第一篇：關于新形勢下依法治煙的思考

1991年6月29日，全國七屆人大通過的《中華人民共和國煙草專賣法》標志著我國煙草專賣制度以法律的形式確立下來。從法理上說，煙草行業(yè)開始走上了依法治煙的軌道。然而，面對當前國內外的新形勢，煙草行業(yè)如何持續(xù)發(fā)展與依法治煙，是我們在理論上和實踐中必須認真加以思考的重大課題。

一、依法治煙的現(xiàn)實要求

依法治煙促進了煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，新形勢下，行業(yè)持續(xù)發(fā)展更離不開依法治煙。

依法治國的國策與依法治煙的必要性。依法治國是黨中央制定的一項基本國策。按照依法治國的精神，國家局提出了依法治煙的要求，以《煙草專賣法》為依據(jù)，通過狠抓規(guī)范，完善網(wǎng)絡建設，煙草行業(yè)內形成了依法行政，依法經(jīng)營的良好局面。隨著依法治國的推進，依法治煙的要求將越來越高。

市場經(jīng)濟原則與依法治煙的必要性。依法治煙是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的組成部分。社會主義市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟和有序經(jīng)濟。煙草及其制品是一種特殊消費品，國家對其生產(chǎn)和經(jīng)營實行嚴格管理，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，更應該把煙草市場納入法制管理的軌道。

煙草行業(yè)的發(fā)展與依法治煙的必要性。依法治煙是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內部的深層次矛盾和問題進一步顯露，這些矛盾和問題是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙，如果不認真加以治理，將會影響全行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，市場的規(guī)范性，經(jīng)營的有序性，越來越要求我們必須依法治煙。因此，強化依法治煙，確保全行業(yè)統(tǒng)一步調，令行禁止，規(guī)范有序，煙草行業(yè)就能持續(xù)健康發(fā)展。

二、依法治煙的對策探討

依法治煙要求立法要準、執(zhí)法要嚴。在管理過程中要治根、治本、也治標。

依法治煙，要標本兼治。煙草專賣執(zhí)法部門，要認真履行《煙草專賣法》賦予的行政執(zhí)法權限，依法管理卷煙及其制品的生產(chǎn)與銷售，維護卷煙市場秩序、國家利益和消費者權益，確保全行業(yè)有序競爭和健康發(fā)展。同時，應著力在治“本”上狠下功夫。一是廣泛深入地進行煙草專賣法規(guī)的宣傳，通過宣傳教育，提高全民煙草專賣法規(guī)意識和依法治煙的自覺性。二是通過依法治煙，嚴格執(zhí)法，促進全民遵守煙草專賣法律法規(guī)，凈化卷煙市場環(huán)境。三是通過狠抓規(guī)范、強化管理，從嚴治企，狠抓內部監(jiān)管，根除市場秩序亂的根源。

依法治煙，要剛柔并進。法律是神圣的。依法治煙必須堅持違法必糾，執(zhí)法必嚴，用鐵的手腕依法解決卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題以及對涉煙違法案件的查處。執(zhí)法部門對法不能有絲毫懈怠，對違法者不能有任何寬容。當前，要特別強化對嚴重違犯《煙草專賣法》的不法煙販依法追究其刑事責任的力度，堅決克服以罰代刑、重罰輕刑的做法。同時，依法治煙要注重以理服人，以情感人。依法治煙的力度決不是吹胡子瞪眼。廣大卷煙經(jīng)營戶是我們的服務對象，在對他們的檢查、管理過程中，要態(tài)度和藹，說話和氣，做到文明執(zhí)法，堅決拼棄態(tài)度粗暴，方法簡單的做法，用良好的執(zhí)法形象，以及說服力和勸導力來感化，引導他們依法經(jīng)營。

