第一篇：基層電大課改課的現(xiàn)狀分析及思考

基層電大課改課程的分析及思考

內(nèi)容提要 :《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“辦好開放大學(xué)”，并具體指出要“大力推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革，基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展方向”?；诰W(wǎng)絡(luò)的課程考核改革（以下簡稱“課改”）是中央廣播電視大學(xué)深化開放教育課程考核改革，探索適應(yīng)成人遠(yuǎn)程教育特色的課程考核方式改革，是從2005年起開展的一項(xiàng)試點(diǎn)工作。課改課程已成為開放教育教學(xué)的重要組成部分，更方便了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的順利開展。但是,我們也必須清醒地看到,課改課在廣大基層電大教學(xué)過程中,出現(xiàn)一些問題。

關(guān)鍵詞: 課改課 必然趨勢 存在問題 措施

一、課改課的必然趨勢

1、課改課的數(shù)量和力度在增加

大力推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革，基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展方向，中央電大統(tǒng)設(shè)必修課和新疆兵團(tuán)廣播電視大學(xué)自參加課改科目逐年遞增。新疆兵團(tuán)電大從05年秋季開始參與中央電大開展基于網(wǎng)絡(luò)開放教育課程考核改革試點(diǎn)，對5門課程實(shí)施了課改，到12年秋季課改課程的科目已增至 50門；我校從 08春 4 門課程參與課改，發(fā)展到12年秋參加課改的科目猛增至 31 門。改革步伐的不斷加快和強(qiáng)度的逐步增加，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到這是開放教育課程改革的發(fā)展方向，這是客觀的, 也是必然的。只有迎頭趕上，順應(yīng)形勢，才能不斷提高，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型人才貢獻(xiàn)力量。

2、課改課的優(yōu)勢

中央電大課程考核方式改革的目的在于通過課程考核方式改革，通過網(wǎng)絡(luò)建立對學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程的管理和監(jiān)控，最終形成基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核和終結(jié)性考核一體化評價方式，促進(jìn)師生之間利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流互動，培養(yǎng)并形成學(xué)生利用以網(wǎng)絡(luò)為主的多種媒體自主學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣。

我們逐步認(rèn)識到，基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革試點(diǎn)分流了終結(jié)性考試的集中密度，學(xué)生通過對學(xué)習(xí)過程的分解，循序漸進(jìn)地掌握了教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了知識的平時積累，比較適合成人在職學(xué)習(xí)、考試。與傳統(tǒng)的考核方式，課改課考核方式具有獨(dú)特優(yōu)勢。

第一、基于網(wǎng)絡(luò)的測試可以設(shè)定任務(wù)提交截止時間，因此可以有效地敦促學(xué)生學(xué)習(xí)并及時完成任務(wù)；

第二、基于網(wǎng)絡(luò)的測試可以永久記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)過程及學(xué)習(xí)表現(xiàn)，學(xué)生可以反復(fù)回顧并反思自己的學(xué)習(xí)表現(xiàn)與效果，因而促進(jìn)反思式學(xué)習(xí)；

第三、基于網(wǎng)絡(luò)的測試不受時間、地點(diǎn)限制，學(xué)生只要具備上網(wǎng)條件，就可以隨時隨地學(xué)習(xí)并提交作業(yè)；

第四、基于網(wǎng)絡(luò)的測試可以使學(xué)生及時得到信息反饋，包括得分、參考答案以及教師的評語等；

第五、基于網(wǎng)絡(luò)的測試方便學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間的交互；

第六、基于網(wǎng)絡(luò)的測試有利于學(xué)生小組協(xié)作學(xué)習(xí)，培養(yǎng)協(xié)作精神；

第七、基于網(wǎng)絡(luò)的測試可以促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)資源的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的基本信息素養(yǎng)，如打字能力等；

第八、基于網(wǎng)絡(luò)的測試避免了紙張使用，可以有效地降低測試成本。由于這些優(yōu)勢，網(wǎng)上測試特別適合于師生在時空上處于“準(zhǔn)分離”狀態(tài)的開放教育

這種考核方式充分體現(xiàn)了遠(yuǎn)程開放教育的時空靈活性和在老師指導(dǎo)下的自主學(xué)習(xí)特征。以前，不少學(xué)生由于工作原因，難以保證參加每次的面授輔導(dǎo)課，他們總是擔(dān)心無法按時完成并提交作業(yè)，憂慮沒有機(jī)會參加課程討論活動，現(xiàn)在有了這個平臺，他們能利用一切可以用于學(xué)習(xí)的時間，不分早晚，不分地點(diǎn)，只要能夠上網(wǎng)(包括在家里、單位、賓館、網(wǎng)吧等)，就能完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，與同學(xué)交流，向老師請教等。因此，雖然上網(wǎng)時間不能保證，但由于網(wǎng)絡(luò)的種種便利，他們的學(xué)習(xí)不僅沒有受到多大影響，反而更加便捷。其次，學(xué)生普遍認(rèn)為各項(xiàng)考核任務(wù)的說明簡潔易懂，考核任務(wù)形式多樣，各有側(cè)重，但又互相聯(lián)系，整體感的效應(yīng)比較明顯，學(xué)生普遍感到既見樹木又見森林。最后，學(xué)生普遍覺得信息素養(yǎng)提高了，學(xué)會了有效利用網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)、交流和完成任務(wù)，嘗到了現(xiàn)代教育技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的甜頭。

