定一名工作人員。財(cái)政要為縣、鄉(xiāng)、村列入低保工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化輿論造勢(shì)。要大力宣傳黨和政府執(zhí)政為民的情懷和幫貧濟(jì)困的責(zé)任，增強(qiáng)困難群眾對(duì)生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。要引導(dǎo)群眾正確理解低保的功能主要是保障缺少勞動(dòng)能力的困難群眾的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣傳低保政策的主要內(nèi)容，引導(dǎo)他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

為了真正解決農(nóng)村貧困問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保制度,必須加強(qiáng)低保相關(guān)的立法工作,以全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的社會(huì)保障條例為主要依據(jù),制定和完善農(nóng)村低保,關(guān)于保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、申請(qǐng)、審批、資金的發(fā)放等各方面的制度和細(xì)則,其中一定要有對(duì)低保工作作假處理辦法的規(guī)定,完善低保監(jiān)督機(jī)制，建立健全與農(nóng)村低保相關(guān)的工作機(jī)構(gòu),切實(shí)保證低保工作的順利實(shí)施。所調(diào)查村莊,低保政策知識(shí)的普及程度很低,除了被保對(duì)象,大部分人并不知道當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)、水平,何況法律知識(shí),更別提合理運(yùn)用法律武器來(lái)保障自己的權(quán)益,因此政府要積極地結(jié)合城鄉(xiāng)低保實(shí)施辦法和條例,盡快制定有關(guān)農(nóng)村保的法律法規(guī),加強(qiáng)低保工作的宣傳和順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及其對(duì)策

淺析我國(guó)農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及其對(duì)策

發(fā)布日期： 2014-05-11 發(fā)布：

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村最低生活保障制度；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、調(diào)查的目的及問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為了確定農(nóng)村居民及村干部對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的了解狀況及低保制度的實(shí)施狀況，筆者于2013年2月對(duì)金峽村三社140戶農(nóng)戶、4位村干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查分為兩種，即低保戶和非低保戶。由于金峽村居民人口多且居住密集，考慮到樣本的集中代表性，筆者僅對(duì)該村的一個(gè)社進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷144份，共收回144份，根據(jù)研究需要，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，剔除關(guān)鍵數(shù)據(jù)的農(nóng)戶調(diào)查樣本9份，剩余有效問(wèn)卷135份，其中農(nóng)戶的有效問(wèn)卷為131份，村干部有效問(wèn)卷4份。

二、對(duì)金峽村最低生活保障的調(diào)查分析

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

金峽村屬于甘肅省靖遠(yuǎn)縣平堡鄉(xiāng)，人口總計(jì)4300，享受低保的人有360人，受保比例約為8.37%，關(guān)于低保的標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)層次：一類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月117元；二類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元；三類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元；四類對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。

在對(duì)農(nóng)戶調(diào)查的131份調(diào)查樣本中，112份為非低保戶，19份為低保戶，低保戶占總樣本數(shù)的14.5%，高于全村低保比例。調(diào)查樣本中，男性戶主為121人，占92.4%，女性戶主為10人，占7.6%，男性戶主比重遠(yuǎn)大于女性。從年齡結(jié)構(gòu)上看，戶主年齡在40―49歲的戶數(shù)為80戶，占61%。從家庭類型來(lái)看，112戶非低保戶中，核心家庭（父母與未婚子女組成的家庭）為73戶，占65.2%，主干家庭（父母與一對(duì)已婚子女組成的家庭）為28戶，聯(lián)合家庭（父母與多對(duì)已婚子女組成的家庭或已婚同輩聯(lián)合組成的家庭）為11戶，占9.8%，在19戶低保戶中，核心家庭為13戶，占68.4%，聯(lián)合家庭為2戶，占10.5%，單身家庭為4戶，占21.1%。從家庭人口數(shù)來(lái)看，在112戶非低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的為100戶，比例為89.3%；在19戶低保戶中，家庭人口數(shù)在4人以上的有12戶，比例為63.2%，且多數(shù)有老人及高中和高中以上的在讀學(xué)生，家庭人口數(shù)為一人的有4戶，占21.1%。從文化程度上看，在112個(gè)非低保戶總?cè)?00人中，接受高中及以上教育的有179人，占35.8%；在19個(gè)低保戶總?cè)?8人中，接受高中及以上教育的有14人，占20.6%，可以看出低保戶的文化程度相對(duì)偏低。從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，金峽村低保戶大都在家務(wù)農(nóng)或外出打工，學(xué)生群體成為農(nóng)村低保家庭救助的主要對(duì)象，有慢性病、重大疾病的群眾或沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人也占相當(dāng)一部分。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題

