第一篇：著力提升黨員領導干部公信力

著力提升黨員領導干部公信力

陳金泉

《 人民日報 》（2013年08月08日12 版）

“信，國之寶也，民之所庇也”。提高政府公信力，是黨的十八大報告提出的明確要求。2013年1月7日，總書記進一步強調，要進一步提高政法工作的公信力。這一重要精神，對包括政法系統(tǒng)在內的黨、政、軍各級領導機關和領導干部的公信力建設都提出了更高要求。軍隊作為執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，軍隊領導干部更應當把培養(yǎng)和樹立公信力作為一種自覺追求。公信力是領導權威形成、樹立和提升的過程。領導者的公信力強弱，反映了領導干部在領導活動中以個人素質、工作能力和綜合表現(xiàn)贏得組織、下屬和群眾認可與信任的程度。公信力的獲得，靠上級封不來，靠權力壓不來，靠耍小聰明騙不來。當前，全面推進部隊建設，努力實現(xiàn)強軍目標，廣大官兵對領導者和組織的信任是基礎。有了公信力，萬眾一心，不令而行，所向披靡；失去公信力，則有權無威，雖令不行，渙散無力。領導者的公信力，從本質上彰顯著軍隊黨組織和廣大官兵的關系，顯示著領導者對社會公眾的凝聚力、號召力和影響力。提升領導干部的公信力，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強思想作風建設和反腐倡廉建設，最大限度地調動各方面的積極因素，在實現(xiàn)“中國夢”的征程中實現(xiàn)“強軍夢”，具有至關重要的意義。

以真情服務贏得廣大官兵信賴

公信，源于服務群眾。廣大官兵是部隊建設和完成任務的主體，黨員領導干部只有堅持黨的群眾路線，緊密聯(lián)系官兵，反映官兵的愿望，滿足官兵的需求，才能與廣大官兵形成血肉相連的關系，才能贏得官兵由衷的擁戴和信任。

一是要問計于官兵，在共謀部隊發(fā)展中贏得官兵的尊重。群眾是真正的英雄，廣大官兵在破解軍事實踐中遇到的難題上最有發(fā)言權。注重在軍隊中發(fā)揚民主，是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我軍領導干部的一個獨特優(yōu)勢。黨員領導干部提升公信力的最有效途徑，就是放下身段，實實在在地走群眾路線，拜官兵為師，向官兵

學習，把官兵的聰明才智匯集到軍隊現(xiàn)代化建設中去。當前，在部隊建設中把十八大要求落到實處，更要求黨員領導干部多到一線、多跑基層、多搞調研、多問官兵，領導把基層官兵放在心上，基層官兵自然就把領導放在心上。

二是要尊重官兵的主體地位，在共干事業(yè)中實現(xiàn)與官兵的共同擔當。官兵是推動部隊建設科學發(fā)展、有效履行使命的主力。注重發(fā)揮官兵的主人翁作用，善于組織、動員、說服、引導官兵，把智慧和力量投入到國防和軍隊建設中來，是黨員領導干部的職能所系、責任所在。也只有在工作中自覺和官兵打成一片，主動依靠官兵解難題、干事業(yè)，才能使領導者與被領導者之間的心貼得更緊，感情上更親近。當前，落實黨的十八大精神，按照黨中央和中央軍委的要求加快推進部隊建設、改革的步伐，面臨新的挑戰(zhàn)不少，需要破解的難題很多，黨員領導干部更要積極主動地和廣大官兵打成一片，為官兵做成事業(yè)、多做貢獻搭好舞臺、創(chuàng)造條件，靠廣大官兵的力量攻堅克難、共鑄輝煌。

三是要關心官兵疾苦，積極主動為基層解難事、干實事、辦好事，在情系官兵中筑牢與官兵的血肉聯(lián)系?；鶎邮俏臆姂?zhàn)斗力的根基。一線官兵大都是年輕人，正處于事業(yè)爬坡、談婚論嫁、贍養(yǎng)老人等人生關鍵階段，各個方面的壓力較大。黨員領導干部要經常傾聽基層官兵的呼聲，及時體察官兵的疾苦，設身處地，多想辦法，積極主動地為基層官兵的家庭生活排憂解難，經費、資源的投入和投量要向基層傾斜，熱情幫助基層官兵解難題、辦實事。只有這樣，黨員領導干部公信力才有堅實基礎和滋潤源泉。

