第一篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見（大全）

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見

哈發(fā)〔２０10〕15號

為進一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實解決老年人最急迫、最現(xiàn)實的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2010〕9號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

一、提高老年人的社會保障水平

（一）進一步完善養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國家規(guī)定的上限標準提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實好被征地農(nóng)民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險但無力補繳欠費并達到退休年齡人員，通過貸款補繳養(yǎng)老保險費后納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的辦法,解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題；探索城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保險辦法；加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，力爭在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。

（二）進一步完善醫(yī)療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報銷比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人，住院費醫(yī)保范圍內(nèi)平均報銷比例要達到60%；實行門診統(tǒng)籌，重點用于解決門診發(fā)生的常見病、多發(fā)病的醫(yī)療費用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標準和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報銷比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例平均達到60%以上。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動我市醫(yī)療保險在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。

（三）進一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，并取得醫(yī)療機構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)條件的養(yǎng)老機構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療定點服務(wù)合同。

（四）落實對困難老年人的社會救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五?！崩夏耆思泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)標準的自然增長機制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標準發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優(yōu)惠范圍。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)

（六）鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。按照政策引導(dǎo)、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財政對市區(qū)范圍內(nèi)社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，運營補貼標準提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標準提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標準提高至每人每月200元。社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)床位達到100張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位3000元；床位達到50張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養(yǎng)老機構(gòu)的集中改造，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院?！笆濉逼陂g，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到老年人口總數(shù)的30‰以上。

（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立“全面關(guān)懷，重點服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復(fù)、護理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標準和項目。加強居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（八）加快老年活動設(shè)施建設(shè)。各級政府要把老年活動設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動站；城市每個社區(qū)都要有老年人活動室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動站。

（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟適用的護理、康復(fù)、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開發(fā)符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產(chǎn)品，培育老年消費市場；鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會等。

（十）注重老年教育和精神關(guān)愛服務(wù)。鼓勵支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學(xué)（學(xué)校），“十二五”期間，沒有老年人大學(xué)的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯(lián)等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結(jié)對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務(wù)，深入開展老年精神關(guān)愛工作。

三、營造尊老敬老的社會環(huán)境

（十一）大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優(yōu)秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權(quán)益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專學(xué)生社會實踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響納入教學(xué)內(nèi)容，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人口老齡化的認識和敬老意識；各新聞媒體要開設(shè)老年專欄，及時報道各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術(shù)、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設(shè)與管理。按照全國老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。

（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會建設(shè)中的積極作用?？萍?、文化、教育、衛(wèi)生等部門要鼓勵專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文化活動等社會公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。

四、進一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（十三）切實加強對老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進一步增強責(zé)任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。各級老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實到位。各區(qū)、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責(zé)、任務(wù)；建立業(yè)績考核、經(jīng)驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營資本和外來資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。

（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動。培育發(fā)展各類老年社團組織，把老年社團組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護和服務(wù)社會的作用。

第二篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕14號 【發(fā)布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見

(哈發(fā)〔2009〕14號)

（2009年11月9日）

慈善事業(yè)是扶危濟困、利國利民、造福社會的非盈利性公益事業(yè)，是社會保障體系的重要補充。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于完善社會保障體系、增強公眾社會責(zé)任、促進社會公平和社會和諧具有十分重要的作用。為認真貫徹落實黨的十七大精神，加快推進全市慈善事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)揚人道主義精神、扶貧濟困、推進社會和諧進步為宗旨，以為特困群眾排憂解難為出發(fā)點，調(diào)動全社會支持慈善事業(yè)的積極性，建立“政府推動、民間運作，社會參與、各方協(xié)作”的慈善工作新機制，努力形成慈善理念深入人心、慈善資源充分利用、慈善資金不斷增長、慈善救助能力穩(wěn)步提高的慈善事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

（二）基本原則

1、以人為本，關(guān)愛特困。尊重、溫暖、幫扶特困群體，無償開展救助服務(wù)，發(fā)揮社會保障制度的補充作用，體現(xiàn)慈善事業(yè)人本、平等、互助性質(zhì)。