1.低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確界定

現(xiàn)階段金峽村確定低保對(duì)象的主要依據(jù)是家庭收入，但是由于農(nóng)村居民家庭收入存在復(fù)雜性、多樣性和不穩(wěn)定等因素，給確定核算家庭收入帶來(lái)了較大困難，也給農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定增加了難度。一是農(nóng)村居民家庭收入除了農(nóng)業(yè)收入這一主導(dǎo)性收入外，還有外出打工收入、工資收入（如教師），有6.87%的家庭有除上述之外的其他收入（如出租車收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女給予等）（如圖1）。家庭收入來(lái)源的多樣化，使得入戶核算居民家庭收入時(shí)面臨較大困難。二是農(nóng)村家庭收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)作物等實(shí)物性收入占了很大比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等諸多因素，估價(jià)存在較大困難，難以貨幣化。三是農(nóng)作物的收成有較強(qiáng)季節(jié)性，且受環(huán)境因素、自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響較大，使得家庭收入具有一定的不穩(wěn)定性。

2.低保覆蓋面窄，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目的

覆蓋面窄是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題，特別是在一些貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政能力有限，應(yīng)保未保的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在131個(gè)農(nóng)戶中，有95戶認(rèn)為存在應(yīng)保未保的現(xiàn)象，比例高達(dá)72.5%。根據(jù)調(diào)查粗略估計(jì)，該村低保覆蓋面至少應(yīng)該達(dá)到15%才能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，而該村的實(shí)際低保覆蓋面為8.37%，且目前仍然有相當(dāng)一部分生活困難但與達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐戎鷹l件的低保邊緣戶，難以成為低保對(duì)象。在本次調(diào)查的112戶非低保戶中，有14戶提出過(guò)低保申請(qǐng)，但仍未得到低保，占比為12.5%，有38戶認(rèn)為自己的家庭屬于最低收入家庭，占比為33.9%。這一部分貧困家庭最終成為被低保制度排斥的邊緣家庭，而實(shí)際工作中“低保邊緣戶”問(wèn)題也最為棘手。農(nóng)村低保覆蓋面太窄，既對(duì)“低保邊緣戶”造成了一定的社會(huì)排斥，又加劇了干群之間、農(nóng)戶之間的矛盾，影響了社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村低保退出機(jī)制落實(shí)不到位

低保退出機(jī)制是農(nóng)村低保制度公平性的體現(xiàn)，它有利于提高低保資金的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保進(jìn)入機(jī)制和資金保障機(jī)制發(fā)展較快，但農(nóng)村低保退出機(jī)制發(fā)展相對(duì)緩慢。金峽村出現(xiàn)了進(jìn)入容易、退出難的問(wèn)題，福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。分析調(diào)查問(wèn)卷可知，在19戶低保家庭中，有17戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入或出賣體力勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，抵御外在風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，而農(nóng)村低保制度“含金量”又不斷增加，外延不斷擴(kuò)大，低保對(duì)象又可享受醫(yī)療、危舊房改造、子女教育等各方面的救助。因此，享受低保的困難群體都比較看重低保，不愿意輕易退出。