二、現(xiàn)階段基層電大課改課程存在的問題

1、從學(xué)校方面分析（1）學(xué)校管理力量不足，師資力量薄弱，教學(xué)支持服務(wù)不夠到位。

基層電大應(yīng)該按照學(xué)校教學(xué)要求，落實(shí)好每個教學(xué)環(huán)節(jié)，給學(xué)生提供基本的教學(xué)支持服務(wù)。有些基層電大的管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)，有些教學(xué)管理者對專業(yè)業(yè)務(wù)不熟，課改工作由課程管理員、導(dǎo)俢主任、課程輔導(dǎo)教師和評閱教師共同實(shí)施過程管理與教學(xué)，分工細(xì)，環(huán)節(jié)多。只要其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就會導(dǎo)致該課程出現(xiàn)問題。有些基層電大跟本就沒有組織新生進(jìn)行學(xué)前教育，學(xué)生不清楚課改課的流程。有些基層電大師資素質(zhì)較差，對課改課把握不牢，網(wǎng)上教學(xué)技能較差，專職教師普遍“身兼數(shù)職”，工作頭緒多；兼職教師僅是兼職而已，不督促檢查網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不督促完成形成性考核冊，如果對教師的管理不到位，那么，教師導(dǎo)學(xué)就很難到位。有些縣級電大對于專業(yè)性較強(qiáng)的課程沒能聘請到相關(guān)的師資為學(xué)員輔導(dǎo)、答疑。這些因素嚴(yán)重影響到課改課教學(xué)的常規(guī)管理，導(dǎo)致課改課教學(xué)支持服務(wù)脫節(jié)。

2、從學(xué)生方面分析

（1）自主學(xué)習(xí)意識淡薄。有的學(xué)員不重視課改技能培訓(xùn)，不參加或不認(rèn)真參加培訓(xùn)，不清楚形成性考核作業(yè)提交程序，按想當(dāng)然的程序提交作業(yè)，導(dǎo)致完成了作業(yè)卻沒能提交。

（2）自主學(xué)習(xí)內(nèi)在動力不足。有的學(xué)員遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技能差，網(wǎng)上完成形成性考核和終結(jié)性考核有難度，階段性學(xué)習(xí)不認(rèn)真。不按時完成階段性作業(yè)，從而失去參加期末考試資格。（3）自主學(xué)習(xí)能力不夠。有的學(xué)員對課改形考作業(yè)應(yīng)付了事，通過抄襲或求助網(wǎng)絡(luò)尋找答案的方式完成形成性作業(yè)，基本沒有學(xué)習(xí)過文字教材，學(xué)習(xí)過程流于形式，背離了課改初衷。有的學(xué)員以臨場發(fā)揮方式對待課改課程學(xué)習(xí)，抱著僥幸心理參加考試，甚至寄希望于抄襲作弊。

三、針對這些問題采取的措施

1、要重視教學(xué)管理、加強(qiáng)檢查督促。

學(xué)校管理人員督促各環(huán)節(jié)教師履行職責(zé)，導(dǎo)修主任經(jīng)常查看任務(wù)完成情況，及時發(fā)布和反饋信息,督促學(xué)員按時完成各階段任務(wù)；課程輔導(dǎo)教師合理安排教學(xué)進(jìn)度，及時解答學(xué)員疑難問題，對一些主觀題進(jìn)行評閱并及時反饋給學(xué)員，與學(xué)員形成互動，鼓勵他們按時完成作業(yè)。比如“財務(wù)案例分析”教學(xué)中，面對案例分析，有些學(xué)員答題不得要領(lǐng)，教師可以在評閱時寫出評語，對學(xué)員加以指導(dǎo)；學(xué)員則可以根據(jù)教師的指導(dǎo)，重新完成任務(wù)并再次提交，讓學(xué)員的測評成績有所提高。重視考前模擬考試演練。教學(xué)點(diǎn)認(rèn)真組織課改課程期末模擬考試，增強(qiáng)學(xué)員網(wǎng)上應(yīng)考技能，為學(xué)員期末終結(jié)性考試中順利過關(guān)打下良好基礎(chǔ)。

2、要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，從數(shù)量上、水平層次上保證教學(xué)工作的要求。強(qiáng)化網(wǎng)上教與學(xué)技能培訓(xùn)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，要求教師熟悉課改要求，明確各自職責(zé)為順利推進(jìn)課改工作掃清技術(shù)障礙。

3、要狠抓形成性考核的落實(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生高質(zhì)量、按時完成形成性考核作業(yè)、教師按要求在網(wǎng)上及時批改作業(yè)的管理，4、注意加強(qiáng)對學(xué)生計算機(jī)操作知識、登錄網(wǎng)站的培訓(xùn)，每學(xué)期期初召開學(xué)員培訓(xùn)會，讓學(xué)員了解形考改革的重要性，明確目標(biāo)，弄清要求。

5、要充分調(diào)動學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)的積極性、提高學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上完成形成性考核作業(yè)的能力學(xué)員之間互相交流，互助學(xué)習(xí)。[參 考 文 獻(xiàn)] [1]谷戰(zhàn)濤.對基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革的思考.新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報.2007.（4）

[2]張偉遠(yuǎn).網(wǎng)上學(xué)習(xí)支持服務(wù)的方法和策略（上篇）[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2008,(5).[3] 楊成鶴.《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育存在的問題》 延邊電大 2002.（6）[4]劉仁坤．遠(yuǎn)程教育實(shí)踐教學(xué)改革之思考[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2009，(6)．

