第一篇：論提升慈善組織公信力

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論提升慈善組織公信力

慈善組織公信力是近年來公眾熱議的話題之一。2010年4月9日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)見2009年度“中華慈善獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“慈善事業(yè)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，要在全社會(huì)營(yíng)造積極向善的慈善文化，不斷完善慈善政策法規(guī)，提高慈善信息的透明度，切實(shí)提升慈善組織公信力，大力促進(jìn)中國(guó)特色慈善事業(yè)加快發(fā)展”?；亓加窀笨偫淼闹v話說明慈善組織的公信力問題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。本文擬著重從分析我國(guó)慈善組織公信力低下的原因入手，提出提升慈善組織公信力的對(duì)策建議。

一、我國(guó)慈善組織的公信力不容樂觀

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。

慈善組織的公信力就是指慈善組織獲取公眾信任的影響

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力和號(hào)召力。公信力是慈善組織的“生命線”，慈善組織的公信力如何將從根本上決定著慈善事業(yè)的發(fā)展程度。目前，我國(guó)慈善組織的公信力總體上不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

（一）中國(guó)慈善事業(yè)面臨著公眾冷漠對(duì)待特別是富人不愿捐款的窘境。2009年3月民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心共同編制發(fā)布的《2008年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，汶川大地震喚醒了中國(guó)的個(gè)人捐贈(zèng)意識(shí)，截至到2008年12月初，全國(guó)接收各界地震捐贈(zèng)款物751.97億元，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調(diào)查，90%以上的被訪問者均表示向?yàn)?zāi)區(qū)捐過款物。盡管如此，仍難掩國(guó)人怠于參加慈善事業(yè)的尷尬。中華慈善總會(huì)在2008年以前進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年的捐贈(zèng)大約75%來自國(guó)外，15%來自中國(guó)的富人，10%來自平民百姓。國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在“2009年度中華慈善獎(jiǎng)報(bào)告會(huì)”上說，2009年度申報(bào)“中華慈善獎(jiǎng)”的145位個(gè)人、180家企業(yè)，年度捐贈(zèng)達(dá)133.5億元人民幣，占2009年度捐贈(zèng)總額的40%。學(xué)界往往把造成這種局面的原因歸結(jié)為公眾的慈善意識(shí)不強(qiáng)，富人的“為富不仁”、法律的不完善、免稅政策的不合理等。誠然，這些都是造成這種局面的原因，但是，它們都不是主要的，造成這種局面的根本原因是慈善組織的公信力不

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足。

（二）中國(guó)的愛心人士大多偏愛一對(duì)一捐贈(zèng)?，F(xiàn)代社會(huì)，富人做慈善的方式，一般是把錢交給各類慈善組織，或自己成立基金會(huì)，由慈善組織和基金會(huì)去運(yùn)作，而不是自己沖在慈善一線，更不是親自給窮人派發(fā)善款。今年春節(jié)前，中國(guó)“首善”陳光標(biāo)將從127名企業(yè)家和個(gè)人那里組織來的捐款，共4316萬元現(xiàn)金，裝入8萬個(gè)紅包，送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區(qū)特困戶手中。一些人認(rèn)為他在作秀。對(duì)此，陳倒也坦然承認(rèn)，并希望更多的人跟他學(xué)作秀，帶動(dòng)更多的愛心人士加入其中，回報(bào)社會(huì)。以陳光標(biāo)為代表的中國(guó)愛心人士之所以偏愛一對(duì)一捐贈(zèng)方式，是因?yàn)樗麄儾惶湃文壳暗母黝惔壬平M織。據(jù)搜狐網(wǎng)對(duì)“造成中國(guó)慈善事業(yè)落后的主要原因”在線調(diào)查顯示:在1460總票數(shù)中，11.78%的人認(rèn)為“一部分有捐助能力的人沒有盡到責(zé)任”，6.85%的人選擇了“缺少方便妥善的渠道進(jìn)行捐助”，17.12%的人認(rèn)為“缺少鼓勵(lì)進(jìn)行慈善事業(yè)的機(jī)制環(huán)境”，1.99%的網(wǎng)民選擇了“其他”，而高達(dá)62.26%的選民都把“中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的公益性令人懷疑”作為造成中國(guó)慈善落后的主要原因。

（三）有關(guān)慈善組織的丑聞時(shí)有發(fā)生。比如說希望工程，比如說各種救災(zāi)扶貧款，幾乎都有被截留、被挪用、被貪污的記錄。據(jù)《東方早報(bào)》2005年l1月15日?qǐng)?bào)道，著名慈善家