2、政府支持，社會參與。加大政策、資金、服務(wù)、保障等多方面推動和扶持力度，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制和長效機制；動員社會力量積極支持、廣泛參與慈善事業(yè)，有效整合和配置社會資源，凝聚共同助推合力，形成寬松的發(fā)展環(huán)境。

3、民間運作，自愿捐贈。指導(dǎo)、扶持慈善公益組織優(yōu)化工作機制，充分發(fā)揮民間運作方式靈活、聯(lián)系廣泛和群眾認同的優(yōu)勢，積極推進慈善事業(yè)良性發(fā)展；堅持捐贈自主自愿、量力而行，嚴禁行政命令、下達指標任務(wù)及變相攤派。

4、規(guī)范管理，提高公信力。積極探索建立科學(xué)、效能和規(guī)范的管理模式，促進慈善組織自警自律，進一步提高信譽度、公信力，不斷增強在社會公益活動中的影響和作用。

（三）主要目標。努力挖掘、開發(fā)新的慈善募捐項目，進一步擴大善款來源，保證慈善資金相對穩(wěn)定增長；根據(jù)特困群體的實際需要和預(yù)期效果論證，適當提高大型救助活動群體受益水平，積極增加項目救助，爭取惠及更多特困群體，實現(xiàn)慈善救助能力與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長；弘揚、普及慈善理念、慈善文化，增強公眾社會責(zé)任意識，建設(shè)完善志愿服務(wù)隊伍，不斷提高群眾參與社會公益事業(yè)的自覺性，積極培育誠信友愛、團結(jié)互助、和諧向上的新型人際關(guān)系。

二、促進慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展

（四）大力拓展善款募集渠道。各級民政部門、慈善組織要進一步加強與機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的聯(lián)系，積極組織倡導(dǎo)其開展捐贈活動，為慈善事業(yè)募集更多資金。充分調(diào)動、引導(dǎo)人民群眾在日常生活中奉獻愛心，為扶危濟困和慈善救助不斷貢獻力量。主動與信譽好、實力強的國際、國內(nèi)慈善機構(gòu)對接，爭取建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展長期合作，努力吸引更多善款，不斷做大做強我市慈善事業(yè)。加快內(nèi)引外聯(lián)步伐，努力推出新的合作項目，創(chuàng)造性地開展資金募集工作，實現(xiàn)慈善救助新突破。

（五）開展形式多樣的捐助活動

1、組織開展“慈善一日捐”活動。自2009年起，每年11月份在全市集中開展“慈善一日捐”活動。倡導(dǎo)全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體、學(xué)校和部隊干部職工每人自愿捐獻一天的工資收入；生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)（含股份制企業(yè)、民營企業(yè)），除職工自愿捐贈一日的工資收入外，企業(yè)自愿捐贈一日的凈利潤，多捐不限。

2、積極發(fā)展冠名慈善捐贈。將所捐資金冠以認捐單位名稱或個人姓名，由認捐單位或個人按認捐資金增值數(shù)額（增值數(shù)額一般按銀行同期存款利率或協(xié)商確定）分逐年支付給慈善組織，直至達到認捐資金全部數(shù)額。

3、接受分期捐贈。認捐單位或個人承諾捐贈款物，可一次性給付，也可出具認捐書，在一定期限內(nèi)分批次給付。

4、抓好日常性捐助工作。在組織規(guī)模性、項目性捐助活動中，要創(chuàng)新捐贈方式，積極采用網(wǎng)上銀行、電話通訊等現(xiàn)代手段，為群眾捐贈提供方便。在加強管理、保證公開透明的前提下，有計劃地在部分銀行、商場、賓館、飯店和鐵路、公路、民航候車（機）站點等公共場所設(shè)置募捐箱，方便群眾隨時捐款。

