第一篇：省教育廳關(guān)于貫徹落實(shí)鄂政發(fā)(鄂教政發(fā)[2010]5號)

省教育廳關(guān)于貫徹落實(shí)鄂政發(fā)[2010]16號、文件精神全面推進(jìn)“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的通知

各市、州、縣、神農(nóng)架林區(qū)教育局，江漢油田教育集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2010]16號）文件精神，全面推進(jìn)“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對“行動(dòng)計(jì)劃”重要性的認(rèn)識

鄂政發(fā)[2010]16號文件明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，當(dāng)前關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。省委省政府要求，要將思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目實(shí)施具體化。全面推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”，是貫徹落實(shí)省政府文件的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的客觀需要。各級教育行政部門要以“行動(dòng)計(jì)劃”為載體，全面提高義務(wù)教育的教育質(zhì)量和管理水平，以此為抓手統(tǒng)籌協(xié)調(diào)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策和各項(xiàng)工程，以此為主線全面推進(jìn)我省義務(wù)教育的改革和發(fā)展。要把推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”作為今后一段時(shí)期義務(wù)教育工作的戰(zhàn)略任務(wù)，把主要精力投入到均衡發(fā)展上來，把各種資源配置吸引到均衡發(fā)展上來，把廣大干部教師的積極性調(diào)動(dòng)到均衡發(fā)展上來，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、進(jìn)一步明確要求，抓緊制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案 “行動(dòng)計(jì)劃”包括“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”、“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程”、“義務(wù)教育關(guān)愛工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”4項(xiàng)工程，和“義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”、“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制”2項(xiàng)機(jī)制。為推進(jìn)工作落實(shí)，省教育廳會(huì)同省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（鄂教發(fā)[2010]9號）。省教育廳制定了《湖北省義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程實(shí)施意見》、《湖北省義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施意見》和《湖北省義務(wù)教育關(guān)愛工程實(shí)施意見》，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。2010年是“行動(dòng)計(jì)劃”全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年，各市、州要抓緊研究制定本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，盡快報(bào)教育廳。各縣（市、區(qū)）要研究制定和推進(jìn)實(shí)施本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作方案。2009年已經(jīng)啟動(dòng)這項(xiàng)工作的縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步修訂和完善方案，并將方案報(bào)市（州）教育行政部門審核備案。

三、進(jìn)一步改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)

為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，省教育廳發(fā)出了《關(guān)于開展“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評選活動(dòng)的通知》，制定了《2010年教育改革發(fā)展調(diào)研計(jì)劃》。今年，省教育廳將總結(jié)一批典型，推廣一批經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新一批模式，推出一批成果，并召開“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)。各地要按照要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路和措施，在教育體制、教育內(nèi)容、教育方法、評價(jià)方式等方面大膽探索，先行先試。各地在推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法請及時(shí)報(bào)省教育廳。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！靶袆?dòng)計(jì)劃”的順利推進(jìn) 各級教育行政部門要爭取本地黨委政府的重視支持，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)作和配合，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門通力合作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)本地義務(wù)教育均衡發(fā)展。市（州）教育行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)研究規(guī)劃、落實(shí)措施和組織實(shí)施等工作，確?！靶袆?dòng)計(jì)劃”的順利推進(jìn)。

附件：

1、湖北省義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施意見

2、湖北省義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程實(shí)施意見

3、湖北省義務(wù)教育關(guān)愛工程實(shí)施意見

二〇一〇年六月二十二日

附件1：

湖北省義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程

實(shí)施意見

為提升義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2010]16號）的要求，現(xiàn)就實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工程”提出如下意見：

一、改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制管理辦法

1.合理核定中小學(xué)教師編制。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要結(jié)合學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口和生源變化、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，綜合考慮實(shí)施課程改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，科學(xué)制定本地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理測算本地教師編制，適當(dāng)留有余地。各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)［2001］74號文件規(guī)定的增編因素，切實(shí)保障編制緊張學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)分散地區(qū)的師資需求，合理確定規(guī)模小、成班率低的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工基本編制配備標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中央編辦發(fā)[2009]6號文件的規(guī)定，完善編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整接收流動(dòng)人口子女較多學(xué)校的編制。

2.嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校教師編制管理。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制?？h級教育行政部門要對本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的編制狀況進(jìn)行嚴(yán)格清理。凡被擠占、挪用和截留的編制，應(yīng)立即歸還，優(yōu)先調(diào)整到急需編制的學(xué)校。堅(jiān)決杜絕并查處義務(wù)教育學(xué)校教職工“吃空餉”情況。

3.統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源。在總量控制的基礎(chǔ)上，縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可統(tǒng)籌使用。商有關(guān)部門同意，縣級教育行政部門可在核定的總量內(nèi)，統(tǒng)籌掌握2%左右的編制和中高級專業(yè)技術(shù)崗位，根據(jù)需要直接調(diào)配使用到農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校。

二、建立和完善義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制 4.繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施“湖北省農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”（含“特崗計(jì)劃”），改進(jìn)管理辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從教。今后，各地義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師主要從服務(wù)期滿的資教生（特崗生）和免費(fèi)師范畢業(yè)生中招聘錄用。經(jīng)人事部門同意，縣級以上教育行政部門可以將服務(wù)期滿的資教生直接考核聘用到義務(wù)教育教師崗位。

