第一篇：我國課程實施對策分析

我國課程實施對策分析

《基礎教育課程改革綱要》（試行）對新一輪課程改革的實施問題沒有作出詳細的說明。課程實施是一項復雜的社會活動，受多方面因素的制約。許多教育革新的失敗，主要的原因不在于革新計劃的科學與否，而在于實施，為了達到預期的效果，為了使課程實施達到預期效果，筆者認為可以來取以下對策。

（一）加強課程實施政策的指導

我國目前正處于課程轉型時期，在課程管理體制上，從中央一統(tǒng)型向三級分權型轉化。在課程結構上，從一統(tǒng)的課程結構向多樣化的、有彈性的課程結構轉化。在整個課程研制過程中，我們不僅要重視對文件課程研究、實施中的課程的研究，更強調對課程實施政策的研究。在這種情況下，教育行政部門的決策和政策指導仍具有重要意義，在相當長的時間內課程實施政策會起到指揮棒的作用，適合我國國情的實施政策會推進我國新一輪課程改革的進程，它將直接影響到課程實施的效果。

教育行政部門在制定課程實施政策時，要考慮到如下因素：課程實施除了忠實觀以外，容許相互調適觀存在，即地方、學校和教師在課程改革大前提下，能自由調整以適應個性化需要；加強地方政府對學校課程改革的支持，保證對課程實施的經(jīng)費和人力投入；推行教師聘用制和校長聘用制；地方政府要加強對教師的培訓；加強對實施過程的指導與反饋等等。

（二）實現(xiàn)“從內容到經(jīng)驗”的轉換

如前所述，我國的各科教學，比較注重學生系統(tǒng)知識的掌握，這樣的教學方式，學生在課堂上靜聽，知識成了外在于學生主體的客體，是由教師灌輸進去的內容。這樣一方面學生不愿學，教師也對學生這種厭學情緒無可奈何。實際上，我國的教學論依然遵循了哲學的認識論，教學是從“感性”認識上升到“理性”認識的過程。這種教學認識論有其存在的價值，但也有其局限性，其預設的前提是知識是客觀的、普遍的，這是一種現(xiàn)代的知識觀，該種知識觀認為知識是對事物之間因果關系的反映，不代表任何個體和集團的利益，是可以為所有人造福的，是人類的公共財富，因此在價值上是中立的。但后現(xiàn)代知識觀認為，知識并不是價值中立的。也就是說，知識并不是價值無涉的，也不是客觀的，它是人與環(huán)境相互作用而形成的主觀反映?，F(xiàn)代課程觀認為，課程是學習者與教學環(huán)境作用而形成的一種個人經(jīng)驗。課程不是先行于學生，外在于學生的知識體系，而是與學生的學習過程融為一體的，兩者合二為一。課程與學習者的關系不是單向的，而是雙向的、互動的。學習者是課程的主人、占有者和參與者。只有學生以某種形式與知識發(fā)生了相互作用，課程才真正存在，知識成為課程的必要條件是學生參與。這就要求教學必須建構在心理學的基礎上。 教育心理學認為，有效的學習一般要具備三個條件：（1）外部條件。主要包括教材和教師提供的有意義的、經(jīng)過組織的信息；（2）原有的知識技能，貯存于長時記憶的原有知識、技能是新的學習的重要內部條件。德國教育家赫爾巴特根據(jù)統(tǒng)覺論，認為新知識必須融匯于原有的統(tǒng)覺內，才能習得?，F(xiàn)代信息加工心理學家都十分強調原有知識在新的學習中的關鍵作用。（3）學習者的主動加工活動。有了適當?shù)耐獠織l件和原有的知識基礎，如果學生不進行主動加工，新的學習仍然不能發(fā)生。

在課程實施中必須從過去的以內容傳授為主的教學轉化為對話式、啟發(fā)式的教學，教學必須調動學生內在的積極性，教師要將課堂教學經(jīng)過認真的組織，以適合學生進行信息加工。將外在于學生的知識變成學生的一種個人知識，成為學生的一種個人體驗。這是我國課程實施中必須加以明確的問題。

