第一篇：湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見(鄂政發(fā)〔2009〕40號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2009〕40號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-18 【生效日期】2009-09-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見

(鄂政發(fā)〔2009〕40號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大決策部署，省人民政府決定進(jìn)一步加快全省高速公路建設(shè)步伐，著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確高速公路建設(shè)目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快高速公路建設(shè)的重要性和緊迫性。黨中央、國(guó)務(wù)院為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，為我省加快高速公路建設(shè)提供了重大機(jī)遇。加快全省高速公路建設(shè)，對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、盡快將我省建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有十分深遠(yuǎn)的意義。目前，我省高速公路發(fā)展的水平與實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的要求相比還存在較大差距，與周邊省份相比，仍然面臨著“前有標(biāo)兵，后有追兵”、“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦是退”的嚴(yán)峻形勢(shì)，與東部地區(qū)的差距仍呈拉大之勢(shì)。搶抓歷史機(jī)遇，加快全省高速公路建設(shè)，既是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的應(yīng)急之舉，也是將湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的謀遠(yuǎn)之策。各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快高速公路建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，合力加快推進(jìn)全省高速公路建設(shè)。

（二）力爭(zhēng)提前五年實(shí)現(xiàn)《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)。提前實(shí)施《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》確定的“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目：2009―2010年開工建設(shè)29條、2005公里高速公路；2009年底，全省高速公路總里程達(dá)到3000公里，2010年底達(dá)到3500公里，2012年底達(dá)到4000公里（力爭(zhēng)達(dá)到4500公里），2015年達(dá)到5500公里（力爭(zhēng)達(dá)到6000公里），提前和超額完成規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。

二、進(jìn)一步解放思想，深化高速公路建設(shè)投資體制改革

（三）實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)由“以省為主”轉(zhuǎn)為“省市（州）共建”。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)提前實(shí)施納入國(guó)家高速公路網(wǎng)的項(xiàng)目，各市、州人民政府負(fù)責(zé)提前實(shí)施境內(nèi)其他“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，形成省和市州聯(lián)動(dòng)、合力共建的新體制，全面加快全省高速公路建設(shè)。

（四）全面開放高速公路建設(shè)市場(chǎng)。各市、州、縣人民政府和省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通信、信息技術(shù)應(yīng)用等企業(yè)以合作、合資和資源共享的形式參與高速公路信息系統(tǒng)和管線建設(shè)。無論內(nèi)資、外資，無論國(guó)有、民營(yíng)，均可參與高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。按照“誰投資、誰受益”的原則，通過公開招標(biāo)方式，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，參與高速公路建設(shè)。無論是政府投資項(xiàng)目，還是企業(yè)投資項(xiàng)目，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要為投資者和建設(shè)者提供無差異化的全程服務(wù)。各地要積極制定采取BOT、BT等方式建設(shè)高速公路的優(yōu)惠政策，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、進(jìn)一步加大政策支持，合力加快高速公路建設(shè)

（五）積極籌措政府還貸高速公路項(xiàng)目的建設(shè)資金。用活、用好財(cái)政優(yōu)勢(shì)資源，由省財(cái)政利用政府信用、外貸資源等進(jìn)行融資，籌措政府還貸高速公路建設(shè)項(xiàng)目資本金。全省高速公路建設(shè)繳納的營(yíng)業(yè)稅由省地稅局直屬征收管理局統(tǒng)一征收，作為政府還貸高速公路建設(shè)的資本金投入。各市、州人民政府對(duì)高速公路沿線市、區(qū)、縣主要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域、周邊土地實(shí)施儲(chǔ)備，通過土地儲(chǔ)備收益籌集建設(shè)資金。

（六）規(guī)范高速公路建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。高速公路建設(shè)涉及的礦產(chǎn)資源稅、耕地占用稅、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等，在省人民政府權(quán)限范圍內(nèi)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。對(duì)征遷范圍內(nèi)的建筑、電力、電信、管道等各種地上地下附著物設(shè)施，建設(shè)單位只補(bǔ)償移改工程的直接費(fèi)用。