[5]任岫林．遠(yuǎn)程教育課程考核模式研究與實(shí)踐[J]．河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，(6)[6]汪艷麗．面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程考試改革與創(chuàng)新[J]．教育與職業(yè)，2010，(7)[7]黃應(yīng)繪．高校課程考試的國際經(jīng)驗(yàn)及對我困的肩示[J]．中國電力教育，2010，(1)．

第二篇：馬峽初中課改現(xiàn)狀分析

馬峽初中課改現(xiàn)狀分析

在學(xué)校工作中，課堂教學(xué)是實(shí)施和推進(jìn)素質(zhì)教育的主渠道，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的主陣地。近年來，為了提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，我校領(lǐng)導(dǎo)和教師也在孜孜不倦地探索，努力學(xué)習(xí)洋思中學(xué) “先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式?；仡檸啄陙淼慕谈臍v程，我們欣喜的看到，大部分教師在轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、營造良好的課堂氛圍、教師角色轉(zhuǎn)變等方面，都進(jìn)行了一些有效力的嘗試，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。但同時也存在著一系列不盡人意的地方。為繼續(xù)推動我校課堂改革的深入實(shí)施，進(jìn)一步提高課堂教育效益，學(xué)校根據(jù)縣教育局有關(guān)精神和要求，對我校課堂教學(xué)改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揚(yáng)長避短，努力把我校教學(xué)質(zhì)量提高到一個新的水平，努力取得更好的成績。

一、所做工作

１、定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，教研組長會和年級組長會，全體教師會和各年級帶課教師會組織學(xué)習(xí)全縣教學(xué)會議精神，課堂教學(xué)改革理論知識。

2、開展教學(xué)改革活動大討論，明確了教學(xué)活動的重點(diǎn)，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革。

3、礪師德、練師能、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（１）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。班子成員自覺學(xué)習(xí)黨的教育方針和教育法規(guī)理論，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和課改理論學(xué)習(xí)，提高自己的管理能力和業(yè)務(wù)能力。以身作則，率先垂范，深入教學(xué)第一線、深入廣大師生之中，廣泛調(diào)查深入研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決課改中存在的問題，提高工作效率。

（２）堅(jiān)持組織教師進(jìn)行每周一次不少于２小時的課改理論學(xué)習(xí)，提高了教師的思想覺悟和課改理論知識的積累。

（3）大練教學(xué)基本功。為提高教師的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，學(xué)校以校本培訓(xùn)為主，組織教師學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)、教材教法，開展練功活動。通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定內(nèi)容、定時間、定地點(diǎn)，保證了練功有組織、有計劃的進(jìn)行，提高了教師駕馭教材的能力，教學(xué)方法不斷改善教學(xué)效率逐步提高。

（5）內(nèi)學(xué)自創(chuàng)、取長補(bǔ)短。先后在皇甫學(xué)校、神峪初中、山寨初中等學(xué)校聽課學(xué)習(xí)。在校內(nèi)弘揚(yáng)先進(jìn)，樹立典型，利用板報、宣傳欄、集會等形式，學(xué)習(xí)宣傳縣、鄉(xiāng)、校各級先進(jìn)教師的事跡，在度掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的高潮。

4、學(xué)校鼓勵、支持教師參加各種形式的培訓(xùn)、進(jìn)修及在崗自學(xué)，十多名教師參加了自學(xué)考試或?qū)W歷培訓(xùn)，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，教學(xué)能力不斷增強(qiáng)。

5、學(xué)校舉辦全校教師課堂大賽，對獲獎教師進(jìn)行獎勵，大賽結(jié)束后獲獎教師上師范課，名次靠后的教師上推進(jìn)課，以此來激發(fā)教師的教學(xué)積極性，從而推進(jìn)課堂教學(xué)改革更進(jìn)一步。

6、加強(qiáng)民主考核，建立健全教師檔案。經(jīng)過本人述職、民主鑒定、教研組測評、學(xué)?？己诵〗M對教師從德、能、勤、績等方面公證考核載入本人檔案作為評先選優(yōu)、職稱晉升的依據(jù)。將教育局的“四個一票否決”、“教師行為習(xí)慣規(guī)范八不準(zhǔn)”和“八榮八恥”作為教師行為習(xí)慣的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

7、細(xì)化教學(xué)過程，抓實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)。

（1）每周利用業(yè)務(wù)會時間組織教師學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，研究教材教法，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真?zhèn)湔n，實(shí)行提前一周備閱教案制度，教案批閱登記制度和校委會定期檢查制度。推廣、獎勵和學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)教案，教案的可操作性大大增強(qiáng)。

（2）加大課堂教學(xué)管理力度，向課堂45分鐘要質(zhì)量。學(xué)校要求教師節(jié)節(jié)上優(yōu)質(zhì)課，課課是示范課。課堂教學(xué)要貫徹“三主一核心”

原則，把有利學(xué)生發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生能力作為課堂教學(xué)的主要目的。教師每節(jié)課集中講授時間不得超過15分鐘。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期不定期聽課，提出反饋意見。對課堂教學(xué)存在問題較多的教師，進(jìn)行跟蹤聽課，連續(xù)督導(dǎo)，直到其改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效率為止。

