第一篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新,狠抓工作落實(shí) 努力開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)

努力開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

――在2011年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

（2011年1月24日）

劉延?xùn)|

剛剛過(guò)去的201O年，是極不平凡的一年。我們國(guó)家有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，民生得到顯著改善，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折的形勢(shì)下保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量，國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提升。2010年也是教育工作極不平凡、值得大書(shū)特書(shū)的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，開(kāi)啟了我國(guó)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的新征程，成為我國(guó)教育史上一個(gè)重要里程碑。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開(kāi)局之年。黨的十七屆五中全會(huì)站在歷史的新高度，對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，描繪了我國(guó)新世紀(jì)第三個(gè)五年的宏偉藍(lán)圖。落實(shí)好全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。今年也是全面落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要精神的關(guān)鍵一年，做好今年的工作對(duì)未來(lái)五到十年教育改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一、牢牢把握大好機(jī)遇，勇于承擔(dān)歷史使命

過(guò)去五年是我國(guó)教育事業(yè)快速健康發(fā)展的五年。教育普及達(dá)到新水平，教育公平邁出重大步伐，人才培養(yǎng)作出重要貢獻(xiàn)，保障能力顯著提高。我們?nèi)嫱瓿闪恕笆晃濉币?guī)劃教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，教育整體水平和國(guó)際影響力明顯提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是去年，全國(guó)教育工作會(huì)議的勝利召開(kāi)，教育規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，把我國(guó)教育事業(yè)帶入了歷史難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策深入人心。教育系統(tǒng)和相關(guān)部門把學(xué)習(xí)貫徹作為頭等大事，開(kāi)展了廣覆蓋、多形式的學(xué)習(xí)宣傳和深度解讀。教育部黨組成員帶隊(duì)分赴全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)宣講，舉辦省部、廳局和高校領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合。14個(gè)部委和百位各界專家學(xué)者發(fā)表文章，準(zhǔn)確解讀教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義和政策重點(diǎn)。新聞媒體全面報(bào)道，以豐富多彩的形式營(yíng)造了良好輿論氛圍，僅中央及首都100多家新聞媒體刊播的教育新聞就比上年增加了一倍多。學(xué)習(xí)宣傳力度之大、聲勢(shì)之強(qiáng)、參與人數(shù)之多為近年少見(jiàn)，全黨全社會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想和行動(dòng)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，決心更加堅(jiān)定。

第二，貫徹落實(shí)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院成立包括黨政群系統(tǒng)20個(gè)部委在內(nèi)的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。成立新中國(guó)教育史上第一個(gè)國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大教育政策問(wèn)題調(diào)研論證和評(píng)估。國(guó)務(wù)院下發(fā)《教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案》，明確牽頭部門和配合單位，建立了部際分工、省部溝通的新機(jī)制，形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新合力。

第三，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)全國(guó)教育體制改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定了425項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn)，組織實(shí)施專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革，從國(guó)家、地方和學(xué)校三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)，形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的改革新局面。

第四，一系列國(guó)家層面的重要政策集中出臺(tái)。將發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)的突破口，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。財(cái)政部、發(fā)改委、教育部相繼發(fā)布了幾個(gè)關(guān)于落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的政策文件。加快推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程，農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加100元。啟動(dòng)1000所中職改革發(fā)展示范校建設(shè)，中央投入專項(xiàng)資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。相關(guān)部門出臺(tái)了大力支持新疆、西藏等民族地區(qū)教育發(fā)展的一系列文件。國(guó)家發(fā)改委設(shè)置專項(xiàng)扶持中西部特殊教育發(fā)展，2010年度投入29億元支持學(xué)校建設(shè)。國(guó)家資助體系擴(kuò)展到普通高中，中職免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，普通高校平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元增加到3000元。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門共出臺(tái)50多個(gè)文件，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。

第五，各地貫徹落實(shí)工作扎實(shí)推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）黨委政府高度重視，全國(guó)已有22個(gè)省（區(qū)、市）召開(kāi)了教育工作會(huì)議，黨政一把手出席會(huì)議并作講話，有23個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布省級(jí)教育規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)一批新的政策舉措，增加教育投入，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)教育改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

回首2010年，教育工作成就顯著，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育改革發(fā)展的社會(huì)氛圍發(fā)生了很大變化，形成了關(guān)心支持、積極參與教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新氣象。這是中央高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，也是各地方、各部門特別是教育系統(tǒng)廣大干部教師齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)教育系統(tǒng)的同志們表示親切慰問(wèn)！向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯感謝！

當(dāng)前，教育改革發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，作出了我國(guó)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，這一重大判斷同樣適用于教育事業(yè)。國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的加快對(duì)教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出更加緊迫的要求，全國(guó)教育工作會(huì)議與教育規(guī)劃綱要明確了教育未來(lái)發(fā)展的大方向大思路，各級(jí)政府和全社會(huì)為教育改革發(fā)展提供前所未有的大力支持。我們面臨著前所未有的大好機(jī)遇，也承擔(dān)著推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。

機(jī)遇來(lái)之不易，形勢(shì)催人奮進(jìn)，加快教育改革發(fā)展迫在眉睫。一是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，是中央提出的“十二五”期間重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事業(yè)，必須堅(jiān)決貫徹中央部署，在改革發(fā)展中有所作為。二是當(dāng)前全球正在掀起新一輪的教育改革浪潮，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出改革舉措，旨在提升教育質(zhì)量，保持教育領(lǐng)先地位，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。很多發(fā)展中國(guó)家也在著手教育改革，以解決教育公平和提升學(xué)生素質(zhì)問(wèn)題。面對(duì)外部壓力，我們?nèi)绮患涌旄母?，不迎頭趕上，與世界先進(jìn)水平的差距就會(huì)越拉越大。三是人民群眾對(duì)教育改革期待和呼聲日益強(qiáng)烈。頒布教育規(guī)劃綱要特別是啟動(dòng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，既順應(yīng)了社會(huì)對(duì)改革的期望，也增添了群眾對(duì)教育改革 的信心。如果不加快改革，我們就無(wú)法兌現(xiàn)辦人民滿意教育的承諾。

我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和大局意識(shí)，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，切實(shí)承擔(dān)歷史和時(shí)代賦予我們的光榮使命，不辜負(fù)中央的期望與人民的重托。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)教育改革發(fā)展再上新臺(tái)階

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，是各條戰(zhàn)線的共同任務(wù)。教育戰(zhàn)線要圍繞五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展的實(shí)際，全面落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育工作的主題是科學(xué)發(fā)展，教育工作的主線是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)新和完善中國(guó)特色教育發(fā)展道路。今年教育工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持育人為本，緊緊抓住促進(jìn)公平、提高質(zhì)量?jī)纱笾攸c(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)為抓手，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破，為全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

第一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有新成果。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。目前我國(guó)正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，迫切需要教育為落實(shí)主題主線提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻(xiàn)。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，使教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，更加適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，更加適應(yīng)當(dāng)代科技創(chuàng)新交叉融合和提升自

主創(chuàng)新能力的需要，更加適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需要，更加適應(yīng)中國(guó)國(guó)際地位上升和拓展國(guó)際發(fā)展空間的需要。要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造教育特色和優(yōu)勢(shì)，提高教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要著眼文化建設(shè)需要，推動(dòng)人文社會(huì)科學(xué)深入研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)教育服務(wù)決策的能力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要按照加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步提升教育公共服務(wù)水平，為保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