（三）強調課程實施主體的價值

課程實施中，師生雙方參與課程的發(fā)展是課程實施取得成功的重要保證。美國著名課程論專家奧利瓦教授，曾精辟地指出：“正像課程專家先在我們稱之為課程——教學連續(xù)統(tǒng)一體中的課程領域起作用，繼而在教學領域起作用一樣，教師先在教學領域起作用，繼而在課程領域起作用”。課程研制過程不僅涉及課程的行政工作者、決策者、課程、教材編制者，同時也涉及具體實施該課程計劃的教師，在任何一項課程變革計劃開始實施之前，教師要接受有關指導、咨詢甚至參與課程的開發(fā)。如果教師拒絕學習課程方案，課程實施就失去了前提。教師在課程實施和評價階段，教師是直接參與者。有研究報告指出，教師參與課程發(fā)展可使教師更好地實施其參與發(fā)展的課程。加強教師的培訓，使教師熟悉新教材，理解改革的思路，這也是課程實施得以成功的一個因素。因此，在美國十分重視教師參與開發(fā)、設計與實施課程計劃，并將教師的培訓工作看作是一個重要手段，認為這是一個學校課程計劃的組成部分之一。

學生在課程實施中的作用不容忽視，沒有學生的參與，整個課程實施無法如期完成，（四）加強溝通與對話，協(xié)調各方面影響

課程實施是一個整體行動，單靠教師執(zhí)行課程方案是不能達到預期效果的，必須加強教育行政領導與校長、校長與教師、教師與學生、教師與家長等的溝通。及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有達成對課程方案的一致理解，形成改革的共識，課程實施才能有效開展。因為任何課程改革，都在一定程度上是對以前的做法的一種揚棄的過程。不改變校長、教師以及學生的觀念，課程實施不能落到實處。任何變化，不但要經(jīng)歷發(fā)起、動員、采用到實施的階段，還必須制度化，持續(xù)化，整合成為學校的常規(guī)。課程實施要制度化，必須協(xié)調各方面的影響，這種影響可能是學校的文化傳統(tǒng)，也可能是校外的，也可能是教育行政上、教師或學生方面的，等等。這就要求校長在課程實施中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，學校校長的辦學理念直接影響課程實施，如果校長對課程改革表示支持，并給予關注與鼓勵，解決課程實施中的困難，課程改革將能有效地進行。反之，則不利于課程改革。

（五）構建良好的學校文化環(huán)境

課程實施靠教師來操作，學校是否具備一個良好的文化環(huán)境直接關系到課程實施的效果，關鍵是學校有一個共同合作的文化環(huán)境。校長、教導主任、學科負責人、任課教師是否達成共識，將影響課程實施的運作和結果。教師文化對課程實施也有一定的影響。有人對教師文化作過深入的分析，認為教師中存在四種不同的文化：（1）個人主義文化。奉行獨立成功觀和不干涉主義。對于自己，教師通常孤立地從經(jīng)驗中學習，把求助于他人視為無能；（2）派別主義。表現(xiàn)為派別內的緊密聯(lián)系和派別間的漠不關心，以至競爭對抗，課程分科、年級制度以及校長的專制等都是滋長派別主義的溫床；（3）人為合作文化。是一系列正規(guī)的、特定的官僚程序的產(chǎn)物，它可以作為自然合作文化的前奏，但是本身具有許多局限性。（4）自然合作文化則是教師自發(fā)、自愿的產(chǎn)物。

因此，加強教師間的交流與合作，相互聽課、協(xié)同備課，召開教研會，都有利于課程實施的順利進行。

（六）重視資源建設

受傳統(tǒng)的“課程即教學內容”課程觀的影響，長期以來我國的基礎教育階段過于重視教科書，重視課程知識傳遞，課程發(fā)展以“一綱一本”為主，偏重于書本，視課本為唯一的或主要的課程資源，學習局限于書本。這種觀念不利于學生創(chuàng)造性地學習與發(fā)展。隨著課程教材制度的改革，出現(xiàn)“多綱多本”的教材開發(fā)制度，這為課程實施提供了有利的條件。

課程資源與課程存在著十分密切的關系，課程資源是課程實施的最起碼條件和支持。課程實施的范圍和水平，一方面取決于課程資源的豐富程度，另一方面更取決于課程資源的開發(fā)和運用水平，也就是課程資源的適切程度。課程資源可以分為校內課程資源與校外課程資源。校內的課程資源的開發(fā)與利用應該在課程實施中占據(jù)主要地位，校外的課程資源更多地處于一種輔助地位，根據(jù)美國課程論專家拉爾夫·泰勒的建議，“要最大限度地利用學校的資源；要加強校外課程；幫助學生與學校以外的環(huán)境打交道”。在課程實施中，我們要樹立這樣的觀念，教材不是課程資源的唯一來源，學校的教師、實驗室、專用教室、圖書館等都是重要的課程資源。任何一項課程改革要得以實施，必須有相應的課程資源的保證，否則課程實施將難以達到應有的水平。參考文獻：