依法治煙，要德法并舉。法與德作為上層建筑的兩種不同形式，雖然社會生活的管理和規(guī)范在表現(xiàn)形式上有所不同，但基本目的是一致的。在煙草專賣執(zhí)法過程中，既要通過強制手段來打擊和管治不法煙販，更多的還是要通過教育提高人們的道德素質和法律意識，自覺地不去做違紀違法經(jīng)營。從一定意義上說，打擊約束是治標，道德建設是治本。因此，我們要履行好自身職能，對煙草市場起到標本兼治的目的，就要一手抓法治，不斷提高專賣人員的執(zhí)法水平和對不法煙販的打擊力度；一手抓德治，不斷提高專賣人員的道德素質和廣大經(jīng)營戶的法律意識。德法并舉，是新時期實現(xiàn)依法治煙的基本方針，貫徹好這條基本方針，煙草事業(yè)就能不斷進步。

三、依法治煙的有效途徑

依法治煙要有法律、制度、素質、環(huán)境作保障。

首先要鞏固專賣制度。趨利避害，鞏固專賣制度，事關煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的全局。為此，我們要努力做好三個方面的工作：一要抓緊提高專賣管理水平和卷煙經(jīng)營水平，保持上繳稅利的持續(xù)增長。二要抓緊建立起全國高質量的營銷網(wǎng)絡體系，抗擊全國卷煙市場進一步開放的沖擊。三要抓緊做好規(guī)范工作，切實加強內部專賣管理監(jiān)督工作，鞏固煙草專賣制度的基石。

其次要強化專賣隊伍建設。依法治煙，必須嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的前題是依法行政、規(guī)范辦案。法律作為公共行為規(guī)范，如同一把雙刃劍，任何人既不能凌駕其上，也不能游離其外，執(zhí)法人員也是如此。隨著依法治煙的推進和公民法律意識的提高，必然要求執(zhí)法水平和辦案質量的提高。目前，首要任務是要強化專賣隊伍建設，提高專賣隊伍整體素質。為此，強化專賣隊伍建設要做到四抓、四強化。即：抓學習，強化依法治煙的思想；抓管理，強化依法治煙的水平；抓轉變，強化依法治煙的作風；抓培訓，強化依法治煙的素質。

再次要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。經(jīng)過多年的努力，煙草專賣執(zhí)法環(huán)境有了很大的改善，但是，冷靜地看現(xiàn)實，目前煙草執(zhí)法環(huán)境并不樂觀，與公安、工商執(zhí)法部門相比，其執(zhí)法力度、執(zhí)法環(huán)境相差甚遠。執(zhí)法力度的弱化，迫切需要改善執(zhí)法環(huán)境來提高。一要借助外力，通過政府支持，加強與各執(zhí)法部門的協(xié)調，依靠有相應執(zhí)法權限的部門聯(lián)合辦案來彌補我們執(zhí)法權限的不足。二要在廣泛宣傳煙草專賣法規(guī)，提高公民煙草專賣意識的同時，大張旗鼓地宣傳我國煙草行業(yè)為國家和社會作出的貢獻，使更多的人走近煙草、了解煙草，提高我國煙草行業(yè)在群眾中的親和力，樹立國家煙草專賣的良好形象。