第二，促進(jìn)教育公平要有新進(jìn)展。當(dāng)前，要按照“保基本、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求推進(jìn)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展要邁出更大步伐，政策支持、財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜，加快薄弱學(xué)校改造。要抓緊研究進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)的政策。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決好留守兒童就學(xué)問(wèn)題。學(xué)前教育要在緩解“入園難”方面盡快見(jiàn)到成效，政府要履行保障基本入園機(jī)會(huì)的責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，多種形式擴(kuò)大資源供給。高等教育要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，通過(guò)對(duì)口支援、區(qū)域合作、優(yōu)質(zhì)資源共享等方式支持中西部地區(qū)提高辦學(xué)水平，新增招生計(jì)劃和重點(diǎn)高校招生名額向高教資源不足地區(qū)傾斜。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金要提高資助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面，保證每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

第三，提高教育質(zhì)量要有新突破。要在教師、教材、教法三大重點(diǎn)上下功夫。逐步建立健全招聘錄用、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)培訓(xùn)和退出等各級(jí)各類教師管理機(jī)制。今年中小學(xué)教師要啟動(dòng)“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度改革，職業(yè)院校要擴(kuò)大“雙師型”教師比例，高校要打造名師團(tuán)隊(duì)。要全面推動(dòng)各層次教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校任教，做好首屆免費(fèi)師范教育試點(diǎn)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教工作，加快農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加大教學(xué)投入，推進(jìn)課程改革和教材建

設(shè)，使教學(xué)水平有比較大的提升。以教育信息化為重要抓手，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)向基層學(xué)校延伸，探索優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)和共享的新模式，提高教育管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，有計(jì)劃地建立涵蓋各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索相對(duì)獨(dú)立的督導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

第四，人才培養(yǎng)模式要有新探索。人才培養(yǎng)是教育體制改革的核心。各級(jí)各類學(xué)校都要按照胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話和教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育要求引領(lǐng)人才培養(yǎng)工作。要注重因材施教，促進(jìn)全面發(fā)展。要研究制定大中小學(xué)有效銜接的德育體系框架，探索針對(duì)不同年齡階段學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的德育內(nèi)容和方法。以課堂教學(xué)為突破口，總結(jié)推廣啟發(fā)式、探究式等教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，今年應(yīng)重點(diǎn)在小學(xué)生“減負(fù)”上見(jiàn)到成效。以社會(huì)實(shí)踐為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加教學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、技能實(shí)訓(xùn)，豐富學(xué)生課外活動(dòng)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在選拔機(jī)制、培養(yǎng)方式、成長(zhǎng)環(huán)境等方面取得積極進(jìn)展。

第五，推進(jìn)改革開(kāi)放要有新舉措。要在辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革和教育對(duì)外開(kāi)放方面取得積極進(jìn)展。在辦學(xué)體制方面，推動(dòng)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的改革。高校要加快章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育要探索校企、校農(nóng)合作有效機(jī)制，使學(xué)校真正面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向基層、面向農(nóng)村，培養(yǎng)更多實(shí)用型、技能型人才。要明顯改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，研究出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融、土地、教師等支持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在管理體制方面，要按照政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的原則，減少和規(guī)范政府對(duì)學(xué)校的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，運(yùn)用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展，著重解決政府部門對(duì)學(xué)校服務(wù)責(zé)任不到位、監(jiān)管機(jī)制不完善的問(wèn)題。探索省級(jí)教育統(tǒng)籌的有效機(jī)制，更多地調(diào)動(dòng)地方

政府發(fā)展教育的積極性。要以教育開(kāi)放凝聚人才培養(yǎng)的新優(yōu)勢(shì)，積極探索中外合作辦學(xué)的有效形式，推動(dòng)與國(guó)外高水平大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)和合作研究平臺(tái)，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)方面邁出更大步伐。推動(dòng)有條件的高校加強(qiáng)相關(guān)國(guó)別和區(qū)域問(wèn)題研究，在促進(jìn)中外人文交流、提升國(guó)家軟實(shí)力方面發(fā)揮更大作用。

第六，保障支撐要上新水平。胡錦濤總書(shū)記提出，規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政資金優(yōu)先、公共資源優(yōu)先，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要重視教育投入的績(jī)效，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，使教育資金的使用更加合理。按照4％的要求，今后幾年各級(jí)政府都將大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是兩個(gè)，一是各地的資金能不能落實(shí)到位。各地要不折不扣、用好用足中央政策，落實(shí)投入責(zé)任。教育部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分省落實(shí)教育投入占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，確保資金及時(shí)足額到位。二是經(jīng)費(fèi)能不能管好用好。各地要統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，與教育發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施相配套，向最急需領(lǐng)域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜，做到雪中送炭。要實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，完善經(jīng)費(fèi)分配制度、學(xué)校財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)估，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。尤其要把增加投入與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，形成新制度新模式。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)

目前，中央關(guān)于教育的大政方針已經(jīng)明確，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)部署，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)今年這“六個(gè)新”的要求，關(guān)鍵要以改革創(chuàng)新的精神，在狠抓落實(shí)上下功夫。

第一，解放思想，增強(qiáng)改革意識(shí)。現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題和教育問(wèn)題交織，教育領(lǐng)域新老矛盾疊加。教育的思想觀念方法不進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制障礙不取得新的突破，教

育事業(yè)科學(xué)發(fā)展就很難有嶄新的局面。一要突破陳舊觀念。改革不是為了否定過(guò)去，而是為了更好地前進(jìn)。我們要自覺(jué)從慣性思維中解放出來(lái)，從不合時(shí)宜的傳統(tǒng)模式中解放出來(lái)，推動(dòng)思想觀念、發(fā)展思路、體制機(jī)制有深刻轉(zhuǎn)變。二要尊重客觀規(guī)律。解放思想的核心是實(shí)事求是、尊重規(guī)律。必須把教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律貫穿改革發(fā)展始終，使改革的制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和效果評(píng)價(jià)符合教育特點(diǎn)，適應(yīng)人才培養(yǎng)要求。三要大膽探索實(shí)踐。當(dāng)前，各種利益群體的教育訴求不盡一致，對(duì)解決問(wèn)題的辦法和路徑存在不同看法，我們要防止僅僅停留于爭(zhēng)論，在積極探索實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，破解教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題。

第二，科學(xué)謀劃，注重整體設(shè)計(jì)。每項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整體謀劃和前瞻布局，這樣才能事半功倍、少走彎路。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！笆濉币?guī)劃是今后5年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，教育規(guī)劃綱要是未來(lái)10年教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在編制出臺(tái)教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和分地區(qū)、分領(lǐng)域規(guī)劃時(shí)，要按照這兩個(gè)規(guī)劃的要求，把10年改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃好，形成清晰的工作指南。每一項(xiàng)改革都是整體改革的一部分，要把解決地方、學(xué)校的具體問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)全國(guó)性改革目標(biāo)緊密結(jié)合，把解決當(dāng)前問(wèn)題與形成長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合。要注重研究政策問(wèn)題，完善相關(guān)領(lǐng)域特別是人、財(cái)、物等方面的配套措施，使改革發(fā)展舉措有具體的政策支撐。

第三，抓住關(guān)鍵，力求重點(diǎn)突破。所謂重點(diǎn)和關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在“三個(gè)最”上。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切的需求。比如，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，迫切需要大批既有藝術(shù)造詣、又熟悉市場(chǎng)、掌握文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理者。又比如，人才規(guī)劃綱要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段的實(shí)際，提出建設(shè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，培養(yǎng)大量基層社區(qū)服務(wù)人員和心理輔導(dǎo)人員。這就要求我們調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)緊缺人才。二是人