四是要關心官兵成長，積極營造人文環(huán)境，在推動官兵全面發(fā)展中贏得兵心。人才為政事之本、興軍之要。成大事者必聚大才。滿足官兵成長、成才的需求，是提高官兵對領導干部滿意度和信任度的一個重要方面。領導干部應切實扭轉對下屬只用不育的片面用人觀念，把用人與育人統(tǒng)一起來，把出成果與出人才統(tǒng)一起來，把促進部隊全面發(fā)展與提升官兵全面素質有機統(tǒng)一起來，在促進官兵全面發(fā)展上肯下功夫、舍得投入，在培養(yǎng)和造就一大批高素質新型軍事人才中贏得官兵的愛戴和信賴。

以誠信守諾贏得廣大官兵信任

公信，源于誠信。人無信不立。誠信守諾，是最基本的道德規(guī)范，也是領導干部的為官之道。誠信，說到底就是要言行一致，說到做到，而不失信于人。說一套、做一套，人前一套，人后一套，不報實情，不說真話，“忽悠”群眾，最損害領導干部的形象威信。能否信守承諾、言行一致，是人民群眾評判一個黨員干部是否值得信賴的重要依據(jù)。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，把全心全意為人民服務作為根本宗旨。一代又一代共產黨人以實際行動踐行黨的宗旨，甚至不惜犧牲自己的生命?！耙哉\感人者，人亦誠而應”。人民群眾正是從“說得到，做得到，全心全意為了人民立功勞”中，認識“社會主義好”、“共產黨好”，從而堅定跟黨走的信念。言行一致、誠信守諾、率先垂范，是我們黨發(fā)展壯大的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共產黨人宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的重要法寶，在新的歷史條件下需要發(fā)揚光大。

為官兵辦事，解決好官兵最關心、反映最強烈的問題，是贏得公信的基礎。黨的十八大對國防和軍隊現(xiàn)代化建設提出了新的更高的要求。把主題主線重大戰(zhàn)略思想落到實處，推進部隊發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，任務繁重，責任重大。各級黨員領導干部作為軍隊發(fā)展、改革和完成各項任務的組織者和帶頭人，必須帶頭加強黨性鍛煉，確立正確的政績觀，端正工作指導思想，把是否有利于部隊科學發(fā)展、是否有利于有效履行新的歷史使命作為籌劃工作、指導實踐、衡量成效的根本尺度，在本職崗位上堅守誠信，言行一致，要求部屬做到的，自己首先做好，多在“做功”上下功夫，少在“唱功”上費心思，力戒夸夸其談、嘩眾取寵，真正把精力和心思用在辦實事、求實效上。只有這樣，才能贏得官兵信任，凝聚上下力量，提升部隊能打仗、打勝仗的能力。

以公正形象贏得廣大官兵信服

公信，源于公正清廉。黨員領導干部身處各種矛盾的交叉點上，需要協(xié)調各方關系、解決各種矛盾。只有嚴格依法辦事，把對上負責與對下負責結合起來，積極營造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，在謀事、選人、用錢上做到公道正派，清正廉明，才能凝聚人心、贏得威信。

一是要堅持依法辦事?；鶎庸俦蠖嗍窃诟母镩_放之后成長起來的，有較強的民主意識、法制觀念越來越強烈。近年來，隨著依法治軍、從嚴治軍力度的加

大，依法辦事、照章行事成為廣大官兵的強烈愿望，也是提升黨員領導干部公信力的關鍵所在。要牢固樹立法規(guī)制度是開展工作基本依據(jù)、依法辦事是開展工作基本方式的觀念，老老實實地抓好各項法規(guī)制度的貫徹，做到法規(guī)制度怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，條令條例怎么要求的就怎么落實，領導干部帶頭知法、守法，堅決不打“擦邊球”，不搞“下不為例”，這樣才能贏得廣大官兵的尊重和信賴。二是要堅持做到公開透明。一些黨員領導干部在官兵中的公信力下降，其中一個重要原因，是喜歡暗箱操作，在涉及職務晉升、入黨、送學、選士官等方面，不能做到公開、透明，損害和挫傷了官兵的積極性。提升黨員領導干部公信力，需要在涉及官兵利益的敏感問題上做到標準公開、過程公開、結果公開，主動吸納有關方面全程介入，讓廣大官兵成為處理問題的參與者、監(jiān)督者，確保權力在陽光下運行。

