第一篇：湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(鄂政發(fā)〔2007〕39號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-05-31 【生效日期】2007-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《民政部、國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號)和《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、“十一五”時期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十五”時期，我省民政事業(yè)在社會各界的大力支持下，經(jīng)過全省各級民政部門共同努力，圓滿完成了 “十五”計劃確定的各項工作任務。災害應急救援有效實施，城鄉(xiāng)社會救助制度基本建立，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展，村民自治和社區(qū)建設全面推進，社會福利服務體系初步形成，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進展，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周國知先進事跡在全國有較大的影響。

“十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績，但仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：民政法制建設相對滯后，與依法行政的要求不相適應；社會救助體系和運行機制還需進一步探索和完善，部分救助和優(yōu)撫對象生活還相對困難；民政事業(yè)服務設施陳舊簡陋，還不能完全適應人民群眾多層次需求；民政部門自身建設尤其是基層民政干部隊伍建設亟待加強，與日益繁重的工作任務不相適應，等等。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展。

“十一五”期間是我省實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：

――落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出。

――深化經(jīng)濟體制改革、全面對外開放和政府職能轉(zhuǎn)變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

――全省經(jīng)濟實力明顯增強，科學技術快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。

――經(jīng)過多年的發(fā)展，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機制，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

――我省通過宣傳周國知同志的先進事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性，廣大民政干部職工勇于奉獻、樂于吃苦、甘當孺子牛，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證。

同時，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧富差距較大，使得發(fā)展社會救助和社會福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活、實現(xiàn)社會公平還存在較多困難。二是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會建設和管理，對加強基層民主政治建設、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，對民政事業(yè)發(fā)展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災害多發(fā)地域，自然災害頻發(fā)，防災減災救災和完善社會應急管理體系、提高公共安全保障水平任務繁重，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展。

二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，堅持“以民為本，為民解困,為民服務”的民政工作宗旨，切實履行“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的基本職責，提高為民服務的能力，拓寬社會開放度，推進民政管理法制化，社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政設施網(wǎng)絡化，推動民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧湖北發(fā)揮重要基礎作用。

（二）基本原則。

――以民為本、服務全局。緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把解決關系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關的民政事業(yè)，加強社會建設和管理，提高公共服務水平，服務國防和軍隊建設，促進社會公平、維護社會穩(wěn)定。

――政府主導、社會參與。進一步發(fā)揮各級政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機制，組織和動員社會力量，充分利用各種社會資源，推進民政事業(yè)健康發(fā)展。

――求真務實、改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，兼顧需要和可能，加大改革力度，學習先進經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運行機制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面。

――統(tǒng)籌兼顧、分類指導。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機制，使政策法規(guī)更加健全、財力保障更加有力，基礎設施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障，人民群眾民主政治權(quán)利得到切實維護，社會管理和服務能力得到明顯提高。

――災害應急救援及時有效。救助指揮系統(tǒng)健全，社會動員及時有效，備災物資供應方便快捷，災民生活安排妥善。

――城鄉(xiāng)社會救助體系基本完善。不斷完善各項救助制度，逐步提高救助標準，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。

――基層民主政治建設不斷加強。城市社區(qū)居民委員會直接選舉率達到50%，農(nóng)村村務公開民主管理規(guī)范率達到60%，人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效維護。

――民間組織有序發(fā)展。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強。

――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實退役士兵安置政策，重點優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

――社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育、康復、教育為一體的兒童福利機構(gòu)和1所流浪未成年人救助保護中心，福利彩票5年累計發(fā)行130億元以上。

――區(qū)劃地名管理服務水平明顯提升。行政區(qū)劃體系進一步完善，地名公共服務水平全面提高，行政區(qū)域界線依法治理。

――婚姻登記工作進一步規(guī)范，殯葬改革有新的進展，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。

三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務

（一）災害應急救助。貫徹實施《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《湖北省自然災害救助應急預案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系，使受災群眾基本生活權(quán)益得到切實保障。

（1）完善災害管理體制。明確地方各級政府救災工作職責，完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制。

