第一篇：基層檢察機(jī)關(guān)法警工作現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警工作現(xiàn)狀分析

江蘇省徐州市銅山區(qū)檢察院 張曉東

近年來，各級(jí)檢察院以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，致力于建設(shè)政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法能力過硬、隊(duì)伍素質(zhì)精良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會(huì)形象良好的人民檢察院，全面開創(chuàng)了檢察事業(yè)的新局面。在各項(xiàng)檢察工作取得全面進(jìn)步的同時(shí)，檢察法警隊(duì)伍建設(shè)也逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的軌道，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該客觀清醒的認(rèn)識(shí)目前基層檢察機(jī)關(guān)法警工作現(xiàn)狀。

人民檢察院的司法警察是人民警察的一個(gè)特殊警種，是依據(jù)《人民檢察院組織法》而設(shè)立的，且由檢察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支武裝性質(zhì)的司法力量。依據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》履行九項(xiàng)職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)司法警察法定的工作權(quán)限。司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)具有十分重要的意義。然而，由于法警工作許多制度還不完善，加之沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可取，法警工作面臨著很多困難。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)存在的突出問題

（一）管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在制度不健全，有令不行，有法不依，甚至有些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法警察還沒有實(shí)行集中編隊(duì)管理，以致有些地方便出現(xiàn)了“警檢不分、以檢代警”的混亂現(xiàn)象。

（二）職能作用沒有充分發(fā)揮。如有些基層檢察機(jī)關(guān)仍然承襲檢察官提解、押送、看管、搜查、追捕等法警的專項(xiàng)職責(zé)，這些地方認(rèn)為，從工作分塊和保密度來講，“以檢代警”是有必要的，因?yàn)檫@不但可以節(jié)約人力，促進(jìn)工作，而且能夠避免知密范圍擴(kuò)散，容易造成泄密的被動(dòng)局面。這些現(xiàn)象的存在，使法警履行職責(zé)更加困難。

（三）人員過少，裝備短缺。大多數(shù)基層院的法警人數(shù)并未達(dá)到高檢院要求配備法警的比例，且檢察機(jī)關(guān)在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)入的大都是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，多從事文職性工作，法警在他們中產(chǎn)生，便不能充分體現(xiàn)“三會(huì)”(會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿術(shù)、會(huì)微機(jī)操作)技能，從一定程度上講，這也是制約司法警察工作全面開展的又一客觀原因。另外裝備的短缺，也使法警工作從根本上無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上為檢察工作保駕護(hù)航。

二、強(qiáng)化法警工作的幾點(diǎn)設(shè)想

從當(dāng)前檢察工作的實(shí)際來看，實(shí)現(xiàn)司法警察規(guī)范化管理不僅是深化檢察改革的需要，更是保障檢察業(yè)務(wù)深入發(fā)展的需要，法警作為檢察機(jī)關(guān)唯一的武裝隊(duì)伍既是查案工作的重要成員，又是保障辦案人員安全的主要力量，法警工作能否進(jìn)行正常有序地開展意義重大。而要解決上述法警工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)，更好地為檢察工作服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)作好以下幾個(gè)方面。

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)?；鶎尤嗣駲z察院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來已久的客觀實(shí)際，最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識(shí)不到位，沒有根本從思想上消除人民檢察院依法配備司法警察，只不過是個(gè)“擺設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。究其原因，一是各級(jí)對(duì)司法警察職能宣傳不夠、理解不深，執(zhí)行不自覺。二是法警部門面對(duì)科室多、涉及面較廣的工作特點(diǎn)，工作主動(dòng)性發(fā)揮不是很好。因此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，才能使法警工作向更加規(guī)范的道路發(fā)展邁進(jìn)。首先要進(jìn)一步加大對(duì)司法警察職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)其他科室、檢察干警對(duì)司法警察工作內(nèi)容、性質(zhì)及作用的了解和理解，為規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件；其次是要提高工作的透明度，法警隊(duì)主動(dòng)與其他科室多交流、多溝通，在實(shí)踐中總結(jié)規(guī)范用中的套路和檢警一體化的辦案方法和體制。