4.村民對(duì)本地低保政策的了解程度低

在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中提到，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的情況要進(jìn)行民主公示。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭群艿?，?31個(gè)樣本中，有78戶不清楚低保對(duì)象的初審與確定是否進(jìn)行公示，占比為59.5%，超過(guò)樣本總數(shù)的一半。在問(wèn)及農(nóng)戶對(duì)該村低保政策的了解狀況時(shí)，有73戶表示不了解，有50戶表示一知半解，而僅有8戶表示了解（如圖2所示）。由此可知，絕大多數(shù)人都沒(méi)有把低保問(wèn)題上升到民主參與的層面上去看，這使得村委的公示成了一種過(guò)場(chǎng)、一種形式，在一定程度上會(huì)降低基層工作者進(jìn)行民主公示的積極性，不利于農(nóng)村低保的有效實(shí)施。

5.低保工作中存在違規(guī)違法行為

由于基層力量薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督具有難度等，導(dǎo)致基層工作的粗放化以及人情保、關(guān)系保等違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。以金峽村為例，在131戶調(diào)查樣本中，有60戶認(rèn)為在低保家庭的評(píng)審中人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象很普遍。在村級(jí)評(píng)議階段，村支書和村主任在低保戶的確定中起著重要作用，群眾對(duì)農(nóng)村低保程序的公平、公正有意見(jiàn)。

三、對(duì)有效實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策建議

（一）科學(xué)核算家庭收入，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象

核定家庭收入是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否科學(xué)準(zhǔn)確的核算家庭收入，直接影響到農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度的實(shí)際效果。針對(duì)家庭收入核算中遇到的困難，可引入家計(jì)調(diào)查方式對(duì)家庭收入進(jìn)行分類核算。在家庭固定收入方面，可采取逐項(xiàng)計(jì)算的方式。第一，對(duì)糧食、果木、畜禽等種、養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產(chǎn)成本后，可依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算；第二，對(duì)有固定工作的家庭成員，按實(shí)際工資計(jì)算；第三，對(duì)外出務(wù)工人員，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。在家庭非固定收入方面，可采取家計(jì)調(diào)查的方式。這部分收入主要是家庭經(jīng)營(yíng)的偶然性收入，打臨工獲取的報(bào)酬或外出務(wù)工人員的部分隱形收入，子女提供的撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）費(fèi)，以及親朋饋贈(zèng)的收入等。家計(jì)調(diào)查要求工作人員入戶調(diào)查，走訪鄰里，細(xì)心觀察，并在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，反復(fù)核查，避免漏保、錯(cuò)保現(xiàn)象的發(fā)生，維持社會(huì)的公平、公正。

（二）逐步擴(kuò)大覆蓋面，適當(dāng)兼顧對(duì)低保邊緣戶的救助

獲得社會(huì)救助或最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，最低生活保障制度因而應(yīng)覆蓋所有亟需生活救助的貧困群體，體現(xiàn)全民性。目前我國(guó)農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，但從總體上來(lái)看其“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。完善農(nóng)村低保制度要逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，以確保所有符合救助條件的貧困農(nóng)民均能獲得低保救助，使其分享到社會(huì)改革發(fā)展的成果。而且，隨著低保制度的不斷完善，要適當(dāng)考慮對(duì)低保邊緣戶的救助，以防止低保邊緣戶的生活與低保對(duì)象出現(xiàn)明顯反差，造成社會(huì)不公平。在適當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)村低保制度可將低保邊緣戶納入其中通盤考慮。

（三）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，逐步完善退出機(jī)制

低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必須從完善低保戶收入監(jiān)控體系，建立低保檔案信息系統(tǒng)入手，并依據(jù)低保人員致貧原因進(jìn)行分類管理。管理人員必須在定期審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)檔案信息定期或不定期對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)困難程度緩解，達(dá)到低保線上的人員促使其及時(shí)退出，對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線下的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況或增或減，切實(shí)做到補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降，享受人員有進(jìn)有退。

