第一篇：關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐與成效（寫寫幫整理）

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關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐與成效2010-06-29 18:41:14免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐與成效關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐與成效(2)

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策。改革的主要內(nèi)容是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；改革的目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政

制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

**市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，全市從2005年8月開(kāi)始啟動(dòng)三項(xiàng)改革。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，通過(guò)周密安排部署，精心組織實(shí)施，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從2005年下半年開(kāi)始安排部署，經(jīng)過(guò)考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、制定報(bào)批方案、先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，于2007年3月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化。一是科學(xué)界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。將宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能作為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率明顯提高，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。二是合理規(guī)范了機(jī)

構(gòu)設(shè)置。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置“三辦一所四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由改革前的2297個(gè)精簡(jiǎn)為1915個(gè)，精簡(jiǎn)率16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制由改革前的12505名精簡(jiǎn)為10051名，精簡(jiǎn)率19％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由改革前的13127名精簡(jiǎn)為8873名，精簡(jiǎn)率達(dá)到％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增長(zhǎng)可望從根本上得到解決。三是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)。改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共精簡(jiǎn)470名，精簡(jiǎn)率28％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備為5-7名，80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名女性領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由原來(lái)的歲下降為歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡由原來(lái)的歲下降為歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各層次學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了一定提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍正逐步向合理化、年輕化、知識(shí)化邁進(jìn)。四是妥善安置了富余人員。采用“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法，通過(guò)到村任職、自主創(chuàng)業(yè)、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提前離退、離職學(xué)習(xí)、辭去公職、直接進(jìn)入農(nóng)村工作服務(wù)中心等多種分流途徑，全市共分流4290名。分流

人員絕大多數(shù)能夠理解和支持改革，在發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面勁頭很足。五是逐步健全了管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修訂完善原有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照新的職責(zé)任務(wù)，建立健全了考核評(píng)價(jià)、社會(huì)保障及控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能和干部崗位職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體事權(quán)范圍和工作職責(zé)，使政府工作效率得到提高。

——教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面落實(shí)。2006年以來(lái)，**市各級(jí)以貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為核心，切實(shí)完善和建立起政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育發(fā)展”的目標(biāo)。全市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步健全完善，農(nóng)村中小學(xué)的管理權(quán)限、教師的編制和工資上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理，縣級(jí)政府積極承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的

主要責(zé)任，各級(jí)政府的財(cái)政投入成為保障農(nóng)村教育發(fā)展的主渠道，不斷加大財(cái)政投入，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理工作全面加強(qiáng)，“預(yù)算到校、撥款到校、核算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾砟Ｊ角袑?shí)建立并不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程全面實(shí)施，校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位,惠澤全市80萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減210元、初中生年減免280元；農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，各縣區(qū)制定了科學(xué)合理、符合實(shí)際和教育中長(zhǎng)期發(fā)展需求的布局調(diào)整方案，實(shí)施工作進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)教師補(bǔ)充機(jī)制切實(shí)建立，教師交流力度進(jìn)一步加大；教育資金監(jiān)督檢查工作不斷加強(qiáng)，市縣兩級(jí)堅(jiān)持每年春、秋季開(kāi)學(xué)后對(duì)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各級(jí)財(cái)政部門不斷完善公用經(jīng)費(fèi)和專戶資金管理辦法，有效促進(jìn)

了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。

——“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”全面平穩(wěn)運(yùn)行。**市于2006年元月起，在全市1區(qū)9縣200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。從運(yùn)行效果看，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入、合理安排支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政初步實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是切實(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位為“九大職能”，通過(guò)積極落實(shí)，推動(dòng)了基層財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)基層財(cái)

第二篇：關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實(shí)踐與成效

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策。改革的主要內(nèi)容是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；改革的目標(biāo)是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