5、組織多種形式的慈善募捐活動。積極與明星、社會各界名流和名家聯(lián)盟合作，開展主題和形式多樣的慈善義演、義賣、義賽募捐活動，廣納善款。

（六）規(guī)范管理社會慈善募捐行為。全市社會捐贈工作由民政部門統(tǒng)一負責(zé)組織管理，慈善捐贈工作由經(jīng)批準成立的慈善公益組織負責(zé)實施。慈善公益組織接受政府委托，承擔(dān)慈善捐贈日常工作，負責(zé)慈善款物捐贈具體事宜。全市性社會募捐活動，由市民政部門組織，市級慈善組織負責(zé)承辦。舉辦慈善義演、義賣、義賽等募捐活動，須報相應(yīng)行政管理部門審批、民政部門備案。除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何部門、組織和個人未經(jīng)批準，不得組織跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的社會募捐活動。對借用慈善募捐名義進行非法籌資牟利的違法行為，公安機關(guān)要依法查處、嚴厲打擊。

三、認真落實扶持政策

（七）積極為開展慈善公益活動創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門要積極配合和全力支持慈善機構(gòu)開展社會公益活動，涉及繳費的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以減免；涉及慈善事業(yè)建設(shè)項目審批事項的，應(yīng)納入綠色通道，縮短辦理時限，努力為慈善事業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

（八）及時兌現(xiàn)慈善捐贈稅前扣除政策。稅務(wù)部門要積極落實慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對辦理慈善捐贈稅前扣除手續(xù)的，要簡化程序、周到服務(wù)，確保優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)到位。

四、建立健全激勵機制

（九）大力弘揚慈善先進典型。各級慈善組織要注意培育、宣傳和表彰慈善先進典型，激發(fā)群眾支持和從事慈善事業(yè)的熱情與積極性。在每年的感動哈爾濱人物（事件）推薦、評選過程中，要大力推薦奉獻愛心的慈善人物，讓慈善先進典型人物成為人們學(xué)習(xí)的楷模。

（十）鼓勵社會各界參與慈善。對捐贈款物達到一定數(shù)額的企業(yè)法人代表或個人，可推薦在慈善組織擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)畢業(yè)生慈善志愿者，由市級慈善機構(gòu)出具愛心事跡證明，有關(guān)部門和單位要在他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時予以必要的關(guān)心和照顧。對熱衷公益、經(jīng)常捐贈、無私奉獻愛心的突出典型，社會各界都要關(guān)心愛護、積極扶持。

五、強化組織機構(gòu)建設(shè)和管理

（十一）建立健全基層慈善組織機構(gòu)和志愿者隊伍。進一步加快基層慈善組織機構(gòu)建設(shè)，自2009年起兩年內(nèi)，全市80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立慈善組織，初步形成市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善組織構(gòu)架；組建志愿者隊伍，制訂相應(yīng)的工作和管理制度，構(gòu)建覆蓋全市的三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

（十二）嚴格自我管理。各級慈善組織要切實按照社會團體管理有關(guān)規(guī)定，嚴格內(nèi)部管理制度，搞好自警、自律、自我管理，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范工作人員行為；進一步增強業(yè)務(wù)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)能力，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，引導(dǎo)他們淡泊名利、敬業(yè)愛民，積極奉獻、熱情服務(wù)，爭做公眾信任的愛心使者，不斷提高在公眾心目中的信譽度。

（十三）堅持公平合理救助。各級慈善組織要加強調(diào)研和論證工作，從實際出發(fā)，積極推出困難群眾急需的救助項目，及時公示救助對象、標準和要求，確保符合條件的群體都能受益，防止發(fā)生救助不公問題。要制訂并實施慈善救助款物發(fā)放、登記和備案責(zé)任制，避免重復(fù)救助、遺漏救助和救助資源浪費與流失。