民群眾反映最突出的問(wèn)題。比如，社會(huì)上對(duì)“擇校熱”反映強(qiáng)烈，這就要求我們合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。比如，農(nóng)村教育一直是短板，這就要求我們始終把農(nóng)村教育作為重中之重，加快提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。推動(dòng)教育改革發(fā)展，要著重圍繞“三個(gè)最”，攻克重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動(dòng)教育規(guī)劃綱要的全面落實(shí)。

第四，因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。區(qū)域發(fā)展不平衡是教育工作面臨的最大實(shí)際。要把教育規(guī)劃綱要的要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索各具特色的改革發(fā)展路徑，不強(qiáng)求一個(gè)模式。比如，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一定要立足當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以多種形式、多種類型。要邊試點(diǎn)邊總結(jié)，尊重地方、學(xué)校、教育工作者的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方大膽試大膽闖。對(duì)試點(diǎn)中確有實(shí)效、群眾歡迎的要大力推廣，對(duì)問(wèn)題較多的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)基層、學(xué)校提出的要求和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)給予回應(yīng)。只有各地走出有特色、多樣化、高質(zhì)量的路子，教育事業(yè)的發(fā)展空間才能更加廣闊。

第五，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展是硬道理，維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)。現(xiàn)在，我們既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期，社會(huì)上的許多問(wèn)題都直接或間接地反映到教育領(lǐng)域；教育改革本身也面臨很多兩難問(wèn)題，一些深層次矛盾逐漸浮出水面。我們既要勇于改革，還要善于改革，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，使改革不僅成為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而且成為化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要力量。一要堅(jiān)持正確的改革方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治教、依法治校，改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)決抵制不良思潮的干擾。教育規(guī)劃綱要集中體現(xiàn)了中央對(duì)教育工作的最新要求，教育改革發(fā)展實(shí)踐探索都要貫徹教育規(guī)劃綱要的精神。二要把握好改革進(jìn)度。對(duì)于重大、復(fù)雜、敏感的改革項(xiàng)目，要充分協(xié)商，科學(xué)論證，全面評(píng)估群眾承受能力和可能帶來(lái)的社會(huì)影響，合理確定改革的順序和推進(jìn)的速度，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性。要密切關(guān)注改革進(jìn)程，隨時(shí)研究新情況新問(wèn)題，做好各種風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)預(yù)案，防患于未然。三要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。教育改革的社會(huì)關(guān)注度很高，重大改革政策的宣傳解讀必須跟上。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)澄清社會(huì)疑問(wèn)，引導(dǎo)社會(huì)理性看待存在的問(wèn)題和暫時(shí)的困難，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持教育改革的良好氛圍。

第六，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨委政府要把落實(shí)教育規(guī)劃綱要列入重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、分工到位、制度到位。目前在中央層面已經(jīng)把教育規(guī)劃綱要的190項(xiàng)任務(wù)分解到60個(gè)部門，下一步責(zé)任分工要逐層向下落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)在省（區(qū)、市）、學(xué)校和試點(diǎn)單位都要確定牽頭部門和配合單位，明確責(zé)任主體和責(zé)任人。各地要以完善的機(jī)制規(guī)范工作運(yùn)行，探索建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和咨詢機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策和任務(wù)落實(shí)。教育部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，形成合力，減少阻力，使貫徹落實(shí)工作順利推進(jìn)。

監(jiān)督檢查是促進(jìn)貫徹落實(shí)的有力手段。要重點(diǎn)督查改革舉措是否落實(shí)到位、發(fā)展項(xiàng)目是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質(zhì)量是否安全合格。要加強(qiáng)對(duì)重大改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目的過(guò)程性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)不周全、措施不具體、保障不到位、成效不明顯的要調(diào)整和完善。要建立行政問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)中央重大教育決策的執(zhí)行力，確保政令暢通。大力推行政務(wù)公開(kāi)、教務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的獨(dú)特作用，讓群眾在參與監(jiān)督中理解支持教育改革。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

目前，教育事業(yè)迎來(lái)了改革發(fā)展的大好機(jī)遇。越是形勢(shì)好的時(shí)候，越要保持清醒

頭腦，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)。落實(shí)好教育規(guī)劃綱要，是教育行政部門的職責(zé)所在、使命所在。只有真抓實(shí)干、趁勢(shì)而上，才能推動(dòng)教育事業(yè)上一個(gè)大臺(tái)階，才能不負(fù)黨和人民的重托。各級(jí)教育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)教育規(guī)劃綱要上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，使整個(gè)干部隊(duì)伍的精神面貌、工作狀態(tài)、能力水平、眼界胸懷有大的提升。

第一，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心勇氣。當(dāng)前，教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，任務(wù)重、要求高，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，許多問(wèn)題并沒(méi)有現(xiàn)成答案。面對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)，個(gè)別地方和單位仍存在畏難情緒。要深刻認(rèn)識(shí)到，不改革沒(méi)有出路，不發(fā)展就是退步，一定要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、直面困難的思想準(zhǔn)備、迎難而上的拼搏精神，開(kāi)拓進(jìn)取，一步一個(gè)腳印把工作推向前進(jìn)。

第二，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。鄧小平同志說(shuō)，世界上的事情都是干出來(lái)的。落實(shí)教育規(guī)劃綱要，一定要力戒形式主義，大興實(shí)干之風(fēng)。要堅(jiān)持深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，正確把握國(guó)情、社情、教情，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享教育改革發(fā)展成果。

第三，提高履職盡責(zé)的工作能力。推進(jìn)教育改革發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)的要求更高，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)更加迫切。要強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大以來(lái)歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)全教會(huì)和教育規(guī)劃綱要精神，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要提升專業(yè)素養(yǎng)，注重把握國(guó)內(nèi)教育改革發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，了解國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)闊視野、把握規(guī)律。要注重在貫徹落實(shí)中選拔培養(yǎng)干部，把一批政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到關(guān)鍵崗位上來(lái)。機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部要深入基層，了解實(shí)際，在艱苦復(fù)雜環(huán)境中增長(zhǎng)才干、錘煉作風(fēng)，促進(jìn)自身素

質(zhì)和能力的全面提高。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革創(chuàng)新工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作質(zhì)量、工作水平和工作效率。

第四，保持清正廉潔的優(yōu)良品行?？偟目?，教育系統(tǒng)風(fēng)氣是好的，但有些領(lǐng)域和單位仍存在一些違法違紀(jì)問(wèn)題。這些雖是個(gè)別現(xiàn)象，但損害了教育系統(tǒng)的形象。必須按照胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上重要講話精神的要求，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為和腐敗案件，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，始終保持教育戰(zhàn)線廉潔高效、風(fēng)清氣正。

同志們，新的一年推動(dòng)教育改革發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力做好各項(xiàng)工作，共同譜寫教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第二篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 開(kāi)創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 開(kāi)創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面——安徽省蕪湖市編辦事跡材料

時(shí) 間：2008年12月05日

作者：中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)

來(lái) 源：中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)