（3）課外輔導(dǎo)、作業(yè)批改、月考等環(huán)節(jié)堅(jiān)持分層指導(dǎo)，體現(xiàn)因才施教的原則，促優(yōu)轉(zhuǎn)差的效果較顯著。

（4）加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，改變了以往以教代學(xué)、以管代學(xué)的不良做法。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，學(xué)生自覺主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣已初步形成。

（5）變傳統(tǒng)的的師生關(guān)系為合作型、朋友型師生關(guān)系，對學(xué)生鼓勵多、批評少，加強(qiáng)了師生之間交流，增進(jìn)了相互間的信任，激發(fā)了學(xué)生勤奮好學(xué)、立志成才的熱情，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性大大提高。

（6）加大課外管理力度，從早操、集會、活動等各方面嚴(yán)格要求，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，加強(qiáng)學(xué)生的自我約束能力，課外喧嘩吵鬧、擁擠等不良現(xiàn)象得到遏制，各種健康有益的活動正常開展。

（7）改變以往只注重結(jié)果不注重過程的考核獎罰機(jī)制，加大學(xué)校過程管理力度，隱性與顯性相結(jié)合，使教學(xué)的環(huán)節(jié)都落到了實(shí)處。

8、積極開展“節(jié)節(jié)上優(yōu)質(zhì)課”活動，促進(jìn)教研教改不斷發(fā)展。（1）開學(xué)初，學(xué)校組織全體教師認(rèn)真討論，確定了本學(xué)期的教研專題，制定了教研方案，并逐步落實(shí)。

（2）開展了“節(jié)節(jié)上優(yōu)質(zhì)課”活動，在組內(nèi)聽課，評選“骨干教師”、“學(xué)科帶頭人”，并由學(xué)校評課組驗(yàn)收。本學(xué)期規(guī)定教師每人聽課至少30節(jié)，班子成員聽課35節(jié)以上。

（3）評選優(yōu)秀教案，對書寫認(rèn)真，設(shè)計合理，內(nèi)容詳實(shí)，可操作性強(qiáng)的教案撰寫者給予獎勵，并在全體教師中推廣學(xué)習(xí)。

（4）組織“骨干教師”、“學(xué)科帶頭人”上示范課，全體教師互相聽課、評課，相互學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短，彼此促進(jìn)，共同提高。

（5）開展學(xué)科競賽活動。舉行了英語競賽、數(shù)學(xué)競賽、作文競賽。

二、存在問題及解決措施

自開展課堂教學(xué)改革工作以來，我校領(lǐng)導(dǎo)和教師在工作實(shí)踐中付出了大量的心血和艱辛努力，已經(jīng)取得了階段性成果。但是，隨著課堂教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師們遇到的問題越來越多，并且在諸多問題面前感到無所適從，一些關(guān)鍵性問題始終找不到有效的解決辦法，對課堂教學(xué)改革的順利推進(jìn)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。現(xiàn)將我校在課改過程中遇到的問題進(jìn)行疏理，并提出改進(jìn)措施，希望更進(jìn)一步提高我校課堂教學(xué)質(zhì)量，提高課堂教學(xué)效率。

1、教師的教學(xué)觀念問題。個別教師們對課改的主要精神還沒有真正進(jìn)入自己的觀念系統(tǒng)，工作的著力點(diǎn)沒有發(fā)生根本性變化，仍然把工作重心放在知識的傳授和講解上，對學(xué)生“學(xué)”的問題重視不夠，目前的課堂和傳統(tǒng)的課堂還沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

2、教師專業(yè)知識薄弱，對教材和教學(xué)大綱鉆研不夠深入。個別教師，特別是新教師對教材的知識體系的構(gòu)建不夠完整，對教學(xué)大綱鉆研不夠透徹，不知道哪些知識是重點(diǎn)，哪些知識是難點(diǎn)，哪些知識學(xué)生能夠自己學(xué)習(xí)，哪些知識需要教師粗略講解，哪些需要詳細(xì)講解，從而導(dǎo)致教師的導(dǎo)學(xué)案、作業(yè)紙?jiān)O(shè)臵不夠科學(xué)合理，也因此導(dǎo)致沒有重點(diǎn)，知識點(diǎn)面面俱到，結(jié)果樣樣都想抓，樣樣都抓不牢。

3、備課組會的落實(shí)問題。目前，教師們的集體備課還落實(shí)不夠，個別備課組走形式主義，輪流備課，所提供的導(dǎo)學(xué)案基本上沒有體現(xiàn)“導(dǎo)學(xué)”的思想，有的只是把書本知識以問題形式搬到導(dǎo)學(xué)案上，沒有對知識形成過程的誘導(dǎo)、沒有對學(xué)習(xí)知識過程的方法指導(dǎo)、沒有對學(xué)習(xí)活動的安排指令。備課組不能及時地針對課堂上的問題進(jìn)行集體研討，教師們對問題的研究和思考不夠深入，缺少有效的嘗試。

4、預(yù)習(xí)過程中的問題。教師對學(xué)生的預(yù)習(xí)重視不夠，沒有深入細(xì)致的研究，沒有認(rèn)真的組織安排，學(xué)生之間的對學(xué)、群學(xué)過程沒有落實(shí)。學(xué)生的預(yù)習(xí)基本上還流于形式，教師對哪些問題是學(xué)生能解決的，哪些問題是學(xué)生解決不了的，還沒有做到心中有數(shù)。

