第一篇：國(guó)內(nèi)外幼兒教師制度的比較

中美幼兒教師資格制度的比較與借鑒

【摘要】 美國(guó)教師資格制度的歷史演變已有近200年的歷史,經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展與完善,該項(xiàng)制度現(xiàn)已成為世界上較完善的教師資格制度之一，本文主要采用比較法，通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)幼兒教師在培養(yǎng)狀況、任職標(biāo)準(zhǔn)、資格證書以及幼兒教師資格認(rèn)證等方面進(jìn)行比較，指出我國(guó)幼兒教師制度上存在的一些問(wèn)題并借鑒美國(guó)的幼兒教師制度，在如何改革我國(guó)現(xiàn)代幼兒教師制度的問(wèn)題上提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】 幼兒園教師 幼兒園教師資格制度 教師資格認(rèn)證 中國(guó)幼兒教育 美國(guó)幼兒教育

正文

引言

幼兒教師作為教師教育的一個(gè)子系統(tǒng)，日益成為世界各國(guó)教育改革關(guān)注的重要領(lǐng)域。要提高學(xué)前教育質(zhì)量，關(guān)鍵是教師素質(zhì)的提高，雖然從1903年湖北幼稚園附設(shè)女子學(xué)堂誕生至今，我國(guó)中等幼兒師范教育已經(jīng)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程。但是教師資格制度這一概念在20世紀(jì)80年代才提出，由1993年頒布實(shí)施的《教師法》中首次確立了教師資格制度的基本框架。1994年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》，是我國(guó)教育史上第一次從法律上確認(rèn)了教師的專業(yè)地位。1995年，國(guó)務(wù)院才頒布《教師資格條例》，2003年，教師資格制度在我國(guó)開始正式全面實(shí)施。我國(guó)教師資格制度的教育立法比美國(guó)晚了一百多年，許多配套設(shè)施的制度還沒(méi)有建立或還很不完善，并沒(méi)有建立嚴(yán)格意義上的教師資格制度。

一、中美幼兒教師培養(yǎng)概況

（一）、中國(guó)幼兒教師培養(yǎng)體系的變化

我國(guó)是一個(gè)教育大國(guó)，一百多年前，就開始了幼兒教師的培養(yǎng)，1903年湖北幼稚園附設(shè)了女子學(xué)堂，它的誕生標(biāo)志著我國(guó)中等幼兒師范教育機(jī)構(gòu)的萌芽，1940年陳鶴琴創(chuàng)辦了第一所公立的獨(dú)立幼師，新中國(guó)成立后國(guó)家十分重視幼兒教育，獨(dú)立的中等幼兒師范學(xué)校成為學(xué)前教育師資的主要來(lái)源。1993年《教師法》頒布后，更加確立了幼兒師范學(xué)校在培養(yǎng)幼兒教師方面的中心地位。但隨著國(guó)家擴(kuò)大教育規(guī)模，開放辦學(xué)之后，各種幼兒教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，除了在數(shù)

量上顯著發(fā)展外，結(jié)構(gòu)類型也出現(xiàn)多樣化，如許多中、高等師范學(xué)校中均附設(shè)幼師班，教育學(xué)院中有幼師專業(yè)，職高里也出現(xiàn)幼師班，他們?cè)诤艽蟪潭壬弦卜謸?dān)著培養(yǎng)幼兒教師的任務(wù)。近幾年師范大學(xué)內(nèi)也開始設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，主要培養(yǎng)本科學(xué)歷人才。

由于幼兒教師所培養(yǎng)的對(duì)象是3-6歲的兒童，所以學(xué)歷只要求中專畢業(yè)的狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代。在高等教育大眾化的時(shí)代背景下，20世紀(jì)90年代，全國(guó)絕大部分幼師相繼開辦初中生源的三-二分段或五年一貫制大專班，開始培養(yǎng)大專學(xué)歷的幼兒教師。部分師范大學(xué)內(nèi)也有本科或碩士研究生學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，但其主要目的是為培養(yǎng)幼兒師范學(xué)校教育?？频慕處熀推渌鼘W(xué)前教育工作者，或是為學(xué)前教育師資培養(yǎng)高校教師和在職科研人員。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)幼兒教師的學(xué)歷要求也越來(lái)越高，一些本科學(xué)歷畢業(yè)生也已踏上一線幼兒教師的崗位，在職的幼兒教師也通過(guò)多種方式進(jìn)行職后繼續(xù)教育，如：除脫產(chǎn)全日制班修業(yè)，函授，夜大等。使自己的學(xué)歷達(dá)到大專、本科、甚至是研究生學(xué)歷。

（二）、美國(guó)幼兒教師的培養(yǎng)

美國(guó)對(duì)于合格幼兒園教師的要求較高，而且把關(guān)極其嚴(yán)格。首先，各州規(guī)定幼兒園教師起點(diǎn)學(xué)歷必須是大學(xué)本科畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位。一些州還要求教師在開始教學(xué)之后，在指定的時(shí)期內(nèi)獲得教育碩士學(xué)位。美國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師中有40%具有碩士以上學(xué)位。其次，美國(guó)教師的認(rèn)定不僅包括認(rèn)定申請(qǐng)者的學(xué)歷、學(xué)分等有形資本，還包括認(rèn)定素質(zhì)能力等無(wú)形資本。

美國(guó)的教師專業(yè)組織三足鼎立：全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NBPTS)成立于1987年，該委員會(huì)的主要功能是鑒定并頒發(fā)高級(jí)教師資格證書，即主要負(fù)責(zé)制定K-12年級(jí)31個(gè)學(xué)科的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，并組織相應(yīng)的教師資格考試和頒發(fā)高級(jí)教師資格證書；美國(guó)州際新教師評(píng)估和支持聯(lián)合會(huì)（lNTASC）負(fù)責(zé)制定新教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及核發(fā)初任教師資格證書；全美教師教育認(rèn)定委員會(huì)（NCATE）是由美國(guó)中等以上教育認(rèn)可委員會(huì)授權(quán)，得到美國(guó)聯(lián)邦教育部許可后建立起來(lái)的學(xué)術(shù)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)非政府和非盈利性質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，宗旨是保證教師教育的質(zhì)量，凡是得到該委員會(huì)認(rèn)可的教師教育課程所培養(yǎng)出來(lái)的教師，被認(rèn)為是符合全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的教師?！?】NCATE與教育測(cè)試服務(wù)中心(ETS)和有關(guān)的專業(yè)組織如全國(guó)社會(huì)

研究委員會(huì)（NCSS）、全國(guó)英語(yǔ)教師委員會(huì)（NOTE）、全國(guó)數(shù)學(xué)教師委員會(huì)（NCIM）、全國(guó)科學(xué)教師協(xié)會(huì)（NSTA）等進(jìn)行合作，共同編制Praxis系列教師資格評(píng)估試題。

二、中美幼兒教師資格的比較

（一）、任職要求與標(biāo)準(zhǔn)

1、中國(guó)幼兒教師任職要求與標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)幼兒教師體制的不斷發(fā)展與完善，對(duì)幼兒教師任職資格有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作要求。根據(jù)我國(guó)《教師法》第十一條規(guī)定：“取得幼兒園教師資格應(yīng)該具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。”【2】對(duì)于不滿足這個(gè)條件的，《教師資格條例》規(guī)定，非師范院校畢業(yè)或教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或其他教師資格的，應(yīng)該進(jìn)行面試和試講，考察其教學(xué)能力，根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)決定認(rèn)定與否。

我國(guó)的《幼兒園工作章程》第六章第三十七條規(guī)定：“幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格，并符合本規(guī)程第三十五條規(guī)定?！薄?】2003年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中第十九條規(guī)定：依據(jù)教師資格條例，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和水平?！?】

2、美國(guó)幼兒教師任職要求與標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)制，發(fā)展幼兒教育的職責(zé)主要在州一級(jí)政府,而各州又有著眾多不同種類的幼兒教育形式和教育機(jī)構(gòu)，因此各州對(duì)幼兒園教師任教資格的規(guī)定有很大差異。但是，所有州都要求幼兒園教師資格申請(qǐng)者必須經(jīng)過(guò)教育專業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)教育部認(rèn)可的必修課程，參加教學(xué)實(shí)習(xí)，并且通過(guò)教師能力（主要是閱讀、數(shù)學(xué)和寫作能力）測(cè)驗(yàn)。美國(guó)幼兒園教師標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)到之處是要求每個(gè)學(xué)生必須經(jīng)過(guò)幼兒園和小學(xué)兩次實(shí)習(xí)以便于更好地開展幼小銜接教育。

（二）、中美幼兒教師資格證書比較

1、中國(guó)幼兒教師資格證書

我國(guó)于1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》就有關(guān)于對(duì)教師資格頒發(fā)資格證書的最早提及。1993年10月頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》，該法第十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，【5】只有具備教師資格的人員，方可

在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。這是國(guó)家首次以法律形式確定以教師資格制度作為我國(guó)的教師職業(yè)許可制度。1995年12月12日國(guó)務(wù)院頒布了《教師資格條例》，確切的說(shuō)，我國(guó)教師資格制度的實(shí)踐起步于1996年。2000年教育部又頒布《教師資格條例（實(shí)施辦法）》，2002年實(shí)施工作轉(zhuǎn)入正?；?，到2003年教師資格認(rèn)證工作在全國(guó)鋪開。

