第一篇：38關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知(鄂政發(fā)[2001]80號(hào))

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場(chǎng)的通知

鄂政發(fā)[2001]80號(hào)

近幾年來(lái)，我省各級(jí)政府采取有力措施，大力整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，取得了一定成效。但一些地方仍然存在非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，大量土地收益流失和被擠占挪用，國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高且透明度低等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地管理的正常秩序和土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，影響對(duì)土地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用。為進(jìn)一步深化國(guó)有土地使用制度改革，切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，防止國(guó)有土地收益流失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的重大意義，全面加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》在全面總結(jié)我國(guó)土地使用制度改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有土地資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，從嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、深化土地使用制度改革、實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)與拍賣、加強(qiáng)地價(jià)管理與國(guó)有土地資產(chǎn)管理、建立完善土地交易市場(chǎng)、規(guī)范土地審批行政行為等方面，作出了明確規(guī)定與要求。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性和艱巨性，在廣泛宣傳15號(hào)文件精神基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資產(chǎn)利用效率，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、嚴(yán)格堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理原則，高度壟斷建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)

（一）市、州、縣人民政府和省政府各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地供應(yīng)總量，未經(jīng)批準(zhǔn)不得超計(jì)劃供地和超越土地利用總體規(guī)劃搞建設(shè)。要加大舊城改造和閑置土地消化利用力度，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。

（二）嚴(yán)格堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理原則，確保城市政府對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城及經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。園、區(qū)內(nèi)已設(shè)立的土地管理機(jī)構(gòu)必須由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門派出，實(shí)行統(tǒng)一管理。其土地收益依法收繳后，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以返還，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)管理。

（三）積極推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)土地資產(chǎn)監(jiān)管。市、州、縣人民政府要依法建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地資產(chǎn)。要采取強(qiáng)有力的措施，建立和完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)制度，大量收購(gòu)舊城改造地、低效利用土地、閑置未用土地、破產(chǎn)企業(yè)用地以及低價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地。對(duì)收購(gòu)?fù)恋?、未利用土地以及土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)許可農(nóng)地轉(zhuǎn)用并依法征用的土地，進(jìn)行整理、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備，按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)，形成政府統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的管理體系，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。已列入儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先列入土地出讓計(jì)劃。納入儲(chǔ)備的土地在未開(kāi)發(fā)利用期間不能閑置拋荒。市、州、縣人民政府要從土地收益金中拿出部分資金用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要為土地收購(gòu)儲(chǔ)備依法提供信貸支持。

三、進(jìn)一步深化土地使用制度改革，嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定。具體建設(shè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格依照國(guó)家和省制定的“供地目錄”確定供地方式，并依據(jù)《湖北省土地管理實(shí)施辦法》所規(guī)定的供地審批權(quán)限報(bào)批。凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法實(shí)行有償使用。任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大劃撥用地范圍，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。要完善國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或入股等有償使用方式，省國(guó)土資源廳應(yīng)抓緊研究制定具體辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（二）加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為管理，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓用地范圍，不得以協(xié)議出讓代替招標(biāo)、拍賣出讓。從二○○一年十二月一日起，凡商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地，以及土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一塊土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他建設(shè)用地，都必須依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。市、州、縣人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須依法擬定年度出讓土地使用權(quán)總面積方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由市、州、縣人民政府組織實(shí)施。國(guó)有土地使用權(quán)的協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓，由縣以上人民政府土地行政主管部門具體組織實(shí)施。要嚴(yán)格國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同管理，全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同實(shí)行統(tǒng)一合同文本、同一編號(hào)、統(tǒng)一印制、逐宗備案的管理制度。要建立健全土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣主持人和中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，確保土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的公開(kāi)、公平和公正，推動(dòng)土地作用權(quán)招標(biāo)、拍賣的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理。一九九九年一月一日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，凡不屬于劃撥供地目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式進(jìn)行有

償使用。對(duì)原劃撥土地因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用。原有劃撥土地用于新開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，該土地按出讓方式實(shí)行有償使用，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由政府收回土地使用權(quán)后，公開(kāi)招標(biāo)拍賣出讓，所得收益部分合理補(bǔ)償原土地使用者；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外不實(shí)行招標(biāo)拍賣的，按標(biāo)定地價(jià)的100％補(bǔ)交土地出讓金。各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房用地的管理，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房名義牟取暴利。屬于劃撥土地的房改房轉(zhuǎn)讓的，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交出讓金。以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地改變土地用途、容積率的，應(yīng)按不同土地用途和容積率的土地差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