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《教育理論與實踐》2003年第9期

第二篇：我國實施行政問責制的障礙及對策分析

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我國實施行政問責制的障礙及對策分析 作者：胡嘯威

來源：《科技創(chuàng)新導報》2011年第05期

摘 要:我國現(xiàn)行行政問責制存在許多問題,表現(xiàn)在政府職權劃分模糊;政府信息公開有限;問責法制程序不完善,范圍和對象不明確;公民參與行政問責環(huán)節(jié)薄弱;公共行政文化缺失,因此要嚴格劃分權責界限;進一步推進政府信息公開制度;完善問責程序,明確問責范圍和對象;增強公民參與問責的意識;加快公共行政文化的建設等,將“有權必有責,用權受監(jiān)督,侵權要賠償”的執(zhí)政理念落實到實處。

關鍵詞:行政問責制 問責主體

中圖分類號:D035 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)02(b)-0225-02

從2003年開始,到2008年的“官員問責年”,盡管問責風暴持續(xù)發(fā)力,但還是有專家站出來潑了冷水,表示一直以來,我國的問責體系還不完整,這些都有可能削弱問責的力度,甚至帶來丟卒保車的問責秀、假問責的問題。正因為這樣,它才成為我們研究的課題。我國推行行政問責制的內涵

在我國最早立法并實施問責制的地方是香港特別行政區(qū)。香港政府于2002年7月1日實行“高官問責制”,此后,重慶、天津、南京、湘潭、長沙陸續(xù)出臺了各自的行政問責制暫行辦法。關于行政問責制的含義是指:“特定的問責主體對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的并要求其承擔否定性結果的一種制度規(guī)范?！盵1]行政問責制監(jiān)督并約束行政行為,并且貫穿于行政權力履行的全過程,使決策者和執(zhí)行者都要承擔相應的責任,由事后結果追究的單一模式轉變?yōu)槭虑?、事中、事后的多重約束機制,督促政府工作人員更好地履行職責,真正做到“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”。我國實施行政問責制的障礙

2.1 政府職權劃分模糊

行政問責制的前提是合理地配置和劃分行政權力,以及合理的官員進退制度。由于歷史等原因,我國各級政府和政府部門之間存在著職權劃分模糊,權限不夠明確,部門機構臃腫、職能分類制度不完善、官員權力和責任不對等的現(xiàn)象。在職能設置方面,各部門之間交叉重疊、運轉不協(xié)調。在官員選拔方面,以任命制為主競爭機制不充分,因人設崗、副職過多的狀況普遍存在。同時,靜態(tài)的職能設定與動態(tài)的職能運行都表現(xiàn)出了模糊性和不確定性特征,制度不和諧現(xiàn)狀直接導致了責任事故面前部門和官員之間的互相推諉,從而滋生了腐敗的溫床。

2.2 政府信息公開有限

實行行政問責制的基礎是公民要對政府的決策、措施、方案等政府信息有知情權,這是公民參政、議政的前提條件。入世以后,我國政府按照世貿組織的有關規(guī)則,加大了透明政府的建設力度,各地也對政府信息公開作了一些積極的探索,但我國的政府信息公開仍很有限,表現(xiàn)在:行政公開程序缺乏制度保障;行政官員由于擁有自由裁量權,往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息。在信息不透明的情況下,領導干部們可以輕易地把公共信息化為私有,愚弄公眾或蒙騙上級,這樣,行政問責制的實行將大打折扣。另外,缺乏足夠的透明的政府信息,我們很難判斷政府是否履行了積極意義的責任,也很難判斷它們是否應該承擔消極意義的責任,從而使行政問責制失去可操作性。

2.3 問責程序不完善、范圍和對象不明確

健全和完備的程序是使行政問責制沿著法治軌道前進的保證。從以往的問責案件來看,問責程序并未引起我們的根本重視,我們一味追求的是從快從重處理相關責任人,以顯示相關責任機關對相應事件的重視,但完全忽略了具體的操作程序。在問責程序的啟動上,還局限于黨政機關,甚至發(fā)生越俎代庖的現(xiàn)象,很少有由人大或公眾等其他主體來啟動的。在問責對象的匯報上,責任人究竟應該向領導者個人報告還是應面對更多的上級領導班子或是應在更大范圍內公開報告還有待于明確。在責任認定上還有待規(guī)范,究竟在什么情況下應受到何種追究,也沒有明確規(guī)定。