我國(guó)教師資格有七種，其中包括幼兒園教師資格。但只有幼兒教師資格不需要進(jìn)行統(tǒng)一的教師資格考試，一般只要從師范學(xué)校畢業(yè)便取得幼兒教師資格。而教師資格證書則是幼師畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位后，由各縣級(jí)教育行政部門自己負(fù)責(zé)，而且各地要求標(biāo)準(zhǔn)也都不同。比如杭州市的幼兒教師資格證書獲得主要通過(guò)以下途徑：新教師第一年需要參加上崗培訓(xùn)，一般在幼兒園所屬的區(qū)培訓(xùn)，其中還包括體檢等，再要一切正常，一年后便可授予幼兒園教師資格證書。關(guān)于小學(xué)及以上教師的任教資格，我國(guó)教育法中就明確規(guī)定必須通過(guò)資格考試才能獲得教師資格，這些師范院校畢業(yè)生獲得學(xué)歷的同時(shí)獲得教師資格證，并自然進(jìn)入教育領(lǐng)域成為教師。對(duì)于那些非師范院校專業(yè)畢業(yè)又想從事教學(xué)工作的人，《教師資格條例》和《實(shí)施辦法》都沒(méi)有規(guī)定這類申請(qǐng)者所應(yīng)研修的課程門類，更未規(guī)定考前應(yīng)該接受什么樣的教育類課程訓(xùn)練。

2、美國(guó)幼兒教師資格證書

教師資格證書是具有教師資格的法定憑證，是從事教師工作的必備條件。美國(guó)于1982年開始實(shí)施教師資格證書制度。美國(guó)的教師資格證書主要有初等教育教師資格證書、中學(xué)教師資格證書、特殊教育教師資格證書、初等教育和幼兒教育教師資格證書、初等教育和中學(xué)教師資格證書，某一學(xué)科教師資格證書等。教師資格證書有臨時(shí)和長(zhǎng)期之分。目前美國(guó)教師資格證書有效期一般為5~7年，想繼續(xù)從教的教師必須在證書到期之前參加專門培訓(xùn)并通過(guò)考核以獲得新的教師資格證書，否則便不能繼續(xù)任教。教師資格證書有兩種頒發(fā)途徑：一是由獲得資格認(rèn)定權(quán)的高等學(xué)校頒發(fā)，這類證書一般可以全國(guó)通用；二是由州政府教育行政部門頒發(fā)，這種證書只能在本州內(nèi)通用。1987年，為了有利于教師流動(dòng)，美國(guó)35個(gè)州建立了證書互換制度。同年，全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立，并在后來(lái)制定了一種全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證書——國(guó)家高級(jí)教師資格證書，它以各州頒發(fā)的教師證書為基礎(chǔ)，是一種優(yōu)秀教師的職業(yè)認(rèn)可證書，教師可自愿申請(qǐng)。

在美國(guó)，想要從事幼教工作，必須取得下列進(jìn)階式學(xué)前教育教師資格證書：幼教執(zhí)照→教師資格證（初級(jí)資格證→中級(jí)資格證→國(guó)家高級(jí)教師資格證）。幼教執(zhí)照是進(jìn)入幼教行業(yè)的基本執(zhí)照，由各州頒發(fā)，有效期2~3年。教師資格證是對(duì)幼教工作者技能水平的初步認(rèn)證，由專業(yè)團(tuán)體頒發(fā)且得到各州的認(rèn)可，但不具備終身性。

三、中美幼兒教師資格認(rèn)證體系的比較

（一）、美國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度概況

1、美國(guó)教師資格認(rèn)證

美國(guó)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證主要通過(guò)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)考核和教師資格認(rèn)證考試兩種方式進(jìn)行。申請(qǐng)教師職業(yè)許可的人必須達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的條件，并參加教師資格考試。教師資格考試由美國(guó)最大的考試機(jī)構(gòu)“教育測(cè)試服務(wù)中心”編制試題。各州最常用的考試形式是書面考試。書面考試的內(nèi)容多種多樣，美國(guó)州學(xué)校主管委員會(huì)（Council of Chief State School Officers）的一份報(bào)告顯示，“在有教師資格認(rèn)證考試的州中，36個(gè)州測(cè)驗(yàn)基本技能，27個(gè)州測(cè)驗(yàn)教學(xué)知識(shí)，22個(gè)州測(cè)驗(yàn)所教科目的專業(yè)知識(shí)，28個(gè)州考核兩項(xiàng)以上的內(nèi)容”，馬薩諸塞州要求新任教師申請(qǐng)人參加“馬薩諸塞州教育者證書考試”(Massachusetts Educator Certification Tests)，這個(gè)考試包括三部分：交流技能考試、文化素質(zhì)考試以及申請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域證書的專業(yè)知識(shí)考試。除了書面考試外，各州還設(shè)計(jì)了多種新型的考試形式，如課堂實(shí)地考察、錄像考察等?！?】美國(guó)教師資格認(rèn)證是由多家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體合作進(jìn)行的。這些機(jī)構(gòu)包括教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教師教育機(jī)構(gòu)、教師團(tuán)體以及其他團(tuán)體等。教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教師團(tuán)體和教師教育機(jī)構(gòu)之間的合作是近年來(lái)各州工作的重點(diǎn)之一。各州教育管理機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為這三種機(jī)構(gòu)應(yīng)該在教師資格認(rèn)證問(wèn)題上采取一致的態(tài)度、計(jì)劃和步驟以真正保障教師質(zhì)量。

（二）、中國(guó)幼兒教師資格認(rèn)證制度概況

1、實(shí)施狀況

1993年頒布實(shí)施的《教師法》確立了教師資格制度的基本框架開始，便標(biāo)志著我國(guó)將實(shí)施教師資格制度，國(guó)家開始致力于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。隨后，1995年12月12日，國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》又對(duì)我國(guó)教師資格制度做出了全

面的、具體的規(guī)定。1996年我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定建立國(guó)家教師資格證書制度，這才使我國(guó)的教師隊(duì)伍管理日趨規(guī)范，從法律上給予了充分的保證。教師資格的認(rèn)定工作于2001年4月1日進(jìn)入實(shí)際操作階段，而真正標(biāo)志著教師資格制度在我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施則是2003年，即教師資格認(rèn)證工作開始在全國(guó)的開展。

2、頒布的意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的補(bǔ)充主要來(lái)源于幼兒師范院校畢業(yè)生，但隨著教育事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，我們充分認(rèn)識(shí)到幼兒教育的重要性，在這一關(guān)鍵期內(nèi)能否接受高質(zhì)量的啟蒙教育，將會(huì)對(duì)其今后一生的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這就需要我們從社會(huì)遴選更多具有廣博知識(shí)的優(yōu)秀人才，讓他們加入到幼兒教師預(yù)備隊(duì)伍的行列中來(lái)，形成一個(gè)宏大的幼兒教師隊(duì)伍人才庫(kù)。因此，全面實(shí)施教師資格制度，既有利于我國(guó)規(guī)范幼兒教師管理，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，又是解決當(dāng)前問(wèn)題的有效途徑。它對(duì)于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)和幼兒教育事業(yè)的發(fā)展均具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，它使幼兒教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的道路，把住了最關(guān)鍵教育源頭--幼兒教師隊(duì)伍的入關(guān)口，從根本上提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的法律手段。其次，它有利于解決不合格教師問(wèn)題，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍中未達(dá)到資格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教師努力替身自己各方面水平，從而真正提高幼兒教育教學(xué)的質(zhì)量。再次，它是形成開放式幼兒教師培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障，有利于形成高質(zhì)量的幼兒教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，拓寬了師資的來(lái)源，為教育系統(tǒng)以外的社會(huì)優(yōu)秀人才能夠從教開辟了一條渠道。最后，它是全社會(huì)尊師重教的標(biāo)志，有利于體現(xiàn)幼兒教師的職業(yè)特點(diǎn)，并進(jìn)一步促進(jìn)幼兒教師的低位、隊(duì)伍素質(zhì)和教育質(zhì)量形成良性循環(huán)。

3、存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的教師資格制度起步比較晚，各方面都還不成熟，許多配套的制度也還沒(méi)有建立或還很不完善，如沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及統(tǒng)一的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致在實(shí)施教師資格認(rèn)證制度的過(guò)程中資格認(rèn)證變成了純粹的走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有使該制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從目前看，我國(guó)教師資格制度仍然存在一些不健全的地方。具體存在著以下幾方面的問(wèn)題：

第一：我國(guó)對(duì)于教師資格認(rèn)證的“門檻”過(guò)低。雖然教師資格認(rèn)定與學(xué)歷掛

鉤，但學(xué)歷水平要求不高，尤其是幼兒園教師的學(xué)歷水平。實(shí)際上各國(guó)均已認(rèn)識(shí)到幼兒教育的重要性，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將幼兒教師資格學(xué)歷定為大學(xué)本科，如美國(guó)、法國(guó)、日本等。而且我們還忽略了對(duì)其實(shí)際能力的考核，特別是非師范專業(yè)的人，只需通過(guò)幾門教育專業(yè)課程考試，即可獲得教師資格證書，并作為“準(zhǔn)入證”進(jìn)入教師隊(duì)伍，而對(duì)于教育實(shí)習(xí)并無(wú)嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)其實(shí)際能力更無(wú)從考核。美國(guó)卻與我們恰恰相反，在師資的培訓(xùn)中他們更重視教師的實(shí)踐能力。