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余彭年在接受央視采訪時(shí)說：“我1988年給湖南捐贈(zèng)l0輛進(jìn)口救護(hù)車，后知救護(hù)車被改造成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專車。盛怒之下，我將贈(zèng)車收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)漣源縣幾家醫(yī)院，可轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車又被挪用”。另據(jù)《羊城晚報(bào)》2006年4月10日?qǐng)?bào)道，從1978年到2005年，華僑、港澳同胞在廣東捐款贈(zèng)物總額折合人民幣達(dá)360億元，興辦公益事業(yè)項(xiàng)目3萬多宗。法律規(guī)定僑捐項(xiàng)目是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但仍出現(xiàn)不少僑捐資產(chǎn)變成了國(guó)有資產(chǎn)或被變賣為小團(tuán)體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情形。比如華僑捐建的華僑大廈被拿去銀行抵押了，僑捐醫(yī)院轉(zhuǎn)制給了個(gè)人，等等。這種讓獻(xiàn)愛心者揪心的丑聞，雖然只是少數(shù)，但是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，對(duì)慈善事業(yè)有著沉重的殺傷作用。

二、影響慈善組織公信力的因素

（一）組織信息的封閉性。全國(guó)人大代表、三峽畫院院長(zhǎng)、“中華慈善大使”周森在今年“兩會(huì)”期間接受《中國(guó)人大》記者采訪時(shí)說，“捐贈(zèng)者最關(guān)心的是自己捐的錢用在什么地方。我擔(dān)心自己的捐款被慈善機(jī)構(gòu)的工作人員用在發(fā)獎(jiǎng)金、吃喝、旅游等開支上，甚至擔(dān)心被其他部門挪用或貪污?，F(xiàn)在民政部、中國(guó)紅十字會(huì)等網(wǎng)站雖然對(duì)捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)款項(xiàng)有詳細(xì)的記錄，但無一例外地缺乏對(duì)使用情況的統(tǒng)計(jì)，捐贈(zèng)款物去向信息一片空白，公眾對(duì)此自然無法徹底打消質(zhì)疑”。據(jù)《全國(guó)性慈善組織信息披露監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在28家可以開展汶川地震募捐

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工作總結(jié) 規(guī)章制度 情況匯報(bào) 教學(xué)教案 辦公應(yīng)用 的社會(huì)組織中，只有12家在其網(wǎng)站上公布了其接收的捐贈(zèng)款物的使用和轉(zhuǎn)移情況，而且這12家社會(huì)組織的信息披露也不夠公開透明。

對(duì)于慈善組織，特別是民間慈善組織，信息公布的透明性應(yīng)該是其工作的生命線。如果沒有公開透明的信息公布制度，民眾無法通過正常渠道了解所捐款物的數(shù)量及使用情況，勢(shì)必會(huì)大大影響慈善組織在民眾中的認(rèn)可程度，引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)而影響慈善組織未來的發(fā)展，特別是當(dāng)前我國(guó)的慈善組織還不是很成熟，還處于發(fā)展的初期，更應(yīng)該做好信息的公開透明工作。

（二）法律制度的缺失性。目前我國(guó)還沒有專門的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的立法?，F(xiàn)階段關(guān)于慈善的立法主要有:《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《紅十字會(huì)法》、《企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等，但這些法律不足以規(guī)范當(dāng)今我國(guó)的慈善事業(yè)，特別是缺少對(duì)慈善組織接受捐助物資、捐助項(xiàng)目運(yùn)作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問題的規(guī)定，使得我國(guó)的慈善事業(yè)時(shí)常出現(xiàn)丑聞。在汶川地震發(fā)生后不久，災(zāi)區(qū)連連降雨，災(zāi)民帳篷嚴(yán)重不足，可救災(zāi)帳篷卻出現(xiàn)在成都的各小區(qū)，有的還是高檔小區(qū)。在救災(zāi)帳篷里坐著的人竟然是衣著光鮮，在使用手提電腦;在救災(zāi)帳篷外停放的竟然是小轎車。這種景象，不禁使人寒心。

