第一篇：上?！俺青l(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程”實(shí)施方案(2011-2015年)

上?！俺青l(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程”實(shí)施方案

（2011-2015年）

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)?2012?77號），扎實(shí)推進(jìn)《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程”，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和滬府發(fā)?2012?77號文的要求，堅持改革導(dǎo)向，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校建設(shè)，加快提升郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，整體提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

二、基本原則

（一）區(qū)域自主發(fā)展與城鄉(xiāng)聯(lián)動相結(jié)合。推動各區(qū)縣找準(zhǔn)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的定位，以區(qū)縣為主體，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程”提出的目標(biāo)和任務(wù)；統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動的瓶頸，完善市、區(qū)縣兩級基礎(chǔ)教育資源共享輻射機(jī)制。

（二）促進(jìn)均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展相結(jié)合。既要均衡配置教育資源，進(jìn)一步加大公共資源和財政投入支持郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的力度，抬高底部，縮小差異；又要在政府均衡配置資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)校遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，整體提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的對基礎(chǔ)教育的需求。

（三）硬件建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合。既要以常住人口為基數(shù)，配置教育資源，建立健全公建配套學(xué)校建設(shè)制度，大力推進(jìn)公建配套學(xué)校建設(shè)和城郊結(jié)合部補(bǔ)建學(xué)校，均衡配置設(shè)施設(shè)備，使學(xué)校教育資源與常住人口分布相適應(yīng)；又要深化課程與教學(xué)改革，全面提升郊區(qū)師資水平，大力推進(jìn)郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的增量。

（四）質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。按照“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念，把為了每一個孩子的健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)科學(xué)教育價值觀和教育質(zhì)量觀，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升育人質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中提升教師的教育境界和專業(yè)能力，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

加快城郊結(jié)合部學(xué)校建設(shè)步伐，到2015年，實(shí)現(xiàn)教育資源配置與常住人口分布基本相適應(yīng)，更好地滿足適齡兒童、少年教育需求；以優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教師柔性流動為抓手，到2015年，市、區(qū)縣兩級教育資源均衡配置機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量水平顯著提升；以教育評價制度改革為引領(lǐng)，課程改革深入推進(jìn)，到2015年，基本形成基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，全面育人觀念在基礎(chǔ)教育學(xué)校得到較好落實(shí)。

四、主要任務(wù)

（一）以常住人口為基數(shù)，加快城郊結(jié)合地區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐

1.按照規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“十二五”基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”期間，全市共建設(shè)1042個基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目。其中，公建配套和新建學(xué)校860所，遷建和重建學(xué)校50所，改擴(kuò)建項(xiàng)目132個。各區(qū)縣和相關(guān)部門要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目的落地。

2.進(jìn)一步完善公建配套學(xué)校建設(shè)機(jī)制

各區(qū)縣進(jìn)一步完善公建配套學(xué)校建設(shè)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城和其他新建住宅區(qū)的公建配套學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

3.合力推進(jìn)城郊結(jié)合部學(xué)校建設(shè)

加強(qiáng)郊區(qū)人口集聚街鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)，在基礎(chǔ)教育1042個建設(shè)項(xiàng)目中，安排增建（含改擴(kuò)建）150所義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。各區(qū)縣要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任，合力推進(jìn)增建項(xiàng)目的落實(shí)。

4.推進(jìn)中小學(xué)校舍安全改造工程

2012-2014年，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍更新、加固改造工程，計劃實(shí)施項(xiàng)目總建筑面積約140萬平方米，總投資約44億元，涉及項(xiàng)目學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）數(shù)265個。各區(qū)縣依照校安工程現(xiàn)有工作政策、機(jī)制，在資金、制度、措施等方面提供有力保障。

5.優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)校辦學(xué)條件

分別按照幼兒園、中小學(xué)建設(shè)“2005”和“2004”標(biāo)準(zhǔn)，加快對學(xué)校硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的升級改造。加強(qiáng)中小學(xué)專用教室和綜合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α０凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為所有學(xué)校配備技防設(shè)施。加強(qiáng)中小學(xué)體育場館建設(shè)，在中心城區(qū)推進(jìn)學(xué)校健身房建設(shè)，在郊區(qū)或場地條件允許的區(qū)縣，推進(jìn)學(xué)校游泳館和室內(nèi)體育館建設(shè)。