5、教學(xué)活動過程中的問題。個別教師的教學(xué)活動任然只是傳統(tǒng)的教師提問、學(xué)生回答，失去了教學(xué)活動的本來意義。并且這種替代式的展示，讓教學(xué)活動變得膚淺和直接，課堂上看起來熱鬧了許多，但熱鬧背后的學(xué)生能力培養(yǎng)成了大問題。同時，由于學(xué)生的參與度不高，很多學(xué)生還不能真正地動起來。

6、反饋過程中的問題。反饋不應(yīng)該是一個獨(dú)立的教學(xué)環(huán)節(jié)，它應(yīng)該伴隨著整個教學(xué)活動過程。而教師這方面的意識還不強(qiáng)，不能及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，不能隨機(jī)處理教學(xué)過程中的問題，不能按時及時寫教后記，導(dǎo)致整個教學(xué)過程不能達(dá)到“以學(xué)定教”的要求，課堂教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度比較低下。

7、學(xué)習(xí)評價中的問題。教師們?nèi)匀灰詫W(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果作為評價的主要依據(jù)，沒有把學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和勞動付出納入學(xué)習(xí)評價中來，評價方式比較單一，學(xué)生之間的點(diǎn)評還不能形成爭論的話題，不能真正發(fā)揮學(xué)習(xí)評價的激勵、糾正、導(dǎo)向、指導(dǎo)、深化等方面的作用。

三、改進(jìn)措施

1、引導(dǎo)廣大教師加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，樹立新的教學(xué)觀。要轉(zhuǎn)變教育觀念，就需要不斷地學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，深刻理解素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)，樹立全新的教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀，如何面向全體學(xué)生，充分體現(xiàn)以學(xué)生為主體？如何轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平？這就需要精心設(shè)計教學(xué)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情趣，讓學(xué)生積極地參與知識的形成過程，能知其然，更能知其所以然，并能享受到學(xué)習(xí)過程中的快樂。

2、在備課方面加強(qiáng)備課管理和指導(dǎo)，包組領(lǐng)導(dǎo)參與備課組備課，進(jìn)一步落實(shí)備課要求，深入研究教材內(nèi)涵，做好課堂教學(xué)工作。充分挖掘教材的情感因素，營造情感氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。既能營造寬松、民主、平等、生動活潑、互動的“顯性學(xué)習(xí)化環(huán)境”，給予學(xué)生充分的時間和空間，又能關(guān)注學(xué)生“喜歡學(xué)、愿意學(xué)、相信自己能學(xué)好”的內(nèi)在心理學(xué)習(xí)化環(huán)境，真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、鼓勵者和欣賞者。

3、進(jìn)一步加大課堂教學(xué)研究力度。一方面，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在日常課，認(rèn)真研究在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控背景下如何實(shí)施新課程、如何改變課堂教學(xué)生態(tài)。另一方面要發(fā)揮好公開課的引領(lǐng)作用，縮短日常課與公開課的差距，公開課教研要從以課論課的模式中走出來，在教材研讀、方法運(yùn)用和如何創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，如何培養(yǎng)學(xué)生思維、合作、實(shí)踐、創(chuàng)新能力、如何開發(fā)和有效地利用課程資源等方面加大研究力度，提高校本教研的實(shí)效性。

4、立足教學(xué)實(shí)際，把教育科學(xué)研究作為教學(xué)研究的一部分，主動地從學(xué)科發(fā)展、教學(xué)實(shí)際情況，尋找課題、去創(chuàng)新、去突破，探求方法，摸索規(guī)律。

5、努力為廣大教師搭建成長與競爭的平臺。從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，開展教師教學(xué)大比武，課堂教學(xué)論壇，同課異構(gòu)等校本教研活動，激發(fā)教師的積極性，形成“勤、趕、比、幫、超”的積極向上的局面。

第三篇：課改分析

課改分析

我校在國家新課程改革精神的指引和在縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，明確把“以德治校、質(zhì)量立校、科研興校、特色名?！弊鳛閷W(xué)校的辦學(xué)理念和全體師生的價值追求，在課程和課堂教學(xué)方面大膽改革，力求突破?；厥讱v程，我校在茫然中探索，在困惑中前進(jìn)，在思考中升華，從感悟新課程到走進(jìn)新課程，與新課程一起成長，全校教師用辛勤的汗水澆灌課改之花。學(xué)校在課改中不斷豐富辦學(xué)內(nèi)涵，教師在課改中得到專業(yè)發(fā)展，學(xué)生在課改中得到健康成長。經(jīng)過近三年的努力，課改活動已初見成效，課堂已呈現(xiàn)新的景觀。學(xué)校已基本形成了“好學(xué)自悟、文明合作、勇探創(chuàng)新”的良好學(xué)風(fēng)?，F(xiàn)就我校的課改工作分析如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全課改機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我校課改工作，在學(xué)校校長的高度重視下，成立了以校長為組長、以分管教育副校長的課改領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)小組把課程改革作為學(xué)校發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)常性召開會議研究課改工作，給課改工作給予足夠的經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)上級要求，結(jié)合本校實(shí)際，制定了《妥甸小學(xué)課改方案》，同時成立學(xué)科課改實(shí)驗(yàn)小組、后勤保障組。組織教師開展教材教法培訓(xùn)、課堂教學(xué)實(shí)驗(yàn)等研討活動，并在實(shí)踐中探索建設(shè)校本管理制度、校本教研制度，組織師資培訓(xùn)，開發(fā)校本課程，加強(qiáng)課堂教學(xué)與管理，提供課程資源，為課程改革的順利進(jìn)行提供了 強(qiáng)有力的思想、組織、后勤保障。