（2）建立災害應急救援系統(tǒng)。通過災害應急救助和減災能力建設，全面提升我省的災害應變能力和應急救援水平，做到救災人員快速到達災發(fā)現(xiàn)場，重大災情4小時內(nèi)掌握上報，保證災民災后24小時內(nèi)得到初步安置和救助。一是加強備災工作。爭取國家在湖北建立中央級救災物資儲備庫，建設4個省級救災物資儲備分庫（代儲點），支持市、縣救災物資儲備倉庫建設；建立救災物資儲備制度，到“十一五”末期，省、市、縣救災應急物資儲備分別能夠適應10萬、0?8萬、0?4萬人應急救助的能力。二是加強災害應急能力建設。建立省、市、縣三級災害應急救援指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應急行動快捷有效；建立大中城市和重點災害區(qū)域應急避難場所；強化災害應急救援隊伍建設，建立與省軍區(qū)、武警湖北總隊、省消防總隊等部門資源共享、救援聯(lián)動的災害應急救援隊伍。

（3）做好災區(qū)恢復重建和災后生活救助工作。實施“福彩安居工程”，對農(nóng)村特困戶危房進行改造，增強防災抗災能力。實行倒房恢復重建項目管理，逐步提高倒房重建補助標準。組織受災群眾積極開展生產(chǎn)自救。提高受災群眾口糧補助標準，保障冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)社會救助體系。健全和規(guī)范各項救助制度，到2010年全省普遍建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會救助范圍。

（1）進一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，盡快形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準自然增長機制和資金投入機制，力爭將我省的保障水平保持在全國中等水平。實施分類救助，對有特殊困難的低保對象予以重點照顧。2006年在全省全面實施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度。進一步做好最低生活保障制度與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時救助制度，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助，確保臨時有困難的群眾的基本生活。

（2）貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務,適時調(diào)整供養(yǎng)標準,使其到達當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的需求。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，鞏固成果，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長效機制建設。

（3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴大醫(yī)療救助病種，提高救助標準，到2010年大病醫(yī)療救助人均補助水平從目前的2000元達到4000元。在農(nóng)村，加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，加大救助資金投入，資助五保戶和特困戶參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市，研究制定大病救助政策，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的政策銜接。

（4）對城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助，堅持“自愿受助，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法，加強與其他社會救助制度的銜接。積極協(xié)調(diào)有關部門，組織社會力量參與，預防和控制流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站設施和流浪未成年人救助保護設施，使各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開展救助管理和對流浪未成年人的救助保護工作，每個縣級市、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站。

（三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設。加強村民委員會和居民委員會組織建設，發(fā)展基層民主，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索和全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，搭建基層社會管理與服務的平臺。

（1）村（居）民委員會建設。以黨組織領導下的村（居）民自治為核心，堅持村（居）民委員會民主選舉制度，按期進行換屆選舉，逐步推進居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進村（居）務公開，強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督，建立民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責任追究等制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設的要求，廣泛開展村民自治示范活動，擴大基層民主，完善村民自治，重點完善村民委員會選舉辦法，健全和完善村級重大事務決策程序，出臺《湖北省村務公開和民主管理實施辦法》，進一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。加強村（居）民委員會辦公用房、村（居）民活動場所等基礎設施建設。

（2）和諧社區(qū)建設。對社區(qū)公共事務實行分類管理，積極推進社區(qū)直選。大力培育社區(qū)民間組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，開展便民利民服務。促進社區(qū)和諧，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，努力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

（四）民間組織管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設。

（1）以增強民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個發(fā)展到3萬個左右。

（2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，強化法人治理結(jié)構(gòu)，完善以誠信為重點的信息披露制度，加強財務管理，優(yōu)化民間組織功能。探索建立民間組織評估機制，加強社會監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力。加強民間組織的黨建和培訓工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì)、法律意識和專業(yè)化水平。

（3）完善業(yè)務主管部門與登記管理機關雙重管理體制，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系。制定民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應機制，加強登記管理機關自身能力建設，強化執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，防范和打擊各種非法違法組織與活動，為民間組織注冊登記、評估評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、教育培訓等提供服務。

（五）擁軍優(yōu)撫安置。

全面貫徹落實各項優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，提高軍休安置和管理水平，開展雙擁創(chuàng)建活動，服務國防和軍隊建設。