低保退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的脫貧輔助措施，保證低保對(duì)象在退出后能維持正常的基本活動(dòng)。第一，幫助低保人員調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導(dǎo)其科技致富。第二，開(kāi)展多渠道、多形式、多內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，使低保人員能掌握一技之長(zhǎng)，提高他們?cè)谏鐣?huì)上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力。第三，加大文化扶貧力度，培育農(nóng)民文化自覺(jué)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們樹立感恩思想，培育他們樂(lè)觀向上、自立自強(qiáng)的精神。

（四）加大宣傳力度，加強(qiáng)思想教育

基層工作人員有義務(wù)向基層民眾宣傳低保政策，讓廣大民眾了解低保政策，保證困難群眾從該政策中獲益。一方面，政府可以通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、街頭標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的政策規(guī)定。讓困難群眾了解低保申請(qǐng)條件和審批程序，發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，督促農(nóng)村低保工作公開(kāi)、透明、規(guī)范操作，最大限度地保護(hù)農(nóng)村貧困居民的基本權(quán)益。另一方面，政府通過(guò)總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與到社會(huì)救助中來(lái)，使農(nóng)村低保在社會(huì)的關(guān)心和支持下健康有序地發(fā)展。

公民參與公共決策可以提高政策的合法性，但一些農(nóng)民素質(zhì)偏低、思想觀念落后，不能有效地參與到低保的建設(shè)與管理中來(lái)。因而，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，如在村委會(huì)定期開(kāi)辦講座，向村民介紹與他們利益相關(guān)的政策措施等，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民參與到低保政策的執(zhí)行中來(lái)，提高政策在村民中的可接受性，保證低保的順利實(shí)施。

（五）設(shè)置獨(dú)立的基層低保工作崗位，實(shí)現(xiàn)工作人員專業(yè)化

低保工作要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開(kāi)一支專業(yè)化的基層工作隊(duì)伍。加強(qiáng)基層低保

工作人員的專業(yè)化建設(shè)，除了要建立相對(duì)獨(dú)立的基層低保工作崗位之外，還應(yīng)對(duì)崗位的任職資格、工資待遇、保險(xiǎn)福利等加以明確規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涉及與低保有關(guān)的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，還要注重現(xiàn)代化社會(huì)工作理念與方法的培養(yǎng)。

第三篇：政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

及其成因的分析

HHY

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：

一是“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。

二是“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”。一些單位臵國(guó)家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。三是搞“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。

四是“陽(yáng)奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過(guò)程中，只做表面文章，沒(méi)有具體措施，對(duì)國(guó)家的公共政策陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱臵，使政策成了一紙空文。

五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

六是“相互爭(zhēng)權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因部門之間的權(quán)與利的爭(zhēng)奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說(shuō)婆有理，公說(shuō)公有理”。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽(tīng)從那一個(gè)部門的執(zhí)行意見(jiàn)或決定。綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問(wèn)題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一是利益驅(qū)使。政策從一定意義上說(shuō)是對(duì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，或者說(shuō)是對(duì)人的行為的指導(dǎo)和約束。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個(gè)人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些單位和個(gè)人在執(zhí)行政策時(shí)往往從地方利益、本部門利益、個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個(gè)人利益更大的份額為目標(biāo)，以損害國(guó)家利益、其他部門利益、集體利益為代價(jià)，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國(guó)家利益，在政策執(zhí)行過(guò)程中大搞地方保護(hù)主義，本位主義，實(shí)施土政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益封鎖；一些部門對(duì)政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補(bǔ)；上面有錯(cuò)誤，下面加以擴(kuò)大；上面政策對(duì)頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時(shí)也為了個(gè)人一點(diǎn)私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，為了保護(hù)本地利益封鎖資源和市場(chǎng)，不準(zhǔn)原料外運(yùn)，不準(zhǔn)外地商品進(jìn)入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起，擾亂了市場(chǎng)秩序，也阻礙了相關(guān)公共政策的有序有效執(zhí)行。

二是行為失范。目前我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過(guò)程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實(shí)施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念——誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。