2.4 公民參與行政問責環(huán)節(jié)薄弱

成熟的公民社會是實施行政問責制的又一個社會條件,而在我國這方面還是一個薄弱環(huán)節(jié),原因主要有兩方面:一是公眾對政府政務擁有較少的知情權,這是政府信息公開有限造成的。公眾對信息的缺失,使他們難以把握事實真相,了解事態(tài)的細節(jié),更不能對事態(tài)發(fā)展作出預期,公眾對官員問責的程序和方式也不知情,根本無法獲知通過何種方式進行問責。二是公民問責成本過大。我國現(xiàn)在還沒有健全的問責程序和問責制度,公民沒有方便的申訴途徑,導致公眾對政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為參與度不夠,認同度不高,這不利于行政問責制的實行。

2.5 公共行政文化缺失

行政文化包括人們對于行政體系特有的態(tài)度、情感、信仰和價值觀念,以及人們所遵循的習慣、傳統(tǒng)和規(guī)范等,它作為一種特定的文化現(xiàn)象,是在行政環(huán)境、行政體制及其運作背景下,通過特定的心理定勢,文化積淀所形成的。[2]但是目前公共行政文化的變遷卻表現(xiàn)出某種程度的滯后性。傳統(tǒng)的權力本位的意識仍然非常牢固,封建時代的官本位思想、計劃經(jīng)濟時代行政權力對社會無限滲透性以及改革開放以來政府權力在資源配置中主導性地位,使得權力本位的思想根深蒂固,責任本位的思想還沒有確立并固化下來。完善我國行政問責制的思路及對策

3.1 嚴格劃分權責界限

建構一種制度化、系統(tǒng)化的責任劃分體系,使公眾和官員可以對行政行為的性質、依據(jù)以及由此產(chǎn)生的結果一目了然,完善政府體制和制度建設,明確政府權力與責任,使權力的行使具有一定的法律依據(jù)。具體包括:第一,要理清中央與地方的權責和義務,實現(xiàn)中央和地方關系法制化,對于部門間功能性權力交叉、責權不明而導致的職能重合、交叉及模糊不清之處進行清理;第二,向公眾公開政府官員的主要權責,使公眾對政府行為有充分的了解,從而以此為依據(jù)對政府行政行為提出問責;第三,對直接責任人和間接責任人的確定。一般來說,政府官員對行政機關負責,黨員對所在政黨負責,代表向選民負責;對于正副職之間,如果集體的決定是錯的,主要追究正職的責任,如果是某個官員執(zhí)行錯誤則追究單個人的責任,但正職應負管理與領導不力之責。

3.2 要進一步推進政府信息公開制度

政府信息公開是權力外部制約機制的前提,是政府的一項基本義務,也是現(xiàn)代民主的原則。作為公共資源,除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息外,政府應及時公布其在執(zhí)行公務過程中產(chǎn)生的信息及制定的相關政策,使公眾了解公共事務和政府的工作狀態(tài)。另外,要保障新聞媒體的自由報道權,新聞媒體的主要職責就是向大眾迅速、充分和客觀地報道事實的真相,提供準確的信息。各級政府不應以各種理由干預或主導新聞報道的方向和內容,向公眾隱瞞信息或報道假信息。我國可以借鑒美國教育獨立于政府的體制,賦予新聞媒體以獨立的人格,保障新聞媒體自由、公正的報道權。

3.3 完善問責程序并明確問責范圍和對象

完善問責程序是提升問責效能的關鍵,其重點是增加問責的透明度,擴大公眾知情權,不僅要對那些已經(jīng)造成不良影響的失職事件進行追究,還要對其他還沒產(chǎn)生不良影響的行政行為進行審查。在問責啟動上,應當使問責的啟動主體多元化,即不僅有上級領導和有權問責的監(jiān)督機構來問責,而且也要讓達到一定數(shù)量的人大代表甚至公民個人提出。在責任人的履責情況進行核實、評估上,要通過推行政務公開來提高獲取信息的效率,而不能事事依靠調查來獲取信息。在結果處理上,要防止同過不同罰的現(xiàn)象,甚至是用行政責任、政治責任代替法律責任的現(xiàn)象出現(xiàn)。問責范圍方面,不能僅限于在社會上造成不良影響的行為,而應當把官員的所有職責都納入其中,特別是那些已經(jīng)或可能違背公共利益、沒有滿足公眾期望的行為。問責對象方面,從我國國情看,各級黨政機關、立法機關、司法機關以及工、青、婦等群眾團體的官員甚至國有企事業(yè)單位的管理者都屬于問責對象。

