第一篇：中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

蘇 發(fā)〔2009〕5號(hào)

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

（2009年7月17日）

老齡工作是黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我省老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。我省1986年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國(guó)早13年。2008年底，全

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省60歲以上老年人口1218萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的16.5%，高于全國(guó)比例4.5個(gè)百分點(diǎn)。目前我省已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1648萬(wàn)，老年人口比例將達(dá)到21%。近年來(lái)，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡工作取得了顯著成績(jī)。但必須清醒地看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展與社會(huì)老齡化趨勢(shì)、與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程、與人民群眾的期盼還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，對(duì)老齡事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間養(yǎng)老保障水平差距較大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)老年人精神關(guān)愛重視不夠。加快老齡事業(yè)發(fā)展，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）深刻理解加快老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義。加快老齡事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，也是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問題的重要舉措。加快老齡事業(yè)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大─ 2 ─

國(guó)內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也具有重要促進(jìn)作用。各級(jí)黨委政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，積極探索建立具有江蘇特色的養(yǎng)老制度，推動(dòng)老齡事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（三）進(jìn)一步明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

二、不斷提高老年人社會(huì)保障水平

（四）提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照“?；?、廣

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覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，到2012年，以縣為單位，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、80%、60%以上，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步開展社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)工作。加快建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、無(wú)固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇，到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（五）提升老年人社會(huì)福利水平。各級(jí)政府設(shè)立“尊─ 4 ─

老金”，從今年起對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。各地可根據(jù)財(cái)力情況，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，并建立長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制。憑“優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外省來(lái)蘇的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。

（六）重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)老年多發(fā)病、常見病的防治，各市可指定1所二級(jí)以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心。針對(duì)老年病共性致病因素，實(shí)施宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在全省普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷健康管理。綜合性醫(yī)院

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要設(shè)立老年病科，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。各地惠民醫(yī)院優(yōu)先為符合條件的老年人提供服務(wù)。

（七）加強(qiáng)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。同時(shí)，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10-20%保障金。把困難老年人作為臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對(duì)象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。

三、加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

（八）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后3年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10%以上，到2012年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右。認(rèn)真搞好─ 6 ─

國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)的同時(shí)，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛等服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，今后3年全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，各地財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各級(jí)政府要積極采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（十）積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)

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家和我省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在土地使用上優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。今后3年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對(duì)“愛心護(hù)理院”支持力度，各級(jí)財(cái)政也要安排相應(yīng)的扶持資金。

（十一）加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動(dòng)全國(guó)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，─ 8 ─

提高服務(wù)水平。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。

（十二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、積極推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）搞好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，─ 9 ─

推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)，使之成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

五、高度重視老年人精神關(guān)愛

（十五）實(shí)施“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”。省老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”指導(dǎo)意見，研究制定老年精神關(guān)愛工作指標(biāo)體系并納入老齡工作考核范圍，有計(jì)劃、有步驟地開展老年精神關(guān)愛工作。積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛示范基地和示范點(diǎn)。省福利彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于“快樂晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織要廣泛開─ 10 ─

展結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭和孝親敬老評(píng)比等活動(dòng)。教育部門要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。

（十六）發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。到2012年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要利用現(xiàn)有資源，建好老年學(xué)校。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會(huì)團(tuán)體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。到2012年，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。繼續(xù)開展老年大學(xué)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

（十七）豐富老年人文化體育生活。各市、縣都要建立老年活動(dòng)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）要建有老年文化活動(dòng)室，所有的社區(qū)（村）要建有老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙等媒體要開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報(bào)》。文化部門

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要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。體育部門要廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。到2012年，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)到50%以上。各級(jí)在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開展老年人體育活動(dòng)。

（十八）加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)買心理關(guān)愛服務(wù)，培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的社區(qū)要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛工作。各市要確定1-2所、有條件的縣（市）要確定1所“愛心護(hù)理院”，開展長(zhǎng)期護(hù)理和關(guān)懷服務(wù)。

（十九）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年─ 12 ─

人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。省老齡工作委員會(huì)設(shè)立“老有所為人物獎(jiǎng)”，定期進(jìn)行評(píng)比和表彰。

六、建立健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開會(huì)議，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各地各有關(guān)部門要定期對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并作為老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰的主要依據(jù)。