（七）建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目審批“直通車”制度。除國(guó)家規(guī)定的程序外，其他程序一律簡(jiǎn)化，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目前期工作周期。省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)局等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)市、州人民政府和項(xiàng)目業(yè)主編制工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)專題研究報(bào)告等文件，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批或核準(zhǔn)工作。省政府有關(guān)部門及省電力公司、湖北電信有限公司、湖北移動(dòng)通信公司、中國(guó)聯(lián)通湖北分公司、武漢鐵路局要通力協(xié)作，在收到項(xiàng)目業(yè)主或市、州人民政府上報(bào)的相關(guān)申報(bào)文件后，在10個(gè)工作日內(nèi)提出明確的批復(fù)意見或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，力爭(zhēng)報(bào)批的項(xiàng)目在2個(gè)月內(nèi)取得相關(guān)批復(fù)。省國(guó)土資源廳在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，在1個(gè)月內(nèi)取得國(guó)土資源部的控制性工程先期用地批復(fù)；勘界工作完成后，在2個(gè)月內(nèi)完成正式用地的省級(jí)審核工作，并爭(zhēng)取盡快獲得國(guó)家批復(fù)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作可采取工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)交叉進(jìn)行等措施加快推進(jìn)，確保項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。要通過建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目審批“直通車”制度，形成論證一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)局面。

四、進(jìn)一步嚴(yán)格管理，確保高速公路建設(shè)質(zhì)量安全

（八）嚴(yán)格高速公路建設(shè)質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)前期工作質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，推行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加大科技攻關(guān)力度，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。加強(qiáng)安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結(jié)構(gòu)工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保工程安全。

（九）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)資金和征遷資金的監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)和廉政“雙合同”目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)高速公路建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。規(guī)范招投標(biāo)行為，高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一律納入省招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。積極開展“雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動(dòng)，真正做到干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)，努力創(chuàng)建“廉政陽光”和“兩型交通”示范工程。

（十）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。投資商建設(shè)資金不能如期到位、致使項(xiàng)目不能正常建設(shè)達(dá)60天的，或者因施工組織管理、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同（協(xié)議）要求的，相關(guān)市、州人民政府和省政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令投資商限期整改；限期內(nèi)未整改的，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和合同（協(xié)議）規(guī)定，實(shí)施更換投資主體、調(diào)整股本結(jié)構(gòu)、撤回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境

（十一）加強(qiáng)高速公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省交通重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)研究并協(xié)調(diào)解決高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。各有關(guān)市、州人民政府也要明確責(zé)任部門（單位）和責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)省人民政府與各有關(guān)市、州人民政府、省政府有關(guān)部門簽訂的《關(guān)于搶抓機(jī)遇擴(kuò)大內(nèi)需加快高速公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，使高速公路建設(shè)真正成為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，定期調(diào)度、督辦。

（十二）營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。建設(shè)單位提供征地紅線圖后，沿線地方政府在2個(gè)月內(nèi)完成拆遷任務(wù)；控制性工程先期用地手續(xù)批復(fù)后，要在1個(gè)月內(nèi)提供控制性工程的建設(shè)用地和工程所需的臨時(shí)用地；正式用地手續(xù)批復(fù)后，在2個(gè)月內(nèi)提供項(xiàng)目建設(shè)用地。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用被征地群眾的補(bǔ)償費(fèi)，確保補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。高速公路項(xiàng)目沿線地方政府和交通運(yùn)輸、公安、監(jiān)察、工商等部門要廣泛宣傳，依法維護(hù)項(xiàng)目投資人和施工單位的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決制止欺行霸市、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣材料等違法行為，嚴(yán)肅查處以各種名義進(jìn)行敲詐、干擾工程建設(shè)的單位和個(gè)人，真正形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與、群眾支持的高速公路建設(shè)局面。

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第二篇：湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理的意見(鄂政發(fā)〔2006〕72號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕72號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕72號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

磷礦是我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，磷礦資源的開發(fā)利用對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但磷礦開發(fā)利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環(huán)境惡化、增長(zhǎng)方式粗放等問題。為了促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，提高磷礦資源的利用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)磷礦資源管理提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源節(jié)約、集約利用為目標(biāo)，以礦山布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，逐步實(shí)現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”，促使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，使磷礦資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)礦山布局合理化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護(hù)有力、保障有度的磷礦資源開發(fā)利用新格局。