3.4 增強公民參與問責的意識

良好的治理有賴于公民的積極參與。只有公民積極參與,才會使政府及其官員負起責任,不敢消極懈怠;只有公民積極參與,才可以使政府具有合法性、透明度、回應性、有效性。要把公民的問責權利落到實處。第一,政府需要加強對公民的教育,提高公民的權利意識和法制觀念,利用法律武器行使自己的民主權利。第二,要培養(yǎng)公民意識和公民精神,倡導公民對行政問責的參與意識。第三,在發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的同時,要推動公民社會的發(fā)展,擴大民間組織,提高其行動的有效性。第四,要拓寬參與的渠道,做出必要的制度安排,通過行政程序使公眾參與行政權力的運作,以社會監(jiān)督國家的形式保證監(jiān)督的有效性。

3.5 加強公共行政文化的建設

行政問責制應該建構在義務本位、責任本位、服務本位和規(guī)則本位的行政文化土壤上,要構建這樣一個良好的文化氛圍,首先,應該強化公共行政人員的責任意識,加強對官員的職業(yè)道德教育。只有行政人員強化公共利益至上的責任意識,形成良好的行政品德,使負責任成為一種道德習慣,他們才會自覺自愿地服務于公共利益。其次,實施嚴格的獎懲制度,樹立典范。作為個人或群體,政府領導可以通過樹立良好的道德典范來促進行政文化的變遷,通過自身的榜樣消除公眾對行政問責制的懷疑和不信任。再次,要加強行政人員的服務意識和法制觀念,使其依法行政,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

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第三篇：我國貧富差距現(xiàn)狀及對策分析

09學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對

策

分

析

信息技術系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界人士的普遍關注。我們應該針對貧富差距的現(xiàn)狀提出相關對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經(jīng)三十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的社會結構也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經(jīng)是世界上40個收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經(jīng)濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國的貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。今年來的調查數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業(yè)進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴大。最近，北京大學首都發(fā)展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業(yè)、航空運輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業(yè)、農業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現(xiàn)階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質利益上調動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權利，在產(chǎn)品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權謀私、做權錢交易，搞“腐敗經(jīng)濟”，看看當前的腐敗問題，很多都與經(jīng)濟金錢有關。而這些不正當手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調節(jié)社會收入分配方面能夠發(fā)揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎之上，造成了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當前我國貧富差距擴大的思考

從當前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題，甚至會威脅到社會的穩(wěn)定和安全，所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進就業(yè)機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。[4]為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農村人口流動，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。同時，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農村工業(yè)發(fā)展有較大關聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設服務。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場準入程度，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革?？刂剖杖氩罹嘤谶m當?shù)姆秶畠缺仨毤骖櫺屎凸?。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產(chǎn)稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發(fā)展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。[5]要堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進農村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調節(jié)收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政府應及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔,相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產(chǎn)稅。應盡早開征遺

產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險條例》，進一步加大對困難地區(qū)的財政轉移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價權實行嚴格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產(chǎn)及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農村剩余勞動力的轉移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。國家應加大對西部地區(qū)的轉移支付，加強中西部地區(qū)基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力，以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。

參考文獻

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[3]郭愛娣，中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大：收入比3.33∶1[N]，京華時報，2008-08-29

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第四篇：我國周邊安全形勢分析及對策

我國周邊安全形勢分析及對策

和平與發(fā)展是當今世界發(fā)展的主題，走共同發(fā)展的道路已越來越受到世界各國的重視，加強世界各國間的合作與交流已成為時代的潮流。但我們也應該清醒的認識到，當今世界，某些沖突還在繼續(xù)。因此，在世界處于和平發(fā)展的時期，我們仍應不能忘記這些威脅的存在。

我國是亞洲諸國中鄰國最多、地緣矛盾最多、最復雜的戰(zhàn)略主體。近年來我國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些令人不安的事態(tài)。這些問題包括臺灣問題、克什米爾問題、朝鮮半島問題，這些問題不同程度存在著國際因素卷入的背景。這些問題如處理不好就可能釀成重大沖突，對中國的安全帶來嚴重威脅。這一直是我國領土問題中的頭等大事。除此之外還有著很多更為復雜的領土和領海糾紛，包括釣魚島，東海問題，南沙群島，中印邊界等，甚至“藏獨”分子也在也在叫囂著。由此看出形勢依然很嚴峻。