（二十一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題。老齡委成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。加大對(duì)基層老齡工作的督查指導(dǎo)，建立工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等項(xiàng)制度。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡

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委辦公室職責(zé)與任務(wù)。省老齡委辦公室主任按副廳級(jí)配備。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)老齡委辦公室建設(shè)，根據(jù)老齡工作任務(wù)，落實(shí)人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。推進(jìn)老齡工作信息平臺(tái)建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。

（二十二）加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。

（二十三）營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開展敬老、愛老、助老教育?！熬蠢先铡逼陂g，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展各種形式的敬老活動(dòng)，─ 14 ─

樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（二十四）重視老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵(lì)大學(xué)開設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（二十五）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和法規(guī)政策體系建設(shè)。鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。充分發(fā)揮老年學(xué)學(xué)會(huì)作用。積極創(chuàng)造條件，建立省市老齡科學(xué)研究基地。結(jié)合人口老齡化實(shí)際，適時(shí)修訂《江蘇省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》，建立健全有關(guān)老年人的政策法規(guī)體系，為維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

（二十六）加強(qiáng)老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)和扶持各類老年社團(tuán)組織建設(shè)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、─ 15 ─

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。規(guī)范老年社團(tuán)組織管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：老齡工作

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年7月18日印發(fā)

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（共印550份）

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第二篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

哈發(fā)〔２０10〕15號(hào)

為進(jìn)一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決老年人最急迫、最現(xiàn)實(shí)的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、提高老年人的社會(huì)保障水平

（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實(shí)好被征地農(nóng)民參保政策和政府補(bǔ)貼，做到先保后征；研究制定對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)但無(wú)力補(bǔ)繳欠費(fèi)并達(dá)到退休年齡人員，通過貸款補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的辦法,解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題；探索城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。

（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大特殊慢性病門診補(bǔ)貼病種范圍,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報(bào)銷比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，住院費(fèi)醫(yī)保范圍內(nèi)平均報(bào)銷比例要達(dá)到60%；實(shí)行門診統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于解決門診發(fā)生的常見病、多發(fā)病的醫(yī)療費(fèi)用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報(bào)銷比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例平均達(dá)到60%以上。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動(dòng)我市醫(yī)療保險(xiǎn)在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。

（三）進(jìn)一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實(shí)行不間斷健康管理，每?jī)赡隇?5歲以上老年人進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)合同。

（四）落實(shí)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五?！崩夏耆思泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點(diǎn)救助對(duì)象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對(duì)老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無(wú)基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴(kuò)大老年人乘坐公交車優(yōu)惠范圍。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)

（六）鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政策引導(dǎo)、資金扶持、社會(huì)興辦的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財(cái)政對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月50元；收住“三無(wú)”老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月200元。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到100張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位3000元；床位達(dá)到50張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，于2011年年底前完成對(duì)未登記的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的集中改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，采取組建助老家庭、實(shí)行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準(zhǔn)。加大對(duì)收住失能、半失能老年人的“愛心護(hù)理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護(hù)理院。“十二五”期間，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30‰以上。

（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹立“全面關(guān)懷，重點(diǎn)服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復(fù)、護(hù)理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺(tái)作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點(diǎn)、日間照料室和文體活動(dòng)室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（八）加快老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把老年活動(dòng)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動(dòng)中心”；每個(gè)區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動(dòng)中心；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動(dòng)站；城市每個(gè)社區(qū)都要有老年人活動(dòng)室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級(jí)組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動(dòng)站。

（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟(jì)適用的護(hù)理、康復(fù)、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)；鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)等。

（十）注重老年教育和精神關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學(xué)（學(xué)校），“十二五”期間，沒有老年人大學(xué)的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機(jī)關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭評(píng)比等活動(dòng)，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務(wù)，深入開展老年精神關(guān)愛工作。

三、營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)環(huán)境

（十一）大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每?jī)赡陮?duì)優(yōu)秀老人、敬老典型進(jìn)行一次表彰。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門要做好維護(hù)老年人合法權(quán)益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響納入教學(xué)內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)和敬老意識(shí)；各新聞媒體要開設(shè)老年專欄，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化藝術(shù)、體育娛樂活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)晨練、晚娛場(chǎng)所的建設(shè)與管理。按照全國(guó)老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動(dòng)。

（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用。科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門要鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文化活動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。