（二）發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，形成市、區(qū)縣兩級共享輻射機(jī)制

1.推進(jìn)生均經(jīng)費(fèi)較高區(qū)縣幫扶相對困難區(qū)縣

統(tǒng)籌教育生均經(jīng)費(fèi)較高區(qū)的部分財政教育資金，采取建設(shè)學(xué)?；騼?nèi)涵發(fā)展項(xiàng)目等形式，專項(xiàng)用于生均經(jīng)費(fèi)水平較低且財力相對困難郊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

2.推進(jìn)市實(shí)驗(yàn)性示范性高中赴郊區(qū)新城辦分校

為“十二五”期間上海重點(diǎn)發(fā)展的郊區(qū)新城布局引進(jìn)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)性示范性高中，健全總校與分校的聯(lián)動考核機(jī)制，增加郊區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源總量。

3.組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城對口辦學(xué)

組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城對口辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)新建公建配套學(xué)校高起點(diǎn)辦學(xué)。根據(jù)“十二五”各大型居住社區(qū)和郊區(qū)新城建設(shè)學(xué)校量，為大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育和學(xué)前教育資源。同時，發(fā)揮區(qū)縣自身的教育優(yōu)勢，將大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城公建配套其他學(xué)校納入?yún)^(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射范圍，共同提升公建配套學(xué)校的辦學(xué)起點(diǎn)。

4.繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理

進(jìn)一步創(chuàng)新委托管理工作機(jī)制，豐富委托管理實(shí)踐，拓展委托管理覆蓋面，形成市、區(qū)縣兩級工作網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)機(jī)制，提高委托管理效益。

5.建立健全區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制

建立區(qū)縣優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射機(jī)制，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立分校、區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對考核、組建教育集團(tuán)、教育資源聯(lián)盟、教育合作體等多種形式，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射的良好局面。

（三）推進(jìn)教師資源均衡配置，全面提升郊區(qū)師資水平

1.建立見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提升新進(jìn)教師質(zhì)量

建立見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，從源頭上進(jìn)一步提高郊區(qū)農(nóng)村新進(jìn)教師的師德修養(yǎng)和專業(yè)能力，提升新進(jìn)教師質(zhì)量。對新上崗班主任（含班主任后備人員）開展上崗培訓(xùn)。鼓勵師范院校或其他高校優(yōu)秀畢業(yè)生到郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，并給予一定資助。推出在中心城區(qū)任教的免費(fèi)師范生到農(nóng)村中小學(xué)支教的計劃。

2.加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村教師專業(yè)水平

為有潛力的農(nóng)村骨干教師搭建專業(yè)成長平臺，以需求、問題和實(shí)踐為導(dǎo)向，針對不同教齡的骨干教師，開展分層培訓(xùn)。繼續(xù)搞好農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助郊區(qū)縣教師聚焦課堂教學(xué)。實(shí)施郊區(qū)縣英語教師強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村普通中小學(xué)英語教師的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。實(shí)施遠(yuǎn)郊區(qū)縣薄弱學(xué)校師資隊伍質(zhì)量提升項(xiàng)目，開展教師專業(yè)發(fā)展跟蹤指導(dǎo)和研究。開展以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)教師的專題培訓(xùn)，提高教師的教育教學(xué)水平。

3.推進(jìn)義務(wù)教育階段教師柔性流動

建立和完善校級干部、骨干教師流動機(jī)制，中學(xué)高級教師跨校申報和應(yīng)聘機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從中心城區(qū)學(xué)校向郊區(qū)學(xué)校、從城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動。穩(wěn)定郊區(qū)特級校長、特級教師隊伍。在選拔校長、后備干部、骨干教師以及參評特級校長、特級教師時，優(yōu)先推薦在本市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)化人力資源配置過程中積極參與人才有序流動、有兩所及以上學(xué)校的任職任教經(jīng)歷者。對郊區(qū)新建學(xué)校，按照編制要求，配齊配足教師。