（四）嚴(yán)格依法管理集體土地交易行為。經(jīng)依法審批的集體非農(nóng)建設(shè)用地確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后將該土地征用轉(zhuǎn)為國(guó)有，然后按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)；確需出租，并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)在租期內(nèi)可以暫不轉(zhuǎn)為國(guó)有的，可由承租方按土地年租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi)。出租方收取的租金中已包含土地有償使用費(fèi)的，由出租方向國(guó)家繳納土地有償使用費(fèi)。租期滿后仍需出租的，應(yīng)將該土地征為國(guó)有。對(duì)擅自入市交易用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，必須依法補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，要按照土地利用總體規(guī)劃要求和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，嚴(yán)格管理，實(shí)行用途管制。

四、加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收益管理，嚴(yán)禁土地收益流失和被擠占挪用

（一）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理。各級(jí)財(cái)政部門是土地出讓金、土地租金等土地收益的主管機(jī)關(guān)，土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地收益的征收。土地出讓金等土地收益必須按出讓合同、租賃合同等有償使用合同約定的金額、時(shí)間和方式，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門征收后全部上繳同級(jí)財(cái)政。任何單位和個(gè)人均不得低價(jià)出讓、租賃土地使用權(quán)，不得欠收、漏收、緩收，不得任意減免土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于改變合同約定條件的，必須依法按程序報(bào)批并重新核定應(yīng)收繳土地收益。對(duì)于未按合同規(guī)定交清全部土地收益的，不得辦理土地登記。

（二）土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，其中50％用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50％用于土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地的收購(gòu)儲(chǔ)備。財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督審計(jì)力度，嚴(yán)禁坐支、挪用、截留土地收益和用于平衡財(cái)政預(yù)算。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。土地行政主管部門的土地出讓、租賃業(yè)務(wù)費(fèi)，可按上繳財(cái)政的土地收益價(jià)款的2％—4％，由同級(jí)財(cái)政部門核撥。

（三）加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳工作。各地應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)依法按規(guī)定比例繳入各級(jí)金庫(kù)，不得欠交、漏交、緩交。新

增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，嚴(yán)禁挪作他用。

五、加快有形土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全土地公開(kāi)交易制度

（一）各地要加快有形土地交易市場(chǎng)建設(shè)，為國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換等交易行為設(shè)立專門場(chǎng)所。各地要盡快建立、完善有形土地交易市場(chǎng)。國(guó)有土地使用權(quán)交易，必須在有形土地交易市場(chǎng)進(jìn)行申報(bào)登記并掛牌交易，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕土地隱形交易和場(chǎng)外交易。

（二）加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范土地交易行為。除涉及國(guó)家安全、保密的項(xiàng)目用地外，國(guó)有土地進(jìn)行供地前應(yīng)先進(jìn)入土地儲(chǔ)備系統(tǒng)備案。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)出讓、租賃等有償使用合同的跟蹤管理，受讓人、承租人未付清全部應(yīng)上繳土地收益的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁利用建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃紅線圖變相炒賣土地。涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，交易雙方必須簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同，采用省國(guó)土資源廳和省工商局聯(lián)合制訂的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。交易雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，并按規(guī)定申請(qǐng)辦理變更土地登記等有關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)土地市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控和土地交易行為的檢查。對(duì)土地使用權(quán)交易過(guò)程發(fā)現(xiàn)的違法行為，按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

六、建立完善地價(jià)體系，加強(qiáng)地價(jià)管理

（一）各市、州、縣人民政府必須把建立和完善地價(jià)體系作為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，加快建立和完善以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)體系。要全面開(kāi)展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)測(cè)工作并定期更新，市（州）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)間基準(zhǔn)地價(jià)平衡。經(jīng)批準(zhǔn)后的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)要作為制定地價(jià)管理政策、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估宗地地價(jià)、引導(dǎo)土地利用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、制定協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和市場(chǎng)地價(jià)水平，積極開(kāi)展標(biāo)定地價(jià)評(píng)估工作，把標(biāo)定地價(jià)作為確定租金額或抵押金額、核定單位占有國(guó)有土地資產(chǎn)量、行使土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的依據(jù)。

（二）各市、州、縣人民政府要將城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新、平衡和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估列入年度目標(biāo)工作計(jì)劃，確保任務(wù)落實(shí)。全省范圍內(nèi)新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新、平衡和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估工作，必須盡快完成。各地要有計(jì)劃、分步驟抓好農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作。

（三）省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新、平衡的組織、實(shí)施、驗(yàn)收等工作?？h以上人民政府要對(duì)經(jīng)過(guò)審批的基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)予以公布并組織實(shí)施。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定地價(jià)評(píng)估方法，審定從事土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格，并根據(jù)各地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。