四、進(jìn)一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（十三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強(qiáng)老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全考核機(jī)制，定期召開會(huì)議、研究部署工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，確保國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實(shí)到位。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步明確老齡委辦公室的職責(zé)、任務(wù)；建立業(yè)績(jī)考核、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等工作制度；要參照國(guó)家和省、市老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級(jí)政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；各級(jí)財(cái)政部門要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立多元化的投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和外來(lái)資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。

（十六）加強(qiáng)基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動(dòng)。培育發(fā)展各類老年社團(tuán)組織，把老年社團(tuán)組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)和服務(wù)社會(huì)的作用。

第三篇：加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

四川省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

（川府發(fā)[2003]31號(hào)）

各市、州人民政府，省級(jí)各部門：

我省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物資源十分豐富，是歷史文物大省。進(jìn)一步加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)，有效保護(hù)和合理利用好文物資源，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)西部文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是不斷豐富人民群眾精神文化生活的重要保證。現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省文物博物館事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，切實(shí)落實(shí)“五納入”切實(shí)抓好《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，將其納入普法教育計(jì)劃之中，采取各種措施，使各級(jí)各部門和廣大干部群眾知法、懂法、守法，在全社會(huì)樹立起保護(hù)文物人人有責(zé)的觀念。

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》(國(guó)發(fā)?1997?13號(hào))的要求，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)“五納入”要求，即將文物保護(hù)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省級(jí)財(cái)政2003年較大幅度增加了文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今后將隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)增加對(duì)文物保護(hù)的投入。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力安排文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)而增加。從2003年起，“五納入”沒有落實(shí)的地方，將不安排省級(jí)文物

保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并取消其全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目資金的申報(bào)資格。國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，專門用于文物保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理機(jī)制，加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)

文博工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)素質(zhì)，直接關(guān)系文博事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)文物管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)必要的工作人員，市(州)、縣(市、區(qū))文物管理工作要做到有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)幫助文物部門和文博工作人員解決工作和生活中存在的實(shí)際問題，為文博工作隊(duì)伍穩(wěn)定和整體素質(zhì)提高，提供良好環(huán)境和必要條件。要努力探索一套適合文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)制度，多形式、多層次、多渠道解決人才短缺問題。對(duì)一些特殊的文物保護(hù)技術(shù)、文物修復(fù)傳統(tǒng)技藝、文物鑒定、古建筑和石刻修復(fù)等，要堅(jiān)持“館校結(jié)合”、“師承制”等多種方式，解決后繼乏人的問題。要注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類急需人才，特別是既懂行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理，又懂專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。省文物行政部門要建立全省文博專家信息庫(kù)，協(xié)助審查重大工程項(xiàng)目方案和規(guī)劃、工程、陳列、安全防護(hù)及考古發(fā)掘方案。

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才培養(yǎng)要實(shí)行傾斜政策，不斷優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍的分布和年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高全省文物工作的保護(hù)和管理水平。積極探索適應(yīng)我省文博事業(yè)發(fā)展的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)文

物行政部門和各基層文博單位的主觀能動(dòng)性。大力支持、鼓勵(lì)志愿者參與文物保護(hù)事業(yè)。

三、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展中，我省文物資源發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，按照既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

一要正確處理文物保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系。文物行政部門要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作應(yīng)堅(jiān)持以配合基本建設(shè)為主，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》發(fā)揮提前介入的職能。進(jìn)行大、中型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。建設(shè)單位在工程預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)主動(dòng)配合文物行政部門做好前期的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。建設(shè)部門在辦理施工許可證前，要征求文物行政部門意見。

二要正確處理文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。各級(jí)政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物單位以及歷史文化名城標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境和傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同文物行政部門制定歷史文

化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)、地下文物埋葬密集區(qū)和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，并將其作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。涉及不可移動(dòng)文物的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，要征求文物行政部門的意見。

三要正確處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游業(yè)的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。合理利用好文物資源將為發(fā)展我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。文物部門要有精品意識(shí)，集中力量打造三星堆遺址、金沙遺址等一批精品，為我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

四、加強(qiáng)管理，切實(shí)保證文物安全

各級(jí)政府和有關(guān)部門要在有效保護(hù)、加強(qiáng)管理的前提下，合理利用文物資源，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、歷史借鑒和科學(xué)研究功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴(yán)厲查處因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞文物的做法，不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護(hù)單位交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變文物保護(hù)單位的管理體制。凡在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的維修和建設(shè)項(xiàng)目必須依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。