5.建立完善定期補(bǔ)充教師的良性機(jī)制。缺編的地方，根據(jù)空編情況，每年為義務(wù)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、“有崗不聘”、大量聘用代課教師。滿編的地方，根據(jù)教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要定期補(bǔ)充合格教師，新補(bǔ)充教師數(shù)原則上不低于自然減員人數(shù)。超編且教師年齡老化的地方，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，可采取“先進(jìn)后出”等辦法補(bǔ)充教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持教師隊(duì)伍活力。新補(bǔ)充教師優(yōu)先安排到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科崗位，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程；優(yōu)先用于充實(shí)農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍，解決部分地方出現(xiàn)的骨干教師斷層的問題。各地要認(rèn)真落實(shí)鄂發(fā)[2008]10號文件精神，在教師編制總量內(nèi)，優(yōu)先考慮體育、音樂、美術(shù)教師的配備。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作 6.啟動(dòng)第二期“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。從2010年起，繼續(xù)采取“政府招標(biāo)購買培訓(xùn)服務(wù)，受訓(xùn)者全免費(fèi)接受培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)各方情況，根據(jù)績效給予獎(jiǎng)勵(lì)”的模式，用5年的時(shí)間，集中培訓(xùn)10萬名中小學(xué)教師和校長。

7.實(shí)施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”。從2010年起，每年在全省遴選一批具有良好職業(yè)前景的優(yōu)秀教師和校長，通過集中培訓(xùn)、掛職跟崗、在崗研修、出國深造、導(dǎo)師引導(dǎo)等多種方式，增強(qiáng)職業(yè)理想信念，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化教育理論素養(yǎng)，提升創(chuàng)新實(shí)踐能力,為他們成長為卓越的教師和校長提供良好的平臺并奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

8.實(shí)施“中小學(xué)教師跟崗學(xué)習(xí)計(jì)劃”。在全省設(shè)立200個(gè)省級義務(wù)教育學(xué)校教師跟崗學(xué)習(xí)基地，選派教師到基地跟崗學(xué)習(xí)。各市、州、縣也要在辦學(xué)條件較好、師資力量較強(qiáng)的義務(wù)教育學(xué)校建立本地教師跟崗學(xué)習(xí)基地或觀摩學(xué)習(xí)基地，安排本地薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師跟崗、觀摩學(xué)習(xí)。

9.完善教師繼續(xù)教育與學(xué)分登記制度。中小學(xué)教師培訓(xùn)每5年為一個(gè)周期。在培訓(xùn)周期內(nèi)，須累計(jì)完成240學(xué)時(shí)的專業(yè)素質(zhì)提高培訓(xùn)，其中集中培訓(xùn)原則上不得少于120學(xué)時(shí)。新任教師在試用期內(nèi)須完成120學(xué)時(shí)培訓(xùn)，其中集中培訓(xùn)不得少于60學(xué)時(shí)。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教師繼續(xù)教育與學(xué)分登記制度。

10.加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)與資源整合。市、縣級教育行政部門要認(rèn)真制定本地區(qū)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源配置，積極推進(jìn)市、縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)資源的整合，明確任務(wù)職責(zé)，提高培訓(xùn)效益。除積極組織參加國家和省實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目外，各地要設(shè)立相對穩(wěn)定、切實(shí)可行的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，做到全員培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，遠(yuǎn)程培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)中青年教師參加學(xué)歷提高培訓(xùn)，積極推進(jìn)校本研修，培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)教師全員培訓(xùn)的目標(biāo)。

11.大力推進(jìn)高校師范生實(shí)習(xí)支教工作。支持教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)教育師范生培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)建教師教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立教師教育與在職教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省教育廳在全省重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育實(shí)習(xí)基地，定期選派師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教。各縣（市、區(qū)）要主動(dòng)與師范院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，將師范生實(shí)習(xí)支教與加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)造有利條件，積極安排和接收高等學(xué)校師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教。

四、加大義務(wù)教育學(xué)校校長交流與培訓(xùn)的力度 12.推行中小學(xué)校長任期制和交流制。義務(wù)教育學(xué)校校長每屆任期為3-5年，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長原則上要交流。縣（市、區(qū)）要建立中小學(xué)校長定期交流制度，定期選派一批城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校副校長到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任正職；選派一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)秀中層管理干部到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)；選派一批農(nóng)村學(xué)校校長到城鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。今后選拔任用義務(wù)教育學(xué)校校長，要將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的任職經(jīng)歷作為重要條件。

13.實(shí)施“中小學(xué)校長掛職培訓(xùn)計(jì)劃”。選派一批中小學(xué)校長到教育發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉。建立100個(gè)省級義務(wù)教育學(xué)校校長掛職培訓(xùn)基地，以掛職鍛煉方式培訓(xùn)中小學(xué)校長。各地要制定本地中小學(xué)校長掛職鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并將中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)歷和學(xué)時(shí)要求作為任職和聘用的重要條件。

五、促進(jìn)教師資源的均衡配置與合理流動(dòng)