第二、由于我國(guó)教師資格認(rèn)證實(shí)行分級(jí)認(rèn)證，即大學(xué)教師資格由省級(jí)及省級(jí)以上教育行政部門認(rèn)證，高中（中專）教師資格由地市級(jí)教育行政部門認(rèn)證，而初中、小學(xué)、幼兒園教師資格則由縣級(jí)教育行政部門認(rèn)證，總的來(lái)說(shuō)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第三、我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的教師資格條例，對(duì)教師資格認(rèn)證的有效期限尚未作出明確規(guī)定，而教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也主要以畢業(yè)證書為準(zhǔn)，即以學(xué)分（課程、學(xué)位）的認(rèn)定作為資格證書認(rèn)定的基礎(chǔ)，這表明了我國(guó)教師資格證書制度終身性的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，很多發(fā)達(dá)國(guó)家均已取消了“永久性”資格證書，如美國(guó)，他們不僅已經(jīng)取消永久性證書，各類證書也有層級(jí)之分，需要不斷更新，初任（標(biāo)準(zhǔn)）證書的有效期限由原來(lái)的5-6年不斷縮短，有的州已縮短為一年，并有臨時(shí)證書規(guī)定。

第四、由于我國(guó)還沒(méi)有成立統(tǒng)一的專門管理機(jī)構(gòu)，類似于美國(guó)的“職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”（NBPTS）和“國(guó)家教師教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”（NCATE）。所以我們除了對(duì)教師資格認(rèn)定外，對(duì)于教師教育機(jī)構(gòu)和教師教育的課程等沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和審定制度。筆者認(rèn)為認(rèn)證各種教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格，以及評(píng)估教師培訓(xùn)的質(zhì)量也是教師資格認(rèn)證制度不可缺少的重要組成部 分。

四、啟示與借鑒

通過(guò)上述對(duì)中美兩國(guó)幼兒教師資格制度的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的幼兒教師資格制度仍然處在初級(jí)發(fā)展階段，需要根據(jù)教師專業(yè)化的教師教育新理念，不斷的改進(jìn)和完善。

（一）、盡快在有利于體現(xiàn)幼兒教師的職業(yè)特點(diǎn)和促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的理念基礎(chǔ)上，提出科學(xué)規(guī)范的幼兒教師專業(yè)素質(zhì)要求，分層次制定我國(guó)專業(yè)的幼兒園教

師資格標(biāo)準(zhǔn)。

幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)的建立是幼兒園教師資格制度的核心內(nèi)容，它可以“指導(dǎo)幼兒教師專業(yè)化向著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展?！薄?】這一標(biāo)準(zhǔn)本身不僅是幼兒園教師的基本入職要求，還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)幼兒園教師基本素養(yǎng)的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)幼兒園教師的專業(yè)屬性，是幼兒園教師與其他類型的教師區(qū)別開來(lái)。【8】國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)專家在真正了解幼兒園教育職業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)查和科學(xué)研究，總結(jié)出幼兒園教師的核心素質(zhì)和核心能力，并結(jié)合幼兒園教師資格認(rèn)證工作的需要，最終形成一個(gè)全面、獨(dú)立、專業(yè)的幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況分層次制定。

（二）、加強(qiáng)教師資格認(rèn)證，重視教師資格證書的管理，開展多機(jī)構(gòu)認(rèn)證方式，完善教師資格認(rèn)證的法律制度。

首先，幼兒教師資格認(rèn)證在把好入關(guān)口的同時(shí)，還要根據(jù)幼兒教育形式的變化和幼兒教師教育的發(fā)展不斷地對(duì)教師進(jìn)行重新評(píng)估，更新認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證方式。在幼兒教師資格認(rèn)證過(guò)程中必須將資格認(rèn)證同幼兒教師的職前和職后教育相結(jié)合。其次，要十分重視幼兒教師資格證書的管理，對(duì)管理原則、管理內(nèi)容、管理方法、管理機(jī)構(gòu)等作出明確和具體的規(guī)定，以使幼兒教師資格管理有章可循、有制可依、有法可依。第三，建立全國(guó)和地方兩級(jí)專業(yè)幼兒教師資格證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)，改變我國(guó)現(xiàn)行單一的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，教師資格制度“在機(jī)構(gòu)上，應(yīng)該組織由師范院校系統(tǒng)參與的國(guó)家級(jí)（國(guó)家重點(diǎn)師大）、省級(jí)（省重點(diǎn)是大）教師認(rèn)證委員會(huì)，分設(shè)各學(xué)科分委員會(huì)?！薄?】這樣幼兒教師資格認(rèn)證就不會(huì)僅僅是幼兒教師準(zhǔn)入手續(xù)，而是和幼兒教師的成長(zhǎng)相聯(lián)系，使之成為促進(jìn)幼兒教師持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（三）、實(shí)行分期制的幼兒教師資格，完善幼兒教師資格規(guī)范幼兒教師資格通融，使幼兒教師資格的更新與幼兒教師繼續(xù)教育和幼兒教師職稱評(píng)定相結(jié)合。

第一，打破幼兒教師資格終身制，實(shí)行幼兒教師分期制，這是國(guó)際教師資格制度的發(fā)展趨勢(shì)。目前就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般是把教師專業(yè)發(fā)展階段理論作為教師資格分期的依據(jù)。我國(guó)也可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情仿照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。第二，一旦實(shí)行教師資格分期后，就涉及教師資格證書失效與更新的問(wèn)題。因此我國(guó)可以把教師資格制度、教師繼續(xù)教育以及教師職稱評(píng)定三者結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教師繼續(xù)教育促進(jìn)

教師資格的更新，將教師資格制度與教師職稱評(píng)定相聯(lián)系以解決教師資格的有效期限問(wèn)題。第三，科學(xué)合理地劃分教師資格種類，解決好學(xué)科界限和學(xué)科通融之間的矛盾。資格的劃分并不是越細(xì)越好，過(guò)分細(xì)化將會(huì)直接影響師資的合理流動(dòng)。在教師資格通融性方面要有全面、明確的規(guī)定，并且逐步向綜合化、彈性化方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

【1】郭志明.美國(guó)教師專業(yè)規(guī)范研究〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：140.【2】【5】中華人民共和國(guó)教育部制定訂.中華人民共和國(guó)教師法.中國(guó)法制出版社，1993,80.【3】中華人民共和國(guó)教育部制定訂.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（實(shí)行），北京師范大學(xué)出版社2001,11,28-29.【4】國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知.國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)

【6】張?jiān)?，李稚?yáng).美國(guó)幼兒園教師資格制度述評(píng)〔J〕.教育導(dǎo)刊，2006，(7):56.【7】施克燦.國(guó)際教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三種模式及啟示〔J〕.比較教育研究，2004，（12）：84.【8】馮曉霞.幼兒教育應(yīng)立足于兒童一生的可持續(xù)發(fā)展〔J〕.人民教育，2002，（6）：26.【9】周小晨.中美教師資格證有效性的比較研究〔J〕.當(dāng)代教育論壇，2010，（5）：117.

第二篇：幼兒教師請(qǐng)假制度

篇一：幼兒園教師請(qǐng)假制度

《幼兒園教師請(qǐng)假制度》

為進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理，提高教職工的組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心，保障幼兒園各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)

《幼兒園教師請(qǐng)假制度》正文開始>> 為進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理，提高教職工的組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心，保障幼兒園各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“有章可遵，有規(guī)可循”，現(xiàn)結(jié)合我園的實(shí)際情況，制定教職工請(qǐng)假規(guī)定如下：

1.全園教職工必須嚴(yán)格遵守上下班作息時(shí)間，按時(shí)到崗，做到不遲到、不早退、不曠工，上班實(shí)行簽到制度。2.教職工有事應(yīng)提前請(qǐng)假。二天內(nèi)的向園長(zhǎng)請(qǐng)假，三天以上向中心校校長(zhǎng)請(qǐng)假，若有全園性重大活動(dòng)，時(shí)間無(wú)論長(zhǎng)短均需向中心校校長(zhǎng)請(qǐng)假，園長(zhǎng)請(qǐng)假需經(jīng)中心校校長(zhǎng)批準(zhǔn)。請(qǐng)假（無(wú)論什么類型的假）都要有書面請(qǐng)假條，其中請(qǐng)病假累計(jì)3天以上（含3天）須提供正規(guī)醫(yī)院出具的病假單。教職工請(qǐng)假均需經(jīng)批準(zhǔn)并移交清楚工作后方可離崗，否則按曠工處理。如因特殊情況不能事先請(qǐng)假的，也應(yīng)及時(shí)電話請(qǐng)假，并將書面請(qǐng)假申請(qǐng)表于上班時(shí)補(bǔ)交。請(qǐng)假期滿，應(yīng)按時(shí)上班并辦理銷假手續(xù)，若因故還不能上班，可以請(qǐng)續(xù) 假，續(xù)假手續(xù)與請(qǐng)假手續(xù)相同，續(xù)假需中心校長(zhǎng)審批。