4.推進(jìn)骨干教師支援郊區(qū)教育

每年選派一批在職或退休特級教師、高級教師和骨干教師，到對口郊區(qū)縣的農(nóng)村學(xué)校、公建配套學(xué)校、人口集聚街鎮(zhèn)增建學(xué)校支教或開展委托管理，幫助受援學(xué)校提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量。保障支教或委托管理人員待遇，可以適當(dāng)延長其1-5年退休年齡。設(shè)置支教或委托管理工作特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受受援學(xué)校內(nèi)崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制。鼓勵郊區(qū)縣選送有培養(yǎng)前途的中青年校長、教師到對口中心城區(qū)的優(yōu)秀學(xué)校掛職鍛煉和跟崗培訓(xùn)。

（四）深入推進(jìn)課程改革，大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

1.提升教研員的課程實(shí)施指導(dǎo)能力和學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)教研員的培訓(xùn)，切實(shí)提高教研機(jī)構(gòu)和教研員課程實(shí)施的專業(yè)指導(dǎo)能力，強(qiáng)化對中小學(xué)校國家課程校本實(shí)施的專業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮課改基地學(xué)校的作用，推廣提升學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)成果。中小學(xué)校要聚焦課改，把提升課程領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)，找準(zhǔn)學(xué)校課程與教學(xué)改革發(fā)展的方向，充分利用學(xué)校附近可以利用的課程資源，提高課堂教學(xué)效益，提升學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力。

2.以“綠色指標(biāo)”為重點(diǎn)推動教育評價改革

推動中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)在城鄉(xiāng)學(xué)校的普遍實(shí)施，推進(jìn)區(qū)縣科學(xué)管理和評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，建立區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系，引導(dǎo)學(xué)校以課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況考量教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的重要因素，建立以校為本的教育質(zhì)量評價體系。

3.發(fā)揮新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目的輻射效應(yīng)

推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”實(shí)施，對相關(guān)學(xué)校積極適應(yīng)教育內(nèi)外變革的需求，從自身實(shí)際出發(fā)，突破生源、師資薄弱等瓶頸，圍繞課程與教學(xué)改革，關(guān)注每個學(xué)生發(fā)展，提升辦學(xué)境界、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并加大宣傳推廣力度，形成區(qū)域推進(jìn)市民身邊的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！卑l(fā)展的良性機(jī)制，帶動中小學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.加強(qiáng)對學(xué)校發(fā)展的專業(yè)支持

建立由優(yōu)秀校長、特級及骨干教師等組成的區(qū)縣級“學(xué)校發(fā)展專家指導(dǎo)團(tuán)隊”，對學(xué)校教育改革給予指導(dǎo)。要制定工作章程，明確指導(dǎo)團(tuán)隊工作范圍、權(quán)利及義務(wù)等，保證指導(dǎo)效果。中心城區(qū)的專家指導(dǎo)團(tuán)隊還要承擔(dān)對口郊區(qū)縣的部分學(xué)校指導(dǎo)工作，幫助郊區(qū)學(xué)校提高內(nèi)涵發(fā)展水平。

5.提高基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用水平

依托數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，推進(jìn)教育教學(xué)手段和模式的創(chuàng)新。以信息化技能、信息化學(xué)習(xí)和信息化生存為基礎(chǔ)，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)開展學(xué)習(xí)活動。完善評估機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校信息化應(yīng)用。

（五）努力滿足各類群體教育需求

1.切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育權(quán)益

進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女融入教育。進(jìn)一步加強(qiáng)以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)的財務(wù)與資產(chǎn)管理、教師隊伍管理、教育教學(xué)常規(guī)管理、安全衛(wèi)生管理等規(guī)范管理，逐步提高政府基本成本補(bǔ)貼水平，提升教育質(zhì)量。繼續(xù)做好中職校招收隨遷子女工作。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)常住人口幼兒學(xué)前教育或看護(hù)服務(wù)全覆蓋。

2.推進(jìn)新一輪“特殊教育三年行動計劃”

深化特殊教育“醫(yī)教結(jié)合”，建立市特殊教育信息通報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門間信息共享與整合。完善特殊教育學(xué)校課程體系，強(qiáng)化隨班就讀管理。逐步完善市特殊教育資源庫，為學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員、特殊兒童及家長提供專業(yè)支持。

3.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度

加強(qiáng)對學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全幫困工作機(jī)制，保障各項(xiàng)資助政策的落實(shí)，搞好學(xué)生資助資金管理，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較好地接受基礎(chǔ)教育。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)