14.完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度。深入實(shí)施“城鎮(zhèn)教師對口支援農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”，通過下鄉(xiāng)支教、對口支援、巡回講學(xué)、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流。省教育廳每年組織湖北名師、特級教師開展巡回講學(xué)授課。到農(nóng)村學(xué)校支教的教師原有人事關(guān)系、工資福利待遇不變。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。城市和縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師支教期間的工作表現(xiàn)，應(yīng)作為晉升教師職務(wù)、評優(yōu)、評選特級教師等的重要依據(jù)。湖北名師、特級教師、副高以上職稱教師達(dá)到退休年齡后，自愿到農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校任教的，可以按有關(guān)規(guī)定申請延退。

15.推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師的定期輪崗交流。進(jìn)一步淡化教師身份管理，強(qiáng)化教師崗位管理；淡化教師的校籍管理，強(qiáng)化教師的縣域管理。教師在同一所學(xué)校任教達(dá)到一定年限要輪崗交流。原則上縣域內(nèi)每年義務(wù)教育教師城鄉(xiāng)交流、校際交流人數(shù)占教師總數(shù)的5%—10%。采取多種措施，引導(dǎo)和分流城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。進(jìn)一步加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為教師隊(duì)伍的輪崗交流與合理流動(dòng)創(chuàng)造必要的生活條件。

16.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)?！督處煼ā访鞔_規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的主體是縣級人民政府，各地要在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快把農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作擺上重要議事日程，組建工作專班，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立相應(yīng)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，特別是在土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、資金引導(dǎo)等方面給予支持和政策傾斜，確保農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)取得實(shí)效。省教育廳將會(huì)同有關(guān)部門制定具體的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)宏觀管理和引導(dǎo)，對實(shí)施成效明顯的地方加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度。

六、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)校對口支持 17.深入推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)教育交流合作。促進(jìn)城市圈教育資源整合與綜合利用。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的輻射、帶動(dòng)作用，積極探索建立“一校制”、“捆綁式”、“集團(tuán)化”等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、資源共享。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間開展“一帶一”、“手拉手”等多種形式的對口支持與幫扶工作。縣級教育行政部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育教師資源統(tǒng)籌管理，對地域面積廣、教學(xué)點(diǎn)分散的農(nóng)村地區(qū)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教師統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一考評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）的骨干教師和緊缺學(xué)科教師，可實(shí)行走教制度，開展送教下鄉(xiāng)，擴(kuò)大教學(xué)服務(wù)半徑。

七、堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置 18.深入開展形式多樣的師德教育活動(dòng)。繼續(xù)舉辦師德論壇。建立健全師德激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對師德典型的培養(yǎng)和宣傳，積極引導(dǎo)廣大教師樹立崇高的職業(yè)理想，全面提高師德素養(yǎng)。建立并不斷充實(shí)“151”師德典型人物事跡資源庫，做好跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理工作。從2010年起，在全省組織開展“十佳師德模范”和“十佳校長”評選表彰活動(dòng)。各市、縣教育行政部門要建立定期表彰中小學(xué)教師制度，表彰名額要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

19.建立健全師德監(jiān)督考核和師德檔案制度。建立學(xué)生、家長和社會(huì)參與的監(jiān)督體系。各級教育行政部門和學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)師德檔案建設(shè)，完善師德評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把思想道德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、績效考核、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。嚴(yán)格禁止教師有償補(bǔ)課行為。教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學(xué)任務(wù)、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益，對違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的教師要嚴(yán)肅處理。

八、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的保障措施 20.加大教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障力度。省教育廳安排專項(xiàng)資金，用于實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”等教師培訓(xùn)項(xiàng)目。各地要按教師工資總額的1.5％和地方教育附加的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)教師培訓(xùn)工作。中小學(xué)校按照不低于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5％的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

21.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育教師工資福利待遇。義務(wù)教育教師按照國家和省政策規(guī)定應(yīng)該享受的工資和醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等待遇，必須足額納入地方財(cái)政預(yù)算。義務(wù)教育教師實(shí)施績效工資時(shí)，可按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)。

22.加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作的督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃制定情況、培養(yǎng)培訓(xùn)和補(bǔ)充交流情況以及經(jīng)費(fèi)投入、工資待遇等方面的落實(shí)情況，納入教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。

附件2：

湖北省義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)?2010?16號)精神，提高義務(wù)教育質(zhì)量，現(xiàn)就實(shí)施“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)德育工作

1.建設(shè)一批中小學(xué)德育精品課程。發(fā)揮課堂教學(xué)在德育工作中的主渠道作用。改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化教學(xué)手段，提高德育課的質(zhì)量和水平。組織開展德育課“精彩一課”和優(yōu)質(zhì)教案、課件評選，并在全省進(jìn)行推廣。

2.開展班主任爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。從2010年開始，每年評選10名“湖北省中小學(xué)優(yōu)秀班主任”。各地要開展班主任的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，樹立班主任工作典型，推廣班主任工作經(jīng)驗(yàn)，形成爭當(dāng)班主任、當(dāng)好班主任的氛圍，促進(jìn)班主任隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

3.建設(shè)一批校園文化先進(jìn)學(xué)校。按照素質(zhì)教育的要求，通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、校本教研制度建設(shè)，創(chuàng)建“書香校園”、“和諧校園”，制定校訓(xùn)、校旗、校歌，在中小學(xué)廣泛開展先進(jìn)校園文化創(chuàng)建活動(dòng)，努力在中小學(xué)形成使每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的育人環(huán)境，形成教師互相支持、互相學(xué)習(xí)、共同提高的教學(xué)氛圍，形成以人為本、追求卓越的學(xué)校精神。