蕪湖市地處安徽長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中段，素有“皖之中堅(jiān)、長(zhǎng)江巨埠”的美譽(yù)，是皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭。近年來(lái)，該市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，譜寫了“中部崛起、乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展”的新篇章。蕪湖市機(jī)構(gòu)編制工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持“在大局中行動(dòng)，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新”，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，各項(xiàng)工作取得了積極成效，從2001年以來(lái)，連續(xù)5年被省人事廳、省編辦評(píng)為“全省人事編制系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

一、強(qiáng)化管理，勇于創(chuàng)新，以制度建設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，蕪湖市委、市政府高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制管理作為“四用”制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即用制度管權(quán)、管人、管事、管錢，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的“龍頭”作用，建立“嚴(yán)格控制、規(guī)范管理”的長(zhǎng)效機(jī)制。

建章立制，完善管理手段。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”、“五不準(zhǔn)”、“七個(gè)不得”等制度和要求，形成了市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)原則上不討論機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由編委會(huì)一家研究決定的良好工作氛圍。1986年起，該市就實(shí)行編制實(shí)名制管理，把編制管理卡作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)配人員、任免職務(wù)、核定工資基金的憑證和檢查編制執(zhí)行情況的依據(jù)。1990年，又以人事計(jì)劃為調(diào)控手段統(tǒng)一管理黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員進(jìn)口，人員調(diào)動(dòng)實(shí)行“三把關(guān)”制度，即人事部門一把人員身份關(guān)，編制部門二把機(jī)構(gòu)編制關(guān)，編委會(huì)三把最終決定關(guān)，防止了用人上的不正之風(fēng)。2000年市委出臺(tái)了《蕪湖市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，將機(jī)構(gòu)編制的審批權(quán)限和辦事程序納入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。規(guī)范開(kāi)展事業(yè)法人登記年檢工作，事業(yè)單位登記率、年檢率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新制度，提高管理效率。一是實(shí)行事業(yè)單位進(jìn)人計(jì)劃審批制度。自2002年起，該市事業(yè)單位新進(jìn)人員一直實(shí)行計(jì)劃管理和結(jié)構(gòu)控制相結(jié)合的辦法，市編委會(huì)根據(jù)編制空缺及單位申報(bào)情況，在每年第三季度審批下一事業(yè)單位進(jìn)人計(jì)劃，面向社會(huì)，公開(kāi)招考。事業(yè)單位引進(jìn)急需的高學(xué)歷、高層次人才，可通過(guò)人才引進(jìn)綠色通道。二是首創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制預(yù)報(bào)審核制度。2006年市編委制定了《蕪湖市機(jī)構(gòu)編制管理預(yù)報(bào)審核制度》，規(guī)定凡屬機(jī)構(gòu)編制管理的審批事項(xiàng)，一律應(yīng)先向編制部門進(jìn)行預(yù)報(bào)，闡明依據(jù)，經(jīng)審核同意后，方可正式行文報(bào)市編委會(huì)研究。該制度充分發(fā)揮了編制部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和監(jiān)督作用，各類申報(bào)事項(xiàng)比以往減少70%以上，從源頭上有效抑制了機(jī)構(gòu)編制的膨脹。三是建立黨政群機(jī)關(guān)工勤人員聘用制度。蕪湖在全國(guó)較早進(jìn)行了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化管理體制改革，工勤人員一律采取不入編制，占編聘用，合同制管理的方式，徹底打破工勤崗位“終身制”。

嚴(yán)格督查，確保改革成果。堅(jiān)持每年對(duì)市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制定了“12310”舉報(bào)電話和群眾來(lái)信來(lái)訪的受理工作規(guī)程，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的單位和人員進(jìn)行通報(bào)，限期整改，切實(shí)維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

密切協(xié)作，形成管理合力。市編辦與組織、人事、財(cái)政等部門形成了相互配合、相互制約的工作機(jī)制，以編制管理為龍頭，實(shí)行干部配備，錄用調(diào)動(dòng)、工資核定、核撥經(jīng)費(fèi)一條龍管理，充分發(fā)揮合力作用。

二、銳意改革，積極進(jìn)取，以體制優(yōu)勢(shì)促發(fā)展優(yōu)勢(shì)

市編辦充分發(fā)揮職能，積極組織實(shí)施各項(xiàng)改革工作，著力推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，不斷釋放體制、機(jī)制活力，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，黨政機(jī)構(gòu)改革不斷深化。1998年，以理順工業(yè)管理體制為目標(biāo)，對(duì)八個(gè)工業(yè)管理局進(jìn)行了大刀闊斧的改革，先是整合為三局一辦，隨著改革的不斷深入，又撤銷三局一辦，職能收歸政府相關(guān)部門。2002年，圍繞建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，全面進(jìn)行黨政機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)由65個(gè)減少到46個(gè)，精簡(jiǎn)29%,市級(jí)行政編制由2167名減少到1517名，精簡(jiǎn)30%，分流人員1160人。2005年，以強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能為主要內(nèi)容，在國(guó)有資產(chǎn)管理，宏觀調(diào)控體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了改革，市政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減為32個(gè)。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，政府執(zhí)政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

以新農(nóng)村建設(shè)為動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效顯著。繼圓滿完成2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)后，該市在2004年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，又率先啟動(dòng)了第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上采取“主官合一、交叉任職”的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由122名精簡(jiǎn)到68名。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設(shè)置4個(gè)綜合性辦公室和2個(gè)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由改革前的1998名減少為1331名，精簡(jiǎn)33.3%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由367個(gè)精簡(jiǎn)為46個(gè)，精簡(jiǎn)87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1650名精簡(jiǎn)為1036名，精簡(jiǎn)37%，連續(xù)七年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中央編辦、省編辦調(diào)研后對(duì)蕪湖的做法給予了肯定。今年，該市又全面啟動(dòng)了第三輪農(nóng)村綜合改革工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)作中推進(jìn)“效能建設(shè)”,在為民服務(wù)上推進(jìn)“全程代理制”，在事業(yè)單位運(yùn)作管理模式上推行“花錢買服務(wù)”，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式上，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為新農(nóng)村建設(shè)不斷增添新的動(dòng)力。

以事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。2007年，蕪湖市全面啟動(dòng)了事業(yè)單位改革工作,市、縣、區(qū)1千余家事業(yè)單位，3萬(wàn)多名職工同步進(jìn)行改革，按照行政執(zhí)行類、社會(huì)公益類、產(chǎn)業(yè)化類三種類型分類進(jìn)行改革，重點(diǎn)抓好以轉(zhuǎn)企改制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，以全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、收入分配制度改革等為主要內(nèi)容的人事制度改革，以完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和公共財(cái)政投入機(jī)制為主要內(nèi)容的財(cái)政國(guó)資管理體制改革，以及社會(huì)保障制度改革。

以區(qū)劃調(diào)整為突破口，探索新區(qū)管理新模式。2006年，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，在三山區(qū)著力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌黨委、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)配職能，加大機(jī)構(gòu)整合力度，綜合設(shè)置黨政工作部門，成立了黨政辦公室、社會(huì)事業(yè)局等11個(gè)黨政工作部門，數(shù)量比其他各區(qū)少近三分之一；二是改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行交叉任職，區(qū)委試行常委負(fù)責(zé)制，不再設(shè)專職副書(shū)記職數(shù)；三是精簡(jiǎn)人員編制，全區(qū)行政編制共96名，比其他區(qū)少一半以上，各部門人員實(shí)行“一人多崗，一人多職”。新的管理體制使執(zhí)政資源得到優(yōu)化配置，運(yùn)行效率顯著提高。