必須加強(qiáng)對(duì)瀕臨毀壞的重要文物古跡和館藏文物的搶救維修和修復(fù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實(shí)效，抓好全省的文物搶救工程，重點(diǎn)支持亟需搶救且有利于打造文物旅游景區(qū)的文物保護(hù)單位和項(xiàng)目。

加快推進(jìn)完成文物保護(hù)單位“有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼⒂斜匾谋Ｗo(hù)

范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省級(jí)以上文物保護(hù)單位的“四有”工作。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視世界遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)、管理工作，有關(guān)市、州政府要深入調(diào)查研究，了解遺產(chǎn)資源保護(hù)情況，制定相應(yīng)的有效保護(hù)措施。

加強(qiáng)文物的對(duì)外交流工作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外文物交流與合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織、友好國(guó)家和海外華人、港澳臺(tái)同胞對(duì)我省文博事業(yè)的了解和支持，以文物為媒介，讓世界了解四川，讓四川走向世界。

各級(jí)政府特別是文物行政部門要高度重視文物安全工作，加大投入力度，加強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取技防與人防相結(jié)合，層層建章立制。

各級(jí)文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，公安、工商、海關(guān)、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊和走私文物的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重要的文物保護(hù)單位、文物收藏單位以及文物犯罪活動(dòng)多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，必要時(shí)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)。文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的管理，規(guī)范文物拍賣活動(dòng)。

五、加快建立具有四川地方特色的博物館體系

博物館是實(shí)現(xiàn)文物合理利用的重要場(chǎng)所。要加快推進(jìn)“四川博物館”建設(shè)，把“四川博物館”建成具有鮮明特色和獨(dú)特風(fēng)格的國(guó)家級(jí)大型博物館。各地和有關(guān)部門要積極支持具有地方特色、專業(yè)特色的博物館建設(shè)，力爭(zhēng)在我省形成以“四川博物館”為龍頭，市、州博物館為主體，其他形

式博物館為補(bǔ)充的多層次、多門類的博物館體系。各地要采取切實(shí)措施改善博物館、紀(jì)念館的文物保管條件，提高陳列展覽水平，增加各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館的安全防范能力。充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的宣傳教育作用，使之成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，成為青少年愛國(guó)主義教育基地和科學(xué)研究基地。

六、切實(shí)加強(qiáng)革命文物和少數(shù)民族文物工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)革命文物特別是紅軍文物以及少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。從2003年起，在文化事業(yè)發(fā)展費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于紅軍文物和少數(shù)民族文物的調(diào)查、征集和搶救保護(hù)工作。

各地政府和革命文物使用單位對(duì)革命舊址、革命紀(jì)念建筑物負(fù)有保護(hù)和維修責(zé)任。對(duì)有重要?dú)v史價(jià)值的革命舊址、革命紀(jì)念建筑要重點(diǎn)保護(hù)。各地政府抓緊確定少數(shù)民族文物中亟需采取保護(hù)措施的重點(diǎn)文物，有針對(duì)性地妥善進(jìn)行征集、修繕和保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文物的調(diào)查研究和館藏少數(shù)民族文物的登記、編目和建檔工作。有條件的地方可建立少數(shù)民族村寨博物館。

四川省人民政府二00三年八月二十八日

第四篇：中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見

2009-09-14 10:21 中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見，在網(wǎng)上潛水很長(zhǎng)時(shí)間才找到的全文

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求及目標(biāo)任務(wù)

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委省政府結(jié)合江蘇實(shí)際發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)、政策措施和保障措施。

江蘇省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公益公平，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革取得突破。同時(shí)，在改革中要力求協(xié)調(diào)好“三個(gè)方面關(guān)系”：

一是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，優(yōu)先保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求

二是政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

三是解決當(dāng)前突出問題與完善制度的關(guān)系。注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧各方利益，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過深化改革，使人民群眾看得到變化、感受到實(shí)惠，真正體會(huì)到醫(yī)療設(shè)施改善了，服務(wù)質(zhì)量提高了，尋醫(yī)就診方便了，看病費(fèi)用降低了，有效保障人民健康、增進(jìn)社會(huì)和諧。

《實(shí)施意見》分別確定了到2011年和2020年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)：

