第一篇：關(guān)于加快寧東教育發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快寧東教育發(fā)展的意見

為了積極貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育工作快速健康發(fā)展，努力辦讓民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快寧東鎮(zhèn)教育工作提出如下意見：

一、教育工作的基本評價及存在的問題

寧東鎮(zhèn)現(xiàn)有人口7萬余人，其中：戶籍人口2.4萬人，流動人口4.6萬余人。學(xué)校5所，其中：九年一貫制學(xué)校1所，完全小學(xué)4所；幼兒園7所；在崗教職工213人，在校學(xué)生3461名，在園幼兒1847人。

多年來，通過各級組織和廣大教育工作者的共同努力，寧東鎮(zhèn)先后通過了兩基迎國檢和教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建驗(yàn)收，辦學(xué)條件有所改善，學(xué)校管理逐步規(guī)范，教育質(zhì)量逐步提高。2009年，寧東鎮(zhèn)被命名為銀川市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.64%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到98.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到104.45％。寧東鎮(zhèn)教育工作與全區(qū)教育發(fā)展水平基本同步，進(jìn)入了由保證基本向求突破、由抓常規(guī)向求創(chuàng)新的發(fā)展階段。

寧東鎮(zhèn)教育存在的問題是：一是辦學(xué)條件相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。教學(xué)用房不足，仍有D級危房；教學(xué)設(shè)施不夠配套，運(yùn)動場地、功能室面積和設(shè)備不足，教師辦公條件簡陋。二是師資隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，近6年來，近百名教師外流；教師年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，專任教師平均年齡42歲，30歲以下教師僅占專任教師總數(shù)的4.8%；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。英語、音樂、美術(shù)、體育、計算機(jī)、心理咨詢等學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重短缺；一次學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，僅為68.4%。缺乏在全區(qū)范圍內(nèi)有影響力的名師。三是學(xué)生外流嚴(yán)重，寧東本籍學(xué)生隨遷周邊市縣比例高，學(xué)生中外來人員子女占70%左右，導(dǎo)致生源不穩(wěn)定，小升初流失現(xiàn)象嚴(yán)重，近三年流失率分別達(dá)79.4%、70.8%和 56.8%。

以上問題，既有經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)制不夠順暢等客觀原因，也有教育考核激勵機(jī)制不夠完善、教師敬業(yè)愛崗意識不夠、學(xué)校管理活力和創(chuàng)新力不強(qiáng)等主管因素，需要認(rèn)真研究，努力解決。

二、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展寧東鎮(zhèn)教育工作的責(zé)任感和緊迫感。教育是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)和根本，涉及千家萬戶，惠及子孫后代。加快教育發(fā)展，是積極體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。近年來，寧東鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育事業(yè)取得到了鞏固，教育現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識化水平提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全社會尊師重教的氛圍日益濃厚。但教育教學(xué)質(zhì)量與寧東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相比、與寧東地區(qū)廣大人民群眾的期望和要求相比仍有較大差距，教育事業(yè)發(fā)展的問題任然突出，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育相對滯后的局面沒有從根本上改變，特別是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教育裝備較為落后等問題，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的健康發(fā)展。寧東要完成三個示范區(qū)和一個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)再造一個新寧夏的目標(biāo)，必須緊緊依靠教育做后盾。把教育作為關(guān)系寧東人民群眾的民生工程來抓，加快寧東教育的改革與發(fā)展，辦寧東人民滿意的教育，是實(shí)現(xiàn)寧東跨越式發(fā)展的根本舉措，也是體現(xiàn)黨中央和自治區(qū)“進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會，讓發(fā)展的成果由人民共享”精神的直接體現(xiàn)。我們要深刻認(rèn)識教育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性，緊抓劃歸自治區(qū)寧東基地管委會代管的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，努力開創(chuàng)寧東教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的新局面。

三、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以加快發(fā)展為主題，以全面提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)解決教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育成果，提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平，努力滿足群眾對發(fā)展教 2 育的期望，推動教育工作均衡可持續(xù)發(fā)展，為寧東經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力保障。

基本原則：堅持教育優(yōu)先發(fā)展、教育要科學(xué)發(fā)展、教育要公平發(fā)展、教育要和諧發(fā)展的原則，全面深化教育管理體制和教育教學(xué)改革，堅持質(zhì)量是生命線的辦學(xué)宗旨。

主要目標(biāo)：2012年，初中、小學(xué)畢業(yè)生合格率分別保持在98%和100%以上，初中學(xué)生輟學(xué)率控制在1.2%以內(nèi)；幼兒教育城區(qū)三年、農(nóng)村一年入園率均達(dá)到95%以上；到2015年，全鎮(zhèn)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量接近銀川市平均水平；40%以上幼兒園達(dá)到自治區(qū)一類幼兒園，30%以上幼兒園達(dá)到自治區(qū)二類幼兒園，其中1所達(dá)到自治區(qū)示范性幼兒園；教育環(huán)境明顯改善，辦學(xué)條件和師資水平顯著提高。