4.建設(shè)好一批青少年校外活動(dòng)基地。全面完成國家扶持我省青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)項(xiàng)目空白縣（市、區(qū)）開展校外活動(dòng)場所建設(shè)。依托基礎(chǔ)設(shè)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；蚱渌鐣?huì)資源，配備必要的設(shè)施設(shè)備，建立一批鄉(xiāng)村青少年活動(dòng)場所。在城市人口居住集中的社區(qū)建立一批青少年活動(dòng)之家，為未成年人參加校外活動(dòng)提供條件。

二、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

5.開齊課程，開足課時(shí)。各級教育行政部門要根據(jù)本地實(shí)際，改革辦學(xué)模式，采取“聯(lián)校走教”等形式，為農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校配齊學(xué)科教師，促進(jìn)師資均衡。中小學(xué)課程開齊率、課時(shí)開足率要達(dá)到100%。縣市區(qū)教育行政部門要建立逐校（點(diǎn)）課程、課時(shí)情況公告制度。

6.開展校本課程特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。在全省中小學(xué)廣泛開展校本課程特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)校本課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高校本課程建設(shè)能力，形成學(xué)校課程特色，努力為學(xué)生個(gè)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的課程基礎(chǔ)。

7.深入推進(jìn)中小學(xué)信息化工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室等功能教室建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書的裝備水平。推動(dòng)教學(xué)資源建設(shè)，加大教育信息技術(shù)資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。加強(qiáng)教師教育技術(shù)能力建設(shè)。開展以新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的教師教育能力培訓(xùn)，組織完成不低于50學(xué)時(shí)的教育技術(shù)培訓(xùn)。

三、建設(shè)高效課堂

8.加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。優(yōu)化中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理工作，加強(qiáng)教學(xué)程序、教學(xué)環(huán)節(jié)、課外教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)評價(jià)、教學(xué)研究與教學(xué)改革等常規(guī)管理。各級教研部門要采取教學(xué)視導(dǎo)等方式評估中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，分析教學(xué)中存在的問題，提出改進(jìn)意見。各縣市區(qū)教育局要定期對中小學(xué)的教學(xué)常規(guī)管理進(jìn)行逐校檢查、驗(yàn)收，進(jìn)行定量、定性分析，評定學(xué)校常規(guī)管理工作的優(yōu)劣，對管理好的給予表彰，管理差的進(jìn)行通報(bào)批評。

9.加強(qiáng)教學(xué)研究和指導(dǎo)。省教育廳將建立網(wǎng)絡(luò)研修制度，搭建有效教學(xué)網(wǎng)絡(luò)研修平臺，組織教師開展網(wǎng)絡(luò)研修。各級教育行政部門要把教研工作的重心下移到學(xué)校，前移到課堂，把主要精力用于研究和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。學(xué)校要廣泛開展優(yōu)秀備課組創(chuàng)建活動(dòng)，把備課組建設(shè)主動(dòng)參與、密切合作、樂于探究的學(xué)習(xí)型組織，成為教師交流、互助和發(fā)展的平臺；開展優(yōu)秀校本教研學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校搭建自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)的教師成長平臺。

10.開展“教學(xué)質(zhì)量月”活動(dòng)。將每年10月定為全省義務(wù)教育階段“教學(xué)質(zhì)量月”，集中開展提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)，通過“教學(xué)質(zhì)量月”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長。

四、深入開展體育藝術(shù)教育活動(dòng)

11.開展全省“千萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，普及體育大課間、集體跑操、廣播體操等體育活動(dòng)，開好春秋兩季體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，保證學(xué)生每天在校1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。

12.開展“大家唱、大家跳”藝術(shù)教育活動(dòng)。在全省中小學(xué)校普及開展“大家唱、大家跳”藝術(shù)教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育師資、課時(shí)、基地的落實(shí)，提高學(xué)校藝術(shù)教育質(zhì)量。省、市、縣每年舉辦一屆全省中小學(xué)?！按蠹页?、大家跳”藝術(shù)教育現(xiàn)場展演活動(dòng)。

13.開展科學(xué)避險(xiǎn)、安全逃生教育活動(dòng)。各級教育行政部門和中小學(xué)校將安全逃生教育納入體育課、健康教育課內(nèi)容，每學(xué)期不得少于2課時(shí)將科學(xué)避險(xiǎn)、安全逃生教育活動(dòng)納入課外教育的內(nèi)容。組織好全省中小學(xué)?！鞍踩由菥毥逃顒?dòng)周”活動(dòng)。中小學(xué)要利用社會(huì)實(shí)踐課、學(xué)生軍事訓(xùn)練、課外活動(dòng)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)等載體，開展經(jīng)常性的模擬緊急疏散演練，讓學(xué)生掌握基本的逃生避險(xiǎn)知識、技能，提高自救互救能力。

五、推進(jìn)招生考試和評價(jià)制度改革

14.合理確定公辦學(xué)校的招生范圍。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生就近免試入學(xué)制度，妥善解決中小學(xué)生“擇?！眴栴}?？h級教育行政部門要合理確定每所公辦學(xué)校就近接收學(xué)生的范圍，并于每年秋季開學(xué)前向社會(huì)公布。