到2011年，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性充分體現(xiàn)，公平性和可及性明顯提高。基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，政府免費(fèi)提供規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系比較完善，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈；基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）參保（參合）率均穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效實(shí)施，個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用明顯降低；基本藥物制度初步建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，城鄉(xiāng)居民平等獲得安全質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本藥物；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，醫(yī)療服務(wù)明顯改善。

到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全，藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制比較科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制具有活力，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好地適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)工作

為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，《實(shí)施意見》明確，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面工作：

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

一是擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案、開展健康教育與健康促進(jìn)等工作。

二是實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在繼續(xù)實(shí)施已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，從2009年起再增加一批重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，進(jìn)一步支持疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育、農(nóng)村計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)水平，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府全額安排。

（二）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)。

一是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)

三是改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)償。結(jié)合建立基本藥物制度，以藥品零差率銷售為契機(jī)，探索實(shí)行收支兩條線等管理方式，逐步扭轉(zhuǎn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制。

四是轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格界定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適宜技術(shù)、適宜設(shè)備范圍和基本藥物，采取制定分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)、降低收費(fèi)和提高報(bào)銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療在基層，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。全面實(shí)行人員聘用制，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度和收入分配制度。

（三）推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，構(gòu)建多層次保障體系。

一是妥善解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)等職工和退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。

二是建立政府、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，逐步提升籌資水平、報(bào)銷上限和支付比例，使群眾看病就醫(yī)得到更多實(shí)惠。

三是改進(jìn)基本醫(yī)療保障管理服務(wù)，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，做好不同醫(yī)保制度以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度間的銜接。

（四）建立基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系。

一是建立基本藥物遴選、調(diào)整和管理機(jī)制。合理確定基本藥物品種和數(shù)量，并定期對(duì)基本藥物目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。

二是規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購(gòu)?；舅幬锱渌推髽I(yè)以省轄市為單位，由省通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生，并在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格規(guī)定的幅度內(nèi)確定基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格。對(duì)供應(yīng)不足的基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)，保證基本藥物生產(chǎn)穩(wěn)定和供應(yīng)充足。

三是促進(jìn)基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用。所有零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備和銷售基本藥物，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

（五）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。2009年啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，省選擇鎮(zhèn)江市和1家省直醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)各省轄市自行組織試點(diǎn)。2011年在全省逐步推開。

二是合理調(diào)整公立醫(yī)院布局。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確立公立醫(yī)院設(shè)置數(shù)量、布局、規(guī)模和主要功能等。

三是推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。積極探索國(guó)有資產(chǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式和政事分開、管辦分開的有效途徑。

四是改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

五是改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院趨利行為，使其回歸公益性。

六是加快形成多元辦醫(yī)格局。積極推動(dòng)非公立醫(yī)院發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦民營(yíng)醫(yī)院。

三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的保障措施

《實(shí)施意見》明確，要建立健全行之有效的工作機(jī)制，為醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)有效保障。

一要強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照保障基本醫(yī)療和履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能的要求，科學(xué)制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，以及機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員、設(shè)備等基本配置標(biāo)準(zhǔn)。

二要建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。公共衛(wèi)生服務(wù)資金主要通過政府籌資解決，基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)，特需醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人直接付費(fèi)或通過商業(yè)保險(xiǎn)支付。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，政府衛(wèi)生投入逐年增長(zhǎng)，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金得到落實(shí)。今后三年全省各級(jí)財(cái)政需新增投入418億元，其中省級(jí)財(cái)政128億元。

三要建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開展的特需服務(wù)、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的各種醫(yī)療服務(wù)均由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供的服務(wù)，實(shí)行分級(jí)、分等定價(jià)。改革藥品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整政府定價(jià)范圍，改進(jìn)定價(jià)方法，加強(qiáng)生產(chǎn)成本審核和流通環(huán)節(jié)差價(jià)率控制，利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家基本藥物的生產(chǎn)和使用。

四要實(shí)行嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和運(yùn)行管理，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為。同時(shí)，加強(qiáng)藥品安全、社會(huì)公共衛(wèi)生以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的有效使用。

五要建立高素質(zhì)的衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍。制定衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生技術(shù)人員全部取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)，所有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。深入實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才戰(zhàn)略工程，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，力求在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究等方面取得新突破。