四、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源。

積極推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配臵和辦學(xué)條件的整體優(yōu)化。完成學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，撤并寧東小學(xué)，新建寧東新村小學(xué)和永利學(xué)校，完成靈州中學(xué)的遷建工作，按國家一類標(biāo)準(zhǔn)配臵學(xué)校設(shè)施；改擴(kuò)建所幼兒園1所，新建3所，使幼兒園總數(shù)達(dá)到10所，其中一級一類幼兒園3所。

（二）辦好初級中學(xué)。

辦寧東教育，初中在關(guān)鍵。切實(shí)保障管理到位，資金投入到位，師資配臵到位。積極尋求政策性支持，實(shí)現(xiàn)和銀川市區(qū)高級中學(xué)的升學(xué)對接，解決學(xué)生上高中就讀問題。充分 挖教師潛力，廣泛調(diào)動教職工的工作積極性。推行初級學(xué)校聯(lián)辦機(jī)制，在銀川初級中學(xué)聯(lián)系結(jié)對子學(xué)校，以尋求更高質(zhì)量的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)學(xué)校在管理、課堂教學(xué)研究方面得到更好、更快的發(fā)展。激活學(xué)校的用人機(jī)制，高薪聘用優(yōu)秀老師任教，帶動教育質(zhì)量的根本性提高。三年內(nèi)爭取自辦完全中學(xué)。

（三）強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升辦學(xué)質(zhì)量

1、加強(qiáng)校本教研，提升教學(xué)質(zhì)量

牢固樹立科研興校的辦學(xué)理念,建立有利于校本教研的經(jīng)費(fèi)保障、人員保障機(jī)制，支持教師探索形式多樣、開放有效的校本研訓(xùn)方式。及時落實(shí)專題研究課題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教研工作，運(yùn)用校園網(wǎng)構(gòu)建教育科研的網(wǎng)上研究平臺，使網(wǎng)絡(luò)教研成為學(xué)校、教師的日常施教行為，提升校本教研的品位，2、加強(qiáng)教學(xué)工作，提高辦學(xué)水準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《課程方案》、《課程標(biāo)準(zhǔn)》，開齊課程，開足課時。深化課堂教學(xué)改革。認(rèn)真組織好“三課”、“同課異構(gòu)”等活動，廣泛交流課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。做好單元檢測、期中、期末考試和其它多種形式的質(zhì)量檢測工作。加強(qiáng)評價考試方式改革，建立對義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、日常素養(yǎng)科學(xué)評價考核機(jī)制。高度重視校本課程的開發(fā)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動課程、實(shí)驗(yàn)課程和研究型學(xué)習(xí)課程建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。加強(qiáng)德育、體育和藝術(shù)教育，豐富活動載體，創(chuàng)新活動內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)成教育、素質(zhì)教育，真正使學(xué)生成為品行端正，身心健康、特長突出、成績優(yōu)良的可塑之才。

3、加強(qiáng)資源管理，推進(jìn)教育信息化步伐。

加強(qiáng)課程、教材、教輔資料管理、開發(fā)和利用，建立校際間課程資源共享機(jī)制，加大對薄弱學(xué)校資源扶持力度。廣泛利用校外各種社會教育資源以及豐富的自然資源、物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源。進(jìn)一步提升圖書室、實(shí)驗(yàn)室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室等重要課程資源的功能。加強(qiáng)課程資源建設(shè)，鼓勵教師建立博客，引領(lǐng)教師參與教育論壇。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力。

4、加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》精神，大力營造優(yōu)于社會環(huán)境的學(xué)校文化氛圍，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則》和《中（小）學(xué)生日常行為規(guī)范》，注重學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。組織開展國恥教育、夏令營、科技節(jié)及讀書、讀報、演講等內(nèi)容豐富、形式多樣的校園文化活動。全鎮(zhèn)每兩年舉辦一次“中小學(xué)生體育運(yùn)動會”、“中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”、“科技節(jié)”。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。建好校史陳列室、共青團(tuán)、少先隊(duì)室，選好校訓(xùn)、校歌、校徽，辦好學(xué)校廣播站、網(wǎng)站，不斷拓寬校園文化建設(shè)的渠道和空間。

5、加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)。積極樹立品牌意識，鼓勵各學(xué)校結(jié)合實(shí)際，發(fā)掘在學(xué)生管理、教學(xué)創(chuàng)新、校園文化、教師隊(duì)伍、教學(xué)科研、校本教研等方面具有實(shí)際意義的特色，彰顯學(xué)校品質(zhì)，使學(xué)校工作有看頭，有聽頭，有代表性和帶動力。建立對創(chuàng)建特色學(xué)校的保障機(jī)制，爭取3至5年將寧東鎮(zhèn)5所學(xué)校辦成各具特色的學(xué)校。

（四）大力發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的精神，合理布局，依法辦園。逐步完善學(xué)前教育工作體系，鼓勵發(fā)展公辦與民營、企業(yè)辦學(xué)相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育。加大對學(xué)前教育的監(jiān)管力度，按照設(shè)施達(dá)標(biāo)、管理達(dá)標(biāo)、師資力量達(dá)標(biāo)的要求嚴(yán)格審核辦園資格，堅決杜絕作坊式辦園。開展對學(xué)前教育經(jīng)常化、制度化的管理，將收費(fèi)，安全管理、教學(xué)目標(biāo)等落到實(shí)處。加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。嚴(yán)格審查幼兒教師任 5 職資格，提高幼兒教師整體素質(zhì)。依法落實(shí)幼兒教師地位或待遇，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法，專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。在堅持學(xué)前教育公益性、普惠性的原則下保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)師德師能建設(shè)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，著力解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。