（十四）強化慈善資金使用管理監(jiān)督問責(zé)。各級慈善組織要建立健全公開透明的財務(wù)管理制度，形成慈善資金使用追蹤問效、監(jiān)督問責(zé)和運行反饋機制，定期向社會公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受社團管理機關(guān)和社會各界監(jiān)督，保證慈善資金使用規(guī)范有序、安全有效，切實做到善款善用、?？顚Ｓ谩⒖畋M其用。審計部門要依法對國家撥款、社會捐贈和資助的資產(chǎn)進行審計監(jiān)督，及時查處、糾正違規(guī)違紀問題。

（十五）實施評估制度。各級政府可以委托評估事務(wù)所、社會調(diào)查機構(gòu)或組織人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者對慈善組織開展的重大慈善活動進行效益鑒定評估；慈善組織換屆時，要對本屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作業(yè)績、履行職務(wù)、廉政自律等情況進行檢測評估，并向社會公布結(jié)果，促進慈善組織自我完善、自我發(fā)展。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認識。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，把慈善工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂切實可行的工作方案，采取有效方式幫助本地區(qū)慈善組織配備專兼職工作人員，提供必要的經(jīng)費和辦公條件。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取慈善工作情況的匯報，及時研究解決慈善工作遇到的問題與困難；要身體力行、率先垂范，帶頭參與慈善活動。

（十七）建立慈善工作聯(lián)席會議制度。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門（單位）參加的慈善工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)全市慈善工作，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)和跨部門的重大問題。

（十八）密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，認真抓好檢查與督辦落實工作；各級民政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極主動與有關(guān)部門溝通，落實相關(guān)政策和規(guī)定，幫助慈善組織解決實際困難，指導(dǎo)慈善組織依法、有序、獨立開展活動；教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、慈善先進人物先進事跡等教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的愛心情感和公益意識；精神文明建設(shè)部門要把慈善行為和慈善精神列為創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明集體的重要內(nèi)容，確保慈善傳統(tǒng)美德在現(xiàn)代文明建設(shè)中得到發(fā)揚和傳承；各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極踴躍參與慈善捐贈和社會救助活動，努力形成促進全市慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）營造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。各級宣傳部門要把宣傳慈善理念、慈善文化工作與弘揚哈爾濱城市精神、建設(shè)現(xiàn)代大都市等宣傳教育活動結(jié)合起來，制訂具體實施方案；充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過設(shè)立專欄（專題）、刊播公益短片（廣告）等多種形式，開展慈善宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍；切實做好救助成果宣傳，將善款投入和收效向社會公示，讓廣大群眾從救助成果中感受慈善、認知慈善，從而推動慈善事業(yè)更好更快發(fā)展。

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第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格

控制機構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制，以及不切實際地要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。為進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴格行政機構(gòu)編制管理

各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，嚴格按照審批程序和審批權(quán)限報批。其機構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級機構(gòu)編制部門審核后，報機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構(gòu)經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核同意后，報省審批；區(qū)、縣（市）副科級以上機構(gòu)報市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門報省機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機構(gòu)調(diào)整由區(qū)機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審批。合署辦公機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機構(gòu)；不得擅自提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機構(gòu)。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機構(gòu)和加掛牌子機構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準、在機構(gòu)限額外增加的各種機構(gòu)。

嚴格控制各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會議工作機制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或臨時機構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請示，并按管理權(quán)限和審批程序，報本級機構(gòu)編制委員會審批。需由本級黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機構(gòu)承擔(dān)。

嚴格控制各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)工作部門、部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權(quán)限和審批程序報批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不要求上下對口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構(gòu)編制委員會負責(zé)在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內(nèi)，對市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準設(shè)置的黨委工作部門、人大機關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)。除國家和省機構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不單獨確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機構(gòu)解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機關(guān)、政法機關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進市直機關(guān)后勤服務(wù)社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位補充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計劃報市機構(gòu)編制部門審核匯總后，報省機構(gòu)編制部門審批。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理

嚴格控制事業(yè)機構(gòu)的增設(shè)。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審核，報省機構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業(yè)機構(gòu)，由市機構(gòu)編制部門審批，報省機構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報省、市機構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機構(gòu)由本級機構(gòu)編制部門審批，報上級機構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴格履行審批程序。