15.完善普通高中招生制度。普通高中招生要嚴(yán)格按照省教育廳下達(dá)的招生計(jì)劃進(jìn)行。嚴(yán)格規(guī)范招生范圍和方式。各市州要研究制定深化考試招生制度改革的具體舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的比例。市級教育行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行招生考試政策中加分（或降分錄?。╉?xiàng)目、分值和范圍逐一清理和規(guī)范。

16.建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估制度。建立全省義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、評估制度，分析各縣市教育質(zhì)量總體水平和不同地區(qū)、不同群體的差異情況及其原因，為教育決策提供依據(jù)。

17.建立義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理制度。逐步建立全省統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺，學(xué)生學(xué)籍注冊、轉(zhuǎn)學(xué)、休復(fù)學(xué)等基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，學(xué)生完成九年義務(wù)教育情況可通過網(wǎng)上查詢認(rèn)證。

附件3：

湖北省義務(wù)教育關(guān)愛工程實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)?2010?16號）文件精神，實(shí)現(xiàn)對留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童全面覆蓋、全面關(guān)愛，使留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童快樂健康的成長，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛，為留守兒童建立快樂平安的學(xué)習(xí)家園

1.建立檔案管理制度。學(xué)校要建立留守兒童基本情況和發(fā)展情況專門檔案，內(nèi)容包括每一個(gè)留守兒童的父母及監(jiān)護(hù)人的基本情況和聯(lián)系方式，留守兒童成長過程及變化情況。教育行政部門要加強(qiáng)對留守兒童情況的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。

2.建立互動(dòng)機(jī)制。建立學(xué)校與監(jiān)護(hù)人互動(dòng)機(jī)制。通過家訪、制作聯(lián)系卡、召開監(jiān)護(hù)人會(huì)議等方式，向監(jiān)護(hù)人告知學(xué)校的教育和管理工作，留守兒童學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)，做好留守兒童學(xué)習(xí)和生活工作的建議。建立留守兒童與父母的互動(dòng)機(jī)制。通過開通親情電話、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)聊天，組織留守兒童與其父母進(jìn)行情感交流。

3.建立結(jié)對幫扶制度。學(xué)校要采取學(xué)校與家庭結(jié)對、教師與學(xué)生結(jié)對、學(xué)生與學(xué)生結(jié)對、家庭與家庭結(jié)對等多種幫扶形式，幫助留守兒童，使他們在學(xué)習(xí)、生活、心理、情感等方面得到關(guān)愛與幫助。

4.建立課外生活管理制度。有寄宿條件的學(xué)校要優(yōu)先為留守兒童提供寄宿，并安排專職人員管理留守兒童的生活。要加強(qiáng)養(yǎng)成教育，培養(yǎng)留守兒童良好的生活習(xí)慣，要組織開展各類課外活動(dòng)，充實(shí)留守兒童課外生活，消除孤獨(dú)感。

5.開展青春期教育和心理咨詢。要針對兒童青春期特征，加強(qiáng)對留守兒童青春期知識教育與輔導(dǎo)，幫助排解各種困惑；要針對留守兒童的心理特征，加強(qiáng)心理咨詢和輔導(dǎo)。要注重對留守兒童進(jìn)行安全教育和法制教育。

二、加強(qiáng)對流動(dòng)人口子女的關(guān)愛，為流動(dòng)人口子女營造和諧的教育環(huán)境

6.認(rèn)真落實(shí)“兩為主”的入學(xué)原則。各地要按照“兩為主”的原則，安排流動(dòng)人口子女免試入學(xué)。要把流動(dòng)人口子女入學(xué)納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的公辦學(xué)校數(shù)量，促進(jìn)流動(dòng)人口子女相對就近入學(xué)。

7.簡化入學(xué)程序。流動(dòng)人口按要求備齊子女入學(xué)有效證件后，向暫住地所在縣（市、區(qū)）教育行政部門申請，由暫住地縣（市、區(qū)）教育行政部門指定到公辦中小學(xué)校或委托民辦學(xué)校就讀。流動(dòng)人口子女完成義務(wù)教育后，原則上可在流入地參加初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試，根據(jù)考試成績升入流入地高中學(xué)習(xí)。對中途因父母工作變動(dòng)等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)的，應(yīng)隨時(shí)辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

8.保障受教育權(quán)益。流動(dòng)人口子女在收費(fèi)補(bǔ)助、評優(yōu)表彰、入隊(duì)入團(tuán)及參與各種教育活動(dòng)等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘膶W(xué)生應(yīng)混合編班、同等教學(xué)。其學(xué)業(yè)完成后，經(jīng)考試考查合格，暫住地教育行政部門應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書或?qū)W業(yè)證明。

9.創(chuàng)建平等互納的校園文化。學(xué)校要通過和諧校園建設(shè)等活動(dòng)，在學(xué)校形成平等、和諧、互納的人際關(guān)系，促使師生認(rèn)同、尊重、關(guān)愛流動(dòng)人口子女，為流動(dòng)人口子女創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。要針對流動(dòng)人口子女容易產(chǎn)生的心理問題，加強(qiáng)心理咨詢和輔導(dǎo)，要通過結(jié)對幫扶、互助互學(xué)等形式，培養(yǎng)流動(dòng)人口子女的主人翁意識，增強(qiáng)認(rèn)同感。