高度重視校長的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、考核獎懲工作。實(shí)行校長公開聘用和崗位交流制度，同一任期周期為三年，同一崗位任期不超過六年。從優(yōu)秀教師中培養(yǎng)后備力量，逐步建立起一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀后備干部隊(duì)伍梯隊(duì)。強(qiáng)化校長在教育質(zhì)量上第一責(zé)任人的責(zé)任，確立其在教學(xué)工作的中心地位和教學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)地位，把校長的時間、精力集中到教學(xué)管理和質(zhì)量上來，通過開設(shè)校長講堂、送優(yōu)質(zhì)課，講示范課等活動，充分展示校長素質(zhì)，提高校長的專業(yè)化水平。適時安排校長到教育發(fā)達(dá)省市學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)、掛職鍛煉，組織校長及管理人員參加區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)班、研修班，提升管理水平。堅持校長任期考核制，連續(xù)兩年考核在優(yōu)秀等次的，中學(xué)校長享受正科級待遇，小學(xué)校長享受副科級待 6 遇。對學(xué)校教育質(zhì)量下降、年度考核不合格的校長，予以解聘或免職，取消其原有職級待遇。

建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)給予教師離退休政策，及時通過公開招聘、爭取“三支一扶”支教教師、高新外聘教師，等渠道補(bǔ)充教師數(shù)量，改善教師結(jié)構(gòu)。按照《教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師樹立愛生樂教的職業(yè)理念，靜下心來教書，潛下心來育人，為人師表，用愛心從教，進(jìn)一步培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)、教書育人的高尚情操，不斷提高教師的職業(yè)道德、社會公德和綜合素質(zhì)，以此來引領(lǐng)學(xué)生良好行為品質(zhì)和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。建立教師業(yè)績評價體系，每兩年對教師課堂進(jìn)行一次達(dá)標(biāo)考核，每兩年對教師進(jìn)行一次文化綜合測試，著力提高教師綜合施教能力。改革用人制度，實(shí)行教職工全員聘任制度和動態(tài)管理制度，推行職稱評、聘分離制度。每兩年對外公開招聘一次教師，將優(yōu)秀年輕人員及時充實(shí)到教師隊(duì)伍。統(tǒng)籌使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取外派進(jìn)修、培訓(xùn)、專家定期指導(dǎo)、繼續(xù)教育等多種形式，提高教師資格和實(shí)際水平。大力實(shí)施“名師工程”，從骨干教師、優(yōu)秀年輕教師中確定對象，有重點(diǎn)、有針對性的進(jìn)行教學(xué)、德育、管理、教科研等能力強(qiáng)化工作，使其5年內(nèi)成為寧東的名師乃至寧夏的名師，力爭三年內(nèi)各級骨干教師達(dá)到20%以上。加快教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。積極搭建教師專業(yè)化發(fā)展的區(qū)域性平臺，辦好寧東地 區(qū)骨干教師網(wǎng)、教師博客和“名師論壇”，為廣大教師展示在學(xué)習(xí)新理念、實(shí)踐新課標(biāo)中創(chuàng)造新的做法、新經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀研究成果提供寬闊的平臺。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在確保對教育投入的“三個增長”和教育轉(zhuǎn)移支付等專項(xiàng)資金及時到位的基礎(chǔ)上，在寧東綜合服務(wù)區(qū)、寧東鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，優(yōu)先足額安排教育建設(shè)資金。建立并完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收支、審計等工作保障體系，并公開接受社會監(jiān)督。切實(shí)提高地方教育經(jīng)費(fèi)投入，保障學(xué)校取暖、科研、培訓(xùn)等運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。積極爭取項(xiàng)目資金、鼓勵調(diào)動社會辦學(xué)力量，帶動教育事業(yè)發(fā)展。

（三）、提高裝備水平。為各學(xué)校配備所需儀器、圖書及辦公設(shè)備，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、圖書室和各類功能室，使新建學(xué)校裝備條件達(dá)到自治區(qū)一類標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)校達(dá)到自治區(qū)二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）、落實(shí)扶持政策。

1、減免教育建設(shè)各項(xiàng)行政性收費(fèi)；

2、認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有扶持政策，保證政策的延續(xù)性，提高學(xué)生寄宿、乘車費(fèi)、困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師交通補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)（教師通勤費(fèi)每人每月680元，誤餐費(fèi)每人每月440元。住宿生生活補(bǔ)貼、乘車補(bǔ)貼、貧困住宿生生活補(bǔ)助在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上提高一倍。）