3.嚴(yán)格控制請(qǐng)事假，如有特殊情況需請(qǐng)事假，應(yīng)事先安排好自己的工作，并向園領(lǐng)導(dǎo)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。

4.病假、事假休假期滿后，必須及時(shí)銷假。因特殊情況，臨時(shí)不能趕回來(lái)請(qǐng)假者，事后要主動(dòng)補(bǔ)假，并說(shuō)明理由，否則按曠工論。無(wú)特殊情況，不請(qǐng)假者一律按曠工處理。

5.符合法定婚齡結(jié)婚的，可請(qǐng)假三天；實(shí)行晚婚的（男25周歲，女23周歲），可請(qǐng)假10天；再婚可請(qǐng)假3天。（婚假?gòu)慕Y(jié)婚正日或提前一至兩天起算。）

6.本人直屬親屬死亡，可請(qǐng)3天喪假。三代內(nèi)親屬死亡，可請(qǐng)1天喪假?；榧?、產(chǎn)假、探親假、喪假均按工作規(guī)定條例辦事。

7.產(chǎn)假順產(chǎn)為三個(gè)月，剖腹產(chǎn)延長(zhǎng)十五天；對(duì)晚育的（24周歲后生第一胎），延長(zhǎng)女方產(chǎn)假三十天。

8.實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享有國(guó)家規(guī)定的休假時(shí)間：放置宮內(nèi)節(jié)育器，自手術(shù)之日起休息三天；帶環(huán)受孕人工流產(chǎn)術(shù)后休息十五天。實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的休假，不做病假處理。未采取措施導(dǎo)致計(jì)劃外懷孕做流產(chǎn)手術(shù)，產(chǎn)后休息作病假處理。

9.孩子處于哺乳期的老師享受哺乳時(shí)間，每天1小時(shí)。

10.教職工外出函授學(xué)習(xí)，原則上利用業(yè)余時(shí)間，如必須在工作日參加學(xué)習(xí)進(jìn)修，課務(wù)盡可能自己調(diào)代且每學(xué)期連續(xù)外出學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)1周，或間斷外出學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)10天；如確有困難需要其他老師代課，每節(jié)自付3元，期末時(shí)財(cái)務(wù)處在其工資中扣除；如超過(guò)時(shí)間，作事假處理；未經(jīng)園部同意參加各種學(xué)歷進(jìn)修的幼兒園不報(bào)銷任何費(fèi)用，也不準(zhǔn)假，如要請(qǐng)假一律按事假處理。11.每月出滿勤，給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為20--25元。

12.如遇特殊情況教師每月可有三次臨時(shí)離園時(shí)間，臨時(shí)離園必須向副園長(zhǎng)說(shuō)明理由，同意后進(jìn)行登記。離園累計(jì)時(shí)間超過(guò)0.5小時(shí)以上，不享受月全勤獎(jiǎng)。

13.每位教職工每學(xué)期享受一天公休假，需提前向園長(zhǎng)請(qǐng)假同意。

請(qǐng)假者酌情扣獎(jiǎng)，病假一天扣獎(jiǎng)10元，事假一天扣獎(jiǎng)20元，曠工一天扣獎(jiǎng)50元。

14.因班上老師請(qǐng)假臨時(shí)代課或承擔(dān)其它工作任務(wù)的，超工作量獎(jiǎng)一天為15元。

15、其它事項(xiàng)按中心校教師考核標(biāo)準(zhǔn)

本制度從公布之日起實(shí)施，幼兒園以前制定的請(qǐng)假規(guī)定同時(shí)廢止。本制度解釋權(quán)屬園長(zhǎng)室。篇二：幼兒園教師請(qǐng)假制度

張榜鎮(zhèn)中心幼兒園教師考勤制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理，提高教職工的組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心，保障幼兒園各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“有章可遵，有規(guī)可循”，現(xiàn)結(jié)合我園的實(shí)際情況，制定教職工考勤規(guī)定如下：

一、請(qǐng)假

1.全園教職工必須嚴(yán)格遵守上下班作息時(shí)間，按時(shí)到崗，做到不遲到、不早退、不曠工，上班實(shí)行簽到制度。2.教職工請(qǐng)假規(guī)定。

⑴病假、事假、曠工

病假：①連續(xù)2天以上（含2天）必須出具醫(yī)院證明，園長(zhǎng)同意方可請(qǐng)假，病假每天扣當(dāng)月日工資70% ②急診不能來(lái)幼兒園請(qǐng)假；應(yīng)立即電話向幼兒園報(bào)告，康復(fù)上班后立即補(bǔ)辦病假手續(xù)，報(bào)園長(zhǎng)簽字。

③患傳染病的員工應(yīng)立即離崗治療，康復(fù)上班后，需持正規(guī)醫(yī)院的診斷證明書回園上班，員工病假住院期間按工資總額50%發(fā)放。

④病假無(wú)病假證明按事假處理.事假：①事假必須在不影響工作的前提下，當(dāng)事人必須先向園長(zhǎng)書面請(qǐng)假，園長(zhǎng)簽字同意后，方可休假，如遇急事不能趕到園辦理請(qǐng)假手續(xù)的，必須來(lái)電向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。不允許別人代請(qǐng)假.②全學(xué)期可以請(qǐng)假三天，在規(guī)定事假之內(nèi)每天按月平工資扣款，三天以上（不含三天）每天按50元扣款。

③事假不得超過(guò)半個(gè)月,否則按自動(dòng)離職處理.曠工：在工作期間，沒(méi)有向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假擅自休班滿30分鐘以上者作曠工處理，曠工一天扣當(dāng)月3倍日工資,曠工兩天視為自動(dòng)離職。

⑵婚、喪、產(chǎn)假

按國(guó)家及上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

說(shuō)明：婚假：在職職工享有五天帶薪婚假，享受婚假者必須提前申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可生效，超過(guò)5天按事假處理。

喪假：?jiǎn)T工如遇直系親屬（僅限父母、子女、配偶）辭世喪假三天，祖父母，外祖父母，為一天，假期間工資照發(fā)。

產(chǎn)假：產(chǎn)假100天，享受基本工資,不享受幼兒園考核獎(jiǎng)。

3.教職工外出函授學(xué)習(xí)，（不含學(xué)校組織的培訓(xùn)）原則上利用業(yè)余時(shí)間，如必須在工作日參加學(xué)習(xí)進(jìn)修，課程務(wù)必自己調(diào)代且每學(xué)期連續(xù)外出學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)2天，或間斷外出學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)3天；如確有困難需要其他老師代課，每節(jié)自付3元，期末時(shí)財(cái)務(wù)處在其工資中扣除；如超過(guò)時(shí)間，作事假處理；未經(jīng)園部同意參加各種學(xué)歷進(jìn)修的幼兒園不報(bào)銷任何費(fèi)用，也不準(zhǔn)假，如要請(qǐng)假一律按事假處理。

4.每月出滿勤，給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為20--25元。教職工考勤以指紋考勤機(jī)為準(zhǔn)，周末辦公室匯總。

二、工作考勤。

工作時(shí)間應(yīng)堅(jiān)守工作崗位，忠于職守，出滿勤、干滿點(diǎn)。

1、每天分上辦簽到，下班簽退制，如果未簽者作為曠工處理。

2、上課不到者，查到一次，記曠工半天。

3、一周早退或遲到超過(guò)20分鐘，記曠工半天。

4、無(wú)故不參加教師會(huì)議者記缺會(huì)。缺會(huì)一次扣款10元。

5、無(wú)故耽誤學(xué)校安排工作視為曠工。

6、上課時(shí)間凡有事外出者需到門衛(wèi)室登記，填好相關(guān)內(nèi)容方可外出，外出時(shí)間一天不得超過(guò)20分鐘，否則視為曠工，按曠工處理。

篇三：第一幼兒園教職工請(qǐng)假制度

第一幼兒園教職工請(qǐng)假制度

為了保證幼兒園各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率，對(duì)教職工請(qǐng)假制度特作如下規(guī)定：

一、請(qǐng)假制度

（一）教職工必須自覺(jué)遵守幼兒園紀(jì)律，嚴(yán)格履行請(qǐng)假、銷假手續(xù)。

（二）教職工請(qǐng)假兩周以內(nèi)由園領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，兩周以上的，先由園長(zhǎng)批準(zhǔn)，再將請(qǐng)假的原因上報(bào)旗教育局辦公室審批，請(qǐng)假人員原則上應(yīng)在接到審批手續(xù)后方可離崗，否則作自動(dòng)離崗處理。確有特殊情況的必須及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

（三）無(wú)特殊原因不允許請(qǐng)事假，如確有重大私事必須請(qǐng)假的必須書面說(shuō)明原因，說(shuō)明事由，方可請(qǐng)假，按審批權(quán)限辦理請(qǐng)假手續(xù)批準(zhǔn)后方可享受事假待遇。

（四）病假在兩周以內(nèi)要有旗縣級(jí)（含旗縣級(jí)）以上醫(yī)院的病假證明、病歷及醫(yī)院發(fā)票（證明和發(fā)票缺一不可）。兩周以上病假要提供旗縣級(jí)（含旗縣級(jí)）有效醫(yī)療證明、病歷卡、化驗(yàn)單、醫(yī)療輔助檢查的報(bào)告單、拍片、治療費(fèi)用發(fā)票，或由旗教育局指定醫(yī)院進(jìn)行體檢后，提供疾病證明。手續(xù)不齊，按事假處理。請(qǐng)假在兩天之內(nèi)的小病按事假論處。