七、積極支持國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理

（一）各地要按照國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)改制企業(yè)的土地資產(chǎn)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、土地資產(chǎn)評(píng)估、土地資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變更，大力盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)已進(jìn)行改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，要進(jìn)行一次清理，未依法進(jìn)行規(guī)范的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

（二）要靈活應(yīng)用有關(guān)政策，積極支持國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)時(shí)，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的服務(wù)性行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資、入股方式處置土地；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式處置土地。非國(guó)有資本購(gòu)買、兼并、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后，同其他國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股，可逐步通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將國(guó)有土地資產(chǎn)變現(xiàn)，也可以分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣變現(xiàn)，購(gòu)買方或兼并方可優(yōu)先受讓和承租。對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以國(guó)家作價(jià)出資、入股方式向企業(yè)注入國(guó)有土地資產(chǎn)。企業(yè)改革中，以國(guó)家作價(jià)出資、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，不收取土地管理費(fèi)、土地出讓金及業(yè)務(wù)費(fèi)。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)改革成本。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可以在一定年限內(nèi)維持劃撥使用，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年；經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率，非上市國(guó)有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地部門收購(gòu)儲(chǔ)備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。債轉(zhuǎn)股的國(guó)有企業(yè)在處置劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)過(guò)程中，交納出讓金的標(biāo)準(zhǔn)可以降低為地價(jià)的20％至40％。

（四）在企業(yè)改制中，經(jīng)批準(zhǔn)依法處置劃撥土地使用權(quán)所形成的國(guó)家股或國(guó)家資本金，可委托土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有土地資產(chǎn)的保值、增值。省國(guó)土資源廳作為負(fù)責(zé)依法統(tǒng)一管理全省土地資產(chǎn)的行政主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

八、規(guī)范土地審批的行政行為，從制度上防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失

各地要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范土地審批和土地資產(chǎn)處置行政行為，從制度上杜絕國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要抓緊建立建設(shè)用地年度發(fā)布、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。要建立健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等一律要經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，集體決策。對(duì)土地審批和土地資產(chǎn)處置行政行為，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)越權(quán)批地、違法處置土地資產(chǎn)的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。

各市、州、縣人民政府和省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件精神，結(jié)合本地區(qū)土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體措施，要把加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督。各市、州、縣人民政府要組織力量，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)和土地資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查集體決策和結(jié)果公開(kāi)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法及時(shí)處理。

省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件和本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，重點(diǎn)檢查各地落實(shí)土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向省政府報(bào)告。

湖北省人民政府

2001年12月17日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)

[2001]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)解決我省國(guó)有土地資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，現(xiàn)作如下通知：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，提高對(duì)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施，是保護(hù)耕地，顯化國(guó)有土地資產(chǎn)，推進(jìn)城市化建設(shè)的有效途徑，是促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，從源頭上遏制土地批租領(lǐng)域腐敗行為的重要保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序重要性的認(rèn)識(shí)。要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析本地區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取切實(shí)有效措施，全面貫徹落實(shí)《通知》提出的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的明顯好轉(zhuǎn)和制度建設(shè)的明顯進(jìn)步。

二、建立和完善國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度

各級(jí)政府和土地行政主管部門要根據(jù)《通知》提出的具體要求，建立和完善土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整 和改造上來(lái)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃（含土地整理折抵、置換指標(biāo)）和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)的需求以及一級(jí)土地市場(chǎng)供求行情，科學(xué)編制各類用地計(jì)劃，并按法定審批程序和權(quán)限，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）國(guó)有土地有償使用制度。除《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)土資源部出臺(tái)的劃撥用地目錄規(guī)定可以行政劃撥供地的項(xiàng)目以外，其他建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用，有償使用方式可以是出讓、租賃、折價(jià)出資（入股）等多種方式。土地使用者需要改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式進(jìn)行使用；對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率土地差價(jià)。各地要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。要嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。

（三）城市土地集中供應(yīng)制度。各地要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則。對(duì)同一城市范圍內(nèi)的新增和存量建設(shè)用地，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃，由市、縣土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一征用或收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)。要建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備機(jī)制、資金運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防范等深層次問(wèn)題的研究，不斷規(guī)范和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能。各級(jí)政府可在土地凈收益中劃出8%資金專項(xiàng)用于政府土地收儲(chǔ)資金的積聚和運(yùn)作，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)依法給予信貸支持。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)用地必須納入所在城市政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

（四）土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度。對(duì)國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃及準(zhǔn)備推出的土地地塊，各地必須在指定場(chǎng)所或通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公布。在具體建設(shè)項(xiàng)目供地中，除工業(yè)等生產(chǎn)性項(xiàng)目用地可以協(xié)議出讓外，其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地原則上需依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，其中商品房建設(shè)用地一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣方式出讓；需以協(xié)議方式有償使用土地的，必須在合同簽定前十個(gè)工作日向社會(huì)公示，確認(rèn)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)者后，方可協(xié)議有償使用，并公布協(xié)議結(jié)果。