三、優(yōu)化環(huán)境，提高效能，以卓越工作創(chuàng)新體制機(jī)制

蕪湖市編辦以打造公正、透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大機(jī)構(gòu)編制整合力度，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)效能建設(shè)，在體制機(jī)制上不斷推陳出新。

加快行政審批制度改革，打造親民政府。2000年，蕪湖市率先在省內(nèi)成立行政服務(wù)中心，成為政府提供便民服務(wù)的窗口。為進(jìn)一步提升中心“一站式”服務(wù)水平，2007年，又創(chuàng)新開(kāi)展了行政審批 “兩個(gè)集中”工作，將部門行政審批職能整合集中到一個(gè)科室，再成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦公。“兩個(gè)集中”工作大大縮短了審批時(shí)限，中心45個(gè)部門490個(gè)審批項(xiàng)目的平均辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的36天壓縮到現(xiàn)在的3.2個(gè)工作日，極大程度方便了群眾辦事。

規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理，打造陽(yáng)光政府。為加強(qiáng)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，樹(shù)立政府公信力，蕪湖市于2004年創(chuàng)建了市政府招標(biāo)采購(gòu)交易中心，按照“管用分離”的原則，將政府公共物品采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)全部納入統(tǒng)一的、透明的、競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)采購(gòu)體系中運(yùn)行。管委會(huì)辦公室采取“機(jī)構(gòu)常設(shè)、人不常任”的新機(jī)制，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門派駐人員，定期輪換，從體制、機(jī)制上保證了政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公正、透明，優(yōu)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

理順城市綜合執(zhí)法體制，打造法治政府。按照“重心下移、條塊結(jié)合、以區(qū)為主”的模式，分級(jí)建立城市管理綜合執(zhí)法體制，將涉及城建、公安、環(huán)保、工商等部門城管領(lǐng)域的10多項(xiàng)行政執(zhí)法職能整合后，授權(quán)城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，變多頭執(zhí)法為一個(gè)部門集中執(zhí)法，降低了執(zhí)法成本，提高了行政執(zhí)法水平和效率。

多年來(lái)，蕪湖市編辦始終以高度的政治責(zé)任感為市委、市政府嚴(yán)把機(jī)構(gòu)編制關(guān)，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，多次被市領(lǐng)導(dǎo)稱贊為一支勤奮敬業(yè)，具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。今后，他們將在十七大精神指引下，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高服務(wù)水平，為機(jī)構(gòu)編制工作做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展 開(kāi)創(chuàng)后勤服務(wù)新局面

落實(shí)科學(xué)發(fā)展 開(kāi)創(chuàng)后勤服務(wù)新局面

當(dāng)前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)正在縣級(jí)機(jī)關(guān)如火如荼地開(kāi)展，如何使共產(chǎn)黨員先進(jìn)性真正體現(xiàn)在工作中，對(duì)于以服務(wù)為天職的后勤人來(lái)說(shuō)，就是要在提高自身建設(shè)上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上求實(shí)效，在改進(jìn)服務(wù)方式上創(chuàng)舉措，在節(jié)約運(yùn)作成本上做文章，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)新局面。

一、保持先進(jìn)性，要體現(xiàn)在提高自身素質(zhì)上。要充分認(rèn)識(shí)自身素質(zhì)對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量的重要性，重視思想教育，把政治理論學(xué)習(xí)與思想教育相結(jié)合，與學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策相結(jié)合，與學(xué)習(xí)模范人物先進(jìn)事跡相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)后勤人的事業(yè)心和責(zé)任感。分階段采用專題講座、事跡報(bào)告、座談?dòng)懻摰刃问剑_(kāi)展職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)、遵規(guī)守紀(jì)等教育，加深對(duì)后勤工作的認(rèn)識(shí)。要把市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到全局的各項(xiàng)工作中，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，調(diào)動(dòng)工作積極性，形成比學(xué)趕幫、勇于爭(zhēng)先的氛圍。

二、保持先進(jìn)性，要體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題上。要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞機(jī)關(guān)干部職工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最切身的利益，最大限度地了解機(jī)關(guān)干部的需求，比如對(duì)菜的品種有哪些要求，對(duì)行政中心及住宅小區(qū)的衛(wèi)生、綠化、保安有哪些建議，對(duì)辦公用房、設(shè)備的使用上有哪些困難，對(duì)我們現(xiàn)在的服務(wù)還有哪些不滿……從幫助解決工作、生活中的困難問(wèn)題及個(gè)體難以著手的共性問(wèn)題入手，為他們排憂解難，解決后顧之憂，真心真意地辦實(shí)事，求實(shí)效。

三、保持先進(jìn)性，要體現(xiàn)在改進(jìn)服務(wù)方式上。要?jiǎng)?chuàng)造“我來(lái)服務(wù)你勿愁”的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做到主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、高品位服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，增加服務(wù)項(xiàng)目。要健全完善服務(wù)承諾制度和服務(wù)反饋機(jī)制，暢通服務(wù)信息反饋渠道，做好后勤熱線24小時(shí)全天候值班服務(wù)。要做到“三個(gè)確?！保捍_保人員在崗，隨叫隨到；確保設(shè)備完好隨時(shí)能用；確保大院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公秩序良好。要通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)放意見(jiàn)表、設(shè)意見(jiàn)箱廣泛收集意見(jiàn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)造機(jī)關(guān)干部良好的工作環(huán)境。

四、保持先進(jìn)性，要體現(xiàn)在節(jié)約服務(wù)成本上。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)“節(jié)儉、清廉、奉獻(xiàn)”的精神，精打細(xì)算，真正做到多辦事、辦好事、少花錢。后勤技術(shù)人員對(duì)建筑、照明、制冷、供暖、車輛等設(shè)施設(shè)備，要經(jīng)常性、不定期地排查了解，進(jìn)一步完善節(jié)能措施，全方位地打造機(jī)關(guān)運(yùn)行節(jié)能降耗的“綠色后勤”平臺(tái)，加強(qiáng)管理，提高能源利用率。要對(duì)新建和維修改造的政府用房及其他建筑，在節(jié)減經(jīng)費(fèi)的原則下，積極采取節(jié)能措施，充分利用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術(shù)，真正做到節(jié)約每一張紙、每一度電、每一滴水、每一分錢，最大限度發(fā)揮機(jī)關(guān)資源的效能。

第四篇：改革創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展 努力開(kāi)創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面-監(jiān)理工作會(huì)議上的講話

改革創(chuàng)新 科學(xué)發(fā)展 努力開(kāi)創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面 ——黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的講話

同志們：

全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議今天在大連召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧我國(guó)工程監(jiān)理工作十年來(lái)取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究監(jiān)理工作的改革措施和發(fā)展方向，著力推進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)同志們討論。

一、工程監(jiān)理工作的主要成就

自1988年以來(lái)，我國(guó)的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。1988年至1992年，重點(diǎn)在北京、上海、天津等八個(gè)城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作；1993年至1995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理工作；1995年全國(guó)第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。

十年以來(lái)，我國(guó)工程監(jiān)理工作的發(fā)展，一直得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施工程監(jiān)理制度的重要性。1998年12月，朱镕基同志在視察三峽工程時(shí)重點(diǎn)指出：“為確保三峽工程質(zhì)量，必須實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理?！痹?003年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)會(huì)議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)：“工程建設(shè)要按照政企分開(kāi)的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制?！?/p>