（五）事假必須書面說(shuō)明原因，公假必須屬教育局或單位規(guī)定的公假范圍。

（七）生育假要提供準(zhǔn)生證。請(qǐng)產(chǎn)前假要提供旗縣級(jí)醫(yī)院預(yù)產(chǎn)期證明。產(chǎn)假假期105天，國(guó)撥工資照發(fā)。違反計(jì)劃生

育的人流等假，除按上級(jí)文件規(guī)定處罰外，一律按事假處理。特殊病假，由幼兒園提出建議，報(bào)教育局審批。

（八）無(wú)故不上班或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開工作崗位和集體活動(dòng)不請(qǐng)假無(wú)故不參加的以曠工論處。

（九）請(qǐng)假天數(shù)按全年累計(jì)計(jì)算。

（十）教職工上崗時(shí)間由園行政值周人員不定時(shí)抽查。

（十一）教師、保育員請(qǐng)事假在三天之內(nèi)可同本班教師互相頂班，其他崗位同樣可與本崗人員頂班，在不能影響正常工作的情況下不按請(qǐng)假計(jì)算。

二、有以下情況之一者，不予準(zhǔn)假。

（一）未履行請(qǐng)假手續(xù)者；

（二）請(qǐng)人代遞假條或口頭請(qǐng)假者（特殊情況除外）；

（三）無(wú)特殊情況，事后補(bǔ)假者；

三、請(qǐng)假手續(xù)及程序

（一）履行請(qǐng)假的教職工首先到辦公室領(lǐng)取《請(qǐng)假申請(qǐng)單》；

（二）填寫《請(qǐng)假申請(qǐng)單》后，由準(zhǔn)假權(quán)限審批人簽字批準(zhǔn)，方可離園，同時(shí)告知值周領(lǐng)導(dǎo)。

（三）病假須持旗縣級(jí)以上醫(yī)院病情診斷證明書和醫(yī)院發(fā)票（急診或出差患病治病除外）請(qǐng)假（證明和發(fā)票缺一不可），一般疾病應(yīng)先填寫《請(qǐng)假申請(qǐng)單》待準(zhǔn)假權(quán)審批人簽字批準(zhǔn)；如本人無(wú)法來(lái)園填寫《請(qǐng)假申請(qǐng)單》，應(yīng)委托其家人在假期的第一天前來(lái)幼兒園交病歷證明，并代為請(qǐng)假。

（四）請(qǐng)假人在假滿后應(yīng)及時(shí)返園并辦理注銷手續(xù)。篇四：幼兒園幼兒請(qǐng)假制度

幼兒園幼兒請(qǐng)假制度

新的學(xué)期開始了，為了您的孩子健康和入園后的，為了有計(jì)劃地開展教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。我們真誠(chéng)希望家長(zhǎng)們?cè)谟變航铀汀⒄?qǐng)假和晨間保健檢查等方面，給予支持和配合!

（一）、幼兒接送及請(qǐng)假制度：

1、接送幼兒的家長(zhǎng)請(qǐng)有秩序地排隊(duì)進(jìn)入幼兒園并刷接送卡，無(wú)卡者不得入內(nèi)。

2、早晨9點(diǎn)之前一定要送幼兒入園。鼓勵(lì)中、大班的孩子自己進(jìn)入，小班的孩子家長(zhǎng)攙著進(jìn)入班級(jí)，培養(yǎng)孩子的獨(dú)立意識(shí)。

3、下午5點(diǎn)半開大門，方可接幼兒。請(qǐng)家長(zhǎng)接到幼兒后即離園，不要在園逗留。如逗留后發(fā)生意外事情與幼兒園無(wú)關(guān)。

4、幼兒因并因事須履行請(qǐng)假制度，請(qǐng)假條及時(shí)交給班級(jí)教師，整月請(qǐng)假的請(qǐng)假條交到園長(zhǎng)辦公室審批后交給會(huì)計(jì)。提前一天請(qǐng)假的方能退伙，當(dāng)天請(qǐng)假的不予退伙。

二、友情提醒：

（1）晨間保健檢查的具體要求：

1、清晨起床后家長(zhǎng)要注意觀察孩子精神狀態(tài)是否正常，孩子不舒服要及時(shí)就醫(yī)，發(fā)燒38。以上及患水痘、腮腺炎、手足口病等傳染性疾病的幼兒不得入園，并請(qǐng)家長(zhǎng)及時(shí)持病歷向教師報(bào)告，不得隱瞞。(保健品一律不得帶到幼兒園服用)。

2、入園前務(wù)必檢查孩子口袋有無(wú)危險(xiǎn)品，如紐扣、珠珠等，不要給幼兒戴各種玉佩、發(fā)夾、手鏈、手鐲等，以免發(fā)生意外。

3、為了您的孩子在園內(nèi)活動(dòng)方便安全，請(qǐng)給孩子穿跟腳方便的鞋子，穿合身的衣服，勤剪指甲，保持整潔衛(wèi)生。

（2)注意關(guān)注：

1、請(qǐng)家長(zhǎng)積極配合班級(jí)的教育教學(xué)活動(dòng)，注意觀看家長(zhǎng)園地及網(wǎng)站的內(nèi)容。遇有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與班級(jí)教師進(jìn)行交流和溝通。

2、請(qǐng)家長(zhǎng)不斷樹立科學(xué)的育兒方法，不僅注重幼兒的智力開發(fā)，更要培養(yǎng)幼兒養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和初步的生活自理能力。

3、請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)入幼兒園后不得吸煙、不得大聲喧嘩、著裝得體大方、注意文明禮儀。

我們衷心祝愿每個(gè)孩子健康、快樂(lè)地成長(zhǎng)！

（二）、教職工請(qǐng)假出勤獎(jiǎng)扣發(fā)說(shuō)明：

1.事假每月2天之內(nèi)不扣全勤，超過(guò)兩天扣工資和全勤。

2.教師中途有事外出，須填寫外出申請(qǐng)。每月2小時(shí)，超過(guò)兩小時(shí)按半天扣工資

4.教師遲到3分鐘以內(nèi)不扣全勤，1分鐘扣5元。如上班途中遇特殊原因，需及時(shí)電話聯(lián)系園領(lǐng)導(dǎo)。早退扣全勤。

三、幼兒園準(zhǔn)假規(guī)定：

1.婚假：符合法定結(jié)婚年齡(女年滿20周歲)7天。憑結(jié)婚證請(qǐng)假。遇寒暑假、雙休日假期不順延。婚假期間，工資及津貼按在職發(fā)給。

2.產(chǎn)假：順產(chǎn)：90天，剖腹產(chǎn)：90+15天。憑生育證請(qǐng)假。不滿6個(gè)月嬰兒的女職工，嬰兒在哺乳期內(nèi)，每天安排一次，每次1小時(shí)哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間，哺乳時(shí)間要安排好自己的工作。3.喪假：直系親屬：3天，隔代：1天。(僅限于：外公外婆、爺爺奶奶及配偶的外公外婆、爺爺奶奶。)其它的以事假論處。

四：特別說(shuō)明

以上幼兒園準(zhǔn)假規(guī)定必須由教職工提出書面申請(qǐng)，園領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)幼兒園工作情況批準(zhǔn)后才能生效。如果沒(méi)有請(qǐng)假或請(qǐng)假未批準(zhǔn)自行休假，作曠工處理.曠工一天，扣除當(dāng)月全額出勤獎(jiǎng)并記入學(xué)期考核.以上準(zhǔn)假規(guī)定均屬連續(xù)計(jì)算，并且不扣除其它法定假。

第三篇：關(guān)于國(guó)內(nèi)外反腐敗制度的研究

關(guān)于反腐敗制度的國(guó)內(nèi)外研究

摘要：腐敗問(wèn)題作為各國(guó)政治中的一顆毒瘤嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，人民對(duì)政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個(gè)難題，世界各國(guó)都采取了不同的方法。本文以瑞典、新加坡兩較為廉潔國(guó)家反腐敗制度的研究現(xiàn)狀為例，分析了當(dāng)前我國(guó)的預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀，并提出要構(gòu)建三者長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推進(jìn)我國(guó)反腐工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：反腐敗

制度措施

懲防體系

腐敗問(wèn)題作為各國(guó)政治中的一顆毒瘤始終存在，20世紀(jì)下半葉以來(lái)，腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，涉及世界各國(guó)，尤其對(duì)處于正在轉(zhuǎn)型期的我國(guó)民主和法治進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南指出：“腐敗是一種對(duì)社會(huì)有腐蝕作用的隱伏的瘟疫，它破壞民主法治，以致違反人權(quán)，擾亂市場(chǎng)，影響生活質(zhì)量，致使有組織犯罪、恐怖主義犯罪和對(duì)人類安全的其他威脅恣意泛濫。”腐敗嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定，人民對(duì)政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個(gè)難題，世界各國(guó)都采取了不同的方法。我們應(yīng)該吸取國(guó)際反腐敗頗有成效的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從建立健全我國(guó)反腐敗的懲防體系入手，將腐敗行為消滅在源頭上，從而使我國(guó)的腐敗現(xiàn)象從根本上得到防范和治理。