三、加強(qiáng)對殘疾兒童少年的關(guān)愛，讓特殊教育學(xué)生得到特殊的愛

10.提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；農(nóng)村地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高，爭取五年內(nèi)達(dá)到90%以上；積極創(chuàng)造條件，以多種形式對具有一定接受能力的智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育。

11.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)管理和經(jīng)費(fèi)投入。各地要按國家中西部特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建工程的要求，認(rèn)真做好申報(bào)、建設(shè)和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加大對特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高辦學(xué)條件、公用經(jīng)費(fèi)保障水平和教師福利。不得截留和挪用特殊教育經(jīng)費(fèi)。

12.做好隨班就讀工作。各地要積極創(chuàng)造條件，使具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，在普通學(xué)校隨班就讀，并不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。特殊教育學(xué)校要定期委派教師到普通學(xué)校指導(dǎo)隨班就讀教學(xué)工作，保證隨班就讀質(zhì)量。要積極建立和完善縣（區(qū)）級隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀水平。

13.抓好教育教學(xué)工作。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊教育需求，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生，全面融入社會(huì)的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。

14.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。特教學(xué)校招聘教師，要優(yōu)先錄取特殊教育專業(yè)畢業(yè)的畢業(yè)生。要將特教教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作規(guī)劃。教師承擔(dān)隨班就讀教學(xué)工作要計(jì)算工作量，并納入績效考核。要提高特教教師和校長評先表彰的比例。

第二篇：湖北省人民政府工作規(guī)則(鄂政發(fā)〔2008〕24號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕24號 【發(fā)布日期】2008-04-18 【生效日期】2008-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府工作規(guī)則

(鄂政發(fā)〔2008〕24號)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：

《湖北省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年2月18日召開的省政府第一次常務(wù)會(huì)議通過。現(xiàn)予印發(fā)。

湖北省人民政府

二○○八年四月十八日

湖北省人民政府工作規(guī)則

第一章總則

一、省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆省政府，根據(jù)憲法和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省政府工作實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

二、省政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府。

三、省政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。省政府工作要切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)省委的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服從省委的統(tǒng)一部署，把省委的決策部署化為政府的自覺行動(dòng)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第二章組成人員職責(zé)

四、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。

五、省政府實(shí)行省長負(fù)責(zé)制和民主集中制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作。副省長、秘書長協(xié)助省長工作。省長出國訪問期間，由常務(wù)副省長主持省政府工作。

六、省長召集和主持省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議。省政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

七、副省長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受省長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。副省長、秘書長之間要相互支持、相互配合。

八、秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副省長處理省政府的日常工作。

九、各委員會(huì)、各廳、各辦公室實(shí)行主任、廳長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

省政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

省審計(jì)廳在省長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

十、省政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府各項(xiàng)工作部署。省政府各部門的立場必須和省政府的立場完全一致，不能只代表某個(gè)方面的利益。部門之間要協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，尤其對于涉及多個(gè)部門的工作和事項(xiàng)，要及時(shí)溝通、相互支持、通力協(xié)作，不能相互推諉、扯皮。

第三章全面履行政府職能

十一、省政府及各部門要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十二、加強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)與調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

十六、省政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

十七、省政府重大行政決策依法要向省人大及其常委會(huì)報(bào)告，向省政協(xié)通報(bào)并協(xié)商。重大行政決策的立項(xiàng)、論證和評估一般都應(yīng)當(dāng)邀請省人大代表參與，并重視征詢省政協(xié)委員的意見。省人大常委會(huì)、省政協(xié)和省人大代表、政協(xié)委員就決策事項(xiàng)提出的重要意見、建議和提案，要認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。

十八、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。

十九、省政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議，健全專家咨詢制度和社情民意反饋制度。

二十、省政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，建立和完善民主科學(xué)決策的監(jiān)督制度和決策失誤責(zé)任追究制度。省政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，通過明察暗訪、情況通報(bào)等多種方式，建立督查信息反饋機(jī)制，提高督查質(zhì)量和效率，確保政令暢通。

第五章堅(jiān)持依法行政

二

十一、省政府及各部門要認(rèn)真貫徹依法治省方略，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

二

十二、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向省人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。

政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

二

十三、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見，確保政令統(tǒng)一；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由省政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)省政府備案，由省政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向省政府報(bào)告。

二

十四、提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由省政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

二

十五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、評論考核制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

二

十六、省政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

二

十七、省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、省政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

二

十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

第七章健全監(jiān)督制度

二

十九、省政府要自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

三

十、省政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件要積極出庭應(yīng)訴、答辯，對人民法院作出的生效行政判決和裁定要自覺履行。要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。

三

十一、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。省政府及各部門要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主?dòng)征詢和認(rèn)真聽取各地政府及其部門的意見和建議。

三

十二、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，省政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告。

三

十三、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

三

十四、省政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第八章加強(qiáng)廉政建設(shè)

三

十五、省政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

三

十六、省政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

三

十七、省政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章會(huì)議制度

三

十八、省政府實(shí)行省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和省政府專題辦公會(huì)議制度。

三

十九、省政府全體會(huì)議由省長、副省長、秘書長和省政府組成部門的各委員會(huì)主任、各廳廳長、各辦公室主任組成，由省長召集和主持。省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定和會(huì)議精神；