多年來(lái)的實(shí)踐證明：工程監(jiān)理工作在我國(guó)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程監(jiān)理取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

工程監(jiān)理制度的推行，對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高。

一是實(shí)施監(jiān)理的工程質(zhì)量普遍較好。近幾年全國(guó)工程質(zhì)量檢查結(jié)果表明，各地監(jiān)理工程的質(zhì)量普遍得到了提高，據(jù)2004年北京、重慶、云南等一些省、自治區(qū)、直轄市對(duì)監(jiān)理工程的質(zhì)量抽查，其工程質(zhì)量合格率都達(dá)到了100%。據(jù)國(guó)家發(fā)改委近幾年對(duì)實(shí)施監(jiān)理的重大工程項(xiàng)目的稽查結(jié)果，其工程質(zhì)量水平得到了明顯提高。作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和“西電東送”標(biāo)志性工程之一的龍灘水電站，工程監(jiān)理以事前控制和過(guò)程控制為重點(diǎn)，有效地保證了工程質(zhì)量，據(jù)對(duì)地下引水發(fā)電系統(tǒng)完成的3266個(gè)單元工程檢查，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率為89.1%，無(wú)一例質(zhì)量事故。舉世矚目的西氣東輸工程，管道全長(zhǎng)約3900公里，共有焊口約35萬(wàn)道，工程監(jiān)理實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，管道安裝焊接質(zhì)量平均一次合格率達(dá)到98.3%，比以往同類工程建設(shè)提高近10個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了我國(guó)管道建設(shè)史上的新紀(jì)錄。

二是提高了工程投資效益。一些大中型工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施監(jiān)理，有效地控制了工程造價(jià)，節(jié)省了建設(shè)投資，取得了明顯的投資效益。如廈門海滄跨海大橋，原概算投資28.74億元，經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)和材料進(jìn)行嚴(yán)格審查、合理優(yōu)化、科學(xué)論證，施工中嚴(yán)格控制工程款支付，共節(jié)省投資7.8億元。大多數(shù)工程實(shí)施工程監(jiān)理后，建設(shè)單位減少了一批非專業(yè)化的管理人員，節(jié)省了建設(shè)管理費(fèi)用。

三是有效控制了工程建設(shè)工期，許多重大項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)施工進(jìn)度措施，保證了建設(shè)工程項(xiàng)目如期或提前建成并投入使用。如廣州大學(xué)城一期工程，投資總額達(dá)150億元，在工程監(jiān)理人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織協(xié)調(diào)下，僅用10個(gè)月便建成投入使用，工程質(zhì)量全部達(dá)到了地方樣板工程的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；南京三橋和潤(rùn)揚(yáng)大橋這樣的大型工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度在監(jiān)理人員的有效控制下，工期分別提前了18個(gè)月和6個(gè)月，社會(huì)效益十分顯著。

四是工程監(jiān)理制度得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機(jī)電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。正是由于工程監(jiān)理已成為工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以目前大多數(shù)建設(shè)單位正在從被動(dòng)接受監(jiān)理向主動(dòng)選擇監(jiān)理轉(zhuǎn)變。

（二）工程監(jiān)理制度進(jìn)一步完善了我國(guó)工程建設(shè)管理體制

工程監(jiān)理制與建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了我國(guó)工程建設(shè)的基本管理體制，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要。十多年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位的委托，以自身的專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)單位提供有效的咨詢管理服務(wù)；一些監(jiān)理企業(yè)還不斷適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極拓展服務(wù)功能，發(fā)展成為能為建設(shè)單位提供全過(guò)程工程服務(wù)的項(xiàng)目管理企業(yè)。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步完善。

（三）工程監(jiān)理法規(guī)體系初步建立

《建筑法》的頒布實(shí)施，確立了工程監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的法律地位；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。為了規(guī)范工程監(jiān)理行為，保障工程監(jiān)理健康發(fā)展，建設(shè)部先后出臺(tái)了《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章；國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)專業(yè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章。近幾年來(lái)，一些省市相繼出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)章，如浙江省于2001出臺(tái)了《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》，深圳市于2002年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》，四川、河北等省也以省長(zhǎng)令形式出臺(tái)了監(jiān)理規(guī)定。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，初步形成了我國(guó)工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。

（四）工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高

十年來(lái)，我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家；從業(yè)人員由1995年的8萬(wàn)余人發(fā)展到目前的27萬(wàn)余人；尤為可喜的是，通過(guò)考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員目前已達(dá)10萬(wàn)余人，其中有8萬(wàn)余人經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得了監(jiān)理工程師崗位證書(shū)。目前工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。

十年來(lái)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都非常重視監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，使得工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯提高。如對(duì)北京、河北、江蘇等15個(gè)省市2607家監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高、中級(jí)職稱的監(jiān)理人員的比例已達(dá)66.91%。

總結(jié)十年來(lái)工程監(jiān)理工作取得的可喜成績(jī)，我認(rèn)為主要有以下五條經(jīng)驗(yàn)：一是工程監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)，保證了工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循；二是各級(jí)政府主管部門大力推行工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展；三是工程監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)方面不斷加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育，促進(jìn)了監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升；四是工程監(jiān)理協(xié)會(huì)等行業(yè)組織積極發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)了工程監(jiān)理服務(wù)水平的不斷提高；五是許多高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，積極研究探索工程監(jiān)理理論，有效地引導(dǎo)了工程監(jiān)理實(shí)踐工作。

同志們，經(jīng)過(guò)大家多年的共同努力，我國(guó)工程監(jiān)理制度取得了有目共睹的成就?；仡櫣こ瘫O(jiān)理走過(guò)的不平凡歷程，廣大監(jiān)理工作者付出了辛勤的勞動(dòng)。在此，我代表建設(shè)部向全國(guó)的監(jiān)理工作者致以親切慰問(wèn)，向本次受到表彰的工程監(jiān)理先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈祝賀，向所有關(guān)心和支持監(jiān)理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門表示衷心感謝！

二、工程監(jiān)理行業(yè)面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題

同志們，我們?cè)诨仡櫣こ瘫O(jiān)理發(fā)展歷史、總結(jié)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和成就的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前工程監(jiān)理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重視工作中存在的突出問(wèn)題，以便更好地把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展。

（一）工程監(jiān)理行業(yè)面臨的形勢(shì)

1、世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將逐步融為一體。一方面，為我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件；另一方面，許多國(guó)際知名企業(yè)加大了對(duì)華投資，帶動(dòng)了工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，也為我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際知名工程咨詢公司合作創(chuàng)造了機(jī)遇，這將有利于推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的提高。

我們?cè)诳吹桨l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)外工程咨詢公司進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與國(guó)際知名工程咨詢公司相比，無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，還是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)均存在較大差距。國(guó)際工程咨詢公司將在市場(chǎng)、管理、技術(shù)等方面與我們展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人才爭(zhēng)奪將會(huì)尤為激烈。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，工程建設(shè)投資規(guī)模仍然保持較高水平。今后一段時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會(huì)影響固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，進(jìn)而影響工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)布局的變化；二是深化改革的重點(diǎn)調(diào)整為增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將會(huì)促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，將會(huì)促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，提高工作質(zhì)量和水平；四是著力落實(shí)投資體制改革方案，將會(huì)推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置；五是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革政策和市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)疑為工程監(jiān)理行業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