二、反復(fù)宣傳，引導(dǎo)參與，營造課改氛圍

在課改初期，我校反復(fù)召開教師大會，有計劃地宣傳課程改革內(nèi)容；把課改的精神、理念、目標(biāo)、要求讓每個相關(guān)人員明白，利用家長會引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀、人才觀，使教師、學(xué)生和家長與課改同行，坦然面對課改，支持課改，形成良好的課改氛圍。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校課改是否成功，關(guān)鍵要看學(xué)校兩只隊(duì)伍的素質(zhì)是否達(dá)到課改的要求。原有的應(yīng)試教育，在老師、學(xué)生、家長心中烙下了深深的印記，與此相適應(yīng)的教師素質(zhì)也是應(yīng)試教育下的教師素質(zhì)。為了盡快適應(yīng)我們的素質(zhì)教育的課改工作，我們在抓隊(duì)伍建設(shè)上做了以下幾方面 嘗試：

（一）更新教育觀念，立足培訓(xùn)提素質(zhì)

學(xué)校強(qiáng)調(diào)“課改沒有旁觀者，人人都是學(xué)習(xí)者、研究者”，要求直面課改，全員培訓(xùn)，全體參與。學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi)，充分利用校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源，扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，以求更新教師教育教學(xué)觀念。近兩年來，我校派部分教師到外面學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聽課，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。每培訓(xùn)一人，帶動一遍。為了起好示范作用，校長親自主講培訓(xùn)教師，促教師專業(yè)成長。同時挖掘校本培訓(xùn)資源，讓骨干教師和外出學(xué)習(xí)教師通過開設(shè)講座或公開課的形式，傳遞課改信息，傳播課改理念，指導(dǎo)課改活動。學(xué)校還利用教職工大會和教研活動時間專門組織全體教師學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育改革綱要》和學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》，組織全體教師集體收看專家講座，新課程理念教學(xué)光碟，要求每位教師撰寫學(xué)習(xí)心得體會。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、感悟、實(shí)踐、體驗(yàn)、反思、交流、升華、總結(jié)等一系列過程，目前，教師已經(jīng)樹立新的教育理念，大膽投身于課改實(shí)驗(yàn)。

（二）實(shí)施目標(biāo)定位，大膽實(shí)施“三卡五步三環(huán)節(jié)”課改模式在轉(zhuǎn)變教育觀念的基礎(chǔ)上，我?！叭ㄎ宀饺h(huán)節(jié)”課改模式。每位教師通過對該課改模式的執(zhí)行，要達(dá)到九個目標(biāo)：一是課堂教學(xué)有新變化；二是學(xué)習(xí)方式有新轉(zhuǎn)變；三是備課要有新思路；四是評價改革有新突破；五是課題研究有新成果；六是信息技術(shù)運(yùn)用推廣有新舉措；七是理論學(xué)習(xí)不間斷；八是教研活動求實(shí)效；九是課改不 忘育人之本，德育工作、心理健康教育、三生教育與課改有機(jī)結(jié)合。

（三）發(fā)揮教研組作用，以求科研興校

我們把科研目的定位在主要是針對教師自身教育教學(xué)中的問題和困惑進(jìn)行反思性實(shí)踐研究，積極引導(dǎo)教師在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)會提出問題、分析和篩選有價值的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自抓教科研工作，從分析教學(xué)現(xiàn)狀入手，找出教學(xué)工作中急需研究解決的問題，發(fā)動全體教師以課程改革為中心搞教育探索和研究，鼓勵教師以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情景中,以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論和教學(xué)實(shí)踐中的各種問題，并通過教學(xué)科研解決實(shí)際問題。充分利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，組織教師進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論、實(shí)踐、總結(jié)、反思、交流和思考。通過不懈的努力，促使教師向“反思學(xué)者型”轉(zhuǎn)變，使教學(xué)真正成為藝術(shù)。我們還組織有關(guān)教師就如何優(yōu)化師生關(guān)系，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高教學(xué)效率等問題展開了廣泛討論。通過集體教研，教師普遍感到教學(xué)科研能力、教育教學(xué)水平得到不同程度的提高。

（四）開展多元評價，促進(jìn)健康成長

素質(zhì)教育，課改是核心，教學(xué)評價是關(guān)鍵。評價改革是基礎(chǔ)教育課程改革的重要組成部分。我校積極探索“以人的發(fā)展為本”的新評價理念，努力實(shí)現(xiàn)“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度與價值 觀”三個目標(biāo)的整合。引導(dǎo)教師由關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注 學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、情感態(tài)度價值觀的發(fā)展、學(xué)習(xí)策略的運(yùn)用等對人的 發(fā)展更為重要的方面上來。通過課改，我校初步改變了對師生的評價 方法。我們采用了課堂觀察評價與日常教學(xué)活動緊密結(jié)合的方法進(jìn)行 學(xué)生評價。教師評價學(xué)生的視角逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋簩W(xué)生是否積極主動參加 學(xué)習(xí)活動，是否樂意與同伴交流和合作，是否具有學(xué)習(xí)的興趣。在小 組合作學(xué)習(xí)時是否積極參加討論，是否愿意幫助他人，是否認(rèn)真傾聽 他人發(fā)言，是否有合作精神等。總之，我們堅(jiān)持以“多元智能”理論 為基礎(chǔ)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，堅(jiān)持以“賞識”為主的教育教學(xué)評價，幫 助學(xué)生正確認(rèn)識自我，建立信心，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，促進(jìn)了學(xué) 生的發(fā)展。在教師評價上，學(xué)校制定了《南義城小學(xué)教師績效工資考核》和《考核實(shí)施方案》，把評價教師的著力點(diǎn)放在提高教師教育教學(xué)質(zhì)量上來，放在提高師生行為文化上來，放在促進(jìn)師生的可持續(xù)發(fā)展上來。