加強和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制部門根據(jù)省機構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負責(zé)本級事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機構(gòu)編制委員會提出意見，報省機構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級機構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機構(gòu)編制部門審核后，報省機構(gòu)編制部門審批。在省各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺前，凍結(jié)全市各級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項，要按管理權(quán)限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制委員會，由機構(gòu)編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關(guān)會議提交審定（議）事項中涉及機構(gòu)編制事宜的，要事先與本級機構(gòu)編制委員會辦公室溝通，由機構(gòu)編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機構(gòu)、人員編制和處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項。除機構(gòu)編制專項法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。除專門的機構(gòu)編制工作文件和會議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，原則上不應(yīng)涉及機構(gòu)編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機構(gòu)編制部門專項受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級機構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對下級部門機構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標準，一律不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。下級部門和單位也不得以上級業(yè)務(wù)部門給予資金、項目支持及應(yīng)對各種檢查為由，要求增加機構(gòu)編制。

四、加快機構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，嚴格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構(gòu)編制管理臺賬，強化對各地區(qū)、各部門機構(gòu)編制和實有人員的動態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動管理創(chuàng)新。全市各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位進人，必須先報機構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級黨和國家機關(guān)及有關(guān)群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位均必須實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實行與人員編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相對應(yīng)的實名制。加強機構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機構(gòu)編制信息庫，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《機構(gòu)編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請示機構(gòu)編制事項前，要先將請示的理由及相關(guān)材料報本級機構(gòu)編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機構(gòu)編制事項進行初審和登記，允許其向機構(gòu)編制部門正式提出請示。對于未經(jīng)初審的各種請示事項，機構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構(gòu)編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業(yè)編制總額及不違反機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預(yù)留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制

機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構(gòu)編制實施聯(lián)動管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實施聯(lián)動管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號）有關(guān)規(guī)定，由機構(gòu)編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業(yè)單位機構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費預(yù)算和社會保障等實施聯(lián)動管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際參照執(zhí)行。

推進機構(gòu)編制的聯(lián)動管理，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計劃辦理有關(guān)手續(xù)；財政部門要把機構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續(xù)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費。

六、進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進一步健全和完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強化機構(gòu)編制管理的社會監(jiān)督，認真受理人民群眾來信來訪。機構(gòu)編制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，切實做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機構(gòu)編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關(guān)于加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度，嚴格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好機構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，為機構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈廳字[2007]15號 【發(fā)布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會議組成人員的通知

(哈廳字[2007]15號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

根據(jù)工作需要，市委、市政府決定調(diào)整市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員。調(diào)整后的市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組成人員如下：

召集人 王 穎 市委副書記

? 姜 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長

? 王世華 市委常委、市政府副市長

? 王大偉 市委常委、政法委書記

? 聶云凌 市委常委、秘書長

? 叢國章 市委常委、市政府副市長

? 王維緒 市政府副市長

?

成 員（按姓氏筆畫排列）

? 由立都 市中級人民法院副院長

? 付智君 市人大常委會秘書長

? 邊洪霄 市勞動和社會保障局局長

? 畢德昌 市政府副秘書長、駐京辦主任

? 呂桂華 市總工會副主席

? 曲維嵩 市建委副主任

? 朱 海 市國資委主任

? 鄔家連 市委政法委副書記

? 劉玉潤 市紀委副書記

? 齊佳民 市司法局局長

? 孫智力 市發(fā)改委主任 ? 楊洪坡 市政府法制辦主任

? 楊靖武 市農(nóng)委主任

? 佟 彥 市政協(xié)秘書長

? 張力斌 市委宣傳部副部長

? 張基春 市信訪辦主任

? 季衛(wèi)國 市房產(chǎn)住宅局局長

? 查世純 市國土資源局局長

? 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

? 夏秀成 市人事局局長

? 徐振湖 市民政局局長

? 高迎祥 市政府秘書長、辦公廳主任

? 席長青 市財政局局長

? 展來印 市委副秘書長

? 韓博文 市公安局副局長

? 傅 強 市人民檢察院副檢察長

? 潘洪仁 市委組織部副部長

??