（二）基本原則和發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持優(yōu)化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業(yè)，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、采富棄貧、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。堅(jiān)持資源節(jié)約與綜合利用原則，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重原則，嚴(yán)格磷礦資源勘查開采準(zhǔn)入條件，控制開采總量，加大地質(zhì)勘查投入，增加磷礦資源儲(chǔ)備，降低資源耗竭速度。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與安全生產(chǎn)原則，采取切實(shí)可行的措施，防治環(huán)境污染和礦山生態(tài)破壞，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標(biāo)）左右，選礦比例達(dá)到80%以上，礦山總數(shù)減少到80家以內(nèi)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理

(三)嚴(yán)格磷礦資源規(guī)劃管理。制定省、市、縣三級(jí)磷礦資源專項(xiàng)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，完善磷礦資源規(guī)劃體系，合理劃定規(guī)劃礦區(qū)；確定磷礦資源勘查開采布局調(diào)整、資源整合與優(yōu)化配置的指導(dǎo)方案；確定礦山總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標(biāo)；制訂礦山監(jiān)督管理、資源有效利用、環(huán)境保護(hù)治理、土地復(fù)墾、閉坑等措施。磷礦資源規(guī)劃應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。磷礦資源勘查開采必須通過規(guī)劃審查，凡布局不合理、不能滿足規(guī)劃準(zhǔn)入條件，開采方式、礦山總數(shù)、開采規(guī)模超過規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的，一律不予延續(xù)、變更或新設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業(yè)，凡不符合磷礦資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、勘查開采技術(shù)規(guī)范的，以及勘查方案、開發(fā)利用方案、環(huán)評(píng)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)審查等要件不符合要求的，一律不予頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證等證照。對(duì)不能滿足最低勘查投入、嚴(yán)重超層越界的，沒有實(shí)行全層開采、貧富兼采，回采率達(dá)不到規(guī)定要求的，達(dá)不到最低開采規(guī)模、礦山建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模不相匹配的，不再辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等登記手續(xù)。

（五）完善礦業(yè)權(quán)有償出讓及轉(zhuǎn)讓制度。磷礦資源礦業(yè)權(quán)必須實(shí)行有償出讓，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整好礦業(yè)權(quán)收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。

三、大力推進(jìn)磷礦資源整合

（六）整合的目標(biāo)和任務(wù)。以優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局為主線，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產(chǎn)要素重組，構(gòu)建配置優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、利用集約的磷礦資源開發(fā)利用新格局。按照以規(guī)劃調(diào)控、分類處置、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、公開透明的原則，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)“一礦一主一權(quán)”。2007年底前，使礦山開采規(guī)模達(dá)到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數(shù)壓減至110家左右。規(guī)模礦區(qū)實(shí)現(xiàn)礦石全層開采、貧富兼采、分級(jí)使用，回采率達(dá)到70%以上。

（七）整合的范圍。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)下列礦山進(jìn)行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規(guī)模小于10萬噸/年，且與儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的；采選加工脫節(jié)，既沒選礦加工能力又未與后續(xù)選礦加工企業(yè)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系的；責(zé)令限期整改，但拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的。

（八）整合的方式。在一個(gè)礦區(qū)內(nèi)，以一個(gè)規(guī)模較大、技術(shù)力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的礦山企業(yè)特別是具有后續(xù)加工能力的礦山企業(yè)為主體，通過收購(gòu)、兼并以及作價(jià)入股等形式，整合其他礦山；對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量相當(dāng)?shù)牡V山企業(yè)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、合資合作經(jīng)營(yíng)等形式，合并形成新的滿足準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè)。鼓勵(lì)礦山與下游加工企業(yè)雙向參股，戰(zhàn)略協(xié)作，發(fā)展選礦，形成采選加工聯(lián)合體或采選加工一體化企業(yè)。優(yōu)先支持省內(nèi)重點(diǎn)磷化工企業(yè)，主導(dǎo)磷礦資源整合，集中開發(fā)利用省內(nèi)主要磷礦區(qū)資源。

縣級(jí)以上人民政府要組織國(guó)土資源等部門，制訂轄區(qū)內(nèi)磷礦資源整合方案并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，于2007年底前完成。

四、加強(qiáng)磷礦開采監(jiān)督管理

（九）整頓和規(guī)范磷礦資源開發(fā)秩序。開展磷礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運(yùn)、采富棄貧、不按開發(fā)利用方案開采等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為；對(duì)開采規(guī)模偏低、基礎(chǔ)儲(chǔ)量不足、回采率未達(dá)到要求、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施未到位的礦山，責(zé)令限期整改。依法關(guān)閉證照不齊、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和位于規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