（二）健全制度，落實(shí)管理。《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》盡管已經(jīng)出臺(tái)，但基層檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”，“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要想改變這一現(xiàn)狀，根本的制度建設(shè)是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中編隊(duì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時(shí)又化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。真正做到警有所用、警有所歸，不能流于形式，形成“空殼式”管理；其次，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范警務(wù)活動(dòng),如健全派警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、司法警察輪訓(xùn)制度、情報(bào)信息制度、保密制度等，嚴(yán)格規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)警行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化；第三、積極開展法警業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打開司法警察專項(xiàng)職務(wù)工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的任務(wù)，必須交由司法警察擔(dān)任，以此展現(xiàn)司法警察在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)不可替代的司法力量。同時(shí)，明確法警職責(zé)，要嚴(yán)格實(shí)行《執(zhí)行警務(wù)令》制度和按照《規(guī)則》規(guī)定的程序辦，做到職責(zé)要明、程序要清，確保履行職責(zé)的合法、文明、安全、有效。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大裝備投入。司法警察是檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量，要保證關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、打得贏，必須具備過硬的軍事素質(zhì)和良好的作風(fēng)。因此我們要認(rèn)清形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合法警工作實(shí)際，按照“一熟”（熟悉法警職責(zé)）、“二進(jìn)”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會(huì)”（會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿術(shù)、會(huì)微機(jī)操作）的要求，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高人員的綜合素質(zhì)。首先，政治、思想教育要到位。要注重對(duì)法警進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育，工作中積極培養(yǎng)其謙虛謹(jǐn)慎、不驕、不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律，堅(jiān)持原則，努力提高司法警察的政治、思想覺悟；其次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)突出在“一熟”，“二進(jìn)”，“三會(huì)”方面，把提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)納入工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“單一型人才”向“復(fù)合型人才”轉(zhuǎn)變。同時(shí)注重法警的學(xué)歷培訓(xùn)，在不影響工作的前提下，要積極為干警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，爭(zhēng)取進(jìn)行第二學(xué)歷的學(xué)習(xí)，不斷改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。第三，技能訓(xùn)練求過硬。在訓(xùn)練內(nèi)容上，可把隊(duì)列、登山、長(zhǎng)跑、微機(jī)操作作為技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)科目，把手槍射擊、擒拿格斗、車輛駕駛和處臵突發(fā)事件等作為訓(xùn)練的主要內(nèi)容，既抓住訓(xùn)練基礎(chǔ)又突出訓(xùn)練重點(diǎn)。同時(shí)開展崗位技能練兵活動(dòng)，讓法警在干中學(xué)、學(xué)中干，在履行法警職能的實(shí)踐中得到鍛煉和提高。法警大隊(duì)還可與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)開展軍警共建活動(dòng)，“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”，開闊視野，切磋技藝。警力是前提，而優(yōu)良的裝備是法警戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障，法警履行職責(zé)所需的車輛、通訊、警械和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)也應(yīng)切實(shí)予以保證。

（四）探索實(shí)行檢警一體化，積極開展法警業(yè)務(wù)。既然成立法警部門，就要讓司法警察真正參與到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中來，實(shí)行檢警一體化就是檢察業(yè)務(wù)由檢察人員與司法警察分工合作，共同承擔(dān)。決定權(quán)由檢察人員行使，執(zhí)行工作由司法警察行使，促進(jìn)各類檢察人員的職業(yè)化，提高辦案效率。使法警的作用在履行職責(zé)中得到顯示，法警的地位在履行職責(zé)中得到認(rèn)可，法警工作的各項(xiàng)制度在履行職責(zé)中得以完善，法警工作中的困難和矛盾在履行職責(zé)中來逐步解決。

（五）加強(qiáng)從優(yōu)待警，提高法警待遇?；鶎訖z察院在政治上應(yīng)當(dāng)關(guān)心法警大隊(duì)的組織發(fā)展，使他們?cè)诜ň膷徫簧嫌懈深^，有奔頭。為了保障法警的身體健康，應(yīng)當(dāng)每年為法警檢查一至兩次身體。努力落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，從警銜工資、職務(wù)職級(jí)、福利待遇等方面多考慮司法警察，充分調(diào)動(dòng)司法警察工作的積極性。按相關(guān)條例規(guī)定落實(shí)津貼補(bǔ)助等福利待遇，在生活上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

總之，隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，法警隊(duì)伍要跟上時(shí)代的潮流，把它造就成一支招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的司法警察隊(duì)伍，以嚴(yán)謹(jǐn)、過硬的紀(jì)律作風(fēng)樹立起法警隊(duì)伍的良好形象，通過抓隊(duì)伍、樹形像，抓履職、保安全，抓訓(xùn)練、強(qiáng)素質(zhì)，抓規(guī)范、促發(fā)展，努力將司法警察工作推上新臺(tái)階。成為保證人民檢察院各項(xiàng)檢察活動(dòng)順利進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

第二篇：基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

時(shí)間：2010-11-01 14:50 作者：趙宏偉 付金輝

新聞來源：

正義網(wǎng)

人民檢察院司法警察隊(duì)伍成立以來，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，隨著司法改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼組建了司法警察隊(duì)伍。司法警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，職能作用的發(fā)揮也在檢察工作中得到進(jìn)一步發(fā)揮。但由于目前基層檢察院法警隊(duì)伍管理上存在的問題，導(dǎo)致用警制度、職能發(fā)揮受到一定限制，結(jié)合當(dāng)前基層法警工作的實(shí)際，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)和看法。

一、基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端

目前基層檢察院法警隊(duì)伍的管理模式各地不一。主要有以下幾種：一是法警分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室管理，這種模式普遍存在于人員缺編的基層院。二是名義上編隊(duì)管理，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室與法警隊(duì)雙重管理；三是人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)大量的機(jī)要、檔案、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作實(shí)踐證明，這些管理方式使得法警難以集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，綜合素質(zhì)也很難提高，都不利于法警職能和作用的發(fā)揮。

缺編嚴(yán)重導(dǎo)致法警隊(duì)員不能歸隊(duì)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配使用。比如：長(zhǎng)治市城區(qū)檢察院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制67人，由于年齡結(jié)構(gòu)不合理等原因，相當(dāng)一部分檢察人員到齡退休。加上去年招錄的10名公務(wù)員和7名事業(yè)編人員，也只有54人。人員缺編情況與城區(qū)年平均800余件案件且逐年增加的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比。辦案任務(wù)重導(dǎo)致的結(jié)果只能是將法警隊(duì)員也充實(shí)到辦案一線。以上存在問題造成了法警工作上的弊端。

(一)不利于法警隊(duì)伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實(shí)承擔(dān)和履行法警職責(zé)。但許多基層院法警機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務(wù)科室，不能集中管理，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，甚至許多法警還兼任司機(jī)、會(huì)計(jì)、檔案員、門衛(wèi)等職，“多功能”的兼職使法警難以管理，整體戰(zhàn)斗力大打折扣，整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮受到限制。