一、瑞典、新加坡兩國(guó)反腐敗制度措施 第一，瑞典反腐敗制度措施

瑞典是行政監(jiān)督較為完善、行政效能較高的國(guó)家，也是在反腐敗方面做得比較成功的國(guó)家，被譽(yù)為世界上最廉潔的國(guó)家之一，在近年來(lái)透明國(guó)際清廉指數(shù)排行榜上一直名列前茅。

（一）嚴(yán)厲的反腐敗法律制度 早在1919年，瑞典就制定了反對(duì)在商業(yè)活動(dòng)中行賄的法律，1962年制訂了防止公職人員受賄和腐敗的法律；1977年修改了刑法第二十章第二條關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來(lái)的公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)的職員，并在1999年，再次對(duì)該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到歐盟委員會(huì)成員、歐洲議會(huì)成員和歐盟法庭的法官。瑞典對(duì)受賄犯罪的懲罰，視情節(jié)而定。情節(jié)輕微的，可以判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁；重者可判處最少六個(gè)月和最多六年的監(jiān)禁。但是，對(duì)行賄罪的處罰，沒(méi)有輕重之分，一律判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁。還規(guī)定任何人給予或答應(yīng)給他人不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，不論數(shù)額多少，均被認(rèn)為犯有行賄罪。法律對(duì)什么是“不適當(dāng)報(bào)酬”沒(méi)有作出具體量化規(guī)定，人們按習(xí)慣做法和公眾意識(shí)判斷“適當(dāng)”與否，一般認(rèn)為，個(gè)人接受1000克朗即為“不適當(dāng)”。另外，瑞典刑法雖然只適用于本土，但是如果外國(guó)的公務(wù)員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法同樣可以適用。

（二）首創(chuàng)的監(jiān)察官制度

瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)，其后在西歐國(guó)家得到發(fā)展。1809年，瑞典就設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典憲法明確規(guī)定，議會(huì)監(jiān)察專員應(yīng)該具有杰出的法律知識(shí)和較高的社會(huì)威望，清正廉潔，秉性正直。議會(huì)監(jiān)察專員公署由5名專員組成，包括首席監(jiān)察官1名，由議會(huì)選出，任期4年，可以連選連任。主要職責(zé)是：對(duì)行政管理機(jī)關(guān)及其官員的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正；當(dāng)公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，充當(dāng)調(diào)查、調(diào)解和裁決的角色。監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無(wú)權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來(lái)自議會(huì)選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來(lái)自議會(huì)撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨(dú)立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨(dú)立行動(dòng)。

（三）透明的政務(wù)公開制度

瑞典是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國(guó)家。早在1766年，瑞典議會(huì)就確立了政務(wù)公開的原則。根據(jù)這項(xiàng)原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門的文件（涉及國(guó)家安全的除外），包括財(cái)務(wù)文件；公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國(guó)家元首的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國(guó)家稅務(wù)署申請(qǐng)查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報(bào)，隨后就會(huì)有檢察官調(diào)查這名官員。在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作都非常透明，被國(guó)際社會(huì)稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。例如，瑞典在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域就建立了嚴(yán)格的制度，即使是私人出售財(cái)產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等，也要招標(biāo)。又如，在其他國(guó)家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵(lì)商家促銷他們的酒，這是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的可能。

另外，瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，在他們看來(lái)，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的事。但是，我們的監(jiān)督制度，一方面很年輕，另一方面制定的，如干部個(gè)人收入申報(bào)等制度也沒(méi)有很好的執(zhí)行。同時(shí)，又由于我們的民主法治進(jìn)程較慢，一些監(jiān)督機(jī)制不盡完善和有效，尤其是公眾沒(méi)有形成很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。

第二，新加坡反腐敗制度措施

在亞洲，新加坡一直是發(fā)展中國(guó)家控制腐敗的典范，其腐敗制度建設(shè)對(duì)我們國(guó)家新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)具有有益的啟示。

（一）法律規(guī)章制度完善，且執(zhí)行力強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)有近400個(gè)，涉及人們社會(huì)生活的方方面面，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，立法嚴(yán)密。1960年7月發(fā)布實(shí)施《反貪污法》以后，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)六次修訂，使其不斷完善。法律中涉及所有的名詞、概念、定罪、懲罰都規(guī)定的極為嚴(yán)密又十分簡(jiǎn)明。第二，定罪嚴(yán)厲。在新加坡貪污一元和一萬(wàn)元甚至更多是一樣的，都要開除或解雇、罰款甚至判刑?！斗簇澪鄯ā愤€規(guī)定“預(yù)備實(shí)施犯罪行為者，視為已經(jīng)實(shí)施了犯罪，并依照該罪進(jìn)行懲罰”。第三，懲罰嚴(yán)重。只要是違法犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。如原商業(yè)事務(wù)調(diào)查局局長(zhǎng)格林奈，在1991年11月因向財(cái)政部申請(qǐng)一筆貸款，說(shuō)是購(gòu)買新汽車，但他未用此款買新車，而是用于還了一輛舊車的欠款。盡管他早已如期歸還了貸款，但他觸犯了《貪污法》，仍判他“用誤導(dǎo)性文件誘騙貸款”，監(jiān)禁了3個(gè)月，開除公職，沒(méi)收了30萬(wàn)元的退休金。

（二）行之有效的配套制度

新加坡所采取的一些配套制度，在廉政建設(shè)中具有重要的輔助作用。主要有：第一，公務(wù)員薪金制度。新加坡政府把公務(wù)員的住房、乘車、醫(yī)療、應(yīng)酬以及高級(jí)公務(wù)員所聘用秘書、司機(jī)等都列入工資之內(nèi)。就是把上述費(fèi)用都已給了公務(wù)員，由你自己支配，政府再不承擔(dān)上述開支，也就不存在公務(wù)員利用職權(quán)，揮霍公款的問(wèn)題了。第二，公積金制度。規(guī)定每個(gè)職工（包括私營(yíng)企業(yè)）必須將月薪的22%交納公積金：職工所在單位也必須按職工月薪的18%繳納公積金。個(gè)人和單位交納的公積金由公積金局存在職工的名下。公積金是公務(wù)員的正當(dāng)收入，受到法律的保護(hù)，不因犯罪而被沒(méi)收。公積金儲(chǔ)蓄，為人們解除了后顧之憂，減少了為生活所迫的人犯罪。第三，退休金制度。退休金制度是專門為高級(jí)公務(wù)員設(shè)臵的。高級(jí)公務(wù)員從55歲退休后直至他去世，可得到相當(dāng)數(shù)額的退休金。但是，如果公務(wù)員因犯罪而被開除或辭退，他的退休金就全部沒(méi)收。因此，越是高級(jí)公務(wù)員，工作越積極，處世越謹(jǐn)慎。第四，資產(chǎn)聲明制度。新加坡的每一個(gè)公務(wù)員，包括總統(tǒng)、總理等，在就職時(shí)和以后的每一年，都必須申報(bào)他本人及其妻子的財(cái)產(chǎn)和投資數(shù)目。第五，禮品申報(bào)制度。該制度規(guī)定公務(wù)員一般不得收受禮品，在特殊情況下又無(wú)法拒絕可收下，但事后必須立刻填表向本單位和財(cái)政部申報(bào)，說(shuō)明贈(zèng)送單位或個(gè)人姓名、禮品名稱、數(shù)量、價(jià)值。對(duì)不申報(bào)的，一旦發(fā)現(xiàn)就以貪污論處。

因此，建立預(yù)防與懲治腐敗制度體系是我國(guó)反腐敗的必然選擇，反腐敗關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到我們黨的生死存亡。近年來(lái)，我國(guó)在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。

二、我國(guó)預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀

從源頭上防治腐敗成為我國(guó)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！边@是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求對(duì)反腐倡廉道路和目標(biāo)任務(wù)作出的一個(gè)新概括、新論述。

（一）成立了國(guó)家預(yù)防腐敗局

2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式成立，引起了國(guó)內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì)，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的一項(xiàng)組織措施。截止目前，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容11日在香港廉政公署第五屆國(guó)際會(huì)議上透露，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員達(dá)420余萬(wàn)人，其中省部級(jí)官員465人；因貪腐被追究司法責(zé)任的省部級(jí)官員90余人。

（二）監(jiān)督制度體系初步形成

2007年十月，把“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”正式納入黨的組織制度體系。2009年5月，在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央政治局審議并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，將實(shí)行了13年的巡視制度納入規(guī)范軌道。這是在科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)實(shí)施的第一個(gè)關(guān)于巡視工作的條例，對(duì)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。2012年十八大報(bào)告指出：，“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！边@是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要部署，是進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）從政行為規(guī)范不斷健全

黨中央、中央紀(jì)委從反腐倡廉工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善了國(guó)家工作人員從政行為規(guī)范。2010年2月，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，它總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

（四）行政問(wèn)責(zé)步入法制化軌道

近幾年來(lái)，行政問(wèn)責(zé)興起，一大批在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮中庸碌無(wú)為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)制清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是在事故礦難處臵、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、群體性事件處理等過(guò)程中，缺少全局觀念、缺少應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)指揮能力，缺少最基本的組織和管理才能的一批干部，被免職或是離開領(lǐng)導(dǎo)崗位等。2010年，黨頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，有力地保證了問(wèn)責(zé)制的有效推進(jìn)。