但是，由于工程監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)體制和機(jī)制存在諸多問(wèn)題、隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊、建設(shè)工程管理體制不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要等原因，使工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深化，無(wú)論是政府投資工程，還是社會(huì)上眾多的民間投資工程，均需要由專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務(wù)。這種項(xiàng)目管理服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工監(jiān)理的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。業(yè)主的全過(guò)程、全方位項(xiàng)目管理的需求，為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，業(yè)主的項(xiàng)目管理需求，也給那些多年來(lái)主要從事建設(shè)工程施工監(jiān)理的大多數(shù)企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)必須具有完善的項(xiàng)目管理組織體系、合理的項(xiàng)目管理人才結(jié)構(gòu)及科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段。對(duì)我國(guó)大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)而言，目前在工程項(xiàng)目管理方面積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很少，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立適應(yīng)項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，人才資源配置不合理，缺乏項(xiàng)目管理的信息化管理手段。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。有條件、有實(shí)力的工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)逐步參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型項(xiàng)目管理企業(yè)。

（二）工程監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題

在新的歷史條件下，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，工程監(jiān)理工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

1、工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場(chǎng)體系尚需進(jìn)一步完善。盡管《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系。這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)在充分總結(jié)我國(guó)工程監(jiān)理工作發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立和完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。同時(shí)，要深化改革建筑市場(chǎng)管理體系，打破地方保護(hù)和行業(yè)封鎖，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)管理體系。

2、工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格有待規(guī)范。一方面，工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開(kāi)展工作的需要；另一方面，市場(chǎng)不夠成熟，惡性競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)壓價(jià)的情況比較突出，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平。過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3、部分工程監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高。目前，我國(guó)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4、工程監(jiān)理水平有待進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)相當(dāng)部分工程的監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確；二是總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍；三是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理；四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒(méi)有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段；五是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待加強(qiáng)，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理的定位認(rèn)識(shí)不清，缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)和觀念，服務(wù)水平不高，這直接損害了監(jiān)理在社會(huì)上的形象。

5、工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚需深化改革。有相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，還有為數(shù)不少的工程監(jiān)理企業(yè)屬于國(guó)有大中型企業(yè)或事業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)或附屬企業(yè)，影響了工程監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大，進(jìn)而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

總之，我們必須認(rèn)真研究工程監(jiān)理行業(yè)在新時(shí)期所面臨的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)、新任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀確定符合實(shí)際的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程監(jiān)理工作的新局面。

工程監(jiān)理工作的目標(biāo)是：健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，今后一段時(shí)期工程監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：

（一）加快法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。建設(shè)部要圍繞當(dāng)前工程建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況，抓緊研究制定監(jiān)理法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，在研究起草《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的同時(shí)，要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，盡快修訂出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師資格考試辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》；研究制定《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。有條件的地方，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)建設(shè)行政主管部門針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要理清思路、研究對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行體系，健全政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)管；要不斷完善建筑市場(chǎng)管理體系，積極營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有序、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)環(huán)境；要加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)，積極開(kāi)展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和合伙制監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體行為和責(zé)任，不斷提高各級(jí)建設(shè)行政主管部門的依法行政能力，促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)控制工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

當(dāng)前，工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，抓好建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和制止各類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照合同、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，在做好工程施工階段質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行施工階段質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗，按照規(guī)定的程序開(kāi)展監(jiān)理工作。

建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理是監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)條件下，夯實(shí)工程監(jiān)理基礎(chǔ)工作，將施工階段的監(jiān)理作為工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)是十分必要的。只有這樣，才能得到市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制度的自我完善，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的自我發(fā)展。

（三）推進(jìn)行業(yè)體制改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須大力推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

第一，要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢(shì)的發(fā)展需要，投資主體更趨多元化，工程建設(shè)管理體制改革逐步深化，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場(chǎng)需求，調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是解決目前監(jiān)理企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理方法單

一、管理手段落后、技術(shù)含量不高，缺乏與國(guó)際同類咨詢企業(yè)相抗衡的實(shí)力，以及不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求等問(wèn)題。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理理念、人才優(yōu)化組合、項(xiàng)目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力等方面有所創(chuàng)新，盡快與國(guó)際接軌，從而盡快成為能夠與國(guó)際咨詢顧問(wèn)公司相抗衡的工程項(xiàng)目管理型企業(yè)，為社會(huì)提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改制改組力度，逐步發(fā)展成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的中小型專業(yè)化監(jiān)理企業(yè)，形成獨(dú)具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活并充滿生機(jī)和活力的新型監(jiān)理企業(yè)，中小型企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。通過(guò)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。

第二，要推進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過(guò)廣泛吸收多種所有制資本，包括民營(yíng)資本、外資和社會(huì)資本參股，積極吸收企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員投資入股等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的步伐。

（四）建立健全培訓(xùn)教育體系，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)

監(jiān)理工作發(fā)展的基礎(chǔ)是監(jiān)理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。目前，監(jiān)理行業(yè)的人才培訓(xùn)教育體系不夠全面、系統(tǒng)，今后一段時(shí)期，我們可以從兩個(gè)方面著手解決。一方面，政府主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)可以針對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)教育規(guī)劃，建立一個(gè)多渠道、多層次、多種形式、多種目標(biāo)的人才培訓(xùn)教育體系，系統(tǒng)地組織開(kāi)展監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，從而適應(yīng)建筑市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理人才的需求；另一方面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，制定和實(shí)施企業(yè)人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂國(guó)際慣例的結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的人才隊(duì)伍，從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（五）促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務(wù)體系

建設(shè)部去年出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》有力地推進(jìn)了項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展，當(dāng)前要抓好三個(gè)方面的工作。

一是積極培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的培育與發(fā)展，是發(fā)展工程項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。要健全和完善工程項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的規(guī)范，重點(diǎn)研究解決項(xiàng)目管理合同、工作規(guī)范、職責(zé)范圍和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平的項(xiàng)目管理市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)工程委托給專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的管理服務(wù)。

二是積極培育、扶持有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展。各地、各部門要采取有效措施扶持一批大型骨干監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、完善項(xiàng)目管理體系、充實(shí)項(xiàng)目管理人員，加快向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

三是要做好工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)，切實(shí)研究解決推行工程項(xiàng)目管理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。同時(shí)，要加強(qiáng)政策研究，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。我們一定要把這項(xiàng)工作做實(shí)、做好，抓出成效，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（六）抓好信用體系和信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

建立和完善工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系，是規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為的有效手段。建設(shè)部在2002年印發(fā)的《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域如何建立企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系作出了明確部署。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系建設(shè)工作，研究制定信用體系的政策法規(guī)、信用體系實(shí)施方案和信用標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，需要現(xiàn)代化的信息管理手段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要參照建設(shè)部印發(fā)的《2003—2008年全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，積極開(kāi)展工程監(jiān)理行業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（七）健全行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)工程監(jiān)理工作中發(fā)揮了積極重要作用。當(dāng)前，各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)首先要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，在“雙向服務(wù)”中充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用；其次，要建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員企業(yè)的市場(chǎng)行為，教育和督促會(huì)員企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)和從業(yè)；第三，要積極參與制定信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)方法和采集信用信息，保證監(jiān)理行業(yè)信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量，營(yíng)造良好的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境；第四，要完善對(duì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)功能，積極開(kāi)展行業(yè)內(nèi)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流工作，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際同行之間的互相學(xué)習(xí)、交往和合作，提升工程監(jiān)理的整體水平；第五，要注重掌握政策法規(guī)，依法維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康有序地發(fā)展。