(二)不利于法警隊(duì)伍職能發(fā)揮。目前基層檢察機(jī)關(guān)法警工作的現(xiàn)狀存在法警人員大齡化、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)法警職能與作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴(yán)重制約了法警管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè)。近幾年省院招聘的職位僅限于文秘、會(huì)計(jì)、通過司法考試的人員，沒有針對(duì)司法警察進(jìn)行招聘，而且任命司法警察需要在編的具有干部身份的人員，無形中限制了一些優(yōu)秀人員進(jìn)入司法警察隊(duì)伍。

(三)不利于法警隊(duì)伍依法履行職責(zé)。專業(yè)性是法警隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)之一。檢察官與法警的職能、任務(wù)、特點(diǎn)完全不同。有的基層院分類管理意識(shí)淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，傳喚、提押、送達(dá)法律文書等一些本應(yīng)由法警察執(zhí)行的工作，還是按***慣由檢察人員自己偵查、自己執(zhí)行。檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費(fèi)精力去從事法警業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)把檢察官從一些本應(yīng)由法警承擔(dān)的輔助性、服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，使其全身心投入檢察業(yè)務(wù)工作，從而也能使得法警依法切實(shí)有效地履行自身專屬的警務(wù)保障職能。

二、解決辦法與對(duì)策

為適應(yīng)檢察工作改革與發(fā)展，近年來，根據(jù)上級(jí)院要求，司法警察隊(duì)伍在管理上進(jìn)行了一些積極、有效的探索與嘗試，形成 “集中管理，分散使用”的管理模式。法警隊(duì)在檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)行集中編隊(duì)管理，檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，各司其職。法警隊(duì)結(jié)合全院情況和需要，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力。法警隊(duì)根據(jù)隊(duì)員工作實(shí)際和特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用，提高使用效率。

(一)從法警管理的專業(yè)性看，“集中管理、分散使用”是提高法警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危險(xiǎn)性、專業(yè)性等類似于軍事化的特點(diǎn)，要求每位法警都具有過硬的專業(yè)技能、較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年輕化、專業(yè)化的法警隊(duì)伍才能保障檢察工作安全順利的進(jìn)行。法警工作的自身特點(diǎn)要求法警必須實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理。只有將法警從其他工作中分離出來，集中培訓(xùn)教育，提高警員素質(zhì)，統(tǒng)一的安排使用，才能充分發(fā)揮法警隊(duì)伍的整體作用。

(二)從法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展的需要。隨著檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，工作量也逐步加大。集中管理法警隊(duì)伍能夠更有效地分配警力，提高使用效率，讓有限的警員發(fā)揮更大作用。檢察業(yè)務(wù)量大，法律監(jiān)督面廣的特點(diǎn)，要求法警必須分散使用，最大限度地滿足各業(yè)務(wù)部門的需要，為檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展提供可靠保障。

(三)從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，“集中管理、分散使用”是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約的需要。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“看審分離”、“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。偵查活動(dòng)中，如果偵查人員集調(diào)查、取證、傳喚、拘傳、取保、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免出現(xiàn)程序上的問題。實(shí)現(xiàn)檢警分離、各司其職，可以從不同的環(huán)節(jié)強(qiáng)化相互制約，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

編隊(duì)管理需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)法警隊(duì)伍職能和作用要有充分的認(rèn)識(shí)，解決人員缺編問題。只有增加辦案人員，減小辦案壓力，隊(duì)員才能回歸，才可能實(shí)行編隊(duì)管理。省院可以根據(jù)基層院需要招聘法警隊(duì)員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對(duì)性要求?；鶎訖z察院也可以采用招聘事業(yè)編制或者招聘聘任制法警的方式解決人員缺編、法警隊(duì)伍老化、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。比如：長(zhǎng)治縣檢察院招聘了一批文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的年輕人充實(shí)到法警隊(duì)伍，經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，很快熟悉了法警業(yè)務(wù)，有效保障了本院各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

總之，以“集中管理、分散使用”的管理模式來加強(qiáng)司法警察工作，理順檢察工作關(guān)系，明確職能，才能使檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮司法警察隊(duì)伍職能作用，保障檢察工作全面有效的開展。

第三篇：基層工商所注冊(cè)窗口工作現(xiàn)狀分析（精選）

基層工商所注冊(cè)窗口工作現(xiàn)狀分析

注冊(cè)窗口工作是基層工商所維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其行為的重要一步，是展開其他工作的基礎(chǔ)。因此，如何提高注冊(cè)窗口工作效率是非常值得思考的，只有這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)管職能。

現(xiàn)階段，關(guān)于基層工商所注冊(cè)窗口工作中遇到的問題，我認(rèn)為主要由以下幾個(gè)方面。

第一，申請(qǐng)登記時(shí)填寫的表格過于繁瑣。基層工商所受理的大多數(shù)是個(gè)體戶，并且申請(qǐng)者的文化水平較低，有的甚至目不識(shí)丁。對(duì)于他們而言，填寫內(nèi)容復(fù)雜的申請(qǐng)表格完全是一件困難的事情。另外，我覺得申請(qǐng)表格的內(nèi)容設(shè)置上并不十分合理和人性化，有些內(nèi)容重復(fù)。例如，個(gè)體戶開業(yè)申請(qǐng)表需要提交申請(qǐng)者的身份證復(fù)印件，但表格上仍然需要填寫出生日期、住所、身份證號(hào)碼等內(nèi)容，這些信息在身份證復(fù)印件上完全是一覽無疑的。如此重復(fù)的信息填寫，不僅使申請(qǐng)者填寫負(fù)擔(dān)加重，也給窗口工作人員增加了無謂的工作量，勞民又傷財(cái)。