（五）中國(guó)特色公務(wù)員制度基本確立

2013年1月，全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議召開，它指出我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)走過(guò)了20年的發(fā)展歷程，公務(wù)員管理法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階;公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力;公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，整體能力素質(zhì)不斷提升。要進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，則要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公平性原則，不斷提高考錄工作的科學(xué)化水平，大力加強(qiáng)考錄系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。一要努力建立公務(wù)員分類管理制度，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，集中力量破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定分類管理配套政策；二要建立符合不同類別公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的職務(wù)序列，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況;三建立職級(jí)晉升制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用;四要建立健全公務(wù)員公開遴選制度。

自黨的十八大召開以來(lái)，胡錦濤總書記的講話向全黨敲響了警鐘，大會(huì)提出的堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等說(shuō)明了從運(yùn)動(dòng)式反腐向制度反腐的一個(gè)轉(zhuǎn)變，個(gè)人認(rèn)為，在我們著重強(qiáng)調(diào)制度反腐的同時(shí)，不應(yīng)忽略思想教育以及監(jiān)督在反腐問(wèn)題上發(fā)揮的作用，我們應(yīng)該建立三者互相督促，推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，我們還應(yīng)有良好的心態(tài)去積極面對(duì)腐敗問(wèn)題，不能因其長(zhǎng)期的存在而產(chǎn)生悲觀心理，鼓勵(lì)社會(huì)中的每一個(gè)公民都能從心底重視反腐問(wèn)題并且配合整治反腐問(wèn)題，從而使我國(guó)的腐敗問(wèn)題得以遏制。

第四篇：國(guó)內(nèi)外巡視監(jiān)察制度之借鑒

巡視制度是具有中國(guó)獨(dú)創(chuàng)性的一項(xiàng)制度

在距今4000余年前，傳說(shuō)中的古代天子堯舜，為了勤政愛(ài)民，每過(guò)五年都要率領(lǐng)百官和侍從們?nèi)パ册魉姆?，考察地方諸侯的政績(jī)和公德，這就是天子巡狩制。就據(jù)《尚書·堯典》記載，從舜的時(shí)候起“五載一巡狩”，且巡狩時(shí)間的安排是相對(duì)固定的。巡狩制是后世巡視制度的淵源。所以說(shuō)，巡視制度出現(xiàn)的最初作用，是為了維護(hù)部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務(wù)的情況。此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的時(shí)間各不相同。同時(shí)，夏商周時(shí)還設(shè)有稱之為“方伯”的官吏，“受命于王”，對(duì)稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進(jìn)行監(jiān)察。到了封建社會(huì)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，又有了“巡行”、巡縣制度，國(guó)君、相國(guó)、郡守都可以巡視地方。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級(jí)定人巡視，從中央到地方組成了一個(gè)較為嚴(yán)密的獨(dú)立巡視系統(tǒng)，以加強(qiáng)中央集權(quán)的封建專制統(tǒng)治。

漢朝出現(xiàn)了古代巡視制度中最主要的形式，即中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視地方之制。漢武帝時(shí)，郡和王國(guó)同為地方最高行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國(guó)由分封的諸侯王統(tǒng)治。野心諸侯王往往勾結(jié)地方豪強(qiáng)，興風(fēng)作浪，圖謀不軌。漢武帝深知“吏治”的重要，于是一面大規(guī)模選用執(zhí)法者擔(dān)任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。漢武帝把全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”(“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視)。刺史的職責(zé)被武帝欽定為《六條問(wèn)事》。刺史定期巡察所轄的郡國(guó)，稱為“行部”，監(jiān)察郡守、國(guó)相、諸王不法行為。同時(shí)，漢代還有督郵察縣制度，就是在郡級(jí)地方政府中增設(shè)督郵一職，采取巡部的方式，掌管縣內(nèi)官吏的監(jiān)察。刺史巡視制度運(yùn)行約百年后，到成帝綏和元年（公元前8年）改刺史為州牧，年俸增為二千石。到東漢靈帝時(shí)其地位已居郡守之上，掌一州軍政大權(quán)。

魏晉南北朝時(shí)期，御史臺(tái)成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。各國(guó)的中央政府不定期地派遣御史巡察地方，對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)察，并給御史以風(fēng)聞言事的權(quán)力。

隋唐以后，刺史之官仍存，但職權(quán)已變。然而，中央監(jiān)察地方的巡視制度不僅未廢，而且日益強(qiáng)化，只是機(jī)構(gòu)和官職名稱不同罷了。如唐朝設(shè)巡察使，明清設(shè)巡按御史等等。唐初，對(duì)地方州縣的監(jiān)察是隨時(shí)隨事派遣，后來(lái)則由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史察院的監(jiān)察御史以“六條”巡察州縣，遇有非法行為，即予以糾查。到了中宗神龍二年又明確設(shè)置了一種經(jīng)常性的地方巡回監(jiān)察制度——十道巡按制度。巡按使由左右臺(tái)及內(nèi)外五品以上官員二十人擔(dān)任，任期一年，并制定新的六條，依此糾察州縣。以后改為采訪處置使、觀察處置使，代表中央巡察州縣。

明朝都察院由御史臺(tái)改名而來(lái)，負(fù)責(zé)監(jiān)察全國(guó)官吏，評(píng)論政務(wù)，規(guī)諫皇帝。全國(guó)劃十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)監(jiān)察御史一人，合稱十三道監(jiān)察御史，是漢代十三部刺史制度的翻版。清朝都察院沿襲明制，設(shè)十五道監(jiān)察御史，比較精簡(jiǎn)。

由此可見，中國(guó)古代巡視制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，萌芽于原始社會(huì)，形成于漢代，完備于盛唐，強(qiáng)化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。

國(guó)外的議會(huì)監(jiān)察專員制度

雖然巡視制度最早出現(xiàn)于中國(guó)，也形成了獨(dú)具特色的體系，但在國(guó)外也有類似的制度可以與之媲美。

1809年,瑞典議會(huì)認(rèn)為由司法總監(jiān)對(duì)行政官員進(jìn)行的監(jiān)察并沒(méi)有充分保障公民的權(quán)利,需要建立一項(xiàng)獨(dú)立于政府的,監(jiān)督行政官員履行職責(zé)的制度。這樣,監(jiān)督各級(jí)官員活動(dòng)的職責(zé)由議會(huì)選舉的1名監(jiān)察專員擔(dān)任,該監(jiān)察專員根據(jù)議會(huì)發(fā)布給他的指令,監(jiān)督法官與政府官員是否遵守法律,并按照法律的正當(dāng)程序,對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中采用暴力、基于個(gè)人私利或其他原因違法或未履行與其職務(wù)相關(guān)職責(zé)者進(jìn)行追訴。從此瑞典創(chuàng)立了世界上最早的國(guó)外的議會(huì)專職監(jiān)察專員制度。

1918年，芬蘭建立議會(huì)監(jiān)察專員制度。芬蘭各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官。雖然該職位不是很高，但行政首長(zhǎng)在決策過(guò)程中，如果出現(xiàn)疑問(wèn)或失誤，審查官可以對(duì)該決策提出質(zhì)疑，并進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。一位部長(zhǎng)可以不顧審查官的異議而通過(guò)某項(xiàng)決策或制定某項(xiàng)規(guī)定，但沒(méi)有審查官的簽署，該決策不受法律保護(hù)。此外，芬蘭還建立了司法監(jiān)督制度。芬蘭司法總監(jiān)和議會(huì)督察員是芬蘭政府機(jī)關(guān)中的最高監(jiān)察官，他們根據(jù)憲法監(jiān)督各機(jī)關(guān)及官員是否遵守法律、履行職責(zé)。這兩種監(jiān)察官一般由著名法學(xué)家擔(dān)任，每年都要到全國(guó)各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通公民對(duì)官員和公務(wù)員的舉報(bào)。任何芬蘭公民都能自由地檢舉和揭發(fā)。

另外，丹麥、新西蘭、英國(guó)、南非、泰國(guó)、阿根廷、中國(guó)香港等地也都建立了類似的監(jiān)督體系。

通過(guò)對(duì)中外巡視監(jiān)察制度的了解，我們可以得知：盡管存在社會(huì)性質(zhì)、國(guó)家結(jié)構(gòu)、基本國(guó)情等方面的差異，表現(xiàn)形式也不盡

相同，但是中國(guó)古代的巡視制度和國(guó)外的監(jiān)察制度都發(fā)揮了同樣的作用，即對(duì)中央及地方的行政機(jī)關(guān)及其工作人員、軍事部門、司法部門等進(jìn)行了有效的監(jiān)督,較好地解決了“知情的監(jiān)督不了,有權(quán)監(jiān)督的不知情”的監(jiān)督失控現(xiàn)象。這與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中強(qiáng)調(diào)巡視制度的完善和推行的目的是一致的。

借鑒古今中外寶貴經(jīng)驗(yàn)完善巡視制度

為了更好的完善中央巡視制度，全面推進(jìn)中央巡視制度的實(shí)施，我們需要借鑒中國(guó)古代巡視制度和國(guó)外監(jiān)察制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題。主要需要注意以下四點(diǎn)：