（1）貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立健全撫恤補助經(jīng)費自然增長機制，確保各類重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步提高。探索將優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保障體系途徑，建立完善享受撫恤補助的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。進一步完善傷殘撫恤管理。

（2）逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放自謀職業(yè)補助金、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置辦法，在國家政策指導下逐步完善退役士兵社會保險、職業(yè)技能培訓、教育等優(yōu)惠政策，促進退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現(xiàn)就業(yè)。

（3）適應鐵路提速、新線建設變化，按一、二級軍供站建設標準，新建、續(xù)建和改造武漢江岸西、漢口北、恩施軍供站和枝江、十堰、蒲圻軍供分站，一次供應能力分別達到1000―1500人次。

（4）完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。積極推進軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務水平，落實政治和生活待遇。

（5）深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優(yōu)屬政策，維護軍人及家屬的合法權(quán)益，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（6）完善優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所的基礎設施，加強規(guī)范管理，提高服務保障水平。對自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對象全部安排到光榮院等機構(gòu)集中供養(yǎng)。

（7）貫徹落實《烈士褒揚條例》，進一步規(guī)范烈士審批程序，加強烈士紀念建筑物管理保護，積極開展紅色旅游項目建設，力爭實現(xiàn)年接待愛國主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬人次。

（六）社會福利。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人為主補缺型的福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向社會公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權(quán)益保障為基本內(nèi)容的社會福利體系，為他們創(chuàng)造平等參與社會生活的環(huán)境。

（1）老年福利服務。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標準，切實保障他們的基本生活。重點加強城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務機構(gòu)建設，實施“愛心護理工程”。城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長。到2010年，城市養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位數(shù)達到7?2萬張，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng)，每百名老年人擁有床位數(shù)達到3張。新建1所省級配套設施相對完善的老年福利機構(gòu)。不斷擴大社會互助范圍，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營”政策，逐步推進政府購買服務的試點工作，引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院、敬老院、托老所等福利服務設施。

（2）孤兒養(yǎng)育。實行集中養(yǎng)育、家庭領養(yǎng)、模擬家庭照顧、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國收養(yǎng)相結(jié)合的多種養(yǎng)育方式。加強孤兒、棄嬰養(yǎng)育機構(gòu)建設，全省各市（州）建成1所集養(yǎng)、治、教、康、訓于一體的兒童福利服務機構(gòu)，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰，簡化辦理收養(yǎng)證明手續(xù)。通過獻愛心、結(jié)對子等方式，號召全社會來關心孤殘兒童。在完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的基礎上，建立殘疾孤兒手術康復的長效保障機制，使80%以上通過手術能夠康復的在院孤殘兒童實施手術。完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”和“兒童福利設施建設藍天計劃”。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（3）殘疾人福利服務。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)安置機制，發(fā)展社會福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。加快康復輔具技術和假肢產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復水平。改善精神病人福利院設施和條件，滿足患者的治療康復要求。

（4）福利彩票發(fā)行管理。完善管理體制，創(chuàng)新銷售方式，加強發(fā)行監(jiān)管，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡。完善制度，加快技術設備升級改造，確保安全運行，增強透明度，樹立福利彩票良好形象，擴大彩民隊伍。到2010年，年銷量達到26億元以上，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。

（七）慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)管理體制，培育團結(jié)互助、和舟共濟的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡，堅持以善款募集為中心，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐，依靠黨政領導、社會名流、輿論宣傳，省級5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項慈善基金。依托慈善超市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。完善和落實稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導作用。及時向社會發(fā)布慈善活動信息，大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

（八）區(qū)劃和地名及界線管理。完善行政區(qū)劃體系，全面推進地名公共服務工程建設，加強行政區(qū)域界線的規(guī)范化、法制化管理。

（1）行政區(qū)劃。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)健推進區(qū)劃體制創(chuàng)新，逐步建立設置科學、布局合理、簡潔高效、與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的行政區(qū)劃體制。加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作，有計劃、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。按照國家行政管理體制改革總體要求，推進省直管縣體制、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）地名管理。全力推進地名公共服務工程建設，逐步建立內(nèi)容豐富、標準規(guī)范、方便及時、適應社會各界交流交往需要的地名公共服務體系。完善地名管理及服務的制度建設，規(guī)范地名管理，嚴格命名更名，完成2萬個村名的用字讀音審定工作；根據(jù)各地實際情況，開展地名普查或補查工作，收集地名60萬條；加強城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標志設置，完成36個市、39個縣城和100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標志設置任務。建立省、市、縣三級地名數(shù)據(jù)庫和全省地名信息服務網(wǎng)絡，開展地名網(wǎng)站、地名問路電話短信服務等多種形式的地名信息化服務。