**市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，全市從2005年8月開(kāi)始啟動(dòng)三項(xiàng)改革。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，通過(guò)周密安排部署，精心組織實(shí)施，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從2005年下半年開(kāi)始安排部署，經(jīng)過(guò)考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、制定報(bào)批方案、先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，于2007年3月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化。一是科學(xué)界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。將宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能作為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率明顯提高，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。二是合理規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置“三辦一所四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由改革前的2297個(gè)精簡(jiǎn)為1915個(gè)，精簡(jiǎn)率16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制由改革前的12505名精簡(jiǎn)為10051名，精簡(jiǎn)率19％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由改革前的13127名精簡(jiǎn)為8873名，精簡(jiǎn)率達(dá)到32.4％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增長(zhǎng)可望從根本上得到解決。三是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)。改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共精簡(jiǎn)470名，精簡(jiǎn)率28％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備為5-7名，80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名女性領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由原來(lái)的37.8歲下降為36.1歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡由原來(lái)的37.3歲下降為34.7歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各層次學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了一定提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍正逐步向合理化、年輕化、知識(shí)化邁進(jìn)。四是妥善安置了富余人員。采用“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法，通過(guò)到村任職、自主創(chuàng)業(yè)、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提前離退、離職學(xué)習(xí)、辭去公職、直接進(jìn)入農(nóng)村工作服務(wù)中心等多種分流途徑，全市共分流4290名。分流人員絕大多數(shù)能夠理解和支持改革，在發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面勁頭很足。五是逐步健全了管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修訂完善原有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照新的職責(zé)任務(wù)，建立健全了考核評(píng)價(jià)、社會(huì)保障及控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能和干部崗位職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體事權(quán)范圍和工作職責(zé)，使政府工作效率得到提高。

——教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面落實(shí)。2006年以來(lái)，**市各級(jí)以貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為核心，切實(shí)完善和建立起政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育發(fā)展”的目標(biāo)。全市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步健全完善，農(nóng)村中小學(xué)的管理權(quán)限、教師的編制和工資上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理，縣級(jí)政府積極承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的主要責(zé)任，各級(jí)政府的財(cái)政投入成為保障農(nóng)村教育發(fā)展的主渠道，不斷加大財(cái)政投入，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理工作全面加強(qiáng)，“預(yù)算到校、撥款到校、核算到校、監(jiān)管到校”的管理模式切實(shí)建立并不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程全面實(shí)施，校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位,惠澤全市80萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減210元、初中生年減免280元；農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，各縣區(qū)制定了科學(xué)合理、符合實(shí)際和教育中長(zhǎng)期發(fā)展需求的布局調(diào)整方案，實(shí)施工作進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)教師補(bǔ)充機(jī)制切實(shí)建立，教師交流力度進(jìn)一步加大；教育資金監(jiān)督檢查工作不斷加強(qiáng)，市縣兩級(jí)堅(jiān)持每年春、秋季開(kāi)學(xué)后對(duì)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各級(jí)財(cái)政部門不斷完善公用經(jīng)費(fèi)和專戶資金管理辦法，有效促進(jìn)了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。

——“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”全面平穩(wěn)運(yùn)行。**市于2006年元月起，在全市1區(qū)9縣200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。從運(yùn)行效果看，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入、合理安排支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政初步實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是切實(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位為“九大職能”，通過(guò)積極落實(shí)，推動(dòng)了基層財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和工作機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)基層財(cái)

第三篇：我縣農(nóng)村綜合改革實(shí)踐與探討

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、時(shí)間跨度也更長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革在我省已全面展開(kāi)，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實(shí)上下功夫。本文對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村綜合改革進(jìn)行了綜述，并對(duì)下步如何深化農(nóng)村綜合改革進(jìn)行了思考。

一、我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善服務(wù)功能為指導(dǎo)思想。以堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政為原則?？h委、縣政府制訂出臺(tái)了《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣其他班子成員及各部門負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

2、推進(jìn)“中心鎮(zhèn)培育工程”實(shí)施

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)體制機(jī)制，最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，明確提出“中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)?！辈⒚鞔_了指導(dǎo)思想和目標(biāo)。指出了“加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心鎮(zhèn)培育工程的主要任務(wù)。為此，我縣全面貫徹《意見(jiàn)》精神，精心謀劃，大力推進(jìn)了“中心鎮(zhèn)培育工程”的實(shí)施。建立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)人為成員的中心鎮(zhèn)培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改局協(xié)同人大財(cái)工委深入中心鎮(zhèn)調(diào)研；擬出了中心鎮(zhèn)培育實(shí)施意見(jiàn)的草稿。

（二）實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把教育發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源，鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。我縣自2007年起全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，成立全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。包括全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)；做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，對(duì)不同類型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策；提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等五項(xiàng)內(nèi)容，并以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算管理；堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、加快推進(jìn)教育綜合改革、強(qiáng)化監(jiān)督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面、順利的實(shí)施。