（八）加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)工程實(shí)踐

工程監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)新興行業(yè)，理論基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題需要我們不斷地分析、研究。如監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、社會(huì)誠(chéng)信制度、個(gè)人執(zhí)業(yè)制度、行業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程等問(wèn)題，都需要我們認(rèn)真研究和探索。特別是大專院校、研究機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)，要加強(qiáng)工程監(jiān)理理論的研究，不斷完善監(jiān)理理論體系，指導(dǎo)監(jiān)理實(shí)踐工作，為政策法規(guī)的制定提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

（九）加快發(fā)展，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)

隨著加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，工程監(jiān)理企業(yè)要充分認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，充分利用我們?cè)谑袌?chǎng)規(guī)模、人才資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)成本、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際同行之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)合資、合作等方式，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，加快改革步伐，快速提升監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用加入WTO的有利條件，積極開(kāi)拓國(guó)際工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，加速我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

同志們，社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理寄予厚望，監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

據(jù)新華社合肥4月27日電中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)精神，體現(xiàn)了新發(fā)展理念對(duì)實(shí)踐的新要求，反映了人民意愿和社會(huì)期盼，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南。各級(jí)黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，努力闖出新路，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

4月24日至27日，習(xí)近平來(lái)到六安、滁州、合肥等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神、落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)研考察。

位于大別山區(qū)的六安市金寨縣，是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地。24日上午，習(xí)近平驅(qū)車1個(gè)半小時(shí)來(lái)到金寨縣紅軍廣場(chǎng)，向革命烈士紀(jì)念塔敬獻(xiàn)花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀(jì)念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實(shí)物，總書(shū)記不時(shí)駐足凝視，并詢問(wèn)有關(guān)細(xì)節(jié)。習(xí)近平深情地說(shuō)，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂?；叵脒^(guò)去的烽火歲月，金寨人民以大無(wú)畏的犧牲精神，為中國(guó)革命事業(yè)建立了彪炳史冊(cè)的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統(tǒng)教育要從娃娃抓起，既注重知識(shí)灌輸，又加強(qiáng)情感培育，使紅色基因滲進(jìn)血液、浸入心扉，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

老區(qū)人民生活怎么樣，習(xí)近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個(gè)小時(shí)，來(lái)到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習(xí)近平詳細(xì)察看住房和陳設(shè)，了解貧困原因、貧困程度，通過(guò)扶貧手冊(cè)看脫貧措施定了哪些、落實(shí)怎么樣。當(dāng)?shù)馗刹垦赝鞠蚩倳?shū)記介紹茶園、魚(yú)塘、小型光伏電站等扶貧項(xiàng)目，習(xí)近平一一詢問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本效益，同大家一起算脫貧時(shí)間賬。

習(xí)近平在農(nóng)家院落同村民們進(jìn)行親切交流。鄉(xiāng)親們暢談生活變化，感謝黨和政府關(guān)心幫扶，表示要通過(guò)勤勞努力，尋找更多致富門路。習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來(lái)抓。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。離開(kāi)村里時(shí)，聞?dòng)嵡皝?lái)的村民們紛紛向總書(shū)記問(wèn)好，為總書(shū)記送行。習(xí)近平同他們熱情握手，祝鄉(xiāng)親們生活越來(lái)越好。

滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村，是聞名全國(guó)的大包干發(fā)源地。25日下午，習(xí)近平來(lái)到這里考察，聽(tīng)取全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長(zhǎng)勢(shì)，向種糧大戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員了解高產(chǎn)示范田種植管理要訣。習(xí)近平指出，安徽是糧食生產(chǎn)大省，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。要發(fā)揚(yáng)成績(jī)、再接再厲，優(yōu)化技術(shù)措施，落實(shí)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益，努力實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。

隨后，習(xí)近平乘車來(lái)到小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干簽字的“當(dāng)年農(nóng)家”院落，看當(dāng)年的茅草屋，了解當(dāng)年農(nóng)戶們商量搞大包干在這里簽字的場(chǎng)景，稱贊小崗村當(dāng)年的創(chuàng)舉是我國(guó)改革開(kāi)放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開(kāi)“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴(yán)金昌家中看望?？吹剿麄冏∩狭藢挸髁恋男路孔?，用上了自來(lái)水，通上了寬帶，公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，生活環(huán)境干凈整潔，習(xí)近平很高興。他表示，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，看了讓人感慨萬(wàn)千。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習(xí)近平希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。

26日，習(xí)近平在合肥考察了中國(guó)科技大學(xué)、中科大先進(jìn)技術(shù)研究院。上午，在研究院結(jié)合實(shí)物展示，詳細(xì)了解安徽省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況，觀看合肥市在智能語(yǔ)音、智能機(jī)器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫(yī)藥、無(wú)人機(jī)、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創(chuàng)新成果；察看量子通信等量子信息科學(xué)研究成果展示，到量子通信京滬干線運(yùn)管中心了解量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)用情況。下午，到學(xué)校近代物理系了解實(shí)驗(yàn)室科研總體情況，在自旋磁共振實(shí)驗(yàn)室視察自主研發(fā)的低場(chǎng)核磁共振設(shè)備、電子順磁共振設(shè)備，了解原創(chuàng)性單分子磁共振設(shè)備和超分辨磁共振譜儀在醫(yī)療、人工智能等領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，同近代物理系部分教師和正在圖書(shū)館上自習(xí)的部分學(xué)生親切交談。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，安徽作為科技大省，中國(guó)科技大學(xué)作為以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué)，這些年抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們要增強(qiáng)使命感，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國(guó)科技大學(xué)要勇于創(chuàng)新、敢于超越、力爭(zhēng)一流，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新領(lǐng)域取得更加驕人的成績(jī)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)學(xué)生們說(shuō)，青年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。希望同學(xué)們肩負(fù)時(shí)代責(zé)任，高揚(yáng)理想風(fēng)帆，靜下心來(lái)刻苦學(xué)習(xí)，努力練好人生和事業(yè)的基本功，做有理想、有追求的大學(xué)生，做有擔(dān)當(dāng)、有作為的大學(xué)生，做有品質(zhì)、有修養(yǎng)的大學(xué)生。大家要向我國(guó)老一輩杰出科學(xué)家學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。

考察期間，習(xí)近平聽(tīng)取了安徽省委和省政府工作匯報(bào)，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和各項(xiàng)工作給予肯定。

習(xí)近平指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。各地要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹新的發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、打造新引擎。良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)問(wèn)題矛盾增多的情況下，尤其要履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責(zé)任。要從群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問(wèn)題著手，增強(qiáng)民生工作針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會(huì)有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對(duì)接群眾需求，悉心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實(shí)惠。

習(xí)近平指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是今年黨的建設(shè)的一件大事，各級(jí)黨組織務(wù)必精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。不論是高級(jí)干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個(gè)功課要經(jīng)常做。學(xué)習(xí)黨章不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命的實(shí)際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅(jiān)定理想信念的實(shí)際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項(xiàng)工作的實(shí)際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實(shí)際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實(shí)際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題的實(shí)際，深入思考黨章對(duì)黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對(duì)照黨章自己哪些沒(méi)做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴(yán)治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)、哪些制度需要完善。要通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)，把黨章融會(huì)貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。

考察期間，習(xí)近平在合肥親切接見(jiàn)駐皖部隊(duì)師以上干部和作戰(zhàn)團(tuán)單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊(duì)全體官兵致以誠(chéng)摯問(wèn)候