四、課改成功之處

我校實(shí)施新課改已初見成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)生變了。變得愛學(xué)習(xí)，愛動腦了。他們的綜合素質(zhì)提高了，具體表現(xiàn)在識字能力、搜集處理信息的能力、交流表達(dá)能力、質(zhì)疑創(chuàng)新能力、動手實(shí)踐能力都有了不同程度的提高。我們驚喜地發(fā)現(xiàn)：孩子放松了，課堂精彩了！

（二）課堂變了。首先是教學(xué)目標(biāo)變了，從過去的重結(jié)果輕過程，轉(zhuǎn)向?qū)η楦小B(tài)度、價值觀三維目標(biāo)的關(guān)注。其次是課堂活了，學(xué)生的身心解放了，新的課堂賦予他們更多的權(quán)利和自由；教材和教學(xué)過程開放了，這主要表現(xiàn)在課堂是一個生成的動態(tài)的過程；時空開放了，自然和社會生活成了教學(xué)的無字書，教學(xué)回歸生活得到落實(shí)。

（三）教師變了。課堂上教師的心中不再是只有教案，而是有人、有本、有情、有智。教師們有尊重教育的新理念了。首先是教師的學(xué)生觀變了，現(xiàn)在的教師不再把不同的人培養(yǎng)成同樣的人，而是關(guān)注學(xué)生的本位意識，關(guān)注學(xué)生的主體意識、關(guān)注學(xué)生的個性意識；其次是教師的課程觀變了，教師從課本知識的簡單傳遞者變?yōu)檎n程的生成開發(fā)者，從課程的忠實(shí)執(zhí)行者變?yōu)槊芮新?lián)系學(xué)生社會生活經(jīng)驗(yàn)的構(gòu)建新課程的合作者；最后教師的教學(xué)觀有所改變，過去以教代學(xué)、先教后學(xué)的教學(xué)框架被打破了，代之以啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助學(xué)生自主、合作、探究地學(xué)

五、課改中存在的問題

（一）、作為教師，他們是課程改革的參與者、實(shí)施者，應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)。然而在我校教師中，有一部分為青年教師，他們有課改的熱情，但缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對教材的理解不透徹，其它都為中年教師和老年教師，他們有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但其知識結(jié)構(gòu)呈老化趨勢，已經(jīng)不能適應(yīng)新一輪基礎(chǔ)教育課程改的需要。同時，像我校這樣的中心小學(xué)，教師們普遍認(rèn)為：課改是他人的事，下崗、輪不到自己。因而，在課改實(shí)驗(yàn)中缺乏優(yōu)患意識和緊迫感，參與校本研究與培訓(xùn)的積極性不高，學(xué)習(xí)處于應(yīng)付狀態(tài)，流于形式。加之，他們平時很少“充電”或者“充電”不及時、不到位，缺乏必要的知識儲備，因而教學(xué)感到非常困難。

（二）、新課程改革的宗旨是注重學(xué)生的個性化發(fā)展。小班化教學(xué)是比較理想的教學(xué)組織形式，只有這樣教師才有足夠的精力充分關(guān)注 每位學(xué)生的發(fā)展。然而，我校有多個班級都有40多位學(xué)生，教師的精力有限而大打折扣。

（三）、教師駕馭課堂的能力不強(qiáng)。課堂上為了合作而合作，大大小小的問題都讓學(xué)生合作討論，卻沒有有效的指導(dǎo)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的方法，導(dǎo)致合作學(xué)習(xí)隨意性很大。課堂上經(jīng)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象：提出一個問題后，馬上進(jìn)行小組討論，一下子，教室里亂得像一鍋粥，有的小組只有組長一個人在唱獨(dú)角戲，其余同學(xué)充當(dāng)觀眾，有的小組大家爭著發(fā)言，缺少交流，這時，學(xué)困生乘機(jī)搞小動作，根本沒有參與學(xué)習(xí)。

三、措施和方法

1.把培訓(xùn)教師作為第一要務(wù)，切實(shí)提高教師的課改能力 新課程改革成敗的關(guān)鍵是教師，所以按新理念重塑教師是課改的第一要務(wù)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，本著“先訓(xùn)后教，邊訓(xùn)邊教，邊總結(jié)邊提高”的原則，目前主要采用短期面授與集中培訓(xùn)的方式，首先是要讓教師 在靈魂深處打下課改的烙?。阂M(jìn)行課改，而且非改不可，只能進(jìn)，不能退。課改中后期采用分散培訓(xùn)與長期跟蹤培訓(xùn)的方式。通過實(shí)踐探討、專題講座、行為反思、案例分析、觀摩錄像等培訓(xùn)，教給教師掌握實(shí)施新課程的有效教學(xué)方法和手段。我們將在推進(jìn)課堂改革的進(jìn)程中，繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)教學(xué)理論和主動教育模式教學(xué)理論認(rèn)真學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，豐富和完善自己的教學(xué)理論。