（十）實(shí)行礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理檢查制度。對(duì)礦山企業(yè)執(zhí)行開發(fā)利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產(chǎn)品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的繳納情況等）實(shí)行檢查。檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

（十一）強(qiáng)化資源儲(chǔ)量管理。建立礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)占用的資源儲(chǔ)量變動(dòng)情況進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量，提交礦山地質(zhì)測(cè)量報(bào)告。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)測(cè)量、不提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)的，不予通過采礦許可證年檢；對(duì)瞞報(bào)或少報(bào)消耗儲(chǔ)量，或與地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。

（十二）實(shí)行開采總量控制。根據(jù)全省磷礦石深加工市場(chǎng)需求，科學(xué)確定磷礦石開采總量，合理下達(dá)開采計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)磷礦山的開采、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)禁超能力、超規(guī)模、超計(jì)劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

（十三）嚴(yán)格磷礦石運(yùn)銷管理。繼續(xù)實(shí)施磷礦石準(zhǔn)運(yùn)制度，對(duì)高品位磷礦石實(shí)行開采和運(yùn)銷總量控制，運(yùn)銷磷礦石要重點(diǎn)保障省內(nèi)磷化工業(yè)的需求。對(duì)磷礦產(chǎn)品出口實(shí)行預(yù)核準(zhǔn)制度，從嚴(yán)限制高品位原礦出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓勵(lì)開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發(fā)利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進(jìn)步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征與礦山消耗資源儲(chǔ)量和礦石品級(jí)掛鉤；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

（十五）加強(qiáng)磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲(chǔ)備，提高磷礦資源保障程度。

（十六）建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，礦山企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)境恢復(fù)治理備用金。財(cái)政部門要設(shè)立專門的匯繳專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

加強(qiáng)磷礦資源管理，促進(jìn)磷礦資源合理開發(fā)利用事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

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第三篇：湖北省人民政府文件鄂政發(fā)[2011]19號(hào)

湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2011]19號(hào)

省人民政府關(guān)于表彰全省依法行政示范單位的通報(bào) 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力踐行執(zhí)法為民的宗旨，科學(xué)民主決策，公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政問責(zé)，規(guī)范行政行為，有力地促進(jìn)了政府自身建設(shè)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為樹立典型，表彰先進(jìn)，省人民政府決定，授予武漢市硚口區(qū)人民政府等58個(gè)單位“全省依法行政示范單位”稱號(hào)（名單附后）。

希望受表彰的單位再接再厲，開拓創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳推廣示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府，為服務(wù)和推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二○一一年四月一日

附：

全省依法行政示范單位名單（排名不分先后）武漢市硚口區(qū)人民政府

武漢市武昌區(qū)人民政府

武漢市蔡甸區(qū)人民政府

武漢市教育局

武漢市國(guó)家安全局

武漢市食品藥品監(jiān)督管理局

武漢市江岸區(qū)地方稅務(wù)局

武漢市青山區(qū)地方稅務(wù)局

黃石市司法局

大冶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

谷城縣人民政府

襄陽市環(huán)境保護(hù)局

襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室

襄陽市氣象局

襄陽市衛(wèi)生監(jiān)督局

老河口市地方稅務(wù)局松滋市人民政府

荊州市文化局

荊州市統(tǒng)計(jì)局

荊州市國(guó)家稅務(wù)局

宜昌市西陵區(qū)人民政府宜昌市民族宗教事務(wù)局宜昌市公安局

宜昌市民政局

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

宜昌市交通運(yùn)輸局

宜昌市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)宜昌市國(guó)家稅務(wù)局

十堰市公安局

應(yīng)城市人民政府

孝感市審計(jì)局

孝感市煙草專賣局

鐘祥市人民政府

荊門市財(cái)政局

荊門市審計(jì)局

荊門市物價(jià)局

鄂州市財(cái)政局

鄂州市交通運(yùn)輸局

武穴市人民政府

黃岡市人力資源和社會(huì)保障局

黃岡市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局赤壁市人民政府

咸寧市國(guó)土資源局

隨州市國(guó)家稅務(wù)局

建始縣人民政府

恩施土家族苗族自治州林業(yè)局仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府仙桃市發(fā)展和改革委員會(huì)仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務(wù)局