1、主要丟失的領土與海洋范圍，以及外國軍事勢力對我國的包圍。

現(xiàn)階段，我國主要的丟失領土有被韓國侵占的黃海和日向礁、蘇巖礁等島礁，被日本侵占的東海和琉球群島，臺海與臺灣島，南海以及南海諸島，藏南以及中巴阿邊境的武裝騷亂份子對我國邊境安全的威脅。我們周邊政策的有得有失：在黃海，韓國侵占日向島、蘇巖礁的行為沒有得到應有的重視；在東海，海軍突破了日本的封鎖，艦艇突入太平洋，基本壓制了日本對我國的叫囂，但是沒有實現(xiàn)釣魚島等島嶼的收復；在臺海，通過一系列和平談判與努力，壓制了臺獨勢力，但是國民黨、馬英九領導下的臺海政治局勢走勢仍未明朗；在南海，實行了漁政正常巡查，但是軍偵測船頻頻騷擾，并有向越南派駐空軍的跡象，我們的行動力度與等級急需加大；在藏南，印度態(tài)度相當強硬，沒有絲毫談判余地，武力收復藏南幾乎成為唯一途徑；在中阿、中巴、巴阿邊境，被美軍與北約部隊鼓搗的塔利班突入巴基斯坦，危及我國向西發(fā)展的通道安全。在保證領土安全與完整方面，和平統(tǒng)一與軍事武力統(tǒng)一是我國收復領土與失地的兩種政策，也是我國一貫秉持地原則。在能夠和平統(tǒng)一的情況 下，慎用武力，能談則談，能和則和；談不了，談不攏，就只有采取軍事行動。

1、固有的安全隱性發(fā)展。

我國固有的周邊安全問題一直是“多項并舉”。一是臺獨勢力的惡性發(fā)展。美臺軍事關系的躍升助長了臺獨勢力的發(fā)展，增加了祖國統(tǒng)一的變數(shù)。二是南沙及其海洋國土被蠶食。美國軍政官員有關南沙群島的表態(tài)、與有關國家頻繁的海上軍事演習直接威脅著我對南沙的主權訴求。三是“藏獨”、“東突獨”隱性發(fā)展，戰(zhàn)略對手肢解中國的意圖陰魂不散。針對這些情況，武力解決是唯一手段。

2、朝核問題對我國軍事武力統(tǒng)一行動的影響。

在提到收復領土問題的時候，不得不提到朝核問題：朝核問題，會不會引起東北亞軍事沖突？這個沖突會不會影響我們在其他地區(qū)的領土收復行動？朝核問題經(jīng)過國際社會的緊張磋商，以及在中國的積極參與和努力下，聯(lián)合國提出了一系列的制裁措施。中國在制裁協(xié)議中提出了制裁措施的限度，也是在朝核問題上為朝鮮提供了最大可能的保護。

3、四面出擊，還是輕重緩急、先后有序。

通過以上分析，我們可以從著手西部地區(qū)，考慮通過軍事行動收復南海和南海諸島、收復藏南地區(qū)、保證中巴安全與穩(wěn)定，保持中巴通道的暢通。在東部關系朝鮮、黃海、東海和臺海地區(qū)，高度關注朝核事態(tài)發(fā)展，關注美日韓的軍事動態(tài)，進入高度戒備狀態(tài)。在南海，加大戰(zhàn)機、軍艦和潛艇部隊的行動力度：對于強行駐扎在我島嶼上的國家進行警告，從越南侵占的島嶼入手，對島上人員限期撤離。從期限截止日開始，如果仍未撤離，則進行海、空、兩棲聯(lián)合攻擊，逐一收復領土，加強被收復領土的駐防。同時加強中越邊境的軍事部署。中巴通道上，加強中巴軍事互動，在中巴、中阿邊境堅決消滅入侵的武裝騷亂分子！