第二，各相關(guān)政府職能部門溝通交流不夠。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是開業(yè)過程中的一步，另外還會(huì)涉及其他部門的審批，例如稅務(wù)登記證、餐飲服務(wù)許可證等，那么如何讓人民群眾在辦事過程中少走冤枉路是深思的。在我們工商部門辦理完手續(xù)后，能夠讓辦事者知道下一步該去干什么，而不是像無頭蒼蠅一樣去亂撞，節(jié)約辦事者的時(shí)間，這是我們需要我們努力的地方。加強(qiáng)與其他部門的交流，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾提供方便。

第三，咨詢范圍不夠廣泛，方式不夠多樣。在我們工作中，經(jīng)常碰到這樣的情況：有的群眾為領(lǐng)取一張表格而千里迢迢跑一趟注冊(cè)窗口，而有的是為了咨詢一些手續(xù)上的問題。每每碰到這樣的事情，我總是會(huì)反省自己的工作，為什么我們不好好利用現(xiàn)代科技手段服務(wù)群眾，要讓群眾如此辛苦。咨詢的方式應(yīng)該多樣化，渠道也應(yīng)該更加寬闊。辦事過程中涉及到的表格應(yīng)在紅盾網(wǎng)上都有下載，各個(gè)部門的電話要廣闊地深入人心，疑難咨詢的詢問途徑除直接口頭以外，電話、網(wǎng)絡(luò)也要加大力度。我們甚至可以建立一個(gè)關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理的熱線電話，像96315那樣人人皆知。

第四，“鬧鐘”功能要加強(qiáng)。這里所謂的“鬧鐘”是指我們要做好提醒工作，避免不必要的麻煩。無論企業(yè)還是個(gè)體戶，每年都需要年檢，我們?nèi)粘９ぷ髦?，常常有?jīng)營(yíng)戶忘記年檢而導(dǎo)致吊銷執(zhí)照的，其他還會(huì)出現(xiàn)到期忘記換照的，經(jīng)營(yíng)許可證有效期到期等情況。由于以上情況的不斷出現(xiàn)，因此要求我們做好提醒工作，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范行為。

第五，對(duì)突發(fā)情況的把握調(diào)度加強(qiáng)。一般而言，注冊(cè)窗口人員都會(huì)覺得上半年的工作強(qiáng)度較大，特別是3月份到6月份，簡(jiǎn)直會(huì)忙到手腳朝天。那么如何調(diào)配工作就顯得猶為重要，不但可以縮短辦事者漫長(zhǎng)的等待時(shí)間，還可以減輕工作強(qiáng)度。在類似情況出現(xiàn)的時(shí)候，做到細(xì)水長(zhǎng)流。

注冊(cè)窗口特殊的工作性，決定了它在操作過程總肯定會(huì)遇到不少的困難，和不盡如人意的地方。相信，通過不斷的努力，我們會(huì)把所有的問題迎刃而解。

第四篇：基層檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

基層檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

21世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代，近年各地檢察機(jī)關(guān)在科技強(qiáng)檢和信息化建設(shè)的步伐日益加快，特別是檢察信息化建設(shè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已基本完成了三級(jí)網(wǎng)的建設(shè)，很多基層檢察院也建成了非常完備的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和辦案管理系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實(shí)踐。隨著檢察信息化建設(shè)的深入，網(wǎng)絡(luò)滲透與反滲透、破壞與反破壞嚴(yán)重威脅著網(wǎng)絡(luò)信息的安全，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全保密問題成為擺在我們面前的一個(gè)刻不容緩的重要課題。因此，如何確保網(wǎng)絡(luò)安全，提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，已成為檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用中必須加以關(guān)注和重視的問題，也是當(dāng)前“科技強(qiáng)檢”中亟待研究解決的重要問題。

一、基層檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)主要存在的安全問題

基層檢察機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)有限人員較少，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面投入普遍不足，存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)物理連接存在安全隱患

目前，檢察機(jī)關(guān)三級(jí)網(wǎng)是與因特網(wǎng)等公共信息網(wǎng)實(shí)行物理隔絕的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，但是由于檢察機(jī)關(guān)三級(jí)網(wǎng)并沒有像公安機(jī)關(guān)的金盾網(wǎng)一樣獨(dú)立布網(wǎng)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的三級(jí)網(wǎng)線路普遍采用地方政務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，由于部分基層檢察機(jī)關(guān)并沒有接入地方政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，只能租用地方電信運(yùn)營(yíng)商的線路與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)，其維護(hù)管理一般由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，這就使得檢察信息網(wǎng)存在著被攻擊和信息被竊取的可能。

部分基層檢察機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)緊張，并沒有真正實(shí)現(xiàn)完全的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，內(nèi)外網(wǎng)混用的狀況非常嚴(yán)重，甚至部分三級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直接接入到互聯(lián)網(wǎng)，有些計(jì)算機(jī)操作人員甚至為圖方便直接插拔網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)與外部網(wǎng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致病毒入侵，存在嚴(yán)重的泄密隱患。