三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來(lái)執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實(shí)不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過(guò)程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個(gè)大政策和它具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒(méi)有很好的銜接和配套，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策、鉆空子造成可乘之機(jī)。其次是政出多門。我國(guó)目前機(jī)構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對(duì)眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機(jī)關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人交辦的優(yōu)先，集體名義布臵的靠后。這樣一來(lái)，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個(gè)政策，時(shí)隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺(tái)一個(gè)新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無(wú)常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無(wú)法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對(duì)策”就不足為奇了。

五是監(jiān)控不力。我國(guó)目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，從上至下依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。往往是一遇到需要解決的問(wèn)題，就下發(fā)一個(gè)文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進(jìn)一步完善之處。即使是組織檢查，相當(dāng)一部分也是搞形式主義，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看材料，吃好玩好，一切都好，實(shí)際上什么也沒(méi)有檢查到。由于法律、法規(guī)或政策的落實(shí)缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個(gè)樣，時(shí)間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”之風(fēng)自然盛行。政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何才能改善和消除政策執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題呢？根據(jù)上述分析，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

一是實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行的公開(kāi)化，應(yīng)打破傳統(tǒng)的公共政策神秘感，提高公共執(zhí)行活動(dòng)的透明度，讓群眾和新聞媒體對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會(huì)對(duì)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)和配合程度。這既有利于公共政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能促使公共政策的民主化進(jìn)程。另一方面要加強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通，讓執(zhí)行人員政策執(zhí)行過(guò)程中人力、物力、財(cái)力的配臵，執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間要求以及執(zhí)行的步驟和方法，克服執(zhí)行過(guò)程的盲目性。

二是整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行是由執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)具體行使的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性直接決定著政策執(zhí)行的成效問(wèn)題。很難想象一個(gè)無(wú)戰(zhàn)斗力、無(wú)效率的官僚主義的機(jī)關(guān)組織能夠獲取政策執(zhí)行的成功。執(zhí)行機(jī)關(guān)必須做到首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍，其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標(biāo)、行動(dòng)和指令要一致；第三，制度健全，運(yùn)行機(jī)制要有序。一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的核心要素是執(zhí)行人員對(duì)政策理解的程度的意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接的關(guān)系。因此，要重視執(zhí)行人員的選擇和配備。執(zhí)行人員不僅要具有良好的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的文化和專業(yè)知識(shí)，合理配臵不同專業(yè)的執(zhí)行人員，最大限度地發(fā)揮其長(zhǎng)。

三是增強(qiáng)理性與法律權(quán)威。在政策執(zhí)行過(guò)程中，所存在的“上有政策、下有對(duì)策”這種有法不依現(xiàn)象，與政策執(zhí)行人員缺乏法律和政策權(quán)威意識(shí)有直接的關(guān)系。樹立法律和政策的權(quán)威是整治的正確選擇，為此，在政策執(zhí)行領(lǐng)域，必須做到：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員必須在法律和政策的范圍內(nèi)行事；第二，政策執(zhí)行者不得享有不受法律和政策調(diào)節(jié)和制約的特權(quán)，任何人都不能違背政策和法律的規(guī)定；第三，一切違背法律政策的行為，都是違法行為，都要承擔(dān)法律的責(zé)任。

四是加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要諸多機(jī)關(guān)、部門和人員之間的相互配合，密切合作，從科學(xué)管理的角度來(lái)看，政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)要注意如下方面：第一，政策本身自當(dāng)明確，不可含糊不清；第二，執(zhí)行計(jì)劃為執(zhí)行之綱本，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，依計(jì)劃而分工，避免發(fā)生事權(quán)的沖突；第三，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中各方面執(zhí)行政策的力量，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；第四，健全監(jiān)督。