3、建立貧困生救助制度。設(shè)立困難助學(xué)基金，完善“獎、助、補(bǔ)、減”為主的助學(xué)政策，動員社會力量對困難學(xué)生進(jìn)行資助，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧 困失學(xué)。認(rèn)真落實(shí)外來建設(shè)者人員子女各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使其在義務(wù)教育階段與本籍戶口學(xué)生享同等的待遇，有切實(shí)解決其就學(xué)問題。

4、提高骨干教師、班主任、學(xué)校管理人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上上浮20%。

5、建立每年為教師免費(fèi)體檢制度，教師住房享受與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員同等待遇。

（五）、完善教育質(zhì)量評估獎勵機(jī)制。

1、保障教育科研經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)，按人均每年3000元撥付，其中50%統(tǒng)籌使用。設(shè)立教育科研獎，教科研課題結(jié)題后，國家級、自治區(qū)級集體課題分別獎50000元，30000元，個人課題分別獎10000元、5000元。

2、建立對教育工作的獎勵機(jī)制。設(shè)立教學(xué)質(zhì)量獎，每學(xué)年抽測、統(tǒng)測以及和銀川地區(qū)中小學(xué)聯(lián)考不少于2次，統(tǒng)籌平均分和升學(xué)率兩項(xiàng)指標(biāo)，平均分每增減1個百分點(diǎn)獎罰1000元；升學(xué)率每增減一個百分點(diǎn)獎罰2000元；設(shè)立優(yōu)秀論文獎，教師在教育主管部門認(rèn)定的刊物發(fā)表論文按照級別分別給予1000元至200元的獎勵（輔導(dǎo)學(xué)生參加比賽獲獎參照此標(biāo)準(zhǔn)獎勵）；設(shè)立先進(jìn)集體、先進(jìn)個人、優(yōu)秀學(xué)生等獎項(xiàng)，根據(jù)集體及個人在教學(xué)管理、教研科研、素質(zhì)測試、考試成績等方面的的突出表現(xiàn)給予相應(yīng)的榮譽(yù)和物質(zhì)激勵，采用外出學(xué)校觀摩、療養(yǎng)、參加夏令營等多種方式調(diào)動教生積極性。

（六）推進(jìn)教育評價科學(xué)化進(jìn)程。建立特色學(xué)校發(fā)展評估制度，研究制定學(xué)校特色發(fā)展評估辦法。建立學(xué)校發(fā)展水平評價制度。在總結(jié)中考質(zhì)量評價、小學(xué)質(zhì)量檢測等評價制度的基礎(chǔ)上，研究制定“學(xué)校發(fā)展水平綜合評估”辦法，開展好每個教學(xué)年度的評估活動，提高辦學(xué)水平。

（七）深化體制改革。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。實(shí)行教師全員聘用制度，完善教師雙向選擇、公開聘用以及結(jié)構(gòu)工資、績效工作、津補(bǔ)貼發(fā)放制度，對優(yōu)秀教師低職高聘，后進(jìn)教師高職低聘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬，打破制成評定上的論資排輩，切實(shí)按照教師實(shí)績評定職稱，強(qiáng)化落聘人員培訓(xùn)，對考核不合格的教師限期離崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期間只發(fā)基本工資，2年內(nèi)考核仍不合格予以清退。實(shí)行校長聘任制度，通過公開競爭使善于治校辦學(xué)、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任校長職務(wù)，招聘3年，做到崗前培訓(xùn)，持證上崗。對校長每學(xué)期一考核，年度不稱職的黃牌警告；每學(xué)年一考核，不稱職的予以解聘，不再享受原職級待遇。

（八）加強(qiáng)學(xué)校管理。學(xué)校管理工作堅持“著眼整體、注重細(xì)節(jié)、精細(xì)化管理”的原則，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核獎懲制度，使考核與學(xué)校，校長，教師待遇相結(jié)合。加強(qiáng)教師日常行為的管理，要求教師依法，按章施教，嚴(yán)禁以補(bǔ)課、自習(xí)等形式完成課堂教學(xué)任務(wù)，對教師品行不良、影響惡劣的予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步端正校風(fēng)學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，在優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步發(fā)揮工會、團(tuán)支部、學(xué)生會在學(xué)校管理中的積極作用，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在活力，形成團(tuán)結(jié)友愛，互助好學(xué)的良好校風(fēng)。堅持把學(xué)校安全工作放在關(guān)鍵位臵，完善落實(shí)學(xué)校安全管理、安全教育、事故預(yù)案、責(zé)任追究等工作機(jī)制。采用人防、物防、技防相結(jié)合的方式，保障師生人身安全學(xué)校財物安全，加強(qiáng)食堂人員健康管理和衛(wèi)生管理，執(zhí)行食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕食物中毒事件的發(fā)生；及時防治流行病，嚴(yán)格控制在學(xué)生中的滋生蔓延。協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，為學(xué)校創(chuàng)造安靜和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（九）營造尊師重教氛圍。要加大對辦人民滿意教育的宣傳力度，特別是大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，著力營造人人關(guān)心教育、支持教育的濃厚社會氛圍，使尊師重教的良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立管委會教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立管委會定期研究教育工作的會議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，及時解決教育改革與發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。寧東鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)教育工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對教育工作考核，加大教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中的權(quán)重比例。加大工作監(jiān)督、檢測力度，推行現(xiàn)場辦公制度，開學(xué)視導(dǎo)制度，定期調(diào)研制度，以及各項(xiàng)專項(xiàng)檢查制度和教學(xué)評估制度，保證教育工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人獎勵資金。