2、網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全保密意識(shí)不強(qiáng) 檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行需要一套完整嚴(yán)格的管理制度進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格的管理與健全的制度是保障檢察信息系統(tǒng)安全的主要手段。但事實(shí)上，一些檢察機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)并沒有建立起較為健全、完善的管理制度，網(wǎng)絡(luò)管理缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一些制度的制定對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保密還停留在感性認(rèn)識(shí)上，存在一些漏洞，人為操作的隨意性較大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用在檢察工作中的時(shí)間還比較短，部分檢察人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握不多，缺少信息安全方面的基本常識(shí)，日常工作中常把存有保密信息的存儲(chǔ)介質(zhì)或計(jì)算機(jī)在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間混用而不采取任何保密措施，使一些保密信息暴露于公共網(wǎng)絡(luò)中，容易被竊取而造成泄密事件。同時(shí)，也會(huì)把外網(wǎng)中的病毒傳染到內(nèi)網(wǎng)，導(dǎo)致整個(gè)專線網(wǎng)陷入病毒感染的危險(xiǎn)當(dāng)中。有些檢察人員由于不知道計(jì)算機(jī)的電磁波輻射會(huì)泄露信息，從而疏于防范而給他人提供了竊密的機(jī)會(huì)；有些由于不知道電子郵件在傳送過程中會(huì)被攔截或丟失，將一些重要數(shù)據(jù)（如統(tǒng)計(jì)報(bào)表）用電子郵件形式進(jìn)行傳輸，有些用戶應(yīng)用系統(tǒng)口令選擇不慎或不注意及時(shí)更換，將自己的帳號(hào)隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。

3、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備投入不足，網(wǎng)絡(luò)病毒和惡意攻擊形勢(shì)嚴(yán)峻

基層檢察機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)有限，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備投入普遍不足，有些基層檢察院僅僅安裝了單機(jī)版的防病毒軟件，由于內(nèi)外網(wǎng)隔離，無法及時(shí)更新防病毒特征庫；像網(wǎng)絡(luò)防火墻、補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等基本的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備均沒有配臵，一旦發(fā)生大規(guī)模的病毒爆發(fā)或者網(wǎng)絡(luò)故障，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)局域網(wǎng)癱瘓。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等也存在著潛在的安全漏洞，直接威脅著信息網(wǎng)絡(luò)的安全，如交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配臵不合理，防火墻沒有合理設(shè)臵訪問控制策略等。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年上半年，就有11.2億人次網(wǎng)民遭木馬攻擊，平均每天有622萬余人次網(wǎng)民被掛馬網(wǎng)站攻擊。檢察機(jī)關(guān)三級(jí)網(wǎng)由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所涉及的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計(jì)算機(jī)數(shù)量龐大，一旦遭到大范圍的病毒或木馬攻擊，將造成非常嚴(yán)重的后果，而基層檢察機(jī)關(guān)恰恰是整個(gè)檢察三級(jí)網(wǎng)的薄弱點(diǎn)。同時(shí)，從目前病毒和木馬的發(fā)展趨勢(shì)來看，已從以前的單純破壞性向信息竊取型轉(zhuǎn)變，給檢察機(jī)關(guān)信息保密工作帶來了巨大的壓力。

4、缺乏統(tǒng)一的安全保護(hù)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員匱乏 由于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)安全保護(hù)機(jī)制，各單位的內(nèi)網(wǎng)安全保護(hù)方法各有不同，安全性能有所差別，而檢察機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)絡(luò)，缺乏一套行之有效的安全保護(hù)機(jī)制就很難保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中不被竊取和篡改，數(shù)據(jù)的保密性和完整性就得不到保障。

網(wǎng)絡(luò)安全需要高水平的技術(shù)支持，信息技術(shù)人員的水平高低直接決定網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)的管理維護(hù)工作至關(guān)重要，但在一些基層檢察院缺乏具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，很多時(shí)候是由非專業(yè)人員代管。一些檢察院專業(yè)技術(shù)人員水平不高，跟不上發(fā)展的步伐，還有的院對(duì)新近技術(shù)人員不能及時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德教育、崗位信息安全理論培訓(xùn)、崗位職能培訓(xùn)與操作技能培訓(xùn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)得不到日常維護(hù)，或面對(duì)突發(fā)事件，管理人員束手無策，力不從心。

二、基層檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的對(duì)策和措施

1、做好網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的物理安全的防范

嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。按照高檢院的有關(guān)規(guī)定，檢察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)不得直接或間接地與互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，必須實(shí)行物理隔離。這樣可以有效地防止黑客訪問或病毒入侵，與外部網(wǎng)相連的計(jì)算機(jī)上不得存儲(chǔ)、處理和傳遞內(nèi)部信息，在因特網(wǎng)上提取的信息也必須經(jīng)殺毒處理后再在局域網(wǎng)內(nèi)供內(nèi)部使用。