（三）改革財(cái)政管理方式

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府制訂了《關(guān)于實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”財(cái)政管理方式的實(shí)施意見(jiàn)》。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”不變?yōu)樵瓌t：即預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變的原則，實(shí)行預(yù)（決）算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理方式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革。

2、出臺(tái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法

為加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序和行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用成效，依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“十一.五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣政府制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法，并以依法管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)扶持、品牌戰(zhàn)略、不重復(fù)扶持為原則指導(dǎo)管理辦法實(shí)施。

（四）積極探索農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

去年，我縣被省政府確定為試點(diǎn)縣在全國(guó)率先開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。為加快推進(jìn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)工作，我縣相應(yīng)成立了由各相關(guān)單位組成的縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由縣發(fā)改局擔(dān)任縣政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生改革

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院租賃制，搞活農(nóng)村衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制

2002年以來(lái)，我縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）進(jìn)行了以“動(dòng)產(chǎn)拍賣、不動(dòng)產(chǎn)租賃”為核心的運(yùn)行機(jī)制改革。租賃后的衛(wèi)生院堅(jiān)持公益性衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)不變、行政隸屬關(guān)系不變、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生防保服務(wù)職能不變、職工身份性質(zhì)不變、政府對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行補(bǔ)助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)模式更為靈活，經(jīng)營(yíng)者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發(fā)揮，工作熱情和服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實(shí)踐證明，此種改革模式有利于社會(huì)資金融入衛(wèi)生事業(yè)，適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。近幾年此項(xiàng)改革也得到了進(jìn)一步發(fā)展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)非典防治暴露出的公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，2004年，縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，出臺(tái)了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保工作管理暫行辦法》，安排80萬(wàn)元防保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仙都農(nóng)管處均成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立防保站，縣衛(wèi)生局通過(guò)公開(kāi)考試考核選聘70多名防保人員，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，624個(gè)行政村分別確定防保工作聯(lián)絡(luò)員。防保體制改革的實(shí)施，使我縣公共衛(wèi)生工作走上了一個(gè)新起點(diǎn)，使各級(jí)黨委政府高度重視、防保人員的責(zé)任感明顯加強(qiáng)、防保隊(duì)伍素質(zhì)大幅提高、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)得到了健全完善。

（六）農(nóng)村金融改革

1、農(nóng)村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社掛牌營(yíng)業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的發(fā)展，信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)（“三會(huì)一層”社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層）、強(qiáng)化約束機(jī)制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過(guò)麗水銀監(jiān)分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬(wàn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付。

2、全面推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)

為進(jìn)一步加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)省委、省政府提出的“積極探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”的總體部署和試點(diǎn)工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進(jìn)我縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作?？h委、縣政府成立xx縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂實(shí)施意見(jiàn)。

同時(shí)，縣供銷合作社和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同組建新合農(nóng)信擔(dān)保有限公司，分擔(dān)了信用聯(lián)社支農(nóng)資金的風(fēng)險(xiǎn)，而且減少農(nóng)戶和專業(yè)合作社在貸款手續(xù)上的麻煩，減輕農(nóng)民貸款在農(nóng)村房屋、集體土地?zé)o法抵押以及無(wú)大額固定資產(chǎn)抵押的困難，切實(shí)解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

（七）農(nóng)村保障機(jī)制改革

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立完善

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)真正讓農(nóng)民看得起病，看得好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣全面推進(jìn)，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會(huì)，深入調(diào)查研究、深入開(kāi)展政策宣傳、嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理至年底，我縣共發(fā)動(dòng)28.86萬(wàn)群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)民總?cè)丝诘?2.66%，行政村覆蓋率達(dá)到100%；共籌集資金1154萬(wàn)元。

根據(jù)全省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作暨新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)議和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》要求，從2007年起，各縣（市、區(qū)）的籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于60元。我縣對(duì)此高度重視，立即著手今年的籌資標(biāo)準(zhǔn)及信息化建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，縣政府確定了今年的xx縣“新農(nóng)合”人均籌資70元目標(biāo)。

同時(shí)，縣衛(wèi)生局、人勞社保局抓緊開(kāi)展了全面的調(diào)查摸底工作，在反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，草擬了新的報(bào)銷方案和《xx縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療五年發(fā)展規(guī)劃（2006-2012年）》，新報(bào)銷方案及《五年規(guī)劃》已下發(fā)到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行討論，在通過(guò)市衛(wèi)生局和縣政府的審核后開(kāi)始實(shí)施。