4、我國和美國的關系變化。

美國與我國有著根本的利益矛盾，存在著重大戰(zhàn)略利益沖突，這是不可調和的。美國對我國的遏制表現(xiàn)在外交、政治、經(jīng)濟、軍事四個方面，“意識形態(tài)上的對立，對外政策上的不同”。社會主義制度和資本主義制度是不可能共存于同一政府的。美國歷來認為社會主義是一股紅色的濁流，共產(chǎn)主義是一股邪惡的勢力。美國的政治經(jīng)濟軍事都很發(fā)達，自認為社會結構文化科技的文明都是世界第一，極其自滿，認為其它國家都應該向他學習。其實不然，比如現(xiàn)在的俄羅斯，美國當年給葉利欽很多許諾，而如今引用美國一個國會議員的原話“美國已經(jīng)把俄羅斯遏止成了一個三流國家”。另一方面，自中華人民共和國成立起，美國對華政策一直有兩個基本點：一個是促使中國“變”——由社會主義變成資本主義，減小對它的威脅。另一個是遏制中國“強”——無論在國際政治﹑經(jīng)濟﹑還是在軍事上，只要我們想抓住什么發(fā)展的機會，他都會站在我們的對立面。而且美國在對華貿易和技術交流時有一條規(guī)定：只要牽扯到先進科技的外出口，就必須要經(jīng)過美國國會的批準。這和日本與臺灣的對華政策一模一樣。臺灣曾經(jīng)有一個芯片生產(chǎn)廠家想遷移到大陸來，結果被陳水扁否決了。因為他們不希望大陸有芯片技術。當然了，我們現(xiàn)在也可以生產(chǎn)出來。美國的行政官員羅伯特.曼寧等屬于不會隨著總統(tǒng)更換卻又掌握著國家立法大權的群體，他的基本觀點是希望中國衰弱分裂，這也是他在議會上公布的對華政策。從以上分析中，我們可以看到美國對我們的威脅是相當大的。在中美關系上我們對美的方針是“敢于斗爭﹑善于斗爭﹑斗而不破”。在反恐問題上，我們還是應與美國合作，但這是有條件的。

在如今的和平年代，也暗藏著種種危機，因此當代大學生了解國防形勢、增強安全意識，時刻做好迎接各種挑戰(zhàn)的準備。同時我國要發(fā)展經(jīng)濟，加強國防建設，只有在維護國家安全的基礎上才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

第五篇：我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析

我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析(2006-12-14 21:27:22)

經(jīng)過充分準備，我組就“我國人才流失現(xiàn)狀及對策分析”這一話題進行了深入討論，具體分析了中國人才流失的現(xiàn)象、原因、影響以及解決這一問題的建議。

首先，在流失人才的界定方面，經(jīng)過討論，我們將其定為科學人才、非科學領域的各行業(yè)中的高級專業(yè)技術人才以及擁有高學歷的人才。而人才流失通常有兩種途徑：留學國外、移民。因此，我們重點討論了留學生人才的流失現(xiàn)象，也提到了科學人才、高技術人才的流失等。下面我將從現(xiàn)狀、影響、原因以及建議這四個方面闡述我組成員的觀點。

我國人才流失的現(xiàn)狀介紹：據(jù)了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美國，在全美從事科學和工程項目工作的人員中有百分之七十二出生在發(fā)展中國家，目前，僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就超過了十萬人。我國人才流失最主要的渠道是以學生和科研人員為主的出國留學、進修。2004年2月16日教育部公布的2003留學人員情況統(tǒng)計結果指出：從1978——2003年，各類出國留學人員總數(shù)達70.02萬人，留學回國人員總數(shù)達17.28萬人。以留學生身份出國目前在外的留學生人員有52.74萬人。回國人員只占24.7%，超過75%的留學生尚未回國。教學科研領域人才流失也相當嚴重。2000——2002年，人才外流率為18.6%，回國率為14.4%，人才凈流失率為4.5%。1993——2001年間，我國軟件人才流失率為10%左右。研究數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段，出國留學人員回國率保持在2：3是比較合理和有利的。若以此為標準，中國仍處于嚴重的“智力流失”狀態(tài)。

鑒于中國嚴重的人才流失現(xiàn)狀，我們討論了其影響。部分同學認為人才流失并非壞事，首先從個人的角度來講，流失的人才可以在國外優(yōu)越的環(huán)境下更好的發(fā)展自己，得到自我價值的實現(xiàn)。其次，流失的人才在國外得到發(fā)展后有更多的資金來投資國內，帶動國內經(jīng)濟的發(fā)展。并且，科技人員留在國外，他們同樣可以同回國人員一樣為國家建設和發(fā)展作出自己的貢獻。在信息時代，科技人員并非一定要本人回國才能為國效力。他們可以利用其優(yōu)越的條件，在信息交流、人才培養(yǎng)等方面起到回國后所起不到的作用。然而我們也考慮到了其壞的影響。