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種種行徑深深地傷害了廣大捐贈(zèng)者的心。原本我國(guó)的慈善事業(yè)就處于起步階段，如果因?yàn)檫@種不光彩的事情影響了廣大捐贈(zèng)者的熱情，將會(huì)更加使我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（三）行政干預(yù)的全面性。目前我國(guó)的慈善組織大多依靠政府的支持成立，官辦色彩濃厚，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導(dǎo)權(quán)。例如，中華慈善總會(huì)主要是依托于民政部建立，中國(guó)青少年基金會(huì)是從團(tuán)中央分化出來的，中國(guó)人口福利基金會(huì)脫胎于國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等。從慈善組織的發(fā)展角度來看，慈善組織擁有政府的支持，將會(huì)更方便的籌集資金，而且會(huì)提高慈善組織在社會(huì)上的認(rèn)可度。但政府這種金字塔形的官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，它對(duì)外界環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍，各科層之間缺乏有效的溝通，機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，效率低下，難以形成專業(yè)化、職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。這些都將大大影響慈善組織的發(fā)展及其公信力的提高。

汶川地震后，由清華大學(xué)NGO研究者中心鄧國(guó)勝副教授領(lǐng)銜所作的一項(xiàng)針對(duì)所捐款物去向的調(diào)查研究顯示，所捐款物的58.1%流向了可接受社會(huì)捐贈(zèng)的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，只有5.9%流向了公募基金會(huì)。當(dāng)然，筆者在這里并不是反對(duì)社會(huì)所捐款物進(jìn)入政府財(cái)政，筆者真正擔(dān)心的是這筆錢會(huì)不會(huì)被挪用，會(huì)不會(huì)成為地方政府建辦

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公大樓，或者購買公車的資金呢?四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)南岳村在建的村委會(huì)，據(jù)說建成后還將有小橋流水等“美景”，能夠達(dá)到四星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)，僅砌一個(gè)廁所就要花費(fèi)近50萬元人民幣，需要說明的是，距該村委會(huì)僅150米遠(yuǎn)的農(nóng)民依然住在被地震破壞的危樓里，若有較大的余震，該樓將十分危險(xiǎn)?？吹竭@樣的情形，還有誰愿意繼續(xù)給災(zāi)區(qū)捐款物呢?

（四）偽慈善的殺傷性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)變得越來越復(fù)雜，社會(huì)上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象也越來越多。據(jù)2007年4月12日《南方周末》報(bào)道，曾在中央電視臺(tái)的公益廣告上被稱為“中**親”的胡曼莉被官方審計(jì)發(fā)現(xiàn)她將捐給孤兒的善款據(jù)為己有。她利用孤兒學(xué)校大肆吸納社會(huì)捐款，并通過種種手段，將捐款人的錢轉(zhuǎn)入自己名下，并用私吞的捐款，為自己置辦豪宅，送女兒出國(guó)。種種此類詐騙行為，使得廣大民眾在行善之時(shí)多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。

總之，慈善組織公信力弱化的影響因素主要由慈善組織信息的封閉性、法律制度的缺失性、行政干預(yù)的全面性和偽慈善的殺傷性等構(gòu)成，慈善組織自身的發(fā)展不成熟是最根本的問題。

三、提升慈善組織公信力的途徑

隨著社會(huì)的進(jìn)步，民眾對(duì)公信力價(jià)值的要求日益提高，慈

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善組織公信力的內(nèi)容也將會(huì)不斷擴(kuò)展，擴(kuò)展到主體的品格、專業(yè)的倫理、組織的效能、資金的運(yùn)用、規(guī)則的遵守、戰(zhàn)略的企劃等各個(gè)方面。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下七個(gè)方面提升慈善組織的公信力。

（一）慈善事業(yè)法制化。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的引導(dǎo)和規(guī)制?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，慈善事業(yè)法制化是提高慈善組織公信力的治本之策。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政策法規(guī)與慈善事業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，要不斷完善慈善政策法規(guī)，加快制定慈善法和社會(huì)募捐管理?xiàng)l例，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位、慈善募捐的準(zhǔn)入資格、捐贈(zèng)雙方的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，將慈善事業(yè)納入法制化的軌道，做到有法可依、有法必依、以法促慈、以法興慈、以法護(hù)慈，以法管慈。

（二）慈善組織規(guī)?；?。截至2006年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間慈善組織近29萬個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)，其中全國(guó)性的約80余家。我國(guó)的慈善組織大體上可分成由政府主導(dǎo)的“官方性慈善組織”、在民政局登記的“民間慈善組織”、沒有取得合法資格的“草根性慈善組織”三種類型，據(jù)專家估計(jì)，目前全國(guó)“草根性慈善組織”的數(shù)量要超過100萬。以上數(shù)據(jù)，一方面說明我部分文獻(xiàn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供個(gè)人參考試閱,版權(quán)歸原作者