我國煙草專賣專營體制源于法制，更需法治。在新的形勢下，強化依法治煙、規(guī)范經(jīng)營、有序競爭，是煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張，使對行政權力的制約成為國家權力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權利義務，事關國家、民族的進退興衰。而行政權力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現(xiàn)自身由形式主義向實質主義的轉型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質要求。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學性、權威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分,是政府的專屬權力。行政權在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉型和各個領域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構和行政執(zhí)法部門結合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關于“一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”的規(guī)定，先后在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構的基礎上，根據(jù)國家有關要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構成的國家行政機關的內部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉變政府職能、轉變機關作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質參差不齊。部分行政機關領導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權壓法。個別行政機關執(zhí)法人員素質底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權、強制執(zhí)行權。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數(shù)人決定重大事項；科學論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關門搬遷”的通知，結果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協(xié)調經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權，亂施處罰，以及“權權交易”、“權錢交易”、“權色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權建設、行政機關建設都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內部監(jiān)督由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關有著行政隸屬關系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權利義務的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關工作人員、特別是領導干部的觀念轉變和法律素質提高形成良性互動。應當加強對行政機關工作人員、特別是領導干部依法行政素質的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關工作人員、特別是領導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉這種局面，出路在于樹立法律至上的權威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權力、義務，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎上形成與社會的良性互動關系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權利本位理念。當前我國行政現(xiàn)狀中，權利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權利主體設定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務，重義務輕權利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關系，明確政府職能和權力的界限，是規(guī)范行政權力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務者的角色轉變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關系，并在此基礎上科學地界定政府職能和權力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質特征。樹立程序實體并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，加快政府職能轉變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內設機構辦理的行政許可，應當確定一個機構統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內容〔注⑤〕。這就要求行政機關必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權要權責統(tǒng)一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權、救濟權。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關及審判機關的支持。各行政機關要結合實際，對本機關實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關內部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

第三篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，企業(yè)間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷健全和完善各項法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，依法治企是推行依法治國的基礎。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規(guī)模“主焦煤”加工基地，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學發(fā)展的快車道，為“打造成為國內一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業(yè)，做好依法治企，應該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的任何經(jīng)濟業(yè)務，都必須“依法”進行，違背法律法規(guī)及內部規(guī)章制度，就應該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護權益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學習新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應做到以下各方面內容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領導和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及內部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無視內部的規(guī)章制度。領導在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權限內進行決策，不能越權行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權的油品套期保值業(yè)務后，無視證監(jiān)會及國務院有關規(guī)定，擅自擴大業(yè)務范圍，從事石油衍生品期權交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領導法律意識淡薄，無視法制，越權行事所造成的。

其次是“加強法制建設，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須建立健全適應企業(yè)內部和市場需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護企業(yè)和員工的合法權益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權益，也不能只強調員工的利益而損害企業(yè)的合法權益，否則就會失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領導和有關人員，應進行全方位的教育和宣傳。應對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》在廠內以各種形式對職工進行培訓學習，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章。同時，對于企業(yè)內部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領導帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規(guī)及內部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態(tài)機制，不能“一股風”式宣傳教育。只有實行常態(tài)機制，領導和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領導和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結果進行總結，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“上層建筑”，起到主導作用，它是企業(yè)內部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準則等在內的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢，是我廠一慣堅持的經(jīng)營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調整。因此，“依法治企”就是要應對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調整，謀求企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。要通過逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領導到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國內領先的目標，不斷做大做強，為打造“國內一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第四篇：依法治縣

依法治縣匯報材料

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從而對依法治國的大綱和精神要旨的作了具體的闡述，同時是自建黨建國歷次全會以來中央首次以依法治國為主題的一次全會，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的重大轉變。作為縣級單位,如何推進依法治縣，確保中央精神落到實處、收到實效，現(xiàn)作以下匯報

一、現(xiàn)階段我縣的法治情況

(一)依法行政（執(zhí)政）方面，我縣在依法執(zhí)政、依法行政工作方面呈現(xiàn)出“領導重視、部門齊抓”的良好態(tài)勢。一是落實領導責任，把依法行政納入政府、部門目標責任考核,細化依法行政考核的內容、標準,以考核為抓手促進法治政府建設持續(xù)推進。二是樹立法治理念，領導干部法治觀念和法律素質明顯提高，充分發(fā)揮了帶頭示范作用，進一步提高依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，職權法定原則得到了很好的貫徹。）。三是完善重大行政決策機制，執(zhí)行民主科學決策（三是完善決策機制，堅持科學民主決策，健全完善體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機制，嚴把法律關口，確保政府行政決策科學化民主化,公信度、執(zhí)行力和滿意率明顯提高）。四是建立健全了規(guī)范文件制定審查機制，嚴把文件的合法性，同時在深化體制改革創(chuàng)新和社會穩(wěn)定取得一定成效。(二)公正司法方面，司法公正是司法能夠取得公信力的基礎，法治建設是否取得成功，其中一個重要指標就是司法是否公正，公信力是否足夠。近年來，在縣委、縣政府和社會各界的支持下我縣的法院開展了“三-三制”審判工作模式，該模式在審判工作中顯示出其可操作性和優(yōu)越性，化解了大量矛盾糾紛和棘手案件，真正做到了“調解、案結、事了、人和”;檢察部門能夠獨立的行使自己的檢察權。