完善中央巡視制度的具體規(guī)定。包括：巡視人員的選拔、任命、任期、巡視時(shí)間、職權(quán)，巡視機(jī)構(gòu)的組織、歸屬等等。同時(shí)，巡視組應(yīng)具有流動(dòng)性。如宋代規(guī)定，監(jiān)司要在一年(或二年)內(nèi)巡遍所轄地區(qū)，規(guī)定出巡時(shí)的隨從人員以及出巡時(shí)在地方上的逗留時(shí)間，“無(wú)公事不得住過(guò)三日”。違反出巡制的監(jiān)司官要受到處罰。這樣的規(guī)定有利于保證巡視隊(duì)伍本身的廉潔性，避免其受到腐蝕。

需訂立完備的監(jiān)察法規(guī)。把巡視制度上升至法律法規(guī)的層面，有利于巡視工作的開展。例如，漢代的《刺史六條問(wèn)事》、隋代的《刺史巡察六條》，兩個(gè)六條成為自漢以來(lái)歷代刺史和中央派到地方進(jìn)行巡察的監(jiān)察官員必須遵循的原則。唐代《巡察六條》比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。明代則進(jìn)一步完善了出巡法規(guī)，先后制定有《出巡相見禮儀》、《奏請(qǐng)差點(diǎn)》、《巡歷事例》和御史回道考察法規(guī)，劃定了監(jiān)察范圍。這些做法既是對(duì)出巡官員職責(zé)的明確也是對(duì)出巡官員的約束。

注重對(duì)巡視官員權(quán)限的設(shè)置。中國(guó)古代監(jiān)察制度有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是“人眾、秩卑、權(quán)重、職廣、位顯”。所謂“人眾”，不僅是指監(jiān)察官員在政府機(jī)構(gòu)編制中占有相當(dāng)比例，而且兼負(fù)監(jiān)察職責(zé)的官員往往更多。所謂“秩卑”，指監(jiān)察官員品級(jí)較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官，給事中則僅僅只有從七品；“權(quán)重”則是說(shuō)監(jiān)察部門的權(quán)限較大，并具有相對(duì)的獨(dú)立性；“職廣”則是說(shuō)監(jiān)察的職責(zé)、對(duì)象、范圍十分廣泛；而“位顯”是指監(jiān)察官員的地位顯要?！叭吮姟⒅缺?、權(quán)重、職廣、位顯”的好處是保證監(jiān)察官員能夠無(wú)所顧忌，不畏權(quán)貴，獨(dú)立行使監(jiān)察、懲處大權(quán)。

注重對(duì)巡視官員的考核和獎(jiǎng)懲。如西漢對(duì)官吏考核分為兩大系統(tǒng)：一是縱向的，中央考核郡、國(guó)，郡、國(guó)考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級(jí)的層層負(fù)責(zé)制的考核，稱為“上計(jì)”制度；二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國(guó)、縣的長(zhǎng)官對(duì)所屬僚佐的部門負(fù)責(zé)制的考核。而考核伴隨的就是獎(jiǎng)懲。如明代考滿法規(guī)定：稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者罷?！翱疾臁焙蟮奶幹檬牵贺潯⒖嵴呦髀殲槊?，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職，但可以保留官員身份，“冠帶閑住”；老、病者致仕；浮躁、才力不及者降職使用，或保留品級(jí)調(diào)閑散部門任職。這樣做有利于改善吏治、改善政治，對(duì)懲治貪污、惰政等腐敗現(xiàn)象無(wú)疑了產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

總之，巡視制度的完善和發(fā)展是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的工程，我們必須借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)實(shí)際，爭(zhēng)取建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的巡視制度，使巡視制度切實(shí)可行。(

第五篇：國(guó)內(nèi)外新股發(fā)行制度差異（精選）

國(guó)內(nèi)外新股發(fā)行制度差異

背景鏈接

發(fā)行監(jiān)管制度的核心內(nèi)容是股票發(fā)行決定權(quán)的歸屬，目前國(guó)際上有兩種傾向：一種是政府主導(dǎo)型，即核準(zhǔn)制，要求發(fā)行人在發(fā)行證券過(guò)程中不僅要公開披露有關(guān)信息，而且必須符合一系列實(shí)質(zhì)性的條件，這種制度賦予監(jiān)管當(dāng)局決定權(quán)。另一種是市場(chǎng)主導(dǎo)型，即注冊(cè)制，股票發(fā)行之前，發(fā)行人必須按法定程序向監(jiān)管部門提交有關(guān)信息，申請(qǐng)注冊(cè)，并對(duì)信息的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，這種制度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)股票發(fā)行的決定權(quán)。

自2001年3月28日起，中國(guó)A股市場(chǎng)新股發(fā)行取消了沿用十年的審批制，開始實(shí)施核準(zhǔn)制。

注冊(cè)制是股票發(fā)行管理制度中的重要形態(tài)，也是很多市場(chǎng)化程度較高的成熟股票市場(chǎng)所普遍采用的一種監(jiān)管方式，以美國(guó)為代表，澳大利亞、巴西、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、菲律賓、新加坡和英國(guó)等國(guó)家，均采取注冊(cè)制。

注冊(cè)制具有天生的優(yōu)勢(shì)：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的優(yōu)化配置；嚴(yán)格的信息披露，有利于強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾對(duì)公司的有效監(jiān)督，有利于投資者進(jìn)行謹(jǐn)慎的投資判斷及理性投資意識(shí)的培養(yǎng)，有利于維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。但是，注冊(cè)制也有瑕疵，許多投資者沒(méi)有機(jī)會(huì)獲取企業(yè)所公布的信息，而且信息披露上的諸多缺陷也都容易使投資者遭受損失風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)內(nèi)地一直在探討發(fā)行監(jiān)管制度的改革，從審批到審核，再到核準(zhǔn)，改革的方向是政府不斷放權(quán)，加大市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在出席新一屆發(fā)審委成立大會(huì)時(shí)指出，“全面提升保薦能力、定價(jià)能力、審核能力及中介機(jī)構(gòu)水平，助推IPO和再融資的審核制度由‘核準(zhǔn)制’向‘注冊(cè)制’過(guò)渡。” 作為發(fā)展的一個(gè)方向，注冊(cè)制或是一種必然，但也并非短時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的。

A股市場(chǎng)現(xiàn)行的新股發(fā)行方式是在2006年5月份進(jìn)行“新老劃斷”以后開始實(shí)施的，其中一個(gè)核心內(nèi)容是引入了由機(jī)構(gòu)參與的詢價(jià)機(jī)制，并且是以資金量的大小為配售新股的最主要原則。這一發(fā)行方式發(fā)揮了許多積極的作用，為工商銀行(3.83,0.01,0.26%)等一批大藍(lán)籌順利登陸A股市場(chǎng)保駕護(hù)航，但也存在著諸多缺陷：詢價(jià)機(jī)制形式大于內(nèi)容，機(jī)構(gòu)占據(jù)了網(wǎng)下申購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

紅鞋制度是香港股市發(fā)行新股時(shí)的一種制度，即為了照顧中小散戶，不論資金多少，只要參與申購(gòu)，每個(gè)賬戶都能得到一定數(shù)量的新

股。

目前國(guó)際上新股發(fā)行采用的定價(jià)方式主要有累計(jì)投標(biāo)方式、固定價(jià)格方式、競(jìng)價(jià)方式等。

累計(jì)投標(biāo)方式是最常用的方式。網(wǎng)上、網(wǎng)下累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)指在價(jià)格區(qū)間內(nèi)網(wǎng)下向戰(zhàn)略投資者、證券投資基金累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)和網(wǎng)上向社會(huì)公眾投資者累計(jì)投標(biāo)詢價(jià)相結(jié)合的發(fā)行方式。該方式在保護(hù)投資者權(quán)益的基本前提下最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)功能，應(yīng)用范圍主要為機(jī)構(gòu)投資者比例較高的國(guó)家，如美國(guó)和英國(guó)。

固定價(jià)格允許配售和固定價(jià)格公開認(rèn)購(gòu)都屬于固定價(jià)格方式，區(qū)別在于前者賦予承銷商有配發(fā)股份的靈活性。在以散戶投資為主的新興市場(chǎng)的發(fā)展初期大都采用這一方式，如馬來(lái)西亞、泰國(guó)等。這種方式定價(jià)方法簡(jiǎn)單，承銷成本低，比較適用于發(fā)行規(guī)模不大的招股活動(dòng)。

新股競(jìng)價(jià)發(fā)行是國(guó)際上發(fā)行證券的通行做法，一般是指一種由多個(gè)承銷機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定證券發(fā)行價(jià)格，并在取得承銷權(quán)后向投資者推銷的證券發(fā)行方式。新股競(jìng)價(jià)是一種完全市場(chǎng)化的發(fā)行方式，發(fā)行價(jià)格能更充分地反映市場(chǎng)的需求。

中國(guó)香港自1994年11月始，基本上采用累計(jì)投標(biāo)和公開認(rèn)購(gòu)混

合的機(jī)制；中國(guó)臺(tái)灣自1995年3月起，在原有的固定價(jià)格公開申購(gòu)以外，增加了競(jìng)價(jià)發(fā)行方式，其優(yōu)點(diǎn)是可以有效發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，缺點(diǎn)是在為發(fā)行人選擇理想股東結(jié)構(gòu)方面的功能不及累計(jì)投標(biāo)方式。

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