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國(guó)近年來慈善事業(yè)發(fā)展之迅猛，另一方面也說明了我國(guó)的慈善組織“散”（分散在各行各業(yè)）、“小”（個(gè)體規(guī)模?。?、“亂”（籌款亂）、“差”（管理差）的現(xiàn)實(shí)。試問，一個(gè)尚未取得合法資格或名不見經(jīng)傳的慈善組織，何談公信力？何談發(fā)展壯大？因此，在現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于發(fā)展初級(jí)階段的當(dāng)今中國(guó)，不宜片面追求慈善組織的發(fā)展數(shù)量，而應(yīng)引導(dǎo)慈善組織做大做強(qiáng)，通過提高慈善組織的個(gè)體實(shí)力來提升公信力。一個(gè)地方（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）的慈善資源是有限的，如果設(shè)立的慈善機(jī)構(gòu)過多，勢(shì)必形成“誰也吃不飽，誰也長(zhǎng)不大”的局面。

（三）慈善項(xiàng)目品牌化。目前，我國(guó)還有8300多萬殘疾人，2300多萬城市低保對(duì)象，4800多萬農(nóng)村低保對(duì)象，每年因?yàn)?zāi)需要救濟(jì)的群眾近8000萬，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)還有不少人處于貧困狀態(tài)。慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。這就要求慈善機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，找準(zhǔn)慈善救助的社會(huì)定位，將解決黨委政府想辦而比較難辦的事、困難人群迫切要求解決的事、社會(huì)各界普遍關(guān)注的事、慈善機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的事作為立項(xiàng)的目標(biāo)。在捐贈(zèng)款物的使用上，慈善機(jī)構(gòu)要改變遍地開花、撒花露水式的老辦法，盡量讓捐贈(zèng)款物向特色品牌項(xiàng)目?jī)A斜，將有限的款物真正用在刀刃上，提高救助水平和救助效果。要逐步放棄行政命令式籌募，積極探索籌募活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采用科學(xué)的流程設(shè)計(jì)品牌項(xiàng)目，采用市場(chǎng)化的方式推廣宣

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傳品牌、建設(shè)品牌，并根據(jù)救助群體、幫助群體和發(fā)展群體的不同需求，量身定做個(gè)性化、人性化的救助方案，使全透明的特色慈善品牌項(xiàng)目深入人心。

（四）慈善信息透明化。公信力的公不是公家的“公”，而是公開的“公”。在很多時(shí)候，透明度是保障公信力實(shí)現(xiàn)的重要手段。透明度、公開性和公信力一起成為民主政治的核心內(nèi)容和重要運(yùn)作工具。美國(guó)卡耐基基金會(huì)前主席盧塞爾曾經(jīng)說過:慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。建立公開透明的信息披露制度，通過制度保障，促使慈善組織運(yùn)作更加透明，將是今后我國(guó)慈善組織公信力建設(shè)的重中之重，也將是慈善管理部門的工作著力點(diǎn)。要提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力，就要把機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、資金募集、項(xiàng)目運(yùn)作、善款使用等都向社會(huì)公眾公開，按照捐贈(zèng)者的意愿使用好每一筆資金和物資，使捐贈(zèng)者了解到所捐贈(zèng)資金和物資的去向，只有這樣，才能使慈善機(jī)構(gòu)贏得社會(huì)公眾的信任。

（五）慈善隊(duì)伍職業(yè)化。慈善組織的具體工作歸根結(jié)蒂還是要由慈善組織的工作人員去完成，工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到慈善組織工作的質(zhì)量。為了提高公信力，慈善組織要積極推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。為此，一方面慈善組織要通過各種渠道求聘優(yōu)秀人才，這里的優(yōu)秀人才既包括慈善組織的公職人員，也包括慈善組織的董事和志愿者。為了獲得

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組織所需要的優(yōu)秀人才，一是要擴(kuò)展人才來源的社會(huì)基礎(chǔ)，保證慈善組織從社會(huì)中廣泛獲取優(yōu)秀人才，應(yīng)該采取公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的人才選拔方式；二是要對(duì)于日常工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀慈善公職人員，應(yīng)委以重任，使慈善組織能夠發(fā)掘和留住寶貴的社會(huì)服務(wù)人才，因此應(yīng)該在組織內(nèi)部完善功績(jī)考核、晉升惟功的人才發(fā)展路線。另一方面，慈善組織要持續(xù)開發(fā)人才，使組織人員適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。持續(xù)開發(fā)人才的方法就是在合理使用人才的同時(shí)，采取各種措施加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷進(jìn)行培養(yǎng)。因此，慈善組織內(nèi)部要?jiǎng)?chuàng)造一種持續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，持續(xù)不斷地開發(fā)人才。