（3）行政區(qū)域界線管理。維護社會穩(wěn)定大局，嚴格依法治界，及時調(diào)處邊界糾紛，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應構(gòu)建和諧社會要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制、機制和各項管理制度，鞏固勘界成果。繼續(xù)實施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進界線信息化建設。健全界線糾紛應急處理機制，及時組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實地位置認定不一致而引發(fā)的爭議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。

（九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的目標。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務，倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。

（1）規(guī)范婚姻登記場所建設，設立結(jié)婚登記室、離婚登記室和檔案管理室，每個縣（市、區(qū)）的婚姻登記場所不少于200平方米；進一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)。

（2）繼續(xù)推進殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上。實現(xiàn)骨灰處理多樣化，倡導樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法。對公墓實行分類管理，規(guī)范收費行為。加快殯葬服務單位體制改革步伐，建立殯葬服務標準，規(guī)范殯葬服務管理，引入市場競爭機制，提高殯葬服務專業(yè)化水平。新建、改建一批殯葬服務設施，新建殯儀館6個，改造殯儀館、火葬場20個；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬，力爭全省每個村建1處公益性墓地或骨灰紀念堂，將墳包變樹林。加強基層殯葬執(zhí)法隊伍建設，堅持依法行政。

四、實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施

實施本規(guī)劃，完成確定的目標與任務，推動我省民政事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，需要相應的政策措施予以保障。

（一）健全民政事業(yè)管理體制和運行機制。落實國家對民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策，發(fā)揮福利彩票公益金對民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策。爭取金融部門在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)中對民政設施和項目在資金方面給予支持。會同有關部門改革民政事業(yè)價格體系，解決長期存在的價值補償不足問題，除少數(shù)確實需要由國家制定價格和收費標準的之外，民政服務的大部分價格和服務收費標準逐步實行財政支持和市場補償相結(jié)合的價格政策，以形成合理的比價關系。在城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中爭取將社區(qū)服務、老年公寓等社會福利設施建設納入建設計劃和財政預算，并在土地批租、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵民間資本和外資依法進入我省社會福利服務領域，制定相應的優(yōu)惠政策，充分動員社會力量，整合社會資源，拓展籌資渠道。

（二）加大民政事業(yè)資金投入。建立各級財政投入持續(xù)增長的機制，加大民政事業(yè)支出在公共財政支出中的比重。健全各級財政資金撥付機制，加強民政資金使用管理，強化檢查監(jiān)督機制，提高民政資金的使用效率和效果。

（三）加快改革步伐。推進民政工作社會化步伐，鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、民營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加快實施“公辦民營”和“民辦公助”，制定鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會福利機構(gòu)更多地交給社會力量經(jīng)營；試行向社會經(jīng)濟實體購買服務，嘗試福利事業(yè)市場化。進一步拓展社會捐助的渠道，提高社會捐贈的水平。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制，調(diào)整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

（四）認真落實有關政策法規(guī)。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實力度，規(guī)范各項工作措施。進一步完善我省社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開、程序公開、救助對象公開，資金直接發(fā)放到人，保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）加強民政部門自身建設。切實加強民政組織機構(gòu)尤其是基層組織機構(gòu)建設，逐步改進全省各級民政部門的工作手段和辦公條件，在政策允許的條件下，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設，逐步建成涵蓋各項民政業(yè)務的綜合信息管理平臺。加強對各級民政機關公務員的培訓，推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設，逐步建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，通過人才引進、建立人才梯次和完善人才門類，改善民政人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高民政整體服務水平，增強民政基層力量。整合民政科技資源，加強康復輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術研究與開發(fā)，加大對省假肢技術中心對假肢標準件等康復輔助器械技術研究與開發(fā)的支持力度，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強武漢民政職業(yè)學院建設，加大扶持力度，鼓勵學院實施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術學院，培養(yǎng)高技能民政專業(yè)人才，并在社會工作人才培訓中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。推進民政事業(yè)單位改革，加強民政專業(yè)技術和高技能人才隊伍建設，推進社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。