（二）討論決定省政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署省政府的重要工作；

（四）通報(bào)形勢，討論其他需要省政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

省政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排市（州）人民政府和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四

十、省政府常務(wù)會(huì)議由省長、副省長、秘書長組成，由省長召集和主持。省政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)和討論黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定，提出貫徹意見；

（二）討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng)；

（三）討論通過提請省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案；

（四）審議通過由省政府制定和公布的政府規(guī)章；

（五）通報(bào)和討論省政府其他事項(xiàng)。

省政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四

十一、省長、副省長召集并主持省政府專題辦公會(huì)議，研究、處理省政府工作中的一些專門問題，根據(jù)需要不定期召開。

四

十二、提請省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)省長確定；會(huì)議文件由省長批印，匯報(bào)材料由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志批印。省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議議題和匯報(bào)材料于會(huì)前送達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

四

十三、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議，向省長請假。

省政府各部門參加省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議必須是主要負(fù)責(zé)人，除匯報(bào)單位外，一律不帶副職或助手。各部門主要負(fù)責(zé)人不能與會(huì)，會(huì)前必須向省政府辦公廳請假，由省政府辦公廳匯總后向省長報(bào)告。

四

十四、省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由省長或常務(wù)副省長簽發(fā)。

四

十五、省政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。以省政府名義召開的全省性會(huì)議，要經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議同意；應(yīng)由省政府各部門召開的全省性會(huì)議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開，不邀請市（州）、縣政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)省政府批準(zhǔn)。全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章公文審批

四

十六、各地、各部門報(bào)送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《湖北省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送省政府的請示性公文，涉及其他部門的，應(yīng)事先征求相關(guān)部門意見。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

四

十七、各地、各部門報(bào)送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他省政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)省長審批。

四

十八、省政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，向省人大或省人大常委會(huì)提出的議案以及人事任免事項(xiàng)，由省長簽署。

四

十九、省政府正式文件（鄂政發(fā)、鄂政文），經(jīng)分管副省長審核后，由常務(wù)副省長或省長簽發(fā)；省政府函件（鄂政函），一般由分管副省長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副省長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副省長或省長簽發(fā)。

省政府辦公廳正式文件（鄂政辦發(fā)），一般由分管副省長或秘書長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副省長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副省長或省長簽發(fā)；省政府辦公廳函件（鄂政辦函），一般由分管副秘書長簽發(fā)，如有需要，報(bào)秘書長、副省長或省長簽發(fā)。

五

十、省政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要在嚴(yán)格安全保密的前提下，充分利用信息化系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文處理時(shí)效。

第十一章紀(jì)律和作風(fēng)

五

十一、省政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。省政府及各部門要做到勤政、廉政、善政。

五

十二、省政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。

五

十三、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。

五

十四、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

五

十五、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，省政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

五

十六、省政府及各部門要提倡“少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，少講話、講短話”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負(fù)責(zé)人到行政區(qū)域分界處迎送；不吃請，不收禮。

五

十七、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

五

十八、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。省長離鄂出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告省委書記和省人大常委會(huì)主任。副省長、秘書長離鄂出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告省長，由省政府辦公廳通報(bào)省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

省政府各部門主要負(fù)責(zé)人離鄂外出，應(yīng)事先向省政府辦公廳報(bào)告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖北省人民政府文件鄂政發(fā)[2011]19號

湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2011]19號

省人民政府關(guān)于表彰全省依法行政示范單位的通報(bào) 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，全省各級行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力踐行執(zhí)法為民的宗旨，科學(xué)民主決策，公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政問責(zé)，規(guī)范行政行為，有力地促進(jìn)了政府自身建設(shè)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為樹立典型，表彰先進(jìn)，省人民政府決定，授予武漢市硚口區(qū)人民政府等58個(gè)單位“全省依法行政示范單位”稱號（名單附后）。

希望受表彰的單位再接再厲，開拓創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳推廣示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級行政機(jī)關(guān)要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府，為服務(wù)和推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二○一一年四月一日

附：

全省依法行政示范單位名單（排名不分先后）武漢市硚口區(qū)人民政府

武漢市武昌區(qū)人民政府

武漢市蔡甸區(qū)人民政府

武漢市教育局

武漢市國家安全局

武漢市食品藥品監(jiān)督管理局

武漢市江岸區(qū)地方稅務(wù)局

武漢市青山區(qū)地方稅務(wù)局

黃石市司法局

大冶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

谷城縣人民政府

襄陽市環(huán)境保護(hù)局

襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室

襄陽市氣象局

襄陽市衛(wèi)生監(jiān)督局

老河口市地方稅務(wù)局松滋市人民政府

荊州市文化局

荊州市統(tǒng)計(jì)局

荊州市國家稅務(wù)局

宜昌市西陵區(qū)人民政府宜昌市民族宗教事務(wù)局宜昌市公安局

宜昌市民政局

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

宜昌市交通運(yùn)輸局

宜昌市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)宜昌市國家稅務(wù)局

十堰市公安局

應(yīng)城市人民政府

孝感市審計(jì)局

孝感市煙草專賣局

鐘祥市人民政府

荊門市財(cái)政局

荊門市審計(jì)局

荊門市物價(jià)局

鄂州市財(cái)政局

鄂州市交通運(yùn)輸局

武穴市人民政府

黃岡市人力資源和社會(huì)保障局

黃岡市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局赤壁市人民政府

咸寧市國土資源局

隨州市國家稅務(wù)局

建始縣人民政府

恩施土家族苗族自治州林業(yè)局仙桃市彭場鎮(zhèn)人民政府仙桃市發(fā)展和改革委員會(huì)仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務(wù)局