（六）內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化。從根本上來說，慈善機(jī)構(gòu)的公信力主要來自規(guī)范的制度，因此，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)首先要加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)自身的制度建設(shè)。具體來講，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、資金的募集和使用等有明確的制度規(guī)定，為資金使用透明化、內(nèi)部決策民主化、項(xiàng)目運(yùn)作程序化提供制度上的保證。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督體系的第一道防線。在這方面，上海慈善基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該基金會(huì)按照國(guó)際慣例，對(duì)基金的募集、管理和使用等建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，并聘請(qǐng)了常年的法律顧問和會(huì)計(jì)顧問。其中，會(huì)計(jì)顧問對(duì)基金的收支情況進(jìn)行年

部分文獻(xiàn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供個(gè)人參考試閱,版權(quán)歸原作者

工作總結(jié) 規(guī)章制度 情況匯報(bào) 教學(xué)教案 辦公應(yīng)用

度審計(jì)后向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。在工作機(jī)制上，上海慈善基金會(huì)還專門成立了監(jiān)事會(huì)，對(duì)基金會(huì)機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保基金會(huì)資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作。

（七）外部監(jiān)督常態(tài)化。政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)慈善機(jī)構(gòu)納入社會(huì)管理的大格局中進(jìn)行監(jiān)督管理，除民政部門每年嚴(yán)格對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢外，還應(yīng)建立審計(jì)制度、慈善組織業(yè)績(jī)第三方評(píng)估制度。要給予捐贈(zèng)者充分的知情權(quán)，讓他們不僅成為捐贈(zèng)者，而且成為知情者和監(jiān)督者。要運(yùn)用媒體普及范圍廣、影響力大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，將慈善機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況以及資金、物資的接受和使用情況通過媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)和媒體輿論的監(jiān)督。

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第二篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對(duì)于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問題，對(duì)政府官員的責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等對(duì)策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號(hào)召力、凝聚力，公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會(huì)資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識(shí)則關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會(huì)公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識(shí)既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時(shí)也是新時(shí)代對(duì)政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會(huì)問題。

政府行為體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥?。目前，我?guó)的一些政府部門玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對(duì)于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級(jí)別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時(shí)的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對(duì)推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對(duì)官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會(huì)贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績(jī)不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績(jī)?！叭藷o信不立，政無信不固”。《中國(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國(guó)資局、財(cái)政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假；不顧民力和財(cái)力大搞“政績(jī)工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，將政府的注意力和資源全部投注于對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長(zhǎng)”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對(duì)政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)劉明華說：“每一個(gè)被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會(huì)而賦予公眾“富?！?。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長(zhǎng)此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對(duì)前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭(zhēng)取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對(duì)于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評(píng)估，使公眾無法對(duì)政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。市場(chǎng)的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策?！靶姓昧繖?quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會(huì)主體(企業(yè)或個(gè)人)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場(chǎng)空間?！皺?quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個(gè)案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級(jí)官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國(guó)，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對(duì)淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對(duì)于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)體系，樹立良好的國(guó)際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對(duì)策，拓展新思路。

2對(duì)于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對(duì)政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對(duì)政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會(huì)成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會(huì)的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會(huì)需要，增加政府政策的優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)大民眾對(duì)政府的滿意度。只有民眾對(duì)政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績(jī)。

2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個(gè)重要原因就是其本身不科學(xué)。各級(jí)政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個(gè)政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對(duì)政府的信任度。

2．3加強(qiáng)行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對(duì)行政工作人員進(jìn)行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識(shí)是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識(shí)，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識(shí)和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對(duì)政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識(shí)的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時(shí)也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對(duì)危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對(duì)政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時(shí)疏通社會(huì)各界對(duì)政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，及時(shí)追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時(shí)，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會(huì)削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會(huì)減弱，在喪失誠信的同時(shí)也會(huì)失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績(jī)效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，以誠信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

第三篇：發(fā)達(dá)國(guó)家如何打造慈善公信力

發(fā)達(dá)國(guó)家如何打造慈善公信力

2011-07-06 14:55:22 來源: 北京晚報(bào)(北京)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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兩大法寶：透明＋監(jiān)管

近期以來，20歲女孩郭美美在微博中炫富一事，將中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)推上了輿論的風(fēng)口浪尖，此事件背后凸顯了中國(guó)部分公益組織的誠信危機(jī)。無獨(dú)有偶，去年12月，我國(guó)發(fā)布的《2010中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，接受調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開度不滿意。從全球角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷史，也都經(jīng)歷過各種“慈善丑聞”，但慈善界的丑聞往往成為政府強(qiáng)化對(duì)慈善制度監(jiān)管的新契機(jī)，推動(dòng)各國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的“透明＋監(jiān)督”狠下工夫，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，較好地塑造了慈善機(jī)構(gòu)的公信力形象。