潛江市高石碑鎮(zhèn)人民政府潛江市農(nóng)業(yè)局

潛江市工商行政管理局潛江市糧食局

天門市工商行政管理局

神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)人民政府神農(nóng)架林區(qū)交通運(yùn)輸局

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見(鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕62號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，改善全省水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市污水處理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市污水處理工作的重要意義

近年來，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績(jī)。但由于城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、投入不足，城市污水處理設(shè)施短缺、運(yùn)行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設(shè)市城市、80％的縣城沒有污水處理廠，有41％的設(shè)市城市、74％的縣城還沒有開工建設(shè)污水處理廠；已建成污水處理廠的平均實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率約為54％，其中建成3年以內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率仍低于75％的約占42％。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市污水對(duì)水環(huán)境的污染呈加重趨勢(shì)。加強(qiáng)城市污水處理工作對(duì)保護(hù)人民群眾身體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)城市污水處理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)工作的重要任務(wù)，列入議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和提高污水處理廠運(yùn)行效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，理順價(jià)格體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系，不斷提高污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

（二）工作目標(biāo)。“十一五”期間，縣以上城市必須建有城市污水處理廠。設(shè)市城市要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。

三、科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

各地應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定污水處理設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)規(guī)模和處理工藝，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。

（一）設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的縣城，必須建設(shè)二級(jí)污水處理設(shè)施，可分期分批實(shí)施。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的縣城，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制要求，合理確定一級(jí)強(qiáng)化處理或二級(jí)處理。

（二）城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和對(duì)污染物排放控制的特殊要求，積極穩(wěn)妥地選用污水處理新技術(shù)。城市污水處理設(shè)施出水應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放控制的要求，對(duì)城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進(jìn)行深度處理。

（三）城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。處理工藝的選擇應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定，防止盲目貪大、超規(guī)模建設(shè)的情況發(fā)生。

（四）城市排水專業(yè)規(guī)劃應(yīng)明確排水體制和退水出路。對(duì)于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的城市，可根據(jù)實(shí)際情況采用合流制。

（五）污水處理廠在江河、湖泊新建、改建或擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃、水功能區(qū)的要求，并經(jīng)過水行政主管部門同意。

四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制

（一）省有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央（國(guó)債）資金的支持，充分利用國(guó)家對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目資金，加大對(duì)城市污水處理工作的支持力度。

（二）各市、州、縣人民政府要加大對(duì)城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)或用于污水處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。鼓勵(lì)城市人民政府用污水處理收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造資金。

（三）鼓勵(lì)城市污水處理廠使用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)內(nèi)銀行貸款，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者以獨(dú)資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推行采用公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選定城市污水處理廠投資人和運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（四）建立和完善城市污水處理收費(fèi)制度。全省所有縣（市）在2007年內(nèi)都要開征污水處理費(fèi)，其中：設(shè)市城市所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2007年底前應(yīng)不低于0?8元/噸，縣城所在地在2008年底前達(dá)到0?8元/噸。凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用差額予以補(bǔ)足，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。加大污水處理收費(fèi)征繳力度，各地要根據(jù)供、排水量及上實(shí)際征收情況制訂城市污水處理費(fèi)征收計(jì)劃，并報(bào)省財(cái)政廳、省建設(shè)廳備案。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)排放污、廢水的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。各地要明確有關(guān)部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責(zé)，實(shí)行污水處理費(fèi)征管責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，切實(shí)提高收繳率。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)使用情況的監(jiān)管，污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，任何部門和單位不得截留和挪用。建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

五、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)

（一）已列入國(guó)家和省規(guī)劃、目前尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾ゾo制訂工作方案，盡快開展前期工作。設(shè)市城市的規(guī)劃項(xiàng)目2007年內(nèi)要全部開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要倒排工期，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。丹江口庫(kù)區(qū)市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，加快前期工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目盡早實(shí)施。

（二）加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等部分資金用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大對(duì)城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍。新建污水處理廠，要堅(jiān)持配套管網(wǎng)與主體工藝同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開工建設(shè)配套設(shè)施，并達(dá)到65％以上的運(yùn)行負(fù)荷率。

（三）全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

六、強(qiáng)化城市污水處理廠的運(yùn)行管理和監(jiān)督

（一）加快城市污水處理單位轉(zhuǎn)制改企。要按照政事分開、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)權(quán)，使城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。排水行政主管部門要對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運(yùn)行與作業(yè)的具體管理工作。