保護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、打印機(jī)等硬件實(shí)體免受自然災(zāi)害、人為破壞和搭線攻擊并設(shè)臵驗(yàn)證用戶身份和使用權(quán)限防止越權(quán)操作。同時(shí)確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有一個(gè)良好的電磁兼容工作環(huán)境并建立完備的安全管理制度，防止非法進(jìn)入計(jì)算機(jī)控制室和各種偷竊、破壞活動(dòng)的發(fā)生。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化安全保密意識(shí) 科學(xué)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理制度是保證網(wǎng)絡(luò)安全、有序運(yùn)行的必要保障，要以制度化促進(jìn)管理的規(guī)范化。首先要建立完善的安全管理組織體系，設(shè)臵相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)以院主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、信息技術(shù)人員以及各科室選定的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)絡(luò)員組成，全面負(fù)責(zé)局域網(wǎng)的日常維護(hù)、管理工作。其次應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，如機(jī)房管理制度、計(jì)算機(jī)使用制度、啟用信息源的口令、用戶標(biāo)識(shí)管理制度、信息介質(zhì)管理制度等。對(duì)因工作需要上外網(wǎng)的計(jì)算機(jī)要嚴(yán)格實(shí)行審查審批制度，堅(jiān)決杜絕內(nèi)外網(wǎng)混用，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息泄密，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。此外，要在執(zhí)行制度上下功夫，嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全保密工作責(zé)任制的要求，采取積極有效措施，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，充分發(fā)揮檢務(wù)督查的作用，對(duì)違反規(guī)定的行為，堅(jiān)決追查處理，切實(shí)做到用制度規(guī)范行為，按職責(zé)實(shí)施管理，形成制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全保密管理秩序。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，竊密者的手段也在不斷提高，迫使安全保密工作從觀念、管理到防范方式，都要進(jìn)行根本性的改革。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們要改變過去那種認(rèn)為只要關(guān)好門、鎖好柜，保密工作就做好了的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)泄密的嚴(yán)重危害和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的重要意義，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，提高做好網(wǎng)絡(luò)安全保密工作的自覺性，從而使全體干警能夠嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)泄密事件。

3、充分利用技術(shù)手段和方法，安裝相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備

安裝相應(yīng)的防火墻，防火墻是非常有效的網(wǎng)絡(luò)安全模型，它常常被安臵在受保護(hù)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接到互聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)上，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)隔離開，所有來自互聯(lián)網(wǎng)的傳輸信息或從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的傳輸信息都要穿過防火墻。因此，防火墻可以分析這些傳輸信息，通過檢查、篩選、過濾和屏蔽信息流中的有害服務(wù)，防止對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行蓄意破壞，以確保它們符合節(jié)點(diǎn)設(shè)定的安全策略。

采取必要的病毒防范措施，安裝正版網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，并經(jīng)常進(jìn)行升級(jí)，及時(shí)更新病毒代碼庫以保證網(wǎng)絡(luò)免受病毒侵害。在選擇防病毒產(chǎn)品時(shí)要考慮病毒查殺能力、病毒代碼更新能力、實(shí)時(shí)監(jiān)控能力、快速方便的升級(jí)能力、占用系統(tǒng)資源情況等因素，確保防病毒產(chǎn)品能從郵件、文件、網(wǎng)頁、軟盤、光盤等所有可能帶來病毒的信息源進(jìn)行監(jiān)控和病毒攔截。此外，網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全要有足夠的重視，要增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，以減少病毒入侵的機(jī)會(huì)。對(duì)某些頻繁使用或非常重要的文件設(shè)為只讀屬性，以免被病毒傳染。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和及時(shí)備份。數(shù)據(jù)加密作為一項(xiàng)基本技術(shù)是所有通信安全的基石，它的目的是保護(hù)網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)、文件、口令和控制信息，保護(hù)網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。密碼技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全最有效的技術(shù)之一。一個(gè)加密網(wǎng)絡(luò)，不但可以防止非授權(quán)用戶的搭線竊聽和入網(wǎng)，而且也還可以對(duì)付惡意軟件的攻擊。網(wǎng)絡(luò)備份的作用是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障甚至損壞時(shí)，能夠迅速地恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，把損失降到最低。

有條件的基層檢察機(jī)關(guān)還可以安裝數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、入侵檢測(cè)或防御系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，并對(duì)核心交換機(jī)、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)熱備份。

4、建立一體化網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，注重檢察技術(shù)人員培養(yǎng) 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立一體化的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，由省級(jí)、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立轄區(qū)內(nèi)基層檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人員和設(shè)備準(zhǔn)入機(jī)制，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全組織體系，如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全日常工作，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件時(shí)，能做到及時(shí)相應(yīng)和處理。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期的工作實(shí)際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進(jìn)，而技術(shù)人才特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)才相對(duì)缺乏。針對(duì)這一實(shí)際情況，一是把引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才列入計(jì)劃或從高校直接招收專門人才，二是對(duì)引進(jìn)的專門技術(shù)人員定期地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，使之在開展工作時(shí)切合實(shí)際，成為復(fù)合型人才，為科技強(qiáng)檢提供強(qiáng)有力的智力支持。

信息技術(shù)應(yīng)用于檢察工作，是計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然，也是檢察業(yè)務(wù)工作的需要。但如何使這一現(xiàn)代化技術(shù)服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)工作，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)特別是業(yè)務(wù)繁忙的基層檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)，用好了會(huì)更好的提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率，用不好可能會(huì)使某些重要的信息被竊取或被破壞，所以在應(yīng)用信息化技術(shù)的同時(shí)要加強(qiáng)安全保密工作，應(yīng)用好先進(jìn)的保密技術(shù)，進(jìn)行積極防御，做好綜合防范，確保檢察機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的安全、保密、暢通，確保信息技術(shù)更好的服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)工作。在高技術(shù)條件下要保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，必須做到思想認(rèn)識(shí)到位、管理措施到位、技術(shù)保障到位。既要加強(qiáng)內(nèi)部防范，更要阻斷外部入侵，以保證涉密信息出不去，有害信息進(jìn)不來，從而實(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)更好地為檢察工作服務(wù)。

技術(shù)科

二○○九年十月二十日

第五篇：淺談加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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淺談加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

作者：湯躍平林夕

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡(jiǎn)介：湯躍平，男，成都市成華區(qū)人民檢察院檢察員，監(jiān)察室主任；林夕，女，成都市成華區(qū)人民檢察院計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)。