三是要堅持做到公正公平。矛盾處處存在，無時不在。單位無論大小、人員無論多少，都會有矛盾。黨員領導干部的職責，不在于回避矛盾，而在于推動矛盾轉化，使矛盾向著有利于建設、釋放“正能量”的方向發(fā)展，在分析矛盾、解決矛盾、駕馭矛盾中得到廣大官兵的認可。這就需要做到公正公平，堅持在處理問題上“一碗水端平”，特別是在人事問題上堅持選賢任能，用正確的用人導向激活單位的內力，為部隊建設和官兵成長不斷注入“正能量”。

四是要堅持做到清正廉潔。“公生明，廉生威”。貪腐，是黨員領導干部公信力的大敵。清正廉潔，才能使下屬產生由衷的敬意，對領導干部才會有最基本的信任。正如《官箴》所言：“吏，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺?！秉h員領導干部要嚴格落實黨中央、中央軍委關于反腐倡廉的各項規(guī)定，旗幟鮮明地抵制拜金主義和極端利己主義的侵蝕，干干凈凈為官，干干凈凈做事，以共產黨人清正廉潔的政治本色，贏得廣大官兵的由衷佩服和敬畏。

（作者為軍事科學院政治部主任，少將）

第二篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區(qū)內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現(xiàn)代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，需要政府制定和實施符合經濟規(guī)律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場職能時，遵循市場經濟規(guī)律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發(fā)展，使市場主體實現(xiàn)了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變?yōu)槊裰\利的政府，將一個執(zhí)政型的政府轉變?yōu)橐粋€服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監(jiān)控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執(zhí)行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現(xiàn)無視上級政策的行為發(fā)生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發(fā)布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監(jiān)督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當?shù)拿癖姫毩⑿钥梢酝苿诱ㄔO與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業(yè)社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權力缺乏足夠監(jiān)督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現(xiàn)代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發(fā)展趨勢，他們仍然固守傳統(tǒng)管理理念，堅守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發(fā)展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發(fā)表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網(wǎng)上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現(xiàn)這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉(xiāng)二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮(zhèn)社會保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優(yōu)質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第五、依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據(jù)，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發(fā)，有意識地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會力量成長的環(huán)境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業(yè)和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發(fā)育成長，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現(xiàn)經濟社會和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。

第三篇：如何提升黨員領導干部意識形態(tài)能力

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如何提升黨員領導干部意識形態(tài)能力

各位同志：

大家好，今天我們來講一講關于提升黨員干部意識形態(tài)能力的若干問題。

一、為什么要重視意識形態(tài)能力？

一直以來，意識形態(tài)就是一個非常重要的問題。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于這個問題給予了極大的關注，提出了許多新要求、新思考。關于意識形態(tài)問題，我想從一個事例來導入。這個事例就是2013年揭露出來的“棱鏡門”事件。棱鏡計劃是一項由美國國家安全局自2007年小布什時期開始實施的絕密的電子監(jiān)聽計劃。據(jù)英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》2013年6月6日報道，美國國家安全局和聯(lián)邦調查局于2007年啟動了一個代號為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項目，直接進入美國網(wǎng)際網(wǎng)路公司的中心服務器挖掘數(shù)據(jù)、收集情報，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果等在內的9家國際網(wǎng)絡巨頭皆參與其中。用一位黑客人士的話說，“你們就像圖書館，美國政府是每本書都讀的讀者”。這里的“你們”當然指的就是我們大家了。且不說這個“棱鏡計劃”里面包含的對于個人隱私、各國主權尊嚴的無視和侵犯，僅從意識形態(tài)的角度看，這就是一個駭人聽聞的計劃。它意味著我們的思想以及思想的交流，對于美國政府來說都是透明。對于其他國家來說，這里面蘊藏著巨大的意識形態(tài)風險。為什么要重視意識形態(tài)能力？為什么要重視各級黨員干部的意識形態(tài)能力建設呢？這里面有非常深厚的重大的政治考慮。我想原因無外以下幾個方面。