共識(shí)

慈善事業(yè)是“玻璃口袋”

眾所周知，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了濃厚的“慈善文化”。許多富豪認(rèn)同卡耐基的一句名言：“在巨富中死去是一種恥辱?！庇薪y(tǒng)計(jì)顯示，全美國(guó)70%以上的家庭都對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均每個(gè)美國(guó)家庭將3%至4%的年收入捐出來做慈善。

美國(guó)卡耐基基金會(huì)前主席盧塞爾曾說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋。公眾是否給慈善機(jī)構(gòu)捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。

教訓(xùn)

丑聞推動(dòng)對(duì)慈善的監(jiān)管

1992年，美國(guó)最大的慈善機(jī)構(gòu)之一聯(lián)合慈善基金會(huì)曝出丑聞，基金會(huì)主席阿爾莫尼挪用60萬美元善款用于個(gè)人度假、購房以及包養(yǎng)情人，還安排兒子和朋友占據(jù)要職、享受高薪。這起慈善丑聞讓美國(guó)民眾的慈善熱情“很受傷”，美國(guó)由此陷入了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的公眾募捐低潮，阿爾莫尼后來被判7年徒刑。這次丑聞**后，美國(guó)政府強(qiáng)化了對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理，要求慈善機(jī)構(gòu)每年填報(bào)報(bào)表，規(guī)定每個(gè)公民都有權(quán)查閱報(bào)表，確保捐款用途。

2005年7月，新加坡最富有、最成功的慈善機(jī)構(gòu)腎臟基金會(huì)（NKF）主席杜萊被曝連衛(wèi)生間的水龍頭都鍍金，最終被迫辭職。對(duì)這起丑聞，新加坡政府一直“窮追不舍”，除了堅(jiān)決追查、公布NKF詳細(xì)捐款賬目之外，還健全了對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。更嚴(yán)厲監(jiān)管慈善機(jī)構(gòu)職責(zé)與薪金的監(jiān)管守則（修訂版），已于2011年4月生效。

確保透明有四招 任何公民都可以查賬

美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)有相當(dāng)嚴(yán)格的程序，尤其是一些資助項(xiàng)目申請(qǐng)、撥付款項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，管理都非常嚴(yán)格。美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向州提交報(bào)告，而且任何美國(guó)公民都可以到慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。

慈善信息披露如同上市公司

英國(guó)《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機(jī)構(gòu)每年需提交兩份報(bào)告報(bào)告和財(cái)務(wù)管理報(bào)告，民眾可以對(duì)每筆善款進(jìn)行監(jiān)督，如果對(duì)某機(jī)構(gòu)的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機(jī)構(gòu)管理“有法可依”

在法國(guó)，公眾每年捐款高達(dá)數(shù)十億歐元。法國(guó)慈善界1989年聯(lián)合出臺(tái)了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的《憲章》，確立了四項(xiàng)基本原則：不謀私利、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)透明。此外，還要求慈善機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不取薪酬、不從慈善活動(dòng)中獲利。

內(nèi)部管理專業(yè)化、公司化

在美國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構(gòu)成，但他們大多都曾接受過專業(yè)訓(xùn)練；日常運(yùn)作上援用工商管理制，董事會(huì)或托管會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督行政工作。

監(jiān)管方式立體化 政府監(jiān)管

在法國(guó)，任何慈善機(jī)構(gòu)都要受到政府的監(jiān)督和管理。在美國(guó)，美國(guó)國(guó)稅局、州檢察院等政府有關(guān)部門都依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理。在英國(guó)，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會(huì)”，監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。

媒體監(jiān)督

媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導(dǎo)向和威懾作用，1992年美國(guó)的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動(dòng)一時(shí)。

社會(huì)監(jiān)督 在西方，社會(huì)監(jiān)督是慈善監(jiān)督機(jī)制中至關(guān)重要的部分，這包括捐贈(zèng)者與公眾的監(jiān)督，每個(gè)公民都有對(duì)捐款使用情況的知情權(quán)。

第三方評(píng)估制度

發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視獨(dú)立的第三方評(píng)估監(jiān)督。比如，美國(guó)有多家慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別從無星到四星不等，同時(shí)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，其中包括了負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行等。毛玉西

多國(guó)媒體圍觀 “郭美美事件”