2、被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣完善

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二、深化農(nóng)村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農(nóng)村綜合改革取得了一定的成績(jī)，但是有些改革的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進(jìn)一步深化改革?，F(xiàn)就如何進(jìn)步深化改革談幾點(diǎn)思路：

（一）把為人民服務(wù)，把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益作為首要目標(biāo)。

深化農(nóng)村綜合改革，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護(hù)改革、真誠(chéng)參與改革。要把發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村綜合改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在任何時(shí)候都不能違背農(nóng)民的意愿、剝奪農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為改革的推動(dòng)者、財(cái)富的創(chuàng)造者和成果享有者，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)“三個(gè)和諧”。

深化農(nóng)村綜合改革要始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，不脫離農(nóng)村抓城市，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的路子，加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧、腦體和諧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)、點(diǎn)面兼顧、把握節(jié)奏。

農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)就是：以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為核心，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革；以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為核心，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善為農(nóng)服務(wù)新體系為核心，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)村綜合改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，在抓重點(diǎn)的同時(shí)，不能忽視其他改革，農(nóng)村金融、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村保障等多方面改革以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立，也刻不容緩。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要力戒急躁冒進(jìn)、搞形式主義，又要防止無(wú)所作為、無(wú)所事事。要在把握改革整體脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)改革各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

三、深化農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

（二）加快出臺(tái)中心鎮(zhèn)培育工程具體的實(shí)施意見(jiàn)。

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)，所以中心鎮(zhèn)的突破和成功，對(duì)整個(gè)農(nóng)村綜合改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠給農(nóng)民創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復(fù)建設(shè)；體制機(jī)制的創(chuàng)新能給廣大農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，可以為今后或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。同時(shí)我們可以借鑒龍游經(jīng)驗(yàn)，在培育中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展中心村建設(shè)，直接擴(kuò)大農(nóng)民的受益面積。

（三）優(yōu)化政府支農(nóng)投資，吸收社會(huì)投資；加大投資力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

至2006年我縣政府支農(nóng)投資總額約53400萬(wàn)元。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。政府支農(nóng)資金的投入廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)民收入明顯增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項(xiàng)目交叉重復(fù)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環(huán)節(jié)多，使資金不能及時(shí)到位；地方配套難等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我們一是要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；二是要制訂和完善綜合性開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；三是要規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法；明確部門指責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。以此優(yōu)化政府支農(nóng)投資，使支農(nóng)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。

此外今后幾年是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，要繼續(xù)加大投資力度，確保改革順利平穩(wěn)進(jìn)行。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資參與涉農(nóng)建設(shè)，改善投資環(huán)境，改變目前單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼мr(nóng)投資方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，吸引社會(huì)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)有效舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。我縣對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)人力財(cái)力投入都比較積極，政府也貼錢發(fā)放了“技能培訓(xùn)券”，讓農(nóng)民免費(fèi)持券參加培訓(xùn)，但是總的來(lái)說(shuō)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果不明顯。和我縣鄰近的臺(tái)州在就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上進(jìn)行了積極探索，并形成了四種典型形式，對(duì)我們有積極的指導(dǎo)意義。一是就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。二是異地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，例：杭州市農(nóng)廣校接單，仙居縣農(nóng)業(yè)局組織了28名青年農(nóng)民，參加杭州市農(nóng)廣校機(jī)電專業(yè)為期5個(gè)月的教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格拿到就業(yè)和資格政府，經(jīng)學(xué)校推薦進(jìn)入杭州汽輪機(jī)廠等大中型企業(yè)上崗就業(yè)。三是就地培訓(xùn)扶持轉(zhuǎn)移，政府進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)專家講課解惑，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)證書，并為其聯(lián)系創(chuàng)業(yè)貸款。四是院校教育培訓(xùn)向企業(yè)推薦就業(yè)。五是校企結(jié)合，定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。具體運(yùn)行方式是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)用人單位聯(lián)合，根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后，全部進(jìn)入企業(yè)工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府扶持為主，企業(yè)承擔(dān)一部分。這種形式的最大優(yōu)點(diǎn)是就業(yè)率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理?？偨Y(jié)上述五個(gè)典型給了我們?nèi)c(diǎn)啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關(guān)鍵；二是組織農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農(nóng)民的就業(yè)意向，了解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)特色項(xiàng)目，加以引導(dǎo)和扶持；因人制宜，就是要根據(jù)農(nóng)民的文化程度，選擇不同層次的培訓(xùn)項(xiàng)目；三是農(nóng)民培訓(xùn)要注重實(shí)效，始終堅(jiān)持以提高就業(yè)率為目標(biāo)。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我們一直在強(qiáng)調(diào)工業(yè)建設(shè)，但是一個(gè)國(guó)家不可能無(wú)農(nóng)唯工。工業(yè)建設(shè)需要高科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)現(xiàn)代化。從我縣目前情況來(lái)看一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品層次較低；二是農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，留在村里的基本上是老人。農(nóng)業(yè)變成了副業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢(shì)明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等高附加值的種養(yǎng)業(yè)。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域拓展和延伸。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在結(jié)構(gòu)上，要大力支持發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)、飼料工業(yè)等；在政策上，應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工工程的建設(shè)；在技術(shù)上，應(yīng)大力開(kāi)展多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，大力應(yīng)用當(dāng)代高新技術(shù)；在產(chǎn)品上，要向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是推進(jìn)專業(yè)合作組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策支持體系。完善內(nèi)部治理機(jī)制，通過(guò)與大專院校、其他合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓(xùn)、咨詢功能，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。四是要從調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系著手，把城鄉(xiāng)居民收入差距拉大局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，并加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民以有利可圖、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利宏觀環(huán)境。五是以保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