六、實(shí)施稅收獎勵政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實(shí)施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個人評選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第三篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實(shí)施意見

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更大更好更快發(fā)展，確保提前實(shí)現(xiàn)市六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展。

2、堅持既定發(fā)展思路不動搖。堅持“一切為了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實(shí)惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開發(fā)壯財、倉儲物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅持項(xiàng)目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項(xiàng)目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項(xiàng)目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項(xiàng)目大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

4、堅持推進(jìn)改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

5、堅持求真務(wù)實(shí)不清談。牢固樹立“發(fā)展取決于實(shí)干，進(jìn)步歸根于實(shí)干，威信來源于實(shí)干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效，加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競爭實(shí)力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國知名乳品市；以儲運(yùn)戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國北方倉儲物流市；以保護(hù)開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國特色生態(tài)市。

2、明確綜合實(shí)力增長攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個“百強(qiáng)”（全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實(shí)現(xiàn)六次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個“財力殷實(shí)、人民富庶，社會和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到67億元，年均增長22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉儲物流打造成2個產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實(shí)現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區(qū)所有道路實(shí)現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的無害化處理；城鄉(xiāng)全部開通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設(shè)萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或?yàn)閷聿⒕W(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項(xiàng)目改擴(kuò)建過程中，搶上一批配套化工項(xiàng)目；深度開發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項(xiàng)目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國重點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉儲配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。力求在濕地開發(fā)治理上實(shí)現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目儲備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會、民生等各個領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級項(xiàng)目庫，每年庫存項(xiàng)目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項(xiàng)目要保持400個以上，超5000萬元項(xiàng)目要保持80個以上，超億元以上的項(xiàng)目要保持20個以上。大力實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開發(fā)區(qū)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面爭取資金，全力搶上項(xiàng)目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群，以植樹綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點(diǎn)的民生工程項(xiàng)目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到3000個以上，其中投資千萬元以上項(xiàng)目至少達(dá)到300個，5000萬元以上項(xiàng)目至少達(dá)到100個，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到30個，5億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到10個。大力實(shí)施項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項(xiàng)目審批和立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和管理，全面提高新上項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，推動更多的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項(xiàng)目至少達(dá)到10個，利稅超5000萬元項(xiàng)目至少達(dá)到12個，利稅超千萬元項(xiàng)目至少達(dá)到50個。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目擺放的針對性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。到2011年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢推進(jìn)招商引項(xiàng)。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和精細(xì)化工項(xiàng)目；以商會為紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、珠三角以及港臺等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發(fā)等方式，營建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國際性園區(qū)；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項(xiàng)目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運(yùn)精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項(xiàng)目為牽動，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭3年內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢，加快引 6

進(jìn)配套包裝項(xiàng)目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過三年的努力，力爭到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，從我市“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭奶牛存欄達(dá)到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營土地達(dá)20萬畝。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運(yùn)營公司和培訓(xùn)基地作用，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險水庫除險加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬眼。實(shí)施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到32萬千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅持立足實(shí)際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵城市部門支援農(nóng)村，開展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉儲物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場空間大、有實(shí)力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)提檔升級，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)50億元，稅收實(shí)現(xiàn)2.9億元。抓平臺建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點(diǎn)線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達(dá)城市物流市場。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點(diǎn)”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c(diǎn)”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實(shí)現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點(diǎn)管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實(shí)行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實(shí)現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場化運(yùn)作步伐，形成長效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財源建設(shè)步伐。通過油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動資產(chǎn)變財力。抓好實(shí)體財源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實(shí)體財源。9

抓好后續(xù)財源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭取政策資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)試點(diǎn)，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實(shí)現(xiàn)14.8億元，其中，市本級財政收入實(shí)現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實(shí)現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)2-3個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，獨(dú)立運(yùn)行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)傾斜、社會捐贈等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項(xiàng)基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實(shí)行黨政部門職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉儲物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運(yùn)營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

1、深入推進(jìn)計劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實(shí)際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的性增長增幅指標(biāo)，做到具體指標(biāo)與跨指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽動性重大重點(diǎn)項(xiàng)目，做到在微觀上、實(shí)踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，適時實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實(shí)施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；實(shí)施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。加大財政對項(xiàng)目開 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項(xiàng)目、項(xiàng)目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實(shí)強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點(diǎn)解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運(yùn)行方式，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實(shí)施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進(jìn)高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實(shí)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨(dú)具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第四篇：加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

渠縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市教育局等八部門關(guān)于進(jìn)一步

加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

渠政辦發(fā)〔2009〕169號

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市教育局等八部門聯(lián)合制訂的《達(dá)州市貫徹〈省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十四日

達(dá)州市貫徹《省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的實(shí)施意見市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)

根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹<教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容