原因一：意識形態(tài)事關人心聚散、政權安危意識形態(tài)問題不是小問題，而是事關人心到底是聚合還是離散、政權到底是安穩(wěn)還是危險這樣的大問題。在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出，“經濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！痹谶@里，總書記就講了一個關系。什么關系呢？一個是中心工作，一個是一項極端重要的工作。中心工作是我們各方面工作的中心，各方面工作都要圍繞經濟建設來展開，為經濟建設服務。但是，經濟建設是黨的中心工作，并不意味著削弱或弱化其他方面的工作，包括意識形態(tài)工作。習總書記講意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。為什么要加“極端”二字呢？我想，這就與意識形態(tài)工作事關人心聚散、政權安危有直接的關系。習總書記為什么要作出這樣一個判斷？習總書記講得很清楚。他說：“歷史和現(xiàn)實反復證明，能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！边@“三個事關”就直接而明白地說明了意識形態(tài)工作為什么是一項極端重要的工作。進一步說，意識形態(tài)工作為什么有如此重要的地位呢？習總書記又從兩個方面給出了分析。一個是從理論上說，一個是從現(xiàn)實上說。從理論上思考，總書記提出了兩個基礎的理論。習近平總書記說，“黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎包括物質和精神兩方面，精神上喪失群眾基礎，最后也要出問題”，“鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎，不能說只要群眾物質生活好就可以了，這個認識是不全面的”。習總書記點出了一個非常重大的理論問題，糾正了過去我們認識上的一種偏差。比如，過去我們認為只要物質基礎搞好了，只要生產力發(fā)展了，人們的生活改善了，那么我們黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎自然就加強了、鞏固了。但是現(xiàn)在看來，這個判斷有一點簡單。我們會發(fā)現(xiàn)，有時候會出現(xiàn)“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的情況。有個學者很形象地說，當物質條件不好的時候，物質條件沒有改善的時候，人們只有一個想法，那就是過上好日子、吃飽飯，所以那個時候思想反倒簡單，思想反倒好聚攏；一旦真正吃飽了飯，吃好了，穿暖了，過上物質有保障的生活的時候，那個時候人們就會出現(xiàn)多種多樣的甚至無窮無盡的想法，這個時候思想反倒不容易統(tǒng)一，不容易凝聚起來了。而恰恰是在這樣一個歷史方位中，黨的群眾基礎精神方面的重要性就凸顯出來了。所以，總書記這個判斷契合了這個時代的時空方位。物質上出問題，肯定是影響黨的執(zhí)政安全；精神上出問題，最后也要影響到執(zhí)政安全。從現(xiàn)實層面，習近平總書記說，“一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住?！边@里面我們有很多教訓，遠的，如蘇聯(lián)解體；近的，從2010年開始蔓延在西亞、北非地區(qū)的各種各樣的顏色革命，我們能看到很多例子。很多看似很堅固、很牢靠的政權，由于思想上的防線失守，導致了其他防線全盤失守，從而導致政權更迭。從實踐中來講，思想防線、意識形態(tài)工作確實非常重要。思想防線是一個前沿陣地，前沿陣地失守了，其他防線就很難守住。如果我們守住了思想防線這個前沿陣地，那么其他防線相對來說出問題的可能性就不大。所以，在這方面我們要提高警惕，嚴加深思、多加考慮?；仡欉^往，毛澤東同志非常重視意識形態(tài)工作，同時他也是一位意識形態(tài)大師、理論宣傳大師。毛澤東同志曾經這樣講，“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”共產黨奪取全國政權，不光靠了“槍桿子”，實際上還靠了“筆桿子”。共產黨在推翻舊政權的時候，首先是在思想上、輿論上形成了對于舊政權的摧枯拉朽之勢，使它在道義上、理論上、發(fā)展方向上喪失了合法性，喪失了真理性，喪失了道義制高點的位置，從而為共產黨團結帶領廣大人民群眾取得全國政權營造了一個非常好的思想氛圍和輿論氛圍。毛澤東同志又講，他說“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”由此可見，掌握思想領導的重要地位和重要性。