（六）加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研。

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，有的是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，下一步要結(jié)合改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題（比如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)提出來(lái)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的健全的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、土地制度、金融支持制度建設(shè)還比較滯后等），有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]

第四篇：我縣農(nóng)村綜合改革實(shí)踐與探討

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、時(shí)間跨度也更長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革在我省已全面展開(kāi)，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實(shí)上下功夫。本文對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村綜合改革進(jìn)行了綜述，并對(duì)下步如何深化農(nóng)村綜合改革進(jìn)行了思考。

一、我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善服務(wù)功能為指導(dǎo)思想。以堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政為原則。縣委、縣政府制訂出臺(tái)了《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣其他班子成員及各部門負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

2、推進(jìn)“中心鎮(zhèn)培育工程”實(shí)施

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)體制機(jī)制，最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，明確提出“中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)?！辈⒚鞔_了指導(dǎo)思想和目標(biāo)。指出了“加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心鎮(zhèn)培育工程的主要任務(wù)。為此，我縣全面貫徹《意見(jiàn)》精神，精心謀劃，大力推進(jìn)了“中心鎮(zhèn)培育工程”的實(shí)施。建立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)人為成員的中心鎮(zhèn)培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改局協(xié)同人大財(cái)工委深入中心鎮(zhèn)調(diào)研；擬出了中心鎮(zhèn)培育實(shí)施意見(jiàn)的草稿。

（二）實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把教育發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源，鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。我縣自2007年起全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，成立全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。包括全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)；做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，對(duì)不同類型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策；提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等五項(xiàng)內(nèi)容，并以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)分擔(dān)責(zé)任、強(qiáng)化預(yù)算管理；堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、加快推進(jìn)教育綜合改革、強(qiáng)化監(jiān)督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面、順利的實(shí)施。

（三）改革財(cái)政管理方式

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府制訂了《關(guān)于實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”財(cái)政管理方式的實(shí)施意見(jiàn)》。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”不變?yōu)樵瓌t：即預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變的原則，實(shí)行預(yù)（決）算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理方式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革。

2、出臺(tái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法

為加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序和行為，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用成效，依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“十一.五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣政府制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法，并以依法管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)扶持、品牌戰(zhàn)略、不重復(fù)扶持為原則指導(dǎo)管理辦法實(shí)施。

（四）積極探索農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

去年，我縣被省政府確定為試點(diǎn)縣在全國(guó)率先開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。為加快推進(jìn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)工作，我縣相應(yīng)成立了由各相關(guān)單位組成的縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由縣發(fā)改局擔(dān)任縣政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。

為此，縣發(fā)改局做了大量的前期準(zhǔn)備工作。協(xié)調(diào)了民政、財(cái)政、公安、建設(shè)、人保、國(guó)土等單位就政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作進(jìn)行研究討論，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)研，對(duì)我縣近年來(lái)的自然災(zāi)害情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，制訂了我縣開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