1、充分認(rèn)識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。殘疾人是一個困難群體，需要特殊的關(guān)愛和支持。針對他們的身心缺陷進(jìn)行教育、訓(xùn)練和補(bǔ)償，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，提高他們平等參與社會生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。各級黨委、政府和有關(guān)部門要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)黨和國家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓好，推動我市特殊教育事業(yè)邁上新臺階。

2、強(qiáng)化和落實(shí)發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)部門和社會團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對特殊教育民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照標(biāo)準(zhǔn)，對其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計劃。針對民辦特殊教育學(xué)校存在的實(shí)際困難，及時提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，全市特殊 1

教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善管理體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽特色的、適應(yīng)殘疾人教育與發(fā)展需要的特殊教育體系。力爭到2012年，渠縣、達(dá)縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卣和倌晁?，其他縣市區(qū)兒童少年三類殘疾入學(xué)率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受2—3年的學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練、早期智力開發(fā)；經(jīng)過九年義務(wù)教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動員社會各界關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學(xué)，努力形成上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)將殘疾

兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅持以普及為重點(diǎn)，在普及的基礎(chǔ)上逐步提高。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進(jìn)不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，千方百計地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務(wù)教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學(xué)生的義務(wù)教育同步發(fā)展、同步提高。

6、促進(jìn)各類殘疾兒童少年教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，我市智力殘疾兒童少年入學(xué)難問題比較突出，各級特殊教育學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點(diǎn)，科學(xué)提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方案并認(rèn)真實(shí)施。在新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

7、大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開展殘疾人勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育。普通高中要為殘疾人入學(xué)提供條件和支持，努力創(chuàng)設(shè)殘疾學(xué)生接受高中教育的寬松環(huán)境。市特殊教育學(xué)校要充分發(fā)揮辦學(xué)特色和優(yōu)勢，以創(chuàng)建全省一流特殊教育學(xué)校為目標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件，拓寬職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育水平。

8、積極開展殘疾兒童學(xué)前教育。積極鼓勵幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學(xué)前教育的需求。各級教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵社會

2力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

9、廣泛開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。各級殘聯(lián)、教育和民政等部門要以就業(yè)為導(dǎo)

向，根據(jù)市場和社會需求，組織開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，積極探索和開發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，提高殘疾人實(shí)用技術(shù)操作水平。各級政府及有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

三、強(qiáng)化管理，全面提高特殊教育質(zhì)量

10、不斷深化特殊教育教學(xué)改革。教育部門和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，開展不同的教育教學(xué)活動，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。要加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，開展個別化教學(xué)，提高其生活自理、與人交往、融入社會和勞動、就業(yè)的能力與水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

11、加強(qiáng)對普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。各級教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導(dǎo)和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，努力降低輟學(xué)率。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

12、加快特殊教育信息化進(jìn)程。積極推廣和應(yīng)用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的整合與應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

13、積極開展特殊教育研究。各縣市區(qū)教研機(jī)構(gòu)要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關(guān)注特殊教育教學(xué)改革，緊緊圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量這個主題，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)專題研究。教育科研專題要緊密結(jié)合實(shí)際，切忌專題寬泛。要深入研究與當(dāng)前教育工作和殘疾人發(fā)展密切相關(guān)的針對性問題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學(xué) 質(zhì)量的有效增長點(diǎn)。積極倡導(dǎo)特殊教育工作者結(jié)合各自工作實(shí)踐開展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財力方面予以支持，逐步建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研的質(zhì)量和水平。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展

14、健全特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)制。各級教育部門要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計劃，依托市特殊教育學(xué)校建立特殊教育師資培訓(xùn)基地。要逐步對普通學(xué)校特教班、隨班就讀和民辦特教學(xué)校的在職教師進(jìn)行輪訓(xùn)。特別重視中青年骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，各縣市區(qū)每年要選派2--3名優(yōu)秀青年教師到專業(yè)特殊教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)習(xí)和鍛煉。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校校長的培訓(xùn)，不斷提高

3校長管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調(diào)配渠道。有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，盡快組織專項(xiàng)調(diào)研，按照有關(guān)政策文件，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責(zé)任心強(qiáng)，熱愛特教工作，且有一定專業(yè)水平的人員充實(shí)到特教隊(duì)伍，積極鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)任教。

16、落實(shí)特殊教育教師待遇。各縣市區(qū)要采取切實(shí)有效措施，積極落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼的規(guī)定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，有條件的縣市區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理的人員，要將其工作情況列入績效考核的內(nèi)容。在職稱評定、評優(yōu)樹模、晉升晉級等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機(jī)制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經(jīng)費(fèi)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，各縣市區(qū)要采取多種形式，統(tǒng)籌各類資源，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府必須設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類正常學(xué)生省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。各級殘聯(lián)要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級民政部門要從社會福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業(yè)。要使用管理好中、省特殊教育補(bǔ)助?？睿e極爭取社會各界對當(dāng)?shù)靥厥饨逃捻?xiàng)目投入和無償捐贈，拓寬特殊教育資源。