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第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制?！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產(chǎn)，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應保盡保?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內(nèi)專項資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構(gòu)建設得到加強，社會事務管理水平和社區(qū)服務功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業(yè)務如何適應我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求需要進一

事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經(jīng)濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權(quán)威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應根據(jù)不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內(nèi)部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網(wǎng)絡建設。

第三篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在建設區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現(xiàn)應保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現(xiàn)及時補缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結(jié)合標準化。實施農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現(xiàn)了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下?lián)芫葹目?.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現(xiàn)及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現(xiàn)快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調(diào)整為63個社區(qū)居委會，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務人員達到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務大廳建設連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區(qū)服務大廳63個，實現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費列入了市、區(qū)兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農(nóng)村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當山風景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務日益強化，實現(xiàn)了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標率達95%以上，地名數(shù)據(jù)庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現(xiàn)了由強化部門自身建設到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學發(fā)展的問題。

二是基本建設實現(xiàn)了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強基層黨組織規(guī)范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優(yōu)勝單位”、“作風建設先進單位”和“優(yōu)秀領導班子”等光榮稱號，多項業(yè)務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕17號 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃實施綱要》，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

“十五”時期，全省上下認真貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，扎實工作，努力克服“非典”、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再添新活力?！笆濉庇媱澊_定的主要預期目標提前完成或超額完成，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新的成就。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。2005年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達到47?2％，比2000年上升2?8個百分點。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達到49％，糧食總產(chǎn)達到2177?38萬噸；油料總產(chǎn)達到293?9萬噸，其中油菜籽產(chǎn)量達到219?15萬噸，居全國首位；棉花種植面積達到541?43萬畝，產(chǎn)量達到37?5萬噸，分別比“九五”末增加64?32萬畝、7?07萬噸。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量342?63萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬噸，年均分別增長4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢進一步增強，基本形成糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、果茶、林特等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。2005年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級158家、國家級21家，實現(xiàn)銷售收入560億元、利潤49億元，其中銷售收入過5億元的企業(yè)15家、過億元的161家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達1?2萬個，其中龍頭企業(yè)帶動型3500個、中介組織帶動型3800個、專業(yè)市場帶動型900個，有143家省級重點龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關系，農(nóng)業(yè)訂單面積達到3600萬畝，訂單交易額203億元；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶560萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。“十五”期間，全省共投資20多億元，實施了國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設項目；投入40多億元進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改造中低產(chǎn)田、對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予補貼等。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金，用于20個糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設。投資200多億元用于堤防、病險水庫、分蓄洪區(qū)、城市防洪等工程建設，基本完成長江干堤、漢江遙堤綜合治理的建設任務，至2005年底，堤防加高加固約1488公里。

4?農(nóng)村基礎設施建設力度加大。全省行政村公路通達率達到97％，通瀝青(水泥)路達到43％，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程，實現(xiàn)全部行政村通電。行政村通電話比例達到99％。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬人的飲水困難和65?75萬人的飲水安全問題。農(nóng)機作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機總動力達到1850萬千瓦，比2000年底增長31％；機耕作業(yè)占耕地面積的66%，比2000年提高25個百分點。“一建三改”(建沼氣池、改水、改廁、改廚)成效明顯，沼氣用戶達到120萬戶，凈增70萬戶。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計完成人工造林136?67萬公頃，封山育林453?33萬公頃，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步?；I集資金5?21億元，對201?2萬名農(nóng)村貧困學生實施“兩免一補”(免課本費、雜費，補助寄宿生生活費)；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學危房、建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育“校校通”工程。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達到497萬人。籌集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲病防治以及支持血吸蟲病疫區(qū)沼氣建設和廁所改造。新建、擴建23個縣市圖書館、文化館，建筑面積4?12萬平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個，為29個貧困縣市配送流動電影放映車。