（五）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。市、縣人民政府要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；鶞?zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場(chǎng)所或媒體上公布，并接受查詢。協(xié)議出讓土地使用權(quán)的最低價(jià)，不得低于該地塊評(píng)估確定的基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的80%。各級(jí)政府可據(jù)此確定不同用途、不同土地等級(jí)的協(xié)議出讓土地最低價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)并嚴(yán)格執(zhí)行。各地為扶持發(fā)展導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)而需要低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地的，必須在經(jīng)集體討論和依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后確定，并向社會(huì)聲明特殊優(yōu)惠理由。對(duì)市場(chǎng)交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核；凡申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

（六）土地登記可查詢制度。各地要依法落實(shí)各級(jí)土地行

政主管部門的土地登記職能，充分發(fā)揮土地登記在土地市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。所有土地使用權(quán)交易行為，包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，都要依法進(jìn)行登記。除設(shè)計(jì)國(guó)家保密要求外，凡經(jīng)依法登記的土地，單位和個(gè)人都可依照規(guī)定向土地管理部門查詢有關(guān)宗地的土地權(quán)屬、用途、面積、座落、流轉(zhuǎn)情況等登記資

料。土地管理部門在接受社會(huì)公開(kāi)查詢土地登記結(jié)果時(shí)，要做到可查詢資料全面，查證及時(shí)，鑒證準(zhǔn)確。

（七）集體決策制度。各地要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)利制衡的要求，建立健全集體決策制度。對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，集體決策。

（八）國(guó)有土地收益收繳制度。各地必須強(qiáng)化國(guó)有土地收益收繳工作，對(duì)土地出讓金等國(guó)有土地收益，必須及時(shí)、足額地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，任何人不得隨意減免。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)國(guó)有土地收益的監(jiān)督、管理，防止國(guó)有土地收益流失。對(duì)不公開(kāi)聲明理由而以低于最低價(jià)出讓、租賃土地和減免地價(jià)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須及時(shí)糾正，盡力挽回國(guó)家損失。對(duì)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

（九）舉報(bào)和監(jiān)察介入制度。各級(jí)土地行政主管部門要在內(nèi)設(shè)的監(jiān)察室和執(zhí)法處室設(shè)立舉報(bào)電話，并通過(guò)土地有形市場(chǎng)和公共新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)的監(jiān)察工作。要加強(qiáng)對(duì)土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的監(jiān)督，并不定期地對(duì)土地交易等情況進(jìn)行抽查。對(duì)在土地交易過(guò)程中應(yīng)按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣。供地商不進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，仍然搞暗箱操作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三 加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)

建立土地有形市場(chǎng)是以市場(chǎng)方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的主要途徑。各地要從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有交易場(chǎng)所、設(shè)施，建設(shè)土地有形市場(chǎng)，并注意協(xié)調(diào)好土地行政、事業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等單位在土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的工作關(guān)系。土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。土地使用權(quán)交易要在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)掛牌進(jìn)行。符合轉(zhuǎn)讓條件的原劃撥土地使用權(quán)交易、改變土地用途、出讓土地使用權(quán)首次交易及農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，都要納入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，實(shí)行交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度。有條件的地方，可將因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、交換等交易行為納入土地有形市場(chǎng)。土地交易機(jī)構(gòu)要公開(kāi)所有交易信息、交易程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交易行為，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四.開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)整治清理工作

今年下半年，各級(jí)政府要組織監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、物價(jià)和國(guó)土資源等部門，開(kāi)展以加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的專項(xiàng)整治清理工作。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地開(kāi)發(fā)利用和土地使用權(quán)交易等行為以及土地收益收繳使用等方面進(jìn)行清理整治，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的行為。省國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各地土地市場(chǎng)專項(xiàng)整治清理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握全省工作情況，狠抓落實(shí)，并及時(shí)向省政府報(bào)告。

2001年9月17日

第三篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知(濟(jì)政發(fā)

【發(fā)布單位】濟(jì)南市

【發(fā)布文號(hào)】濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞

濟(jì)南市人民政府關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知

(濟(jì)政發(fā)〔2004〕15號(hào))

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)土資函〔2004〕154號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔2004〕57號(hào))精神,為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅(jiān)持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類違規(guī)操作問(wèn)題,對(duì)治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅(jiān)持深入開(kāi)展治理整頓工作與開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)檢查和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開(kāi)展;堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題;堅(jiān)持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)策意識(shí),形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國(guó)務(wù)院確定的“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的歷史遺留問(wèn)題得到規(guī)范處理,各項(xiàng)管理措施和動(dòng)態(tài)防查機(jī)制全面落實(shí),各類違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國(guó)土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