各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2007年5月23日

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2004]40號 【發(fā)布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會議制度的通知

(哈辦發(fā)[2004]40號)

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對當前我市信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點和群體性事件不斷增多的趨勢，為切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、聯(lián)席會議的主要職責(zé)

負責(zé)了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)；分析、研判社會穩(wěn)定形勢，針對信訪突出問題及群體性事件提出對策建議；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件；總結(jié)交流有關(guān)方面處理信訪突出問題及群體性事件的成功經(jīng)驗，推動相關(guān)工作的有效開展；督促檢查有關(guān)部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

二、聯(lián)席會議的工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，認真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(一)實行嚴格的責(zé)任制，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負責(zé)，”和“屬地管理”的原則，認真落實工作職責(zé)。

(二)加強對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，做到標本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)嚴格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細致的思想政治工作，在解決實際問題的同時解決好思想問題。

(五)搞好各有關(guān)方面和部門的協(xié)調(diào)配合，形成處理信訪突出問題及群體性事件的整體合力。

三、聯(lián)席會議的組成人員

召集人：王穎(市委副書記)

方世昌(市委常委、市政府副市長)

樸逸(市委常委、市委秘書長)

張桂華(市政府副市長)

成員：王世華(市委常委、市政府副市長)

陸文君(市委常委、市委政法委書記)

聶云凌(市政府副市長)

叢國章(市政府副市長)

展來印(市委副秘書長)

孫克非(市委副秘書長、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會秘書長)

范德武(市政府秘書長、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書長、市建委主任)

李軍(市政府副秘書長、市農(nóng)委主任)

畢德昌(市政府副秘書長、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書長，市經(jīng)委、市國資委主任)

盧國惠(市政府副秘書長)

曲 磊(市政府副秘書長、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協(xié)秘書長)

佟彥(市紀委副書記、市監(jiān)察局局長)

賀曄(市委組織部副部長)

劉文成(市委宣傳部副部長)

丁堅(市委政法委副書記、市維穩(wěn)辦主任)

王克倫(市中級人民法院院長)

傅強(市人民檢察院副檢察長)

王維緒(市公安局局長)

呂玲義(市監(jiān)察局副局長)

王國錚(市民政局副局長)

傅琛清(市司法局局長)

朱守東(市財政局副局長)

梁三基(市人事局局長)

李巍(市勞動和社會保障局副局長)

邊洪霄(市房產(chǎn)住宅局局長)

楊學(xué)春(市國土資源局局長)

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國資委黨委書記)

方春梅(市總工會副主席)各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)

四、聯(lián)席會議的工作機構(gòu)

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(設(shè)在市信訪辦)，具體承擔(dān)日常工作，督促落實聯(lián)席會議決定的事項。展來印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務(wù))、紀春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)勸返協(xié)調(diào)組、綜合組和案件督辦組。

根據(jù)全國集中處理信訪突出問題及群 體性事件電視電話會議的要求，我市成立五個專項工作小組，即農(nóng)村土地征用問題工作小組，由市政府副秘書長、市農(nóng)委主任李軍同志任組長，市國土資源局局長楊學(xué)春同志 任副組長；城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，由 市政府副秘書長、市建委主任高迎祥同志任組長，市房產(chǎn)住宅局局長邊洪霄同志任副組長；國有企業(yè)改制問題工作小組，由市政府副秘書長、市國資委主任陸兵同志任組長，市國資委黨委書記徐濤同志任副組長；涉法涉訴問題工作小組，由市委政法委副書記丁堅同志任組長，市委政法委副書記鄔家連、市中級人民法院副院長由立都同志任副組長；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題工作小組，由市政府副秘書長盧國惠同志任組長，市人事局局長梁三基同志任副組長。

五個專項工作小組的日常工作由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，五個小組的在京工作人員由市駐京工作組統(tǒng)一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

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