“這個(gè)年輕女子在互聯(lián)網(wǎng)上曬出的一張張誘人照片，就像投向中國(guó)慈善事業(yè)的一顆顆手榴彈?！边@是《紐約時(shí)報(bào)》4日?qǐng)?bào)道“郭美美事件”的第一句話；法國(guó)“阿麗亞娜-2”電視臺(tái)說，隨著舊謎團(tuán)不斷被揭開，新謎團(tuán)隨之不斷出現(xiàn)，這部懸疑肥皂劇把越來越多的機(jī)構(gòu)和人物拉下水，其最嚴(yán)重后果，就是令曾經(jīng)深受信賴的中國(guó)紅十字會(huì)被懷疑成為一些人滿足私欲的工具；馬來西亞《星報(bào)》2日?qǐng)?bào)道的標(biāo)題則是，郭美美“玷污了”紅十字會(huì)的名聲。

美國(guó)彭博社的報(bào)道有些獨(dú)辟蹊徑。該報(bào)道稱，中國(guó)的政治文化講究間接奔向主題，并且通常是通過打比方的方式，雖然中國(guó)新聞環(huán)境正一點(diǎn)點(diǎn)變得更加開放，但直接批評(píng)當(dāng)權(quán)者還是受到限制，而郭美美的出現(xiàn)為一些網(wǎng)民提供了完美的平臺(tái)，讓他們可以通過它表達(dá)對(duì)收入不平等、腐敗和社會(huì)分化增長(zhǎng)的不滿。

現(xiàn)在一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，中國(guó)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)話題正越來越頻繁地被國(guó)際輿論圍觀。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的解釋是，弄清中國(guó)人在想什么對(duì)西方越來越重要。不過，一些外媒習(xí)慣將網(wǎng)絡(luò)看做中國(guó)民意的全面映射，很多時(shí)候，這種習(xí)慣難免會(huì)出現(xiàn)偏頗。

第四篇：多措并舉提高慈善組織公信力

多措并舉提高慈善組織公信力

近年來慈善組織的發(fā)展迅速，受到來自社會(huì)各界的關(guān)注，但是其本身存在的管理不到位、善款使用不透明等問題，影響了自身的公信力。為此，筆者提議應(yīng)從一下三個(gè)方面落實(shí)提高慈善組織的公信力。

第一，加大宣傳力度。品牌作為一種無形的資產(chǎn)在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中逐漸顯示出其重要性，雖然慈善組織不以營(yíng)利為目的，但是要為公眾所接受，就需要打造自己的品牌。通過長(zhǎng)期深入的運(yùn)作服務(wù)，公開財(cái)務(wù)透明運(yùn)作，接受來自公眾的監(jiān)督，樹立良好的形象；通過一些慈善活動(dòng)，傳播慈善組織的服務(wù)理念，提高公眾對(duì)所有慈善組織活動(dòng)的認(rèn)可；將服務(wù)范圍擴(kuò)大化，可以從投資、提供專業(yè)性服務(wù)、物資采購、人員招聘等方面打造品牌形象，在服務(wù)過程中提高公眾的價(jià)值認(rèn)同。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。行業(yè)自律性是一個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展的基石，是保持其生命力，提高其公信力的基本要求。應(yīng)該在追求高效的同時(shí)，重視公眾的信賴和評(píng)價(jià)；慈善組織應(yīng)該建立一套公開、公正、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制。設(shè)立審計(jì)室、監(jiān)事會(huì)、法律顧問團(tuán)、會(huì)計(jì)顧問團(tuán)等機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查，定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，從而接受監(jiān)督。

第三，公開透明運(yùn)作。信息不公開，缺乏監(jiān)督，就容易陷入“暗箱操作”。每一項(xiàng)基金、每一次設(shè)立的公眾捐資、每一批救助的花費(fèi)，都應(yīng)該有獨(dú)立的賬目；募捐和花費(fèi)分開，善款與基金項(xiàng)目投資分開，都要有詳細(xì)的賬目記載；可由民政部門構(gòu)建一個(gè)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期公布信息，成本低且方便查閱瀏覽；實(shí)行強(qiáng)制性披露，利用信息公開的手段來達(dá)到監(jiān)督的目的，避免貪污腐敗、挪用善款、非法避稅問題的發(fā)生，保證慈善組織在民眾的視野下健康運(yùn)行。

第五篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對(duì)政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng) ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府????8

（二）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù) ?9

（四）各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結(jié)束語????????????????????????? 11 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 12