依托市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，更好推進(jìn)“十二五”期間城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)工程。各相關(guān)部門要加大對區(qū)縣落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和督查力度，幫助區(qū)縣解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃在執(zhí)行過程中遇到的問題。各郊區(qū)縣要建立本區(qū)縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本區(qū)縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化推進(jìn)計劃，分年度扎實(shí) 推進(jìn)工作舉措的落實(shí)。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制

完善區(qū)縣財政教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制。依法履行對基礎(chǔ)教育的投入，在保障財政教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的基礎(chǔ)上，確保財政教育支出占地方公共財政支出比例目標(biāo)的完成。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)和完善財政教育經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)財政教育資金使用的有效性和透明度。各區(qū)縣財政和教育部門要統(tǒng)籌使用好市對區(qū)縣的財政教育轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步做好財政教育經(jīng)費(fèi)信息公開，加強(qiáng)對財政教育經(jīng)費(fèi)使用情況的督導(dǎo)和檢查，開展財政教育經(jīng)費(fèi)使用的績效評價，并將績效評價結(jié)果向社會公開，提高財政教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的專項(xiàng)督導(dǎo)

根據(jù)教育部與市政府簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展合作備忘錄的精神，將城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中的教育經(jīng)費(fèi)投入保障、教育公建配套、師資配備等內(nèi)容，融入推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化綜合督政及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的專項(xiàng)督政之中。由市教委會同市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等部門對大型居住社區(qū)公建配套項(xiàng)目和郊區(qū)新城公建配套建設(shè)項(xiàng)目的幼兒園、小學(xué)和初中建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，以保證本市城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的同步實(shí)施和推進(jìn)。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

二、總體思路

以加快城市化進(jìn)程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)有效措施。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)（2萬人口規(guī)模）、構(gòu)筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設(shè)新農(nóng)村（1個示范村，4個試點(diǎn)村）。

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。2011重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的交通、運(yùn)輸，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五月份開始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計10月末可完工。

2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。

3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，更換部分管道。

5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集

1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)務(wù)工，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

（三）整合公共社會資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)100%。

3、完善其他社會服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實(shí)行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會綜合管理各項(xiàng)事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。

4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營面積占總面積比例的70%以上。

5、整合生產(chǎn)組織。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。圍繞生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生資供應(yīng)、綜合服務(wù)等方面，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、完善措施，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補(bǔ)貼等相應(yīng)政策。

2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)行動態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責(zé)任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推行村級財務(wù)“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：唐廣海、秦鐵峰；副組長：紀(jì)永華梁偉、石偉；成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專項(xiàng)推進(jìn)組開展工作。定期研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題?？偨Y(jié)階段性工作成果。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項(xiàng)目和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項(xiàng)目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。

(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。(四)強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項(xiàng)工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過程，同時又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級示范點(diǎn)。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請設(shè)計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：城鄉(xiāng)垃圾一體化實(shí)施方案

城鄉(xiāng)垃圾一體化工作實(shí)施方案

（討論稿）

為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工作，借鑒先進(jìn)縣市處置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“總體謀劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，逐步探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四位一體的市場化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端全過程控制，建立衛(wèi)生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，形成生活垃圾治理的長效機(jī)制。

二、實(shí)施范圍

重點(diǎn)將干線公路、旅游景區(qū)、環(huán)湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、蝎子溝國家森林公園、南水北調(diào)沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村以及垃圾填埋場和轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊村莊等，納入城鄉(xiāng)垃圾一體化處置范圍。

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動階段。將西豎、喬家莊、古西等15個村（詳見附表）做為第一批試點(diǎn)村，率先啟動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運(yùn)設(shè)施設(shè)備，選擇科學(xué)合理的收集模式，確定運(yùn)營和保障機(jī)制。

（二）擴(kuò)面推進(jìn)階段。在做好一期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個村（詳見附表）做為第二批擴(kuò)面村，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的覆蓋范圍。

（三）全面提升階段。待一、二期36個重點(diǎn)村運(yùn)行模式基本成熟后，在全縣范圍內(nèi)宣傳推廣，引導(dǎo)其他村莊開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。

四、運(yùn)行模式

（一）定點(diǎn)投放。實(shí)行一戶一桶，村（居）民自覺將產(chǎn)生的生活垃圾按時投放到定點(diǎn)的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。