六要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化。建立資源共享、信息互通、透明公開、方便利用的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，完善疾病預(yù)防控制、藥品集中采購(gòu)與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一采集與綜合利用，為城鄉(xiāng)居民提供系統(tǒng)化、連續(xù)性、全過程健康服務(wù)。加強(qiáng)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對(duì)接，推進(jìn)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

四、近三年使人民群眾得實(shí)惠的實(shí)事項(xiàng)目

《實(shí)施意見》圍繞讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”并努力實(shí)現(xiàn)“少得病”，推出了一批能夠使人民群眾得益受惠的實(shí)事項(xiàng)目。

2009年：

（一）為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。主要包括建立居民電子健康檔案，開展健康教育與健康促進(jìn)，實(shí)施預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，婦女兒童和老年人保健，食品和飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管等。

（二）繼續(xù)實(shí)施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制和國(guó)家免疫規(guī)劃、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，新增農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、35歲至39歲農(nóng)村婦女宮頸癌乳腺癌檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防出生缺陷等項(xiàng)目。

（三）全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于15元。

（四）所有在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。從2009年起，用兩年左右時(shí)間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

（五）30%的縣（市、區(qū)）落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的報(bào)銷政策。

（六）啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，省選擇鎮(zhèn)江市和1家省直醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地自行組織試點(diǎn)或選擇1-2家公立醫(yī)院在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)方面積極探索，為公立醫(yī)院改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（七）實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣預(yù)約掛號(hào)、一站式服務(wù)等一系列便民措施。

2010年：

（一）各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。

（二）城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參合人員實(shí)際住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比率達(dá)45%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。

（三）以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保障參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，建立省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，2010年底前實(shí)現(xiàn)13個(gè)轄區(qū)市異地就醫(yī)結(jié)算。

（四）完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)700所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和10000個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備裝備任務(wù)。

2011年：

（一）全省人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于20元，政府免費(fèi)提供規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（二）60歲以上老年人等重點(diǎn)人群的健康檔案建檔率農(nóng)村達(dá)到60%，城市達(dá)到90%以上，其他人群達(dá)到40%以上。

（三）建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。

（四）每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。扶持300個(gè)以上城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套。繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

（五）城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率均穩(wěn)定在95%以上。

（六）在政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物的同時(shí)，公立醫(yī)院也要按規(guī)定使用一定比例的基本藥物，城鄉(xiāng)居民平等獲得安全質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本藥物。

（七）建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作制度，每所三級(jí)甲等醫(yī)院與3所縣級(jí)醫(yī)院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作制度，幫助其提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。

（八）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展并逐步推開。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對(duì)外開放，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府與中國(guó)民用航空局會(huì)談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，相繼實(shí)施了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機(jī)場(chǎng)，從根本上提高了我區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機(jī)場(chǎng)為中心，中衛(wèi)、固原支線機(jī)場(chǎng)為兩翼的航空運(yùn)輸格局。五年間，我區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從2005年末的87.7萬(wàn)人次增加到2010年末的301.25萬(wàn)人次，旅客吞吐量年平均增長(zhǎng)29%，高于全國(guó)及西北地區(qū)平均水平。同時(shí)，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場(chǎng)自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國(guó)內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運(yùn)輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，目前航空市場(chǎng)規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場(chǎng)開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運(yùn)行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運(yùn)輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時(shí)期，民航業(yè)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽動(dòng)商業(yè)、旅游、物流、金融、保險(xiǎn)、制造、維修、營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的提振作用以及在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動(dòng)力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運(yùn)輸是對(duì)外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運(yùn)航線，將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造成中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機(jī)場(chǎng)，有利于發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的歷史和文化優(yōu)勢(shì)，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的交流往來(lái)，推動(dòng)向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強(qiáng)信息交流、擴(kuò)大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對(duì)外開放綜合通道，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)和地面運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西開放試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運(yùn)輸市場(chǎng)，壯大民航隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運(yùn)行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，銀川機(jī)場(chǎng)進(jìn)入我國(guó)中型機(jī)場(chǎng)行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場(chǎng)；完善中衛(wèi)香山機(jī)場(chǎng)、固原六盤山機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機(jī)場(chǎng)前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)，所有縣級(jí)城市1.5小時(shí)車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項(xiàng)目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援中心。