(一)清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局負(fù)責(zé)。

(二)清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況,重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況,整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市計(jì)委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

(三)清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(五)清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(六)清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

三、時(shí)間安排及方法步驟

(一)動(dòng)員部署階段(5月底之前)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)貫徹上級(jí)指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),部署工作任務(wù)。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)按照方案要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查。對(duì)查出的問(wèn)題和案件,要按照市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊(cè)。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規(guī)范的要求,對(duì)查出的問(wèn)題和案件按照職責(zé)權(quán)限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關(guān)政策落實(shí)到位、汲取教訓(xùn)認(rèn)識(shí)到位。市整頓辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)和調(diào)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理,重大問(wèn)題和階段工作情況及時(shí)向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要于6月下旬將清理檢查新上項(xiàng)目用地情況報(bào)市整頓辦,其他專項(xiàng)檢查結(jié)束后也要及時(shí)將情況報(bào)市整頓辦,上報(bào)時(shí)間最遲不超過(guò)9月25日。

(四)檢查和拾遺補(bǔ)缺階段(9月1日至20日)。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對(duì)各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)整頓情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)落實(shí)整改,確保達(dá)到上級(jí)要求。

(五)總結(jié)上報(bào)階段(9月20日至30日)。依據(jù)上級(jí)要求,上報(bào)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作報(bào)告,做好迎接上級(jí)檢查的準(zhǔn)備。

四、有關(guān)政策界限

(一)凡去年以來(lái)至國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)下發(fā)前發(fā)生的土地違法違規(guī)問(wèn)題,要限期整改,依法嚴(yán)肅處理。該文件下發(fā)后仍違法違規(guī)批地用地的,堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

(二)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用和審批土地問(wèn)題,要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或查出問(wèn)題不按規(guī)定處理的,除從嚴(yán)查處外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(三)除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定分期建設(shè)的項(xiàng)目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地,可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)以外,其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理用地審批手續(xù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目造成分拆批地的,分拆批地責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)〔2002〕204號(hào))要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書,國(guó)土資源部門不予辦理用地手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

(五)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào))精神,對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法律、法規(guī)和政策的在建項(xiàng)目,決定停止建設(shè)的,停止辦理用地手續(xù),停止后續(xù)供地,停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、法規(guī)和政策要求的擬建項(xiàng)目,決定取消立項(xiàng)的,不得受理用地申請(qǐng),不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù);已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的,不得批準(zhǔn)用地;已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策要求,決定停止建設(shè)或限期整改的,一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地申報(bào)審批。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,確屬急需的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等建設(shè)項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

(二)切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,把開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn),通過(guò)檢查和整頓,徹底糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。要堅(jiān)決依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃的,除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,扣減下一用地指標(biāo)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,要納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的,要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地關(guān)口,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

(五)進(jìn)一步加大對(duì)土地違法案件的查處力度。各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對(duì)土地違法案件的打擊力度,有效預(yù)防和制止新的土地違法案件發(fā)生。對(duì)治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法、亂占濫用耕地的從快從嚴(yán)查處,對(duì)涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(六)突出重點(diǎn),全面整改。在全面落實(shí)“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”的同時(shí),要舉一反三,對(duì)影響土地市場(chǎng)秩序的其他突出問(wèn)題一并整改。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、集體土地非法入市、國(guó)有劃撥土地擅自改變批準(zhǔn)用途、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、非法轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)、違反土地利用總體規(guī)劃非法圈占集體土地等問(wèn)題,也要通過(guò)這次治理整頓有效解決。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作,由各級(jí)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政府和各有關(guān)部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),要定期聽(tīng)取工作匯報(bào),及時(shí)研究解決治理整頓中的重要問(wèn)題。各級(jí)計(jì)劃(經(jīng)濟(jì))、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門都要各負(fù)其責(zé),抽調(diào)素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員,充實(shí)加強(qiáng)整頓辦的工作力量,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門配合,分工負(fù)責(zé),齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)市整頓辦。

濟(jì)南市人民政府

二OO四年五月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：四川省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知

四川省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知

川國(guó)土資發(fā)[2004]59號(hào)

四川省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知

川國(guó)土資發(fā)[2004]59號(hào)

各市、州國(guó)土資源局：

為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十二條，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》第八條和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將規(guī)范辦理國(guó)有土地資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)

1、申請(qǐng)條件

（1）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，才能申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地。