6?農(nóng)村改革逐步深化。2003年，我省率先在全國啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，到2005年底已有53個縣市基本完成，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以內(nèi)并交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡為“三辦一所”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的新機制初步建立。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔?；鶎用裰鹘ㄔO繼續(xù)加強，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會直選，建立和完善了“一事一議”制度。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開展，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2005年農(nóng)民人均純收入達到3099元，比2000年增加831元，年均增長6?4％，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％，比2000年上升10個百分點，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高。農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)得到改善。用于食物開支的比重進一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49；用于交通通信、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長，三項合計占生活消費總支出的比重達到27?5%，比2000年上升7個百分點。扶貧攻堅成效明顯，全省貧困人口由“十五”初700萬人減少到430萬人，解決了270萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

（二）存在的主要問題。

從現(xiàn)實情況看，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，但與發(fā)達地區(qū)比，相對落后的局面并沒有得到根本改變，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。1?農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，技術創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)增效難?！笆濉逼陂g國家雖然加大了基礎設施建設力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動積累機制尚不完善等原因，農(nóng)業(yè)基礎設施狀況不容樂觀。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災害；全省泵站現(xiàn)有裝機容量220萬千瓦，60％的機電設備和40％的渠系嚴重老化，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎設施已不堪重負。加上近年來糧食科技研究和推廣沒有取得大的突破，糧食單產(chǎn)自1997年以來基本徘徊在700斤左右。糧食增產(chǎn)難，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)資價格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。由于規(guī)?；潭容^低，各種節(jié)本增效技術、標準化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機械化很難推廣普及，加上農(nóng)民的知識與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難。自2003年以來，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價格平均上漲50％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3?農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)村居民享有的交通、文化、娛樂、環(huán)保、社會保障等公共服務程度遠低于城市，用水難、看病難、上學難等問題還比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會保險剛剛起步。村莊建設規(guī)劃缺乏，布局不合理，設施不配套，人畜混居現(xiàn)象嚴重。

4?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大。目前全省35個山區(qū)縣市人均財政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半。全省農(nóng)村還有絕對貧困人口110萬人、低收入貧困人口390萬人，其中29個貧困縣市的絕對貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右。由于山區(qū)退耕還林任務調(diào)減，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補償機制尚不健全，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進一步拉大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務仍很艱巨。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。黨的十六屆四中全會提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達到相當程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個趨向”的重要論述，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的偉大方略；十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。這些方針政策的提出，為進一步理順工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系、從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成強有力的帶動。我省區(qū)位條件優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基礎好，科教資源中部領先。隨著國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來一個新的發(fā)展高潮。工業(yè)化的快速推進，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長點；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地數(shù)量和質(zhì)量的“占補平衡”難以維持。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線。將來工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設用地和生態(tài)建設用地還將進一步增加，耕地數(shù)量減少趨勢還會延續(xù)。加上土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高。耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降，對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長期深遠的影響。2?農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，難以適應轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。隨著打工經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力“空心化”的局面，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全，機械化普及率不高，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設將面臨勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的困境。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場風險增加，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場競爭壓力。按照中國加入WTO協(xié)議規(guī)定，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關稅保護措施會明顯弱化。同時，隨著配額、許可證等非關稅措施逐步取消，非關稅保護措施也將弱化?！半p重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場擠壓，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受國際貿(mào)易壁壘限制，出口前景也不容樂觀。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點，以深化農(nóng)村改革和推動科技創(chuàng)新為動力，堅持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進步和增長方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點、加快社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會奠定基礎。

（二）基本原則。

1?堅持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設夯實基礎。

2?堅持科教興農(nóng)。立足我省科教資源優(yōu)勢，加強良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術培訓機制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3?堅持實施農(nóng)業(yè)保護。合理利用WTO規(guī)則，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財政體系，綜合運用轉(zhuǎn)移支付、稅收、信貸、法律和行政等手段，更多地通過市場調(diào)控來引導農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4?堅持因地制宜和量力而行。充分認識新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性，堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，從各地實際出發(fā)，尊重民意，科學規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。