原因二：意識形態(tài)領域面臨挑戰(zhàn)長久以來特別是當前，我們在意識形態(tài)領域面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是多方面的。首先，西方國家把我們的發(fā)展壯大視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊對我國進行思想文化滲透，我們在意識形態(tài)領域面臨的斗爭和較量是長期的、復雜的。今天，中國的崛起已經是一個定局。西方國家之所以忌憚中國的崛起，不僅僅是因為中國的崛起改變了國際經濟秩序，而且他們認為中國的崛起還代表著一種新的意識形態(tài)的崛起，這種崛起直接影響著它們的資本主義意識形態(tài)的主導地位，也會影響資本主義意識形態(tài)的擴張，也對舊的世界格局特別是思想文化格局產生了一種在他們看來具有顛覆性的影響。中國的崛起可以從兩方面看。作為道路來說，中國道路向其他國家展示了一種不同于西方的但同樣也相對比較成功的道路，使許多發(fā)展中國家在西方道路之外看到了另外一種可能性、選擇上的可替代性，從而對西方所主導的道路產生了質疑。現(xiàn)實中這樣的例子也是很多的。同時，中國的崛起也代表了一種意識形態(tài)的張力。正是由于中國的崛起，使很多發(fā)展中國家看到了在西方的話語體系和意識形態(tài)之外，還有一套新的能夠論證自己本民族、本國家、本地區(qū)發(fā)展的正當性的話語和理念思路。這套話語和理念思路不同于西方原有的話語和理念思路，但它同樣也是有效的。所以，西方國家對于中國滲透的背后有這樣一個格局變遷的考慮，他們試圖阻礙，甚至不愿意這種變遷發(fā)生。其次，我們看到國內有一些錯誤觀點時有出現(xiàn)，有的宣揚西方價值觀，有的專拿黨史國史說事，有的以反思改革為名否定改革開放，否定四項基本原則。比如2015年4月，XX公司在微博上發(fā)起了一次名為“多謝行動”的營銷炒作活動。XX恭喜“XX（微博網(wǎng)名）”與“燒烤”齊名，并稱“若‘XX’開燒烤店就送10萬罐涼茶”。為什么“XX”開燒烤店XX送這么多涼茶？這源于2013年時，“XX”微博里一段話：“由于邱少云趴在火堆里一動不動，最終食客們拒絕為半面熟買單，他們紛紛表示還是賴寧的烤肉較好。”該微博在當時已經受到各方的譴責。而這一次XX通過大V抹黑邱少云的語言進行營銷炒作，更是惹火了很多網(wǎng)友。網(wǎng)友們紛紛表示“再也不會買XX了”。邱少云是我們軍史中的經典人物，而這種典型被一個公眾公司出于商業(yè)目的肆意抹黑，這本身就說明了意識形態(tài)工作的復雜性，以及許多公眾乃至機構在意識形態(tài)方面的幼稚。近年來，我們看到對抗日戰(zhàn)爭史、中國革命史、毛澤東、階級、私有制、中國特色、“普世價值”的爭論從來沒有停止過。網(wǎng)上的各種謠傳，比如“劉胡蘭是小三”“董存瑞炸碉堡是憑空捏造”“雷鋒典型系虛構”“狼牙山五壯士拔老百姓的蘿卜”……各種抹黑英雄、虛無歷史的現(xiàn)象此起彼伏，充分反映了意識形態(tài)領域復雜而嚴峻的形勢，也充分說明了相當一部分公眾意識形態(tài)素養(yǎng)還不夠高、警惕性還不夠強的問題。再次，在我國社會深刻變革和對外開放不斷擴大的條件下，各種社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。這一方面體現(xiàn)了社會的進步性，另一方面也帶來了社會思想意識上的分歧乃至對立。比如，2014年11月《遼寧日報》發(fā)表了一篇編輯部文章，題目為《老師,請不要這樣講中國——致高校哲學社會科學老師的一封公開信》。《遼寧日報》聽了好多高校的課，發(fā)現(xiàn)“‘呲必中國’的現(xiàn)象一定程度存在,有的還很過分,必須引起教育界的警覺和重視”。然而，我們看到的是，正是這封公開信引發(fā)了十分不同的評價。盡管支持《遼寧日報》的占大多數(shù)，但也相當一部分質疑的甚至是謾罵的聲音，其中有很多還來自高校的教師甚至是所謂的知名教授。這個事件的背后也反映了我們面臨的意識形態(tài)領域工作的復雜性。