——航空運(yùn)輸。多渠道引進(jìn)航空運(yùn)力，銀川機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取引入2—3家航空公司設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地或分公司；完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時(shí)籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。到2015年，全區(qū)民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到600萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬(wàn)噸；駐場(chǎng)過夜飛機(jī)總數(shù)超過12架，通航城市達(dá)到40個(gè)以上，運(yùn)營(yíng)航線超過50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機(jī)制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運(yùn)輸。打造銀川機(jī)場(chǎng)綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，提高航空運(yùn)輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照國(guó)家民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機(jī)場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國(guó)省會(huì)城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)與地面交通方式的無(wú)縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造為區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場(chǎng)。完善中衛(wèi)香山機(jī)場(chǎng)、固原六盤山機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)石嘴山、吳忠機(jī)場(chǎng)前期研究工作，合理確定其功能定位，爭(zhēng)取列入全國(guó)民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運(yùn)輸市場(chǎng)開拓力度。

加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時(shí)籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。

完善國(guó)內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與航空公司的合作，以省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，新開、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運(yùn)輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)與銀川機(jī)場(chǎng)的航線航班，支持固原等支線機(jī)場(chǎng)開辟紅色旅游航線。

拓展國(guó)際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，鞏固銀川至迪拜的國(guó)際航線，爭(zhēng)取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國(guó)際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，認(rèn)真組織好朝覲包機(jī)業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)打造成西北重要航空港和中國(guó)對(duì)中東、中亞地區(qū)客貨運(yùn)的主要節(jié)點(diǎn)和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運(yùn)輸和保稅加工為重點(diǎn)，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會(huì)展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運(yùn)輸保障企業(yè)來(lái)我區(qū)發(fā)展。以銀川國(guó)際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國(guó)逐步開放低空空域的重大機(jī)遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快通用機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個(gè)人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)輸體系。

構(gòu)建機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。將銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)作為銀川主要換乘中心，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式和城市交通的無(wú)縫對(duì)接，完善機(jī)場(chǎng)至鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)站的接駁運(yùn)營(yíng)，增開機(jī)場(chǎng)至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運(yùn)班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項(xiàng)目，在銀川機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機(jī)場(chǎng)公用配套設(shè)施。機(jī)場(chǎng)所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃要求，擴(kuò)大空港口岸開放，加強(qiáng)口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機(jī)場(chǎng)配套的場(chǎng)外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，確保機(jī)場(chǎng)配套公用設(shè)施運(yùn)行正常，滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行需求。

（六）加強(qiáng)民航安全保障體系建設(shè)。

強(qiáng)化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)民航各企事業(yè)單位安全運(yùn)營(yíng)工作的綜合監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)民航生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機(jī)制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí) 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實(shí)施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對(duì)支線機(jī)場(chǎng)空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運(yùn)輸持續(xù)安全。

營(yíng)造安全運(yùn)營(yíng)環(huán)境。機(jī)場(chǎng)所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會(huì)治安的管理，將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)中石油寧夏石化公司500萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)工作，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會(huì)談和合作機(jī)制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭(zhēng)取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點(diǎn)省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實(shí)并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機(jī)場(chǎng)所在地政府要明確職能部門，加強(qiáng)對(duì)民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開辟航班航線，做好機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地保護(hù)、場(chǎng)外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強(qiáng)與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。

（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，落實(shí)國(guó)家對(duì)西部干線機(jī)場(chǎng)、中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助及航線航班、支線航空經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等方面的支持政策，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)干線機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)助和支線機(jī)場(chǎng)全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機(jī)場(chǎng)所在地政府要加大對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金投入，對(duì)列入自治區(qū)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全保障方面的投入，機(jī)場(chǎng)所在地政府和機(jī)場(chǎng)公司要安排資金用于加強(qiáng)與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財(cái)政每年安排航空運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機(jī)場(chǎng)新開國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和一些重點(diǎn)航線以及新增運(yùn)力補(bǔ)貼。對(duì)支線機(jī)場(chǎng)，由機(jī)場(chǎng)所在地的市級(jí)政府提供必要的虧損運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)投資者，參與機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機(jī)場(chǎng)、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的具體矛盾和問題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號(hào)）的要求，做好機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對(duì)公共航空運(yùn)輸、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)外，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實(shí)際需要，出臺(tái)支持基地航空公司、機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對(duì)突出貢獻(xiàn)的民航專業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日