；制定了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的職責(zé)分工；協(xié)調(diào)成立了五個(gè)督查組，按照擬定的督促檢查方案，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行督查，確保了任務(wù)的按時(shí)完成。自2006年12月18日召開(kāi)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)至2007年1月底，僅用40天時(shí)間，就完成了市定目標(biāo)任務(wù)。共完成保費(fèi)收繳計(jì)172.5萬(wàn)元，參保農(nóng)戶11.5萬(wàn)戶，占全縣總農(nóng)戶的93.1%。參保農(nóng)戶數(shù)在全市占到五分之一（22%）。

2007年5月18日，我縣又組織召開(kāi)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)2007工作進(jìn)行了動(dòng)員布置。按照省、縣兩級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議精神，今年的試點(diǎn)工作，省、縣兩級(jí)政府制訂的政策基本保持不變，我縣繼續(xù)以水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個(gè)品種為參保對(duì)象。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生改革

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院租賃制，搞活農(nóng)村衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制

2002年以來(lái)，我縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）進(jìn)行了以“動(dòng)產(chǎn)拍賣、不動(dòng)產(chǎn)租賃”為核心的運(yùn)行機(jī)制改革。租賃后的衛(wèi)生院堅(jiān)持公益性衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)不變、行政隸屬關(guān)系不變、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生防保服務(wù)職能不變、職工身份性質(zhì)不變、政府對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行補(bǔ)助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)模式更為靈活，經(jīng)營(yíng)者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發(fā)揮，工作熱情和服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實(shí)踐證明，此種改革模式有利于社會(huì)資金融入衛(wèi)生事業(yè)，適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。近幾年此項(xiàng)改革也得到了進(jìn)一步發(fā)展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)非典防治暴露出的公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，2004年，縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，出臺(tái)了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保工作管理暫行辦法》，安排80萬(wàn)元防保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仙都農(nóng)管處均成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立防保站，縣衛(wèi)生局通過(guò)公開(kāi)考試考核選聘70多名防保人員，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，624個(gè)行政村分別確定防保工作聯(lián)絡(luò)員。防保體制改革的實(shí)施，使我縣公共衛(wèi)生工作走上了一個(gè)新起點(diǎn)，使各級(jí)黨委政府高度重視、防保人員的責(zé)任感明顯加強(qiáng)、防保隊(duì)伍素質(zhì)大幅提高、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)得到了健全完善。

（六）農(nóng)村金融改革

1、農(nóng)村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社掛牌營(yíng)業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的發(fā)展，信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)（“三會(huì)一層”社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層）、強(qiáng)化約束機(jī)制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過(guò)麗水銀監(jiān)分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬(wàn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付。

2、全面推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)

為進(jìn)一步加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)省委、省政府提出的“積極探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”的總體部署和試點(diǎn)工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進(jìn)我縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作。縣委、縣政府成立xx縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂實(shí)施意見(jiàn)。

同時(shí)，縣供銷合作社和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同組建新合農(nóng)信擔(dān)保有限公司，分擔(dān)了信用聯(lián)社支農(nóng)資金的風(fēng)險(xiǎn)，而且減少農(nóng)戶和專業(yè)合作社在貸款手續(xù)上的麻煩，減輕農(nóng)民貸款在農(nóng)村房屋、集體土地?zé)o法抵押以及無(wú)大額固定資產(chǎn)抵押的困難，切實(shí)解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

（七）農(nóng)村保障機(jī)制改革

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立完善

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)真正讓農(nóng)民看得起病，看得好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣全面推進(jìn)，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會(huì)，深入調(diào)查研究、深入開(kāi)展政策宣傳、嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理至年底，我縣共發(fā)動(dòng)28.86萬(wàn)群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)民總?cè)丝诘?2.66%，行政村覆蓋率達(dá)到100%；共籌集資金1154萬(wàn)元。

根據(jù)全省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作暨新型農(nóng)村合作醫(yī)療會(huì)議和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》要求，從2007年起，各縣（市、區(qū)）的籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于60元。我縣對(duì)此高度重視，立即著手今年的籌資標(biāo)準(zhǔn)及信息化建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，縣政府確定了今年的xx縣“新農(nóng)合”人均籌資70元目標(biāo)。