首先，從國家的角度講，人才流失的后果十分嚴重，國家前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報。從企業(yè)的角度講，人才流失后的置換成本相當高。據(jù)美國一項研究，一個人的離職可能會使公司損失5萬到10萬美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培訓周期內的生產(chǎn)力下降導致的損失。（2）“專用資產(chǎn)”的流失：員工在某個企業(yè)通過學習獲得的技術和人文知識，客戶關系信息、配合默契構成的生產(chǎn)力，就是蓄積在員工身上的該企業(yè)的專用資產(chǎn)；（3）人才風險成本的增加：企業(yè)在培訓、使用不熟悉的職工過程中要冒一定的風險；（4）企業(yè)為自身信譽降低所支付的成本。被解雇的員工常常會散布不利于企業(yè)的言論，解雇的員工多所付出的代價越大。（5）文化蛻變成本。人才流失常常發(fā)生在具有創(chuàng)新意識，與傳統(tǒng)文化不太相容的人才群體，結果是導致企業(yè)文化朝表面去同方向蛻變，這是十分危險的傾向。

其次，人才流失將拉大我國與發(fā)達國家的差距。我國在科技知識創(chuàng)新及轉化上與發(fā)達國家存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才的數(shù)量與質量上的差距。入世后人才的流失將比市場份額的丟失更為危險。中國企業(yè)能否成功地實施包括人才吸引、培養(yǎng)、使用和激勵在內的人才戰(zhàn)略，對人才回流將起到舉足輕重的作用。

中國流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。

據(jù)《人民日報》海外版此前一篇報道稱，自1978年改革開放至2002年底，中國已有超過58萬人出國留學(不包括公私出國經(jīng)商和旅游的中國人)，其中公派留學生為6萬多人，目前共有15萬多人回國工作(其中公派生為5萬多人)，另外16萬多人畢業(yè)后在國外就業(yè)，約27萬人正在海外就讀。那么，就這個數(shù)字來說，我國留學人員流失比例達到了近50%?！斑@幾年留學人數(shù)激增，今年有可能突破30萬人。截至2008年，中國已經(jīng)派出接近140萬留學生，居世界之最。目前，我估計留學生累積總數(shù)達到了150萬人?！蓖踺x耀不無擔心，“去年的數(shù)據(jù)顯示，歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經(jīng)超過百萬，無論數(shù)量還是比例都是世界罕見。”

王輝耀在《人才戰(zhàn)爭》中直接傳達了一種迫在眉睫的危機感：“在這場不見硝煙的世界大戰(zhàn)中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國?！?/p>

王輝耀說，人才流失是以削弱自己的方式增強了對手。

2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數(shù)居世界各國留學生之首。中國逐漸成為美國最大的高科技人才供應國。2004年《中國統(tǒng)計年鑒》稱，當時中國出生而移居美國的博士約62500人。截至2006年，中國公立研究機構博士總數(shù)才不過18493人

“吸引中國留學生，實在是一本萬利的生意?！睆V州留學服務中心出國部項目主管張國華[0.06 1.67%]感慨地說。

英國高等教育政策研究所2007年一份報告顯示，每個非歐盟國家留學生平均每年帶來的效益是2.44萬英鎊。

“一旦留學生不回國，此前在學生身上的教育投入就無法收回，以每人為外國每年貢獻2萬美金計算，中國僅留學一項就為國外貢獻100億美金外匯。”王輝耀不無擔心。

然而，各國還在爭搶，并且手段變幻多樣。中國人才研究會副會長王通訊曾總結了人才大戰(zhàn)的10種武器，比如在華設立研究機構、合作辦學設獎等隱形手段。據(jù)了解，2003年左右，清華大學近百種獎學金里，外企公司占了一半，北京大學總額400多萬獎學金中，外企占了300萬。而商務部公布的2006年統(tǒng)計表明，外國公司在華投資設立的研究中心將超過800個，而6年前這些研究中心僅為100個。本報此前報道的不斷涌入國內的“洋高考”也恰恰是很好的注腳。

“國外一方面能提供更好的教育條件，另一方面加大了對中國人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多優(yōu)惠措施。國外在?拉?(Pull)，而國內教育、用人、移民制度改革緩慢，等于是在?推?(Push)，在?推拉因素?雙重作用下，留學人數(shù)這幾年激增。”

不缺硬件缺軟件

盡管連日來都在接待源源不斷的學生家長，并且贊同學生出國開闊眼界、學有所成，張國華仍難掩心中焦慮：“我們到了真正思考為什么這么多學生想出去、為什么留不住青年一代精英的時候了，到了全民討論下一步該怎么做的時候了。”

王通訊感慨：“21世JI是人才戰(zhàn)爭的較量，而人才戰(zhàn)爭的成敗，將改變整個世界格局?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了要強調人才回歸、從海外取出人才儲蓄的階段，改變?被動挨打?的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至給他們不菲的待遇，但是這些人才除了當“花瓶”外，平時根本沒有多少事情做，更談不上專業(yè)研究。