潛江市高石碑鎮(zhèn)人民政府潛江市農(nóng)業(yè)局

潛江市工商行政管理局潛江市糧食局

天門市工商行政管理局

神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)人民政府神農(nóng)架林區(qū)交通運(yùn)輸局

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知(鄂政發(fā)〔2007〕68號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕68號 【發(fā)布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕68號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省實(shí)施退耕還林工程以來，進(jìn)展順利，成效明顯，加快了全省國土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。三是延長的補(bǔ)助期結(jié)束后，確保退耕農(nóng)戶人平達(dá)到0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和1畝高效經(jīng)濟(jì)林。

(三)基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央制定的統(tǒng)一政策與地方各級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

(一)繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為我省每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。省財(cái)政將補(bǔ)助資金直接下?lián)芨鞴こ炭h(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))根據(jù)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收結(jié)果將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

(二)建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，對國家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于恩施州和享受西部地區(qū)政策的縣(市、區(qū))退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。

中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省(區(qū)、市)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。省財(cái)政將比照此辦法，包干到縣(市、區(qū))。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法待國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、認(rèn)真落實(shí)配套措施

(一)加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，對我省每畝補(bǔ)助600元。全省退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央和省補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

(三)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，生態(tài)位置重要，少數(shù)民族人口較多的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。省重點(diǎn)扶持十堰、恩施、宜昌等市(州)實(shí)行易地搬遷，幫助搬遷退耕農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活問題。

(四)切實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。各地要將補(bǔ)植補(bǔ)造納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，并與低產(chǎn)林改造相結(jié)合。在確保補(bǔ)植補(bǔ)造專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，多渠道籌措資金加快退耕農(nóng)戶低產(chǎn)低效林改造步伐。要通過階段驗(yàn)收和縣級自查，全面掌握需補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積，做好種苗準(zhǔn)備，采用良種壯苗，提高補(bǔ)植補(bǔ)造質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)搞好幼林撫育管理，全面完善“三防”(防人畜危害、防治病蟲害和防止森林火災(zāi))工作，加大對經(jīng)濟(jì)林的撫育力度，搞好嫁接、修剪、施肥等工作，確保盡早見效受益。要對退耕還林重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

(五)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。繼續(xù)使用好中央和省按原計(jì)劃安排的有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

(六)繼續(xù)支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)打下良好基礎(chǔ)。要大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，推廣林草、林藥、林果等立體種植模式，增加退耕農(nóng)戶退耕后的經(jīng)濟(jì)收入，為退耕農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。同時(shí)，依靠自身資源，加大招商引資力度，引進(jìn)一批林特、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成以企業(yè)為中心的生產(chǎn)、流通和銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收致富。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提供必要的政策支持和資金扶持，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(七)調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃。各地要結(jié)合第二次全國土地資源調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清耕地底數(shù)和需要繼續(xù)退耕還林的面積。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、林業(yè)局等部門要對各地提出的需要退耕還林的規(guī)模進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果和國家調(diào)整的規(guī)劃，編制全省退耕還林工程規(guī)劃，為國家再次啟動(dòng)退耕還林工程作好準(zhǔn)備。

(八)加強(qiáng)荒山綠化和生態(tài)建設(shè)步伐。要加快現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際，在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，明確經(jīng)營主體。要制訂優(yōu)惠政策，加大荒山綠化和生態(tài)建設(shè)投入。省財(cái)政按國家標(biāo)準(zhǔn)對荒山造林、封山育林安排相應(yīng)資金，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。各地財(cái)政也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確?；纳骄G化和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立省鞏固退耕還林成果廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。各工程縣(市、區(qū))人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”原則，層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省西部開發(fā)辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、扶貧辦等部門，制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))規(guī)劃報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開發(fā)辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、扶貧辦等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。

從2008年起，采取分級負(fù)責(zé)的辦法，省財(cái)政按省核定的各工程縣(市、區(qū))退耕還林面積，每畝每年安排1元省級工作經(jīng)費(fèi)，工程縣(市、區(qū))每年每畝落實(shí)2元工作經(jīng)費(fèi)和工程管理經(jīng)費(fèi)。各工程縣(市、區(qū))工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)省有關(guān)部門。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。工程縣(市、區(qū))人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央和省政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

退耕還林工程涉及到廣大農(nóng)民的利益，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級人民政府和全社會(huì)的共同努力。各地要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

湖北省人民政府

二○○七年十月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀?，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項(xiàng)資金3?6億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會(huì)，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會(huì)，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進(jìn)一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬個(gè)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動(dòng)全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動(dòng)?？茖W(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內(nèi)旅游者1?2億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3―5家國際、國內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動(dòng)全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺―關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進(jìn)武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會(huì)議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會(huì)展旅游中心；進(jìn)一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達(dá)到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達(dá)到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川

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