【摘要】在新的歷史形式下，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化自身反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)十分繁重。為此，必須強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)，要從教育、監(jiān)督、檢查、制度建設(shè)等方面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察主要履行的是監(jiān)督檢查職能，在履職時(shí)應(yīng)處理好與檢察業(yè)務(wù)、其它部門、以及教育查處與愛護(hù)干警等關(guān)系。為提高基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力和水平，必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；監(jiān)督檢查；隊(duì)伍建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，抓好自身反腐倡廉建設(shè)，造就一支高素質(zhì)檢察隊(duì)伍不可缺少的重要力量，這對(duì)于保證黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，廉潔從檢，司法為民，具有十分重要的意義。在新的歷史形勢(shì)下，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求越來越高，如何充分履行工作職責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，為檢察機(jī)關(guān)保駕護(hù)航，確保檢察權(quán)的正確行使，這是擺在每位紀(jì)檢監(jiān)察工作者面前的一道課題。筆者結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要

檢察機(jī)關(guān)人才建設(shè)的關(guān)鍵在于職業(yè)化，就是讓檢察官成為和諧社會(huì)的踐行者，成為公平正義的化身，成為檢察職業(yè)知識(shí)、職業(yè)觀念和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察可為檢察官職業(yè)化建設(shè)營(yíng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境，經(jīng)常開展廉政警示、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律等方面的教育，幫助檢察官樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、金錢觀和權(quán)力觀。教育他們權(quán)力在手、責(zé)任在心、執(zhí)法如山、清廉如水，筑牢廉潔從檢，拒腐防變的思想防線，守住職業(yè)道德底線，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正的需要

檢察機(jī)關(guān)被人民群眾譽(yù)為最講理、最公平的地方。檢察官不廉潔，不僅個(gè)人品質(zhì)有問題，而且會(huì)損害黨、國(guó)家和人民群眾利益、玷污檢察機(jī)關(guān)的形象。要維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，離開了紀(jì)檢監(jiān)察部門，檢察權(quán)將失去有效監(jiān)督，關(guān)系案、人情案、金錢案將會(huì)發(fā)生。違紀(jì)違法事件得不到及時(shí)查處，就會(huì)使個(gè)別檢察人員鋌而走險(xiǎn)，褻瀆檢

察權(quán)，損害人民群眾的根本利益，從而導(dǎo)致公平與正義難以實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是以監(jiān)督強(qiáng)化制度執(zhí)行力的需要

監(jiān)督檢查是手段，規(guī)章制度是基礎(chǔ)。規(guī)章制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，基層檢察院的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中都有明確具體的制度規(guī)定。從組織檢察人員開展的各項(xiàng)活動(dòng)看，無論是政治思想、職業(yè)道德教育，還是職業(yè)紀(jì)律、廉潔從檢教育，都是以制度的實(shí)施為落腳點(diǎn)。管理靠制度來施行，監(jiān)督靠制度來保證，成果靠制度來鞏固，創(chuàng)新靠制度來體現(xiàn)。基層檢察院的制度建設(shè)，反映了科學(xué)管理的水平，但規(guī)章制度建設(shè)并不僅僅是制定，根本在于執(zhí)行，有了好的制度，不落實(shí)就形同虛設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察是制度執(zhí)行的忠實(shí)捍衛(wèi)者，對(duì)違犯規(guī)章制度者嚴(yán)格追究責(zé)任，真正使制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用，形成由制度到制約行為的根本轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾項(xiàng)舉措

（一）加強(qiáng)政治教育

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的思想發(fā)生著深刻變化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，致富愿望日益強(qiáng)烈。這些無疑是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。但同時(shí)受拜金主義、個(gè)人主義、享樂主義影響，有些人政治觀念淡化，紀(jì)律觀念淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。近年來，檢察人員嚴(yán)重違記、貪污受賄、玩忽職守的案件時(shí)有發(fā)生，追根索源，就在于漠視黨紀(jì)國(guó)法，不講學(xué)習(xí)、不講政治、不講紀(jì)律，放松了對(duì)自己的思想改造。因此，抓好政治教育，這是促使檢察人員具有積極向上精神風(fēng)貌，永葆革命氣節(jié)的根本保證。作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，就要積極協(xié)助院黨組，結(jié)合本單位的具體實(shí)際，精心選擇政治教育內(nèi)容，制訂靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，時(shí)間保證，收到實(shí)效。

（二）牢樹防腐思想

基層檢察人員由于法律職業(yè)的特殊性，容易受到各種腐朽思想的侵襲，成為別有用心的人拉攏腐蝕的對(duì)象，加之少數(shù)干警特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，自身素質(zhì)不高，驕蠻自傲，為所欲為，偏離了“為民執(zhí)法”的政治方向，甚至目無黨紀(jì)國(guó)法，拉關(guān)系、搞人情，圖私利，把黨和人民賦予的檢察權(quán)作為謀取個(gè)人私利的工具，這些問題嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力。為解決這些問題，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)基層一線檢察干警的教育，引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守《廉政守則》、《廉潔從檢若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和有關(guān)法律條規(guī)等，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德，堅(jiān)守政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要針對(duì)隊(duì)伍中存在意識(shí)形態(tài)方面的突出問題，教育和引導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。要改進(jìn)教育方法，探索教育途徑，提高教育實(shí)效，加強(qiáng)示范教育和警示教育，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，讓干警知曉發(fā)生在檢察系統(tǒng)內(nèi)部的違法違紀(jì)典型案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴，促進(jìn)干警在檢察執(zhí)法中自覺遵守檢察紀(jì)律和黨紀(jì)條例。通過深刻的教育，使廣大檢察干警樹立正確的思想道德觀念和執(zhí)法理念，牢固樹立拒腐防變思想，增強(qiáng)防變能力，真正做到以德立身，以德立檢，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)檢察人員及其執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，是確保檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。從檢察機(jī)關(guān)一些干警的犯罪案件來看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：時(shí)間跨度長(zhǎng)、作案次數(shù)多、涉案金額大。究其原因，監(jiān)督管理方面存在問題，監(jiān)督不及時(shí)、不到位，監(jiān)督不力甚至存在盲區(qū)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取有力措施，切實(shí)加大檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督檢查力度。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重大決