二、黨員干部要提升意識形態(tài)能力提升意識形態(tài)能力，已經是我們黨員干部所面臨的一個非常重要的任務，必須著力在提升意識形態(tài)能力方面下一些工夫、多一些思考。

那么，意識形態(tài)能力包括哪些內容呢？我認為，黨員干部的意識形態(tài)能力應當包括鑒別力、學習力、思考力、創(chuàng)新力和表達力這五個方面。下面我們就逐一從這五個面跟大家進行一個分享和分析。

（一）提高意識形態(tài)鑒別力

提高意識形態(tài)鑒別力有以下幾個要點。第一個要點，要善于從政治的角度看問題。什么是從政治的角度看問題？在中國的政治生活中，政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是大局。凡屬根本、重大、原則、方向的問題，都是政治；凡是關系到這些方面的事務，也可以被上升到政治高度。而意識形態(tài)問題恰恰是具有高度政治性的問題。凡是涉及政治層面的問題都一定意義上與意識形態(tài)問題發(fā)生著直接而有機的關聯(lián)。如果從政治的角度看，新常態(tài)就不僅僅是一個經濟問題了。在認識新常態(tài)的問題上，習近平總書記明確提出要準確把握內涵，注意克服幾種傾向：首先，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷；其次，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝；其三，新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。經過習總書記這么一提醒，我們發(fā)現(xiàn)正確認識和把握經濟新常態(tài)就不僅僅是一個經濟問題，而實際上有政治的考慮，那么這里面就有意識形態(tài)在內了。同樣，如果善于從政治的角度看問題，我們也會發(fā)現(xiàn)供給側結構性改革也不僅僅是一個經濟問題。習近平總書記講，“我要講清楚，我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚‘新自由主義’，借機制造負面輿論?！鄙撇簧朴趶恼蔚慕嵌瓤磫栴}，最經典的例子是一個鮮明的對比：赫魯曉夫對待斯大林與鄧小平對待毛澤東。赫魯曉夫是怎么對待斯大林？1956年蘇共召開二十大，赫魯曉夫作了題為《關于個人崇拜及其后果》的秘密報告，赫魯曉夫在報告中講了三個問題：第一，斯大林搞個人崇拜，破壞了蘇聯(lián)共產黨集體領導的最高原則；第二，揭露和抨擊斯大林搞個人崇拜造成的嚴重危害；第三，把產生個人崇拜的根源及其嚴重后果完全歸罪于斯大林個人的不良品質，歸罪于斯大林一人。那么，鄧小平是怎么評價毛澤東的呢？鄧小平首先認識到評價毛澤東和毛澤東思想是非常重要的一件事情。他說，“這不只是理論問題,尤其是個政治問題,是國際國內的很大政治問題?！彼?，鄧小平首先強調“毛澤東思想這個旗幟丟不得。丟掉了這個旗幟,實際上就否定了我們黨的光輝歷史”。鄧小平說，“毛主席一生中大部分時間是做了非常好的事情的,他多次從危機中把黨和國家挽救過來?！薄八墓兪堑谝晃坏?他的錯誤是第二位的。”“毛澤東同志犯了錯誤,這是一個偉大的革命家犯錯誤,是一個偉大的馬克思主義者犯錯誤?！编囆∑揭詫嵤虑笫堑目茖W態(tài)度，評價了毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的指導地位，既糾正了毛澤東晚年的錯誤和個人崇拜，又維護了毛澤東的形象和毛澤東思想的旗幟，巧妙地解決了一個全國人民思想信仰的問題。這為人們統(tǒng)一思想、維護團結、保證社會政治局面的穩(wěn)定,奠定了重要的基礎。孰優(yōu)孰劣，孰高孰低，我們能夠看得出來了。二者之所以作出截然不同的判斷，關鍵就在于善于不善于從政治的角度看問題。赫魯曉夫簡單、粗暴地對待斯大林，導致了思想的混亂，甚至為蘇聯(lián)解體一定意義上埋下了思想上的禍根。