同時(shí)，縣衛(wèi)生局、人勞社保局抓緊開(kāi)展了全面的調(diào)查摸底工作，在反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，草擬了新的報(bào)銷方案和《xx縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療五年發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》，新報(bào)銷方案及《五年規(guī)劃》已下發(fā)到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行討論，在通過(guò)市衛(wèi)生局和縣政府的審核后開(kāi)始實(shí)施。

2007年xx縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民337896人，參合率為85.4%。至6月底，農(nóng)民受益面從2005年的2.18%提高到2006年的40.7%，有效緩解了農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，受到了全縣農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

2、被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣完善

縣政府于2003年12月12日下發(fā)了《xx縣被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，以“政府補(bǔ)助、自愿擇檔參保、終身受益”為基本原則，保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫Y金籌集采取個(gè)人繳一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)的辦法，讓失地農(nóng)民在60歲之后可按月領(lǐng)取基本生活保障金。縣政府貼錢發(fā)放“技能培訓(xùn)券”，讓農(nóng)民持券享受免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)一技之長(zhǎng)。2006年9月我縣出臺(tái)了《關(guān)于提高被征地農(nóng)民基本生活保障金待遇的通知》，提高了保障金待遇，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民的權(quán)益。至2006年底，我縣已有4137名被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障，基金收入3222萬(wàn)元，支出365萬(wàn)元，已有2000人符合條件開(kāi)始按月領(lǐng)取保障金。

二、深化農(nóng)村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農(nóng)村綜合改革取得了一定的成績(jī)，但是有些改革的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進(jìn)一步深化改革?，F(xiàn)就如何進(jìn)步深化改革談幾點(diǎn)思路：

（一）把為人民服務(wù)，把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益作為首要目標(biāo)。

深化農(nóng)村綜合改革，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護(hù)改革、真誠(chéng)參與改革。要把發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村綜合改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在任何時(shí)候都不能違背農(nóng)民的意愿、剝奪農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為改革的推動(dòng)者、財(cái)富的創(chuàng)造者和成果享有者，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)“三個(gè)和諧”。

深化農(nóng)村綜合改革要始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，不脫離農(nóng)村抓城市，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的路子，加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧、腦體和諧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)、點(diǎn)面兼顧、把握節(jié)奏。

農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)就是：以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；以建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為核心，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革；以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為核心，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善為農(nóng)服務(wù)新體系為核心，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)村綜合改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，在抓重點(diǎn)的同時(shí)，不能忽視其他改革，農(nóng)村金融、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村保障等多方面改革以及長(zhǎng)效機(jī)制的建立，也刻不容緩。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要力戒急躁冒進(jìn)、搞形式主義，又要防止無(wú)所作為、無(wú)所事事。要在把握改革整體脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)改革各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

三、深化農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務(wù)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育改革的重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都上得起學(xué)；要以全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)?？h鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。

（二）加快出臺(tái)中心鎮(zhèn)培育工程具體的實(shí)施意見(jiàn)。

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)，所以中心鎮(zhèn)的突破和成功，對(duì)整個(gè)農(nóng)村綜合改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠給農(nóng)民創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復(fù)建設(shè)；體制機(jī)制的創(chuàng)新能給廣大農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，可以為今后或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。同時(shí)我們可以借鑒龍游經(jīng)驗(yàn)，在培育中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展中心村建設(shè)，直接擴(kuò)大農(nóng)民的受益面積。

（三）優(yōu)化政府支農(nóng)投資，吸收社會(huì)投資；加大投資力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

至2006年我縣政府支農(nóng)投資總額約53400萬(wàn)元。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。政府支農(nóng)資金的投入廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)民收入明顯增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項(xiàng)目交叉重復(fù)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環(huán)節(jié)多，使資金不能及時(shí)到位；地方配套難等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我們一是要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；二是要制訂和完善綜合性開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；三是要規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法；明確部門指責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。以此優(yōu)化政府支農(nóng)投資，使支農(nóng)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。