（2）在財(cái)政部門掛帳單列的改制企業(yè)，才能申請(qǐng)作價(jià)出資（入股）方式處置土地。

2、審批權(quán)限

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)國(guó)土資源部審批。

（2）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)和四川人民政府批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)四川省國(guó)土資源廳審批。

（3）經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)改制的企業(yè)，且符合以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地的省屬以下企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)所屬市、縣國(guó)土資源局審核，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

3、報(bào)批程序

（1）中央在川企業(yè)、省屬企業(yè)根據(jù)改制的批準(zhǔn)文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國(guó)土資源廳、國(guó)土資源部申請(qǐng)核準(zhǔn)。

（2）土地處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)自主委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和土地估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案。

（3）經(jīng)土地所在地的市、縣土地行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬和宗地地價(jià)水平進(jìn)行初審后，企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置的具體方案到省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（4）需要辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)的企業(yè)，持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

（5）新組建的企業(yè)按工商登記級(jí)次管理到同級(jí)土地行政主管部門辦理土地登記變更手續(xù)。

4、辦理要求

（1）辦理土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)；

② 企業(yè)改制批準(zhǔn)文件；

③ 改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置的總體方案（附土地使用證復(fù)印件說(shuō)明涉及的土地類型、宗地?cái)?shù)量、面積及擬采用的處置方式）。

（2）辦理土地資產(chǎn)具體處置方案審批應(yīng)提供下列文件材料：

① 土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)具體處置申請(qǐng)（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副硪皇?份）；

② 土地資產(chǎn)處置具體方案；

③ 土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（含土地估價(jià)結(jié)果一覽表一式6份）；

④ 土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

⑤ 土地所在地的市、縣國(guó)土管理部門對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(jiàn)。

（二）劃撥土地轉(zhuǎn)出讓

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為出讓土地的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續(xù)后，按土地登記級(jí)次管理原則到有關(guān)土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。

（三）劃撥土地轉(zhuǎn)租賃

企業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉(zhuǎn)為租賃的，不再進(jìn)行審批，企業(yè)持改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告，按土地登記級(jí)次管理原則直接到有關(guān)部門辦理土地租賃手續(xù)。

（四）企業(yè)改制涉及劃撥土地改變用途的處理

企業(yè)改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)；不納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見(jiàn)，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。

（五）土地出讓金、租金、國(guó)家資本金（股本金）的核算

企業(yè)改制涉及劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租賃金或核定國(guó)家資本金、國(guó)家股東金。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

二、破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)處置

（一）破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府對(duì)原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格補(bǔ)償后，依法予以收回，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)；不納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應(yīng)出具書面意見(jiàn)，經(jīng)土地登記的人民政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)在土地有形市場(chǎng)依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金。其辦理程序如下：

1、破產(chǎn)企業(yè)清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見(jiàn)，報(bào)土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報(bào)土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

（三）破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地處置所需報(bào)件：

1、法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定或公告；

2、破產(chǎn)企業(yè)清算組申請(qǐng)；

3、破產(chǎn)企業(yè)土地使用證（復(fù)印件）。

三、設(shè)定抵押的土地使用權(quán)處置

（一）抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權(quán)連同房屋占有范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

3、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地使用權(quán)因地上建筑物抵押而隨之設(shè)定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應(yīng)認(rèn)定抵押無(wú)效。

（二）辦理抵押程序

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人向土地登記的同級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記，領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》；

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)設(shè)定抵押手續(xù)，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 土地估價(jià)報(bào)告（含土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記所需報(bào)件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權(quán)證書》；

③ 《房屋所有權(quán)證書》（復(fù)印件）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的處置

1、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實(shí)現(xiàn)，抵押人不能履行債務(wù)義務(wù)涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，對(duì)不符合首次轉(zhuǎn)讓條件的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

2、出讓土地使用權(quán)設(shè)定抵押實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是司法裁決，還是債權(quán)人、債務(wù)人通過(guò)協(xié)商解決，涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，政府也可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了抵押登記的劃撥土地使用權(quán)隨地上建筑物設(shè)定抵押的，且劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作為使用者的權(quán)益設(shè)定了標(biāo)的物的，在抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)，其劃撥土地使用權(quán)由土地登記的同級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權(quán)變現(xiàn)后，應(yīng)從所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，再按原用途劃撥土地使用權(quán)價(jià)格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權(quán)人的債務(wù)。

四、因債權(quán)債務(wù)引起司法裁決涉及的土地使用權(quán)處置

人民法院審理因債權(quán)債務(wù)糾紛涉及土地資產(chǎn)處置的案件，依法裁決后，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租賃、作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)處置的，人民法院應(yīng)按《四川省土地管理實(shí)施辦法》第八條的規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)土地行政主管部門。