5?堅持可持續(xù)發(fā)展。堅決保護耕地，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：

――增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地保有量6500萬畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。大型泵站形成有效裝機容量55萬千瓦，有效灌溉面積達到3600萬畝。小麥和水稻生產(chǎn)機械化水平達到55％。天氣氣候預測預報準確率提高3-5％，對突發(fā)氣象災害的監(jiān)測預警率達到90％以上。森林覆蓋率達到40％以上。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到2300萬噸、42萬噸、330萬噸、450萬噸、370萬噸。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達到60％。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10％、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3?5％；農(nóng)民人均純收入年均增長6%，到2010年達到4145元，工資性收入占總收入的比重達到40％以上。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到85％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力400萬人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低到50％以下。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?；窘鉀Q列入國家總體規(guī)劃的1609萬農(nóng)村人口安全飲水問題，實現(xiàn)村村通公路、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達到30％以上。全面實施農(nóng)村免費義務教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達100％；村級通電率達到100％；實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務及重點

（一）加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設。

――加強以基本農(nóng)田為重點的耕地保護。加大《基本農(nóng)田保護條例》實施力度，把基本農(nóng)田落實到地塊和承包農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。以46個糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點，開展標準化基本農(nóng)田建設，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化，建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬畝。加大土地整理和開發(fā)力度，新增可耕地面積80萬畝，改良土壤50萬畝，使土壤耕作層有機質(zhì)含量提高0?1％以上。適度提高復種指數(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬畝左右，糧食總產(chǎn)量達到2300萬噸。

――加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)加大江河堤防整險加固力度，重點建設荊南四河、漢江中下游堤防、連江支堤，洪湖、華陽河等分蓄洪工程?；就瓿刹‰U水庫整險加固，水庫病險率控制在3％以內(nèi)。農(nóng)田水利建設，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設48個重點中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程；對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造，改善除澇面積2112萬畝，全省有效灌溉面積達到3600萬畝以上。小型農(nóng)田水利建設，重點抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設新機制，引導農(nóng)民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農(nóng)田水利建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建后管護，通過產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎設施的建后管護制度，提高工程使用效率和壽命。加強水資源保護和合理利用，保護南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，著手解決部分湖泊、水庫的水質(zhì)下降問題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術，建成25萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

――推廣糧食增產(chǎn)技術。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關，加快培育能提高糧食單產(chǎn)、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，進行優(yōu)質(zhì)原種繁育，建立種子適應性品比和品改試驗田，進行良種選育和推廣示范，提高良種覆蓋率，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程、沃土工程，積極組織配套科技進家入戶，加強先進栽培技術、節(jié)本增效技術推廣，全面推廣測土配方施肥技術，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。抓好植保工程，穩(wěn)定提高防控有害生物災害的能力，糧食作物重大病蟲災害損失率控制在5％以內(nèi)。利用中低產(chǎn)田實施糧－草輪作，通過豆科牧草固氮沃土，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

――種植業(yè)。重點優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊、孝感、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中，穩(wěn)步發(fā)展荊州、襄樊、孝感3個大型商品糧基地，加快建設黃岡大型商品糧基地，爭取將荊門列為國家商品糧基地；繼續(xù)抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn)，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝?！半p低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝。武漢等大中城市周邊建設無公害蔬菜基地500萬畝；長江沿岸9縣市和丹江庫區(qū)建設柑桔板塊200萬畝；武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌、魔芋、藥材、板栗、蠶繭和竹類等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，各類特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個百分點。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，倡導生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強水產(chǎn)業(yè)競爭力，建設水產(chǎn)強省。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重，建設特色養(yǎng)殖區(qū)。荊州、武漢、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種；洪湖、監(jiān)利、漢川、陽新、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)展河蟹、青蝦、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖；夷陵、長陽、宜都等水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜發(fā)展叉尾

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第五篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀∫言u定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領導和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎設施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬個，為相關行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設施建設相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎設施尤其是與旅游業(yè)密切相關的交通等基礎設施建設取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關系，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動。科學論證、精心策劃，開發(fā)建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內(nèi)旅游者1?2億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3―5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設和完善配套服務設施，提升旅游服務品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當陽玉泉寺―關陵、遠安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設項目：三峽壩區(qū)游客服務中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務設施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設。

3、武當山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術流派之一的武當武術聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當山文物古跡保護、修復和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當武術，推廣參與性的習武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設，提檔升級一批旅游配套服務設施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當武術、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。

重點建設項目：武當功夫館、武當山游客中心、武當文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復建、五龍宮修復、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設，打造包括會議、展覽、商務、購物在內(nèi)的商務會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點建設項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川

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