策部署情況的監(jiān)督檢查，確保檢令政令暢通。一要堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，進(jìn)一步提高民主決策和科學(xué)決策的水平。二要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度，切實(shí)把監(jiān)督檢查貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門、環(huán)節(jié)和辦案人員的監(jiān)督檢查。檢察人員發(fā)生違法違紀(jì)行為大多在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。檢察官執(zhí)法辦案的權(quán)力是國(guó)家、人民和憲法賦予的，如果這個(gè)權(quán)力被濫用，就會(huì)損害黨、政府和檢察機(jī)關(guān)的形象，損害法律的尊嚴(yán)，損害人民群眾的切身利益。為此，一定要嚴(yán)格落實(shí)和完善內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)職務(wù)犯罪案件撤銷、不起訴報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)和立案、逮捕報(bào)上級(jí)檢察院備案制度，積極推進(jìn)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)持“一案三卡”制度。適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)本院扣押凍結(jié)款物和“九類”重要案件的備案制度，加強(qiáng)案件回訪和滿意度測(cè)定，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，切實(shí)保障訴訟參與人的訴訟權(quán)力，從而有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違紀(jì)違法問題和苗頭。

三、做好基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）正確處理紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作的關(guān)系

檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的基本工作，也是檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重心。做好檢察工作離不開紀(jì)律的保障。實(shí)踐證明，如果在抓檢察工作的同時(shí)，忽視了紀(jì)律教育，檢察工作就容易出問題。因此，我們?cè)诖罅ψズ脴I(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)、對(duì)執(zhí)法活動(dòng)加以保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。

（二）正確處理紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)部其他部門的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門與內(nèi)部其他部門的教育管理工作廣泛交叉重疊，配合協(xié)作關(guān)系十分密切。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助、會(huì)同黨組和政工部門對(duì)干警經(jīng)常性的進(jìn)行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育及檢察職業(yè)道德、紀(jì)律等方面的教育活動(dòng)，真正使黨員干部在政治思想上同黨中央保持一致。紀(jì)檢監(jiān)察部門還要配合其他業(yè)務(wù)部門，結(jié)合檢察工作實(shí)際，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行教育，促使檢察干警遵紀(jì)守法、清正廉潔、工作高效。

（三）正確處理教育查處與愛護(hù)干部的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定要對(duì)違法違紀(jì)干警進(jìn)行教育查處，教育查處工作是一項(xiàng)得罪人的工作，一些干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不理解，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是“內(nèi)伙子在整內(nèi)伙子”，有意與自己過不去。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了障礙，帶來了困難。因此，要經(jīng)常性開展教育活動(dòng)，努力使干警認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育處理，實(shí)質(zhì)是對(duì)干警的關(guān)心愛護(hù)。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于管理，對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)行為上的失規(guī)進(jìn)行糾正，未雨綢繆，防范未然，確保單位和干警不出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。

四、切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉和職業(yè)操守，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，政治意識(shí)、忠誠意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾貼心人”的良好形象進(jìn)一步樹立，做到公道正派，廉潔奉公、依法執(zhí)紀(jì)，不辱使命，做保持黨的先進(jìn)性純潔性的表率。

（二）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神和真抓實(shí)干作風(fēng)，強(qiáng)化敬業(yè)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良。遵紀(jì)守法，做維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的模范實(shí)踐者；服務(wù)大局，做廉潔發(fā)展的忠實(shí)捍衛(wèi)者；秉公執(zhí)紀(jì)，做社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者；關(guān)愛干部，做干部合法權(quán)益的有力維護(hù)者。

（三）加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)

為此需要做好多方面的工作，一要開展“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)信念堅(jiān)定、政策熟悉、知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精通的學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)文化內(nèi)涵。二要開展“大培訓(xùn)”活動(dòng)。落實(shí)技能練兵制度，全面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，堅(jiān)持“缺少什么培訓(xùn)什么”，不斷加大培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，通過實(shí)施全覆蓋、多渠道、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力進(jìn)一步提高。三要開展“大調(diào)研”活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性、有效性，促進(jìn)對(duì)反腐倡廉建設(shè)全局性、規(guī)律性、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)有效地破解工作難題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的理論、制度和工作創(chuàng)新。四要扎實(shí)開展“大練兵”活動(dòng)。圍繞“干什么練什么、缺什么練什么、弱什么練什么”的要求，立足實(shí)際、緊貼實(shí)踐，分類進(jìn)行、點(diǎn)面結(jié)合，以學(xué)促練、以賽促練，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。

總之，在新形勢(shì)新任務(wù)新要求下，檢察機(jī)關(guān)的工作圍繞黨委政府中心工作大局，圍繞檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和檢察工作性質(zhì)、特點(diǎn)來開展，這就要求我們紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須根據(jù)檢察工作實(shí)際情況，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律條規(guī)，靈活運(yùn)用監(jiān)督手段，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高履職能力和水平，才能更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查作用。