（二）大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度。城市人民政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市污水處理廠，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由行業(yè)行政主管部門與運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。

（三）嚴(yán)格實(shí)施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強(qiáng)對(duì)排入城市污水收集系統(tǒng)的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，保障各類城市排水設(shè)施的安全運(yùn)行，保證城市污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）城市污水處理廠必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。要建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測(cè)，完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。城市排水和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)城市污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥的定期監(jiān)測(cè)，并監(jiān)督污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行情況?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對(duì)城市污水處理廠的運(yùn)行過程實(shí)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)和城市排水行政主管部門要對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)督審核，建立污水處理月報(bào)年報(bào)制度。

（五）污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％、3年內(nèi)不低于75％。這要作為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的剛性指標(biāo)，各相關(guān)部門和單位對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行定期督促檢查。對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運(yùn)行的，其運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報(bào)城市排水行政主管部門，并同時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停污水處理系統(tǒng)運(yùn)行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營(yíng)單位必須提前報(bào)告城市建設(shè)行政主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行此類活動(dòng)。對(duì)于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)行，之后應(yīng)及時(shí)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產(chǎn)，如確需停運(yùn),須事先向城市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)同意后方可停運(yùn)。對(duì)擅自停運(yùn)的,由城市建設(shè)行政主管部門提出警告、依法處罰,并限期整改。對(duì)非檢修期間污水處理廠超標(biāo)排放的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以處罰。

（六）切實(shí)做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際對(duì)污泥進(jìn)行綜合利用，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。

（七）加強(qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平。逐步擴(kuò)大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會(huì)和公眾對(duì)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳為全省城市污水專項(xiàng)治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班，負(fù)責(zé)全省污水處理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污水處理工作的實(shí)施，要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案。要逐級(jí)落實(shí)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，做到分解指標(biāo)到縣到市、責(zé)任到縣到市，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)，限期完成。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。省有關(guān)部門必須明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市污水處理項(xiàng)目的審批、爭(zhēng)取國(guó)債資金，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)管；物價(jià)部門負(fù)責(zé)污水處理收費(fèi)制度的建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，并督促執(zhí)行到位；環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對(duì)污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾水資源憂患意識(shí)。省城市污水處理工作專班要加強(qiáng)對(duì)各地污水處理工作的督促和指導(dǎo)，定期組織檢查，及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題，并向省人民政府匯報(bào)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)2007年、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在2007年底前污水處理費(fèi)達(dá)到0?8元/噸的國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）享受低保政策的人員，可免收污水處理費(fèi)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政補(bǔ)足，省財(cái)政按減免額的50％對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助5年。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。省有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地。各地也要建立激勵(lì)機(jī)制，加快污水處理工作進(jìn)程。

湖北省人民政府

二○○七年九月三十日

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第五篇：湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見(鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)和諧社會(huì)與全面小康建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上重要戰(zhàn)略位置

（一）充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。認(rèn)真解決好農(nóng)民工問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起的迫切需要。各地、各部門要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“公平對(duì)待、一視同仁，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、依法維權(quán)，完善管理、健全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，因地制宜、分類實(shí)施”的原則，做好農(nóng)民工工作，努力在“十一五”期間組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和科學(xué)管理的體制。

二、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)

（三）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、高效便民的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。各地、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、行政收費(fèi)及以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退、排斥農(nóng)民工的行為，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

（四）健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織服務(wù)體系。各地要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)。鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出較多的地區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)民工有序流動(dòng)和維權(quán)服務(wù)。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。省勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）、鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動(dòng)，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強(qiáng)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要切實(shí)落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持“打工經(jīng)濟(jì)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”兩手抓，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

三、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（七）明確農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評(píng)估。勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；扶貧部門組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”；教育、科技、建設(shè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好各自的培訓(xùn)項(xiàng)目。各有關(guān)部門都要恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理和評(píng)估，并對(duì)培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。大型企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，中小型企業(yè)要加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地。在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。