此外今后幾年是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，要繼續(xù)加大投資力度，確保改革順利平穩(wěn)進(jìn)行。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資參與涉農(nóng)建設(shè)，改善投資環(huán)境，改變目前單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼мr(nóng)投資方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，吸引社會(huì)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)有效舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。我縣對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)人力財(cái)力投入都比較積極，政府也貼錢發(fā)放了“技能培訓(xùn)券”，讓農(nóng)民免費(fèi)持券參加培訓(xùn)，但是總的來(lái)說(shuō)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果不明顯。和我縣鄰近的臺(tái)州在就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上進(jìn)行了積極探索，并形成了四種典型形式，對(duì)我們有積極的指導(dǎo)意義。一是就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。二是異地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，例：杭州市農(nóng)廣校接單，仙居縣農(nóng)業(yè)局組織了28名青年農(nóng)民，參加杭州市農(nóng)廣校機(jī)電專業(yè)為期5個(gè)月的教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格拿到就業(yè)和資格政府，經(jīng)學(xué)校推薦進(jìn)入杭州汽輪機(jī)廠等大中型企業(yè)上崗就業(yè)。三是就地培訓(xùn)扶持轉(zhuǎn)移，政府進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)專家講課解惑，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)證書，并為其聯(lián)系創(chuàng)業(yè)貸款。四是院校教育培訓(xùn)向企業(yè)推薦就業(yè)。五是校企結(jié)合，定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。具體運(yùn)行方式是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)用人單位聯(lián)合，根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后，全部進(jìn)入企業(yè)工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府扶持為主，企業(yè)承擔(dān)一部分。這種形式的最大優(yōu)點(diǎn)是就業(yè)率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理。總結(jié)上述五個(gè)典型給了我們?nèi)c(diǎn)啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關(guān)鍵；二是組織農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農(nóng)民的就業(yè)意向，了解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)特色項(xiàng)目，加以引導(dǎo)和扶持；因人制宜，就是要根據(jù)農(nóng)民的文化程度，選擇不同層次的培訓(xùn)項(xiàng)目；三是農(nóng)民培訓(xùn)要注重實(shí)效，始終堅(jiān)持以提高就業(yè)率為目標(biāo)。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我們一直在強(qiáng)調(diào)工業(yè)建設(shè)，但是一個(gè)國(guó)家不可能無(wú)農(nóng)唯工。工業(yè)建設(shè)需要高科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)現(xiàn)代化。從我縣目前情況來(lái)看一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品層次較低；二是農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，留在村里的基本上是老人。農(nóng)業(yè)變成了副業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢(shì)明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等高附加值的種養(yǎng)業(yè)。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域拓展和延伸。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在結(jié)構(gòu)上，要大力支持發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)、飼料工業(yè)等；在政策上，應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工工程的建設(shè)；在技術(shù)上，應(yīng)大力開(kāi)展多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，大力應(yīng)用當(dāng)代高新技術(shù)；在產(chǎn)品上，要向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是推進(jìn)專業(yè)合作組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策支持體系。完善內(nèi)部治理機(jī)制，通過(guò)與大專院校、其他合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓(xùn)、咨詢功能，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能力建設(shè)。四是要從調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系著手，把城鄉(xiāng)居民收入差距拉大局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，并加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民以有利可圖、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利宏觀環(huán)境。五是以保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

（六）加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研。

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，有的是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，下一步要結(jié)合改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題（比如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)提出來(lái)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的健全的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、土地制度、金融支持制度建設(shè)還比較滯后等），有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗。

第五篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動(dòng)深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問(wèn)題昨日，順德召開(kāi)深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)一攬子改革計(jì)劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)3.5萬(wàn)人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無(wú)得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說(shuō)，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問(wèn)題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會(huì)上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來(lái)政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在村居及社區(qū)購(gòu)買服務(wù)。婚姻輔導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對(duì)股權(quán)固化遺留問(wèn)題，《意見(jiàn)》則提出在堅(jiān)持建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對(duì)此，順德提出要以國(guó)有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村流動(dòng)和投放，引導(dǎo)以市場(chǎng)化、企業(yè)化模式來(lái)確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問(wèn)題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬(wàn)畝，“如果不解決這些問(wèn)題，改革只是隔靴搔癢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時(shí)將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問(wèn)題。

而對(duì)于全征地社區(qū)居委會(huì)及農(nóng)民，《意見(jiàn)》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會(huì)向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時(shí)該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，（張培發(fā) 王基國(guó)）

259個(gè)股份社約有股民

每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見(jiàn)家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問(wèn)題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬(wàn)人，其中已死亡“隨?的呼聲越來(lái)越高。”佛山市最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和（征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步培育和開(kāi)展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，