(三)法制宣傳方面，為了加大普法工作力度，推進法制建設進程，縣委成立了普法依法治縣工作領導小組，縣委書記任組長，設辦公室掛靠在司法局,明確其工作職責之一就是負責檢查、指導、督促全縣普法依法治理工作，推動法制建設進程，全面實施普法依法治縣工作。目前我縣普法辦有兼職工作人員5人，承擔著縣法律普及宣傳和法律考試工作政法機關和司法部門開展了農(nóng)村的普法教育，在一些典型的行政村建立了法制文化廣場,如十里鋪管家灣村和石溝柳家洼村，同時培養(yǎng)了一批農(nóng)村普法骨干，積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動以及組織宣傳法制文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演，營造基層法治文化氣氛，對提高村民法制素養(yǎng)有一定的提升。

(四)全民的守法意識方面，由于普法工作腳步扎實、依法行政快速推進、執(zhí)法工作逐步規(guī)范、司法公正充分彰顯、全民守法意識不斷增強，民事、行政、刑事違法案件均有較大幅度的下降，社會治安環(huán)境持續(xù)良好，初步形成人們“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

二、今后全面推行依法治縣的措施

（一）堅持黨的領導和加強黨的建設。沒有黨的堅強領導，我們國家就會是一盤散沙，現(xiàn)階段我國還長期處于社會主義初級階段（我國正處于并將長期處于社會主義初級階段），必須堅持依法治國和以德治國相結合，必須堅持黨的領導，尊重人民的主體地位（尊重人民的主體地位與堅持黨的領導相結合（這是句原話應該這么說）。在推進法治建設過程中，必須旗幟鮮明地把黨的領導貫徹到依法治縣全過程，充分發(fā)揮縣委在依法治縣過程中的領導核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、人大、政府、政協(xié)、司法機關各司其職，人民群眾廣泛參與的法治建設推進機制和工作合力。（堅持黨的領導是中國特色社會主義法治國家建設的必須,是確保依法治縣政治方向的需要,是治國先治黨的內在要求,是黨員在依法治縣中發(fā)揮表率作用的需要。只有堅持黨的領導才能確保依法治國方向正確,為全面推進依法治國提供堅強有力的政治保證。）（這段重點論述黨的領導的重要性）

（二）推行全方位的依法行政。依法行政是依法治國的關鍵。推進依法治縣工作，關鍵是提高各級領導干部的思想認識，切實轉變觀念，堅決消除以言代法、以權壓法、徇私枉法。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，必須帶頭嚴格執(zhí)法，以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，把合法性的審查作為決策的首要條件，嚴格把關，做到依法決策、科學決策；建立重大決策終身追究和責任倒查機制，對決策不當和履職不盡責造成嚴重后果的要嚴格追責，增加違法成本；嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法體系。

（三）切實提高司法部門的公信力。公正是法治的生命線。推進依法治縣，必須按照中央及省、市部署，完善司法管理體制和司法權力運行機制，推進獨立司法、陽光司法、為民司法?？h委、縣政府要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使司法權，建立領導干部干預司法活動登記、報告、通報和責任追究制度，保證司法公正獨立。加大對司法活動的監(jiān)督力度，規(guī)范司法機關自由裁量權行使，落實司法人員辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保嚴格司法。