充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。

（八）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。對(duì)參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)時(shí)間半年以上并具備一定勞動(dòng)技能的，按省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù)。對(duì)于培訓(xùn)就業(yè)率高、規(guī)模大的，經(jīng)省勞動(dòng)保障、省財(cái)政等部門考核、評(píng)估認(rèn)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，可確定一批省級(jí)農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地，并從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金中適當(dāng)予以支持，但同一基地只能享受一次專項(xiàng)補(bǔ)貼。各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，并實(shí)行公示制度、動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工，要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務(wù)。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對(duì)農(nóng)民工參加初、中級(jí)職業(yè)資格考核鑒定費(fèi)用實(shí)行減半收取，減收部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)需要，加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育力度。要實(shí)施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各單位和個(gè)人對(duì)特困生和農(nóng)民工子女進(jìn)行資助，幫助其完成學(xué)業(yè)。強(qiáng)化技工學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)及培訓(xùn)管理；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，每年培訓(xùn)一批專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材，改善培訓(xùn)手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。

四、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步探索科學(xué)適宜的養(yǎng)老保障制度。要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，研究探索解決農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系和待遇及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十一）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及其它有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)用人單位及時(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、建設(shè)、交通、水利、國(guó)防工業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》和施工許可證，不得參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險(xiǎn)的，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，否則，不予以通過安全檢查和延期。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳，各有關(guān)部門要密切配合，集中時(shí)間和力量，加大征繳工作力度，督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。

（十二）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障。應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且農(nóng)民工較集中的用人單位，可按“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立住院醫(yī)療保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要為參保的農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。參保農(nóng)民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費(fèi)用包干的方式解決醫(yī)療費(fèi)用；也可鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就醫(yī)。要做好參保農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。返回原籍時(shí)，可根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶資金或大病統(tǒng)籌個(gè)人繳納部分剩余資金一次性發(fā)給個(gè)人，也可轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。要進(jìn)一步探索低收入農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（十四）建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、政府財(cái)力能承受、政策可銜接、簡(jiǎn)便易操作的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。全省應(yīng)選擇具備條件的縣、市開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推廣。

五、健全維權(quán)機(jī)制，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要分類制定勞動(dòng)合同示范文本，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工登記制度，對(duì)用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。

（十六）切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。所有建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金（包括工資支付保證金）的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì)，直至依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

（十七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件的職工實(shí)行同工同酬，不得隨意降低農(nóng)民工工資。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資基數(shù)，確定本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，任何用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工工時(shí)和休假的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意延長(zhǎng)工時(shí)或增加勞動(dòng)強(qiáng)度，違反勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同?？茖W(xué)制定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（十八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知農(nóng)民工本人，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時(shí)救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。切實(shí)保護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十九）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工參加，保證其通過正當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。

（二十）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十一）加大農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度；加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，落實(shí)好人員、編制、經(jīng)費(fèi)和裝備。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。各地要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

六、積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十三）應(yīng)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期居住、就業(yè)、生活在城市的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活、就業(yè)、就學(xué)平臺(tái)。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系。

（二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件，為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對(duì)獲得勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)管理政策，依法登記戶口。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，實(shí)行實(shí)有人口登記制度。要把工作重點(diǎn)放在大中城市，力爭(zhēng)使戶籍制度改革在近期內(nèi)取得成效。

（二十五）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各地要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。公辦、民辦學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得加收政策規(guī)定以外的其他任何費(fèi)用。對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要認(rèn)真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費(fèi)救治政策。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當(dāng)?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實(shí)行免費(fèi)接種。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。

（二十七）進(jìn)一步完善農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，實(shí)行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息，禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。

（二十八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

(二十九)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)民工工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各地要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。特別是山區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村人口大縣，要切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。要完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各市、州、縣人民政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)制定目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確各有關(guān)部門職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)任務(wù)、措施，加強(qiáng)督辦檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，形成工作合力。

（三十）應(yīng)把農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。各地要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育、預(yù)防保健、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算及支出范圍，及時(shí)安排落實(shí)預(yù)算資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效率。

（三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)、民政、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。全省農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)部門歸口管理，其他部門配合。統(tǒng)計(jì)部門要建立科學(xué)的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布。

（三十二）營(yíng)造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。社會(huì)各界都要樹立理解、尊重農(nóng)民工的意識(shí)，通過多種形式關(guān)心、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導(dǎo)他們努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動(dòng)和精神文化生活，主動(dòng)為其提供活動(dòng)場(chǎng)所和綜合服務(wù)。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制訂具體措施和辦法，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

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