（二）保潔和收集。各試點(diǎn)村按照人口比例500:1的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備保潔員，并配發(fā)服裝及相應(yīng)的保潔工具。各保潔員要按時、按標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。

（三）運(yùn)輸和處理。合理劃定樣板村、重點(diǎn)村和一般村，分別采取側(cè)裝車配垃圾桶，拖拉機(jī)、小保潔車直接裝運(yùn)垃圾，勾臂車配大型垃圾箱的相結(jié)合運(yùn)輸模式。距黑城鄉(xiāng)、西豎鎮(zhèn)兩個中轉(zhuǎn)站較近的村莊，先到中轉(zhuǎn)站壓縮處理后再運(yùn)送到縣垃圾場填埋處理；距縣垃圾場較近的村莊，直接將垃圾運(yùn)送垃圾場填埋處理，確保做到日產(chǎn)日清。

在開展城鄉(xiāng)一體化處理前，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)對積存垃圾進(jìn)行一次徹底的清掃清運(yùn)，凡清理不到位的，不再列入試點(diǎn)村范圍。

五、設(shè)施配套

（一）保潔工具。各試點(diǎn)村保潔員統(tǒng)一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車等保潔工具，各類工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負(fù)責(zé)。

（二）垃圾收集點(diǎn)。按照布局合理、便于清運(yùn)的原則科學(xué)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，方便車輛駛停和村民投放。各村垃圾收集點(diǎn)選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城管局結(jié)合鄉(xiāng)村確定，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)建設(shè)，驗(yàn)收合格后撥付建設(shè)資金。

（三）處置場所。根據(jù)我縣的地理環(huán)境條件及垃圾產(chǎn)生和分布特點(diǎn)，因地制宜選擇合理的處理方式。所有村都要劃定建筑垃圾填埋點(diǎn)，對建筑垃圾實(shí)行強(qiáng)制運(yùn)輸填埋；鼓勵推行農(nóng)家堆肥，每個村至少要設(shè)置一個堆肥點(diǎn)；距離縣垃圾填埋場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)的村莊合理選址進(jìn)行區(qū)域填埋處理。

（四）設(shè)備配備。運(yùn)輸車輛暫用改裝的拖拉機(jī)，待城鄉(xiāng)垃圾一體化處置資金到位后，根據(jù)需要統(tǒng)一招標(biāo)采購垃圾運(yùn)輸車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城管局負(fù)責(zé)人員招聘管理及車輛日常維護(hù)。

六、資金撥付

（一）工資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會確定村保潔人員，每人月工資600元?？h財政局將保潔人員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)月考評結(jié)果支付各試點(diǎn)村保潔人員工資。

（二）清運(yùn)費(fèi)用?？h財政局對第一批15個試點(diǎn)村的清運(yùn)費(fèi)（包括垃圾運(yùn)輸?shù)挠唾M(fèi)、車輛維修費(fèi)等）進(jìn)行測算，通過公開招標(biāo)確定專業(yè)公司進(jìn)行清運(yùn)，招標(biāo)前先行由城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運(yùn)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是抓典型。按照“對外能看、對內(nèi)引領(lǐng)”原則，充分發(fā)揮學(xué)校、廣播電視等宣傳作用，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會公德和衛(wèi)生意識，培樹典型示范戶；二是推廣垃圾分類。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分類，今年年下半年可選擇條件較好的一個小區(qū)或一條街道通過發(fā)放垃圾袋等形式進(jìn)行試點(diǎn)，2取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開；三是引導(dǎo)企業(yè)參與。加強(qiáng)與綠嶺公司等企業(yè)的協(xié)作，動員社會力量參與城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

（二）明確責(zé)任分工。試點(diǎn)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)工作的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促和整改，保證每戶產(chǎn)生的垃圾入池，池內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城管局設(shè)立投訴電話，村民可對衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)工作不到位、不負(fù)責(zé)的行為隨時予以舉報。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評。制定《臨城縣城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化工作考核標(biāo)準(zhǔn)》。一是加強(qiáng)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)的考評，結(jié)合群眾評議情況，一月一排隊，考評結(jié)果與工資掛鉤，連續(xù)兩次后三名的，予以解聘；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村主管人員的考評，對因工作不力導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生較差的，予以全縣通報批評。

附件：36個試點(diǎn)村名單

二〇一五年七月十二日