18、全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。堅持對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書費(fèi)和對寄宿生補(bǔ)助伙食費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。對非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，學(xué)校也要酌情減免相應(yīng)費(fèi)用。要將民辦義務(wù)教育特殊教育機(jī)構(gòu)納入免費(fèi)體系。積極動員社會有關(guān)方面捐助殘疾兒童少年順利完成學(xué)業(yè)，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。相關(guān)縣區(qū)和部門要組織實(shí)施好國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)乾縣、武功兩所新建特殊教育學(xué)校和市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目的配套資金及師資配置。市殘聯(lián)創(chuàng)建一所咸陽市特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)校。30萬人口以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，要積極創(chuàng)造條件，力爭2012年前，新建或利用現(xiàn)有學(xué)校改建、擴(kuò)建一所綜合性的特殊教育學(xué)校。各類特殊教育學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人等社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市縣教育督導(dǎo)部門要定期或不定期地對特殊教育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)到位、師資培訓(xùn)、普及程度落實(shí)情況。要把特殊教育發(fā)展情況作為考核當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡w水平的重要內(nèi)容，將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標(biāo)。今后，凡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)不到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁降?，不得申報教育?qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

第五篇：關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見范文

關(guān)于加快文化旅游發(fā)展實(shí)施意見

黨的十七屆六中全會指出：堅持推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展理念，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅度提高文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。溫家寶總理指出要把旅游業(yè)培養(yǎng)成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在我縣召開的黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣政府把發(fā)展文化旅游事業(yè)做為我縣優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要工作進(jìn)行安排部署，并提出把我縣建設(shè)成為“全省千萬噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地和全國晉文化研究開發(fā)基地”的口號，全力推動曲沃經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，現(xiàn)就加快我縣文化旅游發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府提出的“三大戰(zhàn)略、三大基地”口號，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的基本原則，按照“五點(diǎn)一線”旅游發(fā)展格局（五點(diǎn)：晉國博物館、太子灘休閑度假區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、澮河景區(qū)、景明風(fēng)景區(qū)），結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動全縣旅游業(yè)全面快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立文化旅游統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣五大景區(qū)雖然都 已初步起動，初具規(guī)模，但均存在不同程度的問題。首先是各景區(qū)沒有一個明確的歸屬權(quán)、主管權(quán)，管理不清，職責(zé)不明，存在盲目投資，重復(fù)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

2、建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。在政府的主導(dǎo)下，狠抓招商引資，樹立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、礦、鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好契機(jī)，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大量吸收社會資金發(fā)展我縣的旅游事業(yè)。繼續(xù)堅持企業(yè)投資，市場運(yùn)作的方式，改變傳統(tǒng)的由政府包辦發(fā)展旅游的模式，在各景區(qū)推行股份制合作制經(jīng)營。

三、完善發(fā)展規(guī)劃，精心策劃旅游發(fā)展項(xiàng)目

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托《曲沃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，各景區(qū)制定相應(yīng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并報縣委、縣政府和旅游主管部門評審?fù)ㄟ^。各景區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制私搭亂建、盲目開發(fā)等現(xiàn)象。

2、合理開發(fā)利用旅游資源。加大旅游規(guī)劃實(shí)施力度，按照“合理開發(fā)，科學(xué)管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)由旅游部門會同住建部門實(shí)施監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對不按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，破壞和浪費(fèi)旅游資源的行為，要依法追究責(zé)任。

3、高水平策劃旅游項(xiàng)目。以《曲沃縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，建立和完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā) 2 和低水平重復(fù)建設(shè)。積極和上級旅游部門聯(lián)系爭取項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

四、多渠道增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的投入機(jī)制

1、以晉文化為龍頭，以休閑度假為延伸，牢牢把握當(dāng)前我國國內(nèi)旅游需求日趨旺盛和大眾旅游時代到來的大好時機(jī)，依托我縣獨(dú)特旅游資源和產(chǎn)品的吸引力，加大開發(fā)和招商引資力度，宣傳促銷旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，加快對晉國博物館、景明、澮河景區(qū)、太子灘溫泉和磨盤嶺等景區(qū)開發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建要素配套，布局合理，功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，主動融入旅游經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，市場共享的旅游開發(fā)新格局，使我縣成為探尋華夏文明，休閑度假的旅游勝地。

2、鼓勵和引導(dǎo)社會投資。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，將旅游招商作為全縣招商引資工作的重點(diǎn)，充分調(diào)動社會力量興辦旅游的積極性，構(gòu)建多元化的旅游發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，打破所有制界限，廣泛吸引縣內(nèi)外社會資金，共同開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和經(jīng)營旅游服務(wù)項(xiàng)目。

五、加大政策扶持力度，推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1、加大對旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。凡在旅游區(qū)內(nèi)興辦開發(fā)性旅游企業(yè)，在法律和政策許可的前提下，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，依法實(shí)行靈活供地方式。利用集體土地、林地、水面、山場興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營 權(quán)。

2、實(shí)行旅游企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)旅游行政主管部門審查后，對招商引資來我縣落戶的旅游企業(yè)，報請縣政府同意，根據(jù)土地和稅務(wù)部門的政策給予一定優(yōu)惠。

3、大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)村旅游。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以家庭為接待單位，利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村民俗文化等資源，發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)村生活的吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游活動，豐富農(nóng)家樂產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)觀賞性、趣味性、知識性和參與性。