（二）有關(guān)土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應(yīng)根據(jù)土地管理的法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置。

（三）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)將土地變現(xiàn)價(jià)款中按規(guī)定由人民法院處置的部分，交由人民法院進(jìn)行處置。

（四）司法裁決涉及出讓土地轉(zhuǎn)讓的，必須到土地有形市場(chǎng)依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。

（五）有關(guān)土地行政主管部門依法處置土地使用權(quán)后，應(yīng)及時(shí)辦理。

（1）轉(zhuǎn)讓方向土地行政主管部門申請(qǐng)；

（2）土地行政主管部門對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)屬、用途、他項(xiàng)權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查；

（3）對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的進(jìn)行批復(fù)；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續(xù)，交納土地出讓金；

（5）轉(zhuǎn)讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所需報(bào)件

（1）申請(qǐng)文件；

（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（3）《土地使用權(quán)證書》（復(fù)印件）；

（4）土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/p>

3、中央在川機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企（事）業(yè)單位職工已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理。

2004年3月10日

第五篇：江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]141號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-24 【生效日期】2001-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2001〕141號(hào)2001年10月24日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、一、從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期建設(shè)用地總量不得突破。各市、縣要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，從土地市場(chǎng)供求的實(shí)際出發(fā)，遵循節(jié)約用地、走內(nèi)涵發(fā)展道路的原則，編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，努力盤活存量土地，以供給引導(dǎo)制約需求。個(gè)別地區(qū)確因建設(shè)需要，需突破上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后可在、地區(qū)之間調(diào)劑。各級(jí)國(guó)土行政管理部門在依法供地時(shí)，必須遵循節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，促進(jìn)土地資源的合理利用。

鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。城市建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地要堅(jiān)決收回，重新調(diào)整安排利用。對(duì)閑置土地較多時(shí)間較長(zhǎng)的市縣，核減下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，必要時(shí)暫停該地區(qū)一般項(xiàng)目的用地審批。對(duì)已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設(shè)用地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，對(duì)已按規(guī)定繳納過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，不再重復(fù)征收；原土地使用者已按規(guī)定繳納過(guò)的水電增容費(fèi)等相應(yīng)折抵免交。

堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，實(shí)行集中統(tǒng)一供地。各地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

積極推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府應(yīng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一征地和收購(gòu)儲(chǔ)備制度。各市縣成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，除在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備初期由各級(jí)財(cái)政給予必要的資金支持外，各級(jí)財(cái)政每年都要從儲(chǔ)備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20％的資金充實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)作，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，主要用于政府征用和收購(gòu)?fù)恋?。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心以地貸款時(shí)，要依照金融管理規(guī)定提供信貸服務(wù)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

二、二、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度

按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格控制征用土地適用范圍。除國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地可以由各級(jí)人民政府組織征用外，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一般不實(shí)行征用辦法。要積極探索集體土地作價(jià)入股、租賃使用辦法，或按照市場(chǎng)要求確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。

全面推行土地有償使用。新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他建設(shè)用地必須實(shí)行有償使用。省國(guó)土資源廳應(yīng)盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整劃撥供地目錄。對(duì)現(xiàn)有不符合劃撥用地范圍的存量建設(shè)用地，在2002年底之前必須通過(guò)出讓等方式實(shí)行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實(shí)行有償使用的原劃撥土地，實(shí)行租賃使用。各地要根據(jù)這一要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作。土地使用權(quán)有償出讓收入和租賃收入按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政管理。

大力推行土地招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過(guò)土地市場(chǎng)向社會(huì)公布。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地以及其他項(xiàng)目有償用地，在公布供地計(jì)劃后有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由當(dāng)?shù)卣M織招標(biāo)、拍賣。招標(biāo)、拍賣底價(jià)在土地評(píng)估基礎(chǔ)上確定。確需協(xié)議供地的，供地價(jià)格必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照不低于省政府確定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定，集體審核確定，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)用地的管理，逐步改革經(jīng)濟(jì)適用住房用地政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)籌安排、定點(diǎn)建設(shè)和執(zhí)行規(guī)定優(yōu)惠政策的前提下，要積極探索新的機(jī)制，改劃撥供地和減免有關(guān)規(guī)費(fèi)的“暗補(bǔ)”為給低收入售房、承租對(duì)象“明補(bǔ)”，實(shí)行收補(bǔ)兩條線，政府以公開(kāi)掛牌交易方式出讓供地，按規(guī)定向開(kāi)發(fā)企業(yè)足額收取土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，然后將部分收益作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給符合經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)助的購(gòu)、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。