內(nèi) 容 摘 要

政府公信力是政府在社會(huì)治理過程中所獲轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾普遍信任而擁有的權(quán)威性資源，它對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)起著重要作用，政府公信力建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),也是政府各項(xiàng)制度改革和建設(shè)的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對(duì)政府的支持、信任和信心之關(guān)鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對(duì)政府效率也產(chǎn)生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負(fù)面因素和民眾對(duì)政府的信用危機(jī)，化解信用危機(jī)的有效方法是秉承科學(xué)發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設(shè)的公民參與機(jī)制，定位政府角色和保證制度建設(shè)的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對(duì)政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關(guān)鍵詞： 政府 公信力 提高 社會(huì)保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號(hào)召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí)它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強(qiáng)政府公信力不僅是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。作為國(guó)家軟實(shí)力的政府公信力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用中最重要也是最主要的部分，是整個(gè)社會(huì)信用體系的重心和核心。從歷史上看，國(guó)家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個(gè)人信用的實(shí)施并對(duì)其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)生活中越來越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保證社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對(duì)公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，需要政府制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律及政策，市場(chǎng)主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序也離不開政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動(dòng)進(jìn)行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場(chǎng)職能時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常交易活動(dòng)。政府通過施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建

和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個(gè)行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個(gè)執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)型的政府，最直接最簡(jiǎn)單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對(duì)公共資源和公共服務(wù)的不斷增長(zhǎng)的要求，怎樣及時(shí)回應(yīng)人民的利益訴求，簡(jiǎn)而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實(shí)踐中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險(xiǎn)性、紊亂性的應(yīng)對(duì)能力和措施的預(yù)計(jì)不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢(shì)必引起市場(chǎng)主體對(duì)政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個(gè)人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無計(jì)劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無視上級(jí)政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對(duì)政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國(guó)新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，典型的政府腐敗案件中，每個(gè)案件涉案金額高達(dá)500多萬，涉及地（廳）級(jí)官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國(guó)，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對(duì)淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績(jī)效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級(jí)人民代表大會(huì)受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國(guó)各級(jí)政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢(shì)。形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近些年來，針對(duì)政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對(duì)政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號(hào)召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對(duì)政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖姫?dú)立性可以推動(dòng)政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)那種運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員給全社會(huì)帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國(guó)政府公信力下降有其宏觀的社會(huì)大環(huán)境。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開啟了社會(huì)轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會(huì)、村落文明向社會(huì)、城市文明變遷，這種整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會(huì)秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序正在慢慢建立，新社會(huì)規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會(huì)規(guī)范正在失去社會(huì)基礎(chǔ)而對(duì)新社會(huì)失去足夠的效力。整個(gè)社會(huì)處在新舊因素相互交錯(cuò)、沖突和共同作用情況下，社會(huì)容易出現(xiàn)失序和失范。各個(gè)領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會(huì)人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。

社會(huì)保障制度雖然幾經(jīng)修改，但是還存在很多問題，還需要進(jìn)一步改善，隨著生產(chǎn)力技術(shù)水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的二元社會(huì)保障制度，已基本不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)民對(duì)利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識(shí)到社會(huì)的這種發(fā)展趨勢(shì)，他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)管理理念，堅(jiān)守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會(huì)保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災(zāi)害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學(xué)的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后是社會(huì)主義中國(guó)的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，超前的意識(shí)及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權(quán)，是指公民有就社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，是一種表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對(duì)有些所謂的“極端分子”實(shí)施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會(huì)底層的農(nóng)民成為一個(gè)集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權(quán)。一旦人民群眾的話語權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會(huì)在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國(guó)不少人民還處于社會(huì)邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會(huì)保障改革，基本上是針對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長(zhǎng)期被忽略，不僅被世界各國(guó)稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對(duì)村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已試點(diǎn)十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努

力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第五、依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動(dòng)中要堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家最核心的政治問題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。全球化時(shí)代，政府治理社會(huì)的活動(dòng)以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動(dòng)關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠為社會(huì)公共利益服務(wù)，恪盡職

守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國(guó)家權(quán)力的無害性和非任意性的行使，是政府對(duì)人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對(duì)國(guó)家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，營(yíng)造有利于社會(huì)力量成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過扶持社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結(jié)束語：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績(jī)效提高的制度性保障，同時(shí)它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績(jī)效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對(duì)政府合法性的重要補(bǔ)充，它對(duì)政府績(jī)效具有直接促進(jìn)作用；政府行政績(jī)效公信力的提高可以短時(shí)而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績(jī)效公信力下降可能立即引起民眾對(duì)政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時(shí)報(bào)》2007年第4月12日。

曾國(guó)安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能演變趨勢(shì)的理論分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。