2.精心組織，廣開宣傳，釀造良好社會氛圍

學(xué)校組織大規(guī)模的課改教研活動，課改專題座談會、聽課等，引導(dǎo)他們參與、支持課程改革實(shí)驗(yàn)。使他們懂得，社會的發(fā)展要求公民增強(qiáng)自立，遇到問題學(xué)會優(yōu)化解決，而新課改宗旨是為社會培養(yǎng)合格的公民。教學(xué)改革只有開始，永無止境。我校在教改工作中作了很大努力，取得了一定的進(jìn)步。但用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求衡量，仍存在著一些不足，需要我們在發(fā)展中不斷彌補(bǔ)和到位。我們將抓住“雙柏縣教學(xué)改革”的契機(jī)，聚精會神搞教育，一心一意謀發(fā)展，以“以德治校、質(zhì)量立校、科研興校、特色名?！钡霓k學(xué)思路，狠抓學(xué)校教學(xué)改革，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移提高教育質(zhì)量。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，積極爭創(chuàng)辦學(xué)特色，辦好人民滿意教育。

第四篇：關(guān)于課改的思考

關(guān)于荔波二中課堂改革的一些思考

自2010年下半年荔波縣教育局牽頭帶隊(duì)組織了全縣中學(xué)校長及教導(dǎo)主任赴山東杜朗口學(xué)和昌樂二中參觀學(xué)習(xí)了那里的教學(xué)模式以后，各所中學(xué)隨后分期分批派人去培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我是我們學(xué)校派去學(xué)習(xí)的第一批學(xué)員。此后，在全縣吹起了課堂教學(xué)改革之風(fēng)。這也使我真正領(lǐng)悟到了國家積極推行的素質(zhì)教育的涵義。為了積極推行“三三六” 杜郎口中學(xué)或“五步三查”昌樂二中教育教學(xué)模式,我縣教育局和我們學(xué)校采取許多措施旨在推進(jìn)課堂教學(xué)改革.我作為其中的一分子也進(jìn)行的大膽的嘗試.說實(shí)話,課堂比以前活躍多了.最明顯是學(xué)生參與課堂人次增多,學(xué)習(xí)的主動性和積極性增強(qiáng),上課打瞌睡的現(xiàn)象幾乎沒有了?，F(xiàn)在的問題是怎么組織學(xué)生參與、學(xué)生怎么參與、怎么學(xué)。全盤照搬照抄別人的教學(xué)模式可以嗎?學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或理論,吸收先進(jìn)教育教學(xué)思想,運(yùn)用先進(jìn)的教育教學(xué)手段和方法,是當(dāng)代教育教學(xué)發(fā)展的要求.馬克思主義辯證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有能動的反作用，這要求我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀符合客觀，實(shí)事求是。根據(jù)這一哲學(xué)思想,聯(lián)系我縣或我校實(shí)際,本人做了以下思考.供同行商榷.一、學(xué)情

我校班額學(xué)生人數(shù)多（一般每班在60人左右），我們所到的杜朗口中學(xué)每班也就30人左右。那里的學(xué)生似乎人人都能說，人人能展示，人人會學(xué)習(xí)，而我校的學(xué)生似乎只是少數(shù)人會說，少數(shù)人能展示，少數(shù)人會學(xué)習(xí)。課堂學(xué)習(xí)學(xué)生參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如杜朗口中學(xué)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)參與度高。由此看出發(fā)達(dá)地區(qū)的文化底蘊(yùn)比較深厚。晚自習(xí)我觀察到了一部分班級，有老師在和沒老師時，人人都能自主學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)，而我校的情況是一部分學(xué)生能自覺學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)。有相當(dāng)一部分學(xué)生不會學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，甚至棄學(xué)。特別是杜朗口中學(xué)的學(xué)生能用雙色筆做筆記，更能看出他們的學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力多么的強(qiáng)。

二、設(shè)備

杜朗口中學(xué)教室四面都是黑板，每個學(xué)生有自己的一個板面，而我們學(xué)校前后一共兩塊，好在學(xué)校去年添加了“班班通”設(shè)備，為學(xué)生查找資料提供了方便。

三、經(jīng)濟(jì)文化

山東泰安是個經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)比較深厚。人也比較開放、外向、貴州荔波是個經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)縣，人相對保守、內(nèi)斂。

最主要的原因是他們已經(jīng)形成了一個良性循環(huán)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。每天參觀學(xué)習(xí)的人絡(luò)繹不絕，教室里參觀者川流不息。

第五篇：基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張罰款收據(jù)，填寫當(dāng)場處罰決定書、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必敗無疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。

1這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽章認(rèn)可；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善。

1、兩個認(rèn)識不統(tǒng)一。一是對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機(jī)構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財務(wù)股側(cè)重于收支和財務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機(jī)關(guān)股室對基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、二個方面不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?；鶎铀ǚ伞⒍畼I(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機(jī)關(guān)不能及時進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

3、兩個矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，缺乏舉報違法行為的主動性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法行為的查處。

五是執(zhí)法（或處罰）難。現(xiàn)在，在工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出。現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：一是我縣經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。二是消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各

種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。消費(fèi)者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。

二、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是市、縣局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強(qiáng)有力的保障。

（三）積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解和支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

延長縣城關(guān)工商所