五是要重視反饋控制?？刂剖菆?zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員根據(jù)執(zhí)行過(guò)程反饋回來(lái)的信息和原設(shè)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)偏差行為進(jìn)行矯正。政策控制的需要來(lái)源于政策與執(zhí)行的偏差。任何政策都是面向未來(lái)的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機(jī)因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實(shí)際效果與政策目標(biāo)之間也存在著一定的差距，因此，需要不斷的進(jìn)行反饋和控制。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在我們這樣一個(gè)大國(guó)中，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，政策執(zhí)行的效果也不一致，更要加強(qiáng)反饋控制，及時(shí)調(diào)整矯正。

第四篇：我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策.doc

我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及

其解決對(duì)策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國(guó)加入WTO以后，無(wú)論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中去。這也對(duì)我國(guó)公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國(guó)政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過(guò)程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問(wèn)題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,研究并解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題,無(wú)疑是個(gè)十分重要緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏誤,不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來(lái)說(shuō), 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙?jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實(shí)際的旗號(hào)另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為例, 我國(guó)的計(jì)劃生育政策本來(lái)是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計(jì)劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開(kāi)拍賣,偏離了計(jì)劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對(duì)現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來(lái)我國(guó)某些地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對(duì)中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說(shuō)你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國(guó)在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國(guó)公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問(wèn)題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來(lái)實(shí)施, 現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國(guó)公務(wù)員與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員比較起來(lái),素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見(jiàn)官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場(chǎng)邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會(huì)利益的分配問(wèn)題,所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的處理。它適用于全社會(huì),代表和維護(hù)的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進(jìn)而對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來(lái)看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全

信息溝通機(jī)制的不健全,使政策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制,政策透明度低,政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無(wú)所知,或道聽(tīng)途說(shuō)或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因?yàn)殚_(kāi)始之初, 疫情信息“上行”中瞞報(bào)、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場(chǎng)重大公共危機(jī)。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國(guó)很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國(guó)尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒(méi)有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國(guó)雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過(guò)程中,依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識(shí)不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無(wú)法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無(wú)法釋放能量；社會(huì)監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國(guó)公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策

公共政策行為是國(guó)家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問(wèn)題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能,避免職能交叉。對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“撤”、“并”、“減”, 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對(duì)政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解,才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行控制的實(shí)際,為保障監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性,有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制。政策的傳播離不開(kāi)對(duì)政策信息的宣傳,加大對(duì)政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過(guò)媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬(wàn)戶,提高政策的時(shí)效性；同時(shí),減少單一傳播的層級(jí),保證信息保真度,還可以及時(shí)得到市民對(duì)政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點(diǎn)擊政府的官網(wǎng),迅速、及時(shí)地獲取政策信息,而且也可以通過(guò)電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對(duì)政策的意見(jiàn)和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和要求,對(duì)政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻(xiàn):

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5.陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，2006

第五篇：落實(shí)農(nóng)村低保過(guò)程中問(wèn)題和對(duì)策

低保資金管理使用中存在的幾個(gè)問(wèn)題

及相關(guān)對(duì)策

低保政策是國(guó)家一項(xiàng)重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過(guò)對(duì)這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個(gè)突出問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過(guò)虛報(bào)低保領(lǐng)取名額、修改登記申報(bào)信息，或不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無(wú)中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國(guó)家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助，借機(jī)獲取個(gè)人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)和民主評(píng)議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡默F(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點(diǎn)好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)低保政策中，違背群眾意愿，克扣強(qiáng)索，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。如在為群眾辦理低保過(guò)程中收受香煙、白酒，接受低保對(duì)象宴請(qǐng)，收受好處費(fèi)；有的干部強(qiáng)行向低保戶攤派義務(wù)工費(fèi)，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個(gè)別基層干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，拆東補(bǔ)西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等；還有的部門單位虛報(bào)套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)取?duì)此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把低保政策宣傳到位，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問(wèn)題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時(shí)轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期公示。必須把低保政策“陽(yáng)光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報(bào)流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評(píng)價(jià)交給群眾，評(píng)議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請(qǐng)對(duì)象全程監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)收入水平超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時(shí)退出低保；對(duì)符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。充分利用信訪接待、投訴電話和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的基層干部，嚴(yán)肅查處。