六、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境

1、加快以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要向重點(diǎn)景區(qū)傾斜，加快景區(qū)道路建設(shè)，全面改善景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入，按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等。

2、認(rèn)真做好涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通往景區(qū)沿線環(huán)境整治工作。結(jié)合和諧文明縣城建設(shè)，制定規(guī)劃和配套政策措施，以爭創(chuàng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，努力解決 “臟、亂、差”等突出問題。加大對景區(qū)內(nèi)亂建、亂伐、亂采等行為的處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3、加強(qiáng)市場監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)，建立和完善旅游服務(wù)體系。加快旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待能力。堅持依法治旅，加大旅游市場整治的力度，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)信息化教育和培訓(xùn)，加快旅游管理部門、旅游景區(qū)和旅行社信息化建設(shè)，以信息化帶動旅游的現(xiàn)代化。

七、強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作，大力開拓客源和開發(fā)市場

1、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。以晉國博物館為龍頭，精心打造我縣“五點(diǎn)一線”精品旅游線路，加大對外宣傳推介力度，逐步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深入挖掘晉文化、鄭月巴民間剪紙藝術(shù)等民俗文化內(nèi)涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鮮明、人文歷史厚重的生態(tài)旅游格局。

2、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站旅游板塊和曲沃旅游資訊網(wǎng)的宣傳效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商和網(wǎng)上促銷，大力開展區(qū)域旅游協(xié)作。積極鼓勵旅游企業(yè)參加省、市各類旅游展銷和交易會，借助縣內(nèi)外各類宣傳、展示、推介平臺，拓展旅游客源和開發(fā)兩個市場。

八、打造“五點(diǎn)一線”精品旅游線路具體做法：

1、晉國博物館已初步建成，在原有的商品購物區(qū)的基礎(chǔ)上，建立山西名吃一條街，使游客到晉國博物館后可以很方便地品嘗到山西各地名吃，讓游客產(chǎn)生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村鎮(zhèn)大悲院建立石雕藝術(shù)博物館，并恢復(fù)曲村古街區(qū)，使之與晉國博物館起到相輔相成的作用。把晉國博物館建成集文物陳展、考古研究、學(xué)術(shù)研討、文化宣傳為一體的國內(nèi)外知名精品旅游區(qū)，達(dá)到影響全省、轟動全國的效應(yīng)。三年內(nèi)力爭達(dá)到4A級旅游景區(qū)。

2、太子灘旅游景區(qū)中萬憬花園酒店初建審報時就以四星級標(biāo)準(zhǔn)建造，今年萬憬有限責(zé)任公司已高標(biāo)準(zhǔn)完成賓館和會議中心的建設(shè)，拓展訓(xùn)練中心正在籌建當(dāng)中。萬憬花園酒店的建成，對提升我縣的旅游接待水平起到一定的促進(jìn)作用。明年向旅游部門申請，爭取達(dá)到四星級酒店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我縣無四星級酒店的空白。

3、景明景區(qū)和南林交龍泉濕地公園山水相連，應(yīng)對現(xiàn) 有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動龍泉濕地公園開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。（龍泉濕地公園位于北董鄉(xiāng)南林交村，與景明景區(qū)相連，占地面積200畝，建設(shè)內(nèi)容有：修復(fù)龍泉寺、連片蓮花池、千年銀杏樹、附屬設(shè)施等項(xiàng)目）。龍泉濕地公園初步規(guī)劃已完成。旅游部門和北董鄉(xiāng)政府要盡快拿出項(xiàng)目建設(shè)方案，明年五一前爭取動工建設(shè)。

4、澮河北岸旅游道路和綠化已基本完成，依托其獨(dú)特優(yōu)勢以農(nóng)家樂的形式進(jìn)行投資開發(fā)。現(xiàn)有的農(nóng)家樂起點(diǎn)低、無規(guī)模，在目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，完善景區(qū)旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、購、娛。同時澮河南岸的規(guī)劃及綠化工作亦應(yīng)同時起步，使之成為一個“成品”旅游區(qū)。把澮河景區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、曲村萬畝蔬菜園區(qū)、高顯蓮藕園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，形成一條農(nóng)業(yè)觀光旅游路線。旅游部門今年要把澮河景區(qū)建設(shè)做為重點(diǎn)向上級旅游部門申報項(xiàng)目，爭取國家資金支持。

5、磨盤嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)基本建成了既獨(dú)立又聯(lián)系的六個區(qū)：即磨盤嶺大院融蓄水、垂釣、游樂為一體游玩區(qū)，以杏、梨、桃為主的“百果園”特色的觀賞休閑區(qū)、東嶺“上有甜柿樹，樹下種油菜”的“春天賞花，秋天摘果”的游覽采摘區(qū)、童兒廟地下生態(tài)餐廳飲食服務(wù)區(qū)、嶺下大棚蔬菜采摘區(qū)及豐富群眾生活的農(nóng)民文化廣場娛樂健身區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，使之成為我縣乃至全省生態(tài)旅游的一個亮點(diǎn)。兩年內(nèi)爭取拿回國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的銅牌。

二0一一年十一月十六日