三、三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)與管理

建立健全土地有形市場(chǎng)體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場(chǎng)，作為土地使用權(quán)公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓的專門場(chǎng)所，并設(shè)立土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供交易服務(wù)。土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位設(shè)置、管理，隸屬于同級(jí)國(guó)土管理部門，并接受物價(jià)、財(cái)政和上級(jí)國(guó)土部門的監(jiān)督。各地要切實(shí)解決土地有形市場(chǎng)建設(shè)的場(chǎng)地、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

實(shí)行土地公開(kāi)交易制度。政府出讓經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地和其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地（包括政府征用、收回、收購(gòu)的土地使用權(quán)出讓等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。其中涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按《 城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理。規(guī)范土地市場(chǎng)行為。市、縣土地行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理。任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，不得擅自改變土地批準(zhǔn)用途，特別是用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；以出讓和租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產(chǎn)后，要從其土地拍賣價(jià)款中按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

加強(qiáng)地籍調(diào)查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個(gè)人都必須依法進(jìn)行土地登記，憑合法的土地證書在土地市場(chǎng)中進(jìn)行土地交易。市、縣土地行政主管部門應(yīng)建立正常的土地證書查驗(yàn)制度，對(duì)批準(zhǔn)用地后的土地登記情況進(jìn)行檢查，對(duì)尚未進(jìn)行土地登記，擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途、容積率的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)土地規(guī)費(fèi)及收益。各級(jí)國(guó)土、工商、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、房產(chǎn)、地稅等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，協(xié)同管理，共同把關(guān)，防止國(guó)有土地收益流失，四、四、規(guī)范企業(yè)改革中國(guó)有土地資產(chǎn)處置

國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行處置，辦理變更土地登記。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須報(bào)省級(jí)以上土地行政主管部門審批。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓（在原授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的除外）的，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)交土地出讓金，并相應(yīng)調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）的土地資產(chǎn)額。出讓金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)和市場(chǎng)情況重新評(píng)估確定。

企業(yè)原使用的劃撥土地。因企業(yè)改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。國(guó)有企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須到土地有形市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，應(yīng)由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣，以提高企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。嚴(yán)禁企業(yè)與土地開(kāi)發(fā)商私下交易。

妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)在企業(yè)改革中未按規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的，各級(jí)政府要組織國(guó)土等有關(guān)部門進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行處理，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、違法情節(jié)較輕的，按照有關(guān)規(guī)定完善土地資產(chǎn)處置手續(xù)；對(duì)于隱報(bào)瞞報(bào)，拒不配合調(diào)查，違法情節(jié)嚴(yán)重的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進(jìn)行查處。

五、五、加強(qiáng)地價(jià)管理

各市、縣人民政府要依法建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)更新和公布制度?；鶞?zhǔn)地價(jià)未更新或地價(jià)水平已發(fā)生重大變化的市、縣，應(yīng)立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作。各地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整更新和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估確定工作，省轄市市區(qū)須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮(zhèn)須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估成果經(jīng)省國(guó)土、物價(jià)部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布，省轄市評(píng)定地價(jià)評(píng)估結(jié)果經(jīng)市國(guó)土、物價(jià)部門審核，市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

制定出臺(tái)全省協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價(jià)。今年年底前，省國(guó)土資源廳要會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，制定全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。加強(qiáng)全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)每3～4年更新一次，其間也可根據(jù)土地市場(chǎng)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。抓緊建立全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)全省重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期公布城鎮(zhèn)地價(jià)指數(shù)。

六、六、規(guī)范土地審批行政行為

加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，是一項(xiàng)重要工作。各級(jí)人民政府和國(guó)土行政管理部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，建立健全國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

堅(jiān)持政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。土地行政管理部門一律不得興辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)。土地估價(jià)、土地勘測(cè)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

積極推行政務(wù)公開(kāi)和內(nèi)部會(huì)審制度。各級(jí)政府及土地行政主管部門要將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，期限和責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批以及土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，土地行政主管部門一律要實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，集體研究。

嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目供地備案和土地資產(chǎn)處置備案制度，實(shí)行備案審查，依法監(jiān)督建設(shè)用地審批和國(guó)有土地資產(chǎn)處置行為。抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布，地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)土地資產(chǎn)管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，加大對(duì)土地違法案件的查處打擊力度。當(dāng)前，要結(jié)合全省正在開(kāi)展的土地批租專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)非法倒賣土地，低價(jià)出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

省各有關(guān)部門和市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件和本意見(jiàn)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視土地資產(chǎn)管理工作，充實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍，建立完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督，下級(jí)政府每年年底都要將本行政區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)管理情況，向上級(jí)政府書面進(jìn)行報(bào)告。

省國(guó)土資源廳要會(huì)同省有關(guān)部門做好本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報(bào)。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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