（四）要加大法制宣傳教育的力度?，F(xiàn)在和西方一些國家相比，我們的文明程度還有不足，主要原因是人的法律意識不強。因此，要加大法律宣傳力度，充分借助電腦網(wǎng)絡、微信、微博等各類媒介，不斷深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，加強法治公園、法治廣場、法治長廊、法治板報等陣地建設，增強普法宣傳教育的實效性，使法治精神真正進入人心，在全社會形成知法遵法用法的氛圍，不斷夯實全民守法的基礎。

（五）加強基層和社會各領域依法治理的能力。群眾是依法治縣的最主要的參與主體，必須把維護和保障群眾權益作為最高標準，發(fā)揮好人民群眾在法治建設中的主體作用。對縣、鄉(xiāng)、村每一個層面都要賦予明確職責，縱向是每一個層面，橫向是社會各領域各方面，建立起縱橫交織的依法治理體系。完善群防群治機制，在社區(qū)、美麗村莊推行網(wǎng)絡化管理，建立群眾性安全防范網(wǎng)絡。要充分動員全社會力量，自覺遵法守法，依法辦事。

（六）加強法治隊伍建設。法治強不強，隊伍是根本。建設一支高素質的法治隊伍是推進依法治縣的核心力量。按照政治過硬、責任過硬、業(yè)務過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，抓好法治隊伍建設，制定教育培訓計劃，探索建立執(zhí)法教育效果評估機制，全面提升司法干部思想政治素質和業(yè)務水平，堅持秉公執(zhí)法，杜絕法外施恩，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案。

第五篇：依法治鎮(zhèn)

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項制度。制定加強全鎮(zhèn)領導干部學法用法工作實施意見。建立健全五項制度：一是黨委中心組學法制度，黨委中心組學法要做到學法計劃、學習內容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進行1次以上法治專題集中學習，中心組成員年底結合年終述職專題匯報；二是建立健全會議會前學法制度，每季度定期會前學法1次以上，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領導干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。

2．加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓制度,成立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓中心，組建由專兼職人員組成的培訓團隊。對所有的執(zhí)法司法公職人員進行1次集中輪訓和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開展全民學法知法懂法守法活動。以“法律八進”、“送法進基層”、“法制趕場”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關的通俗法律宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法落到實處。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）要設立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。

二、依法執(zhí)政方面

4．建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務所積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好法律服務工作；積極推進村（居）法律顧問工作，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關的重要作用。

5．完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強黨政機關依法執(zhí)政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

6．完善和落實黨務公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務都應公開，黨內事務應當通過黨內會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權利義務的要通過網(wǎng)站、報刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

7．實行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機制，將決策行為置于法治框架內。實行行政決策公眾參與、合法性審查、風險評估和集體討論決策機制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進行政決策科學合法。

8．深化行政審批制度改革。加強政務服務體系建設和標準化建設，實現(xiàn)提速增效。

9．完善公共資源交易服務平臺。依托現(xiàn)有政務服務平臺，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行一體化管理。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務平臺。

10．深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)建設。推行政府及其工作部門行政職權動態(tài)調整制度，依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規(guī)范工作，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監(jiān)管實時到位。

11．規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權工作，推進綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權核準公告等制度。

12．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監(jiān)督要求優(yōu)化落實行政執(zhí)法自由裁量權，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺賬，嚴格依法執(zhí)行案件時限規(guī)定，逐案落實責任單位，限期辦結。建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，加快建設“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化執(zhí)行征信建設，提高執(zhí)行工作質效。

22．落實問責制度。在全鎮(zhèn)國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，堅持權責統(tǒng)一、有錯必究。強化問責監(jiān)督，嚴格執(zhí)行問責后免職人員重新任職條件和程序有關規(guī)定。