而鄧小平則成功解決了如何評價毛澤東的問題，成功扭轉了中國的方向，為改革開放的實施奠定了堅實的思想基礎。鄧小平是一個非常有意識形態(tài)智慧的人。對西方媒體來闡述自己的意識形態(tài)觀時，他曾經這樣說：“說我是改革派是真的，可是我也反對資產階級自由化。如果說反對資產階級自由化就是保守派，那么也可以說我是保守派。比較實際地說，我是實事求是派，堅持改革、開放政策,堅持黨的領導和社會主義道路?！编囆∑降囊庾R形態(tài)智慧在哪里呢？就是在堅持改革開放和經濟建設為中心的前提下，堅持自己明確的底線和原則，一手抓改革開放，一手抓四項基本原則，以經濟建設為中心，這樣一種智慧就是一個非常了不起的意識形態(tài)智慧。第二個要點，把握一條基本原則。提高意識形態(tài)鑒別力要把握一條基本原則。這個基本原則是什么呢？毛澤東講，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！薄榜R克思主義的政治，就是把敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的?！睉玫揭庾R形態(tài)領域，就是要努力做到：把不利于我們的思想輿論搞得少少的，把有利于我們的思想輿論搞得多多的；把負能量、次旋律搞得少少的，把正能量、主旋律搞得多多的。習近平總書記有“三個地帶”的理論，他說：“當前，思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色‘三個地帶’。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負面的東西，要敢抓敢管、敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉化為紅色地帶?！边@就是把我們的地盤搞得大大的，把敵人的地盤搞得少少的，就是這樣的一種思路。所以，我認為，高明的意識形態(tài)工作實際上是在堅持原則和底線的前提下推動形成最大公約數(shù)的工作。我們要堅持這一個原則，因為意識形態(tài)工作本身就是一個政治性非常強的工作。第三個要點，心里面要裝幾把尺子。哪幾把尺子呢？馬克思主義指導思想是一把尺子，中國共產黨的領導地位是一把尺子，中國特色社會主義制度是一把尺子，中國國家利益與國家形象也是一把尺子。凡是涉及意識形態(tài)的問題，我們就要用這幾把尺子量一量，有利的我們就要去做，有害的我們就要去反對。意識形態(tài)領域很復雜，有的是認識模糊，有的是思想方法問題，有的是政治立場問題，情況是不一樣的。檢驗的標尺就是馬克思主義、就是中國特色社會主義，既不能以“左”的為標尺，也不能以右的為標尺?！白蟆焙陀业臉顺咭欢ㄒ饬x上都有形而上的成分在，有了這幾把尺子，我們就做到心里有數(shù)。我們要牢記幾個關鍵詞：一個是底線思維，一個是戰(zhàn)略定力，一個是顛覆性錯誤。底線思維，就是一定要守住我們的原則和底線。剛才那幾把尺子，我認為就可以作為原則和底線。戰(zhàn)略定力，就是要明白我們做工作不是為了討好某些人，不能因為別人批評、指責、謾罵我們就不去做，不能因為別人鼓掌、喝彩、叫好我們就去做，我們是為了自己而工作，這叫戰(zhàn)略定力。同時，我們不能犯顛覆性錯誤。一些理論、一些口徑、一些標尺，一旦松動，就有可能會犯下顛覆性錯誤。第四個要點，有些問題不妨想得多一些。對那些看似與意識形態(tài)工作不相干的事務要多想一想。比如，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國政府部門、重要行業(yè)82%的服務器、73.9%的存儲設備、95.6%的操作系統(tǒng)、91.7%的數(shù)據(jù)庫都是國外產品。在涉及國家關鍵信息基礎設施的建設中，頻頻出現(xiàn)美國的“八大金剛”的影子，對于這種現(xiàn)象，恐怕我們就要多想一想，這些對于我們的意識形態(tài)安全有沒有影響呢？如果聯(lián)系一下我們開頭提到的“棱鏡門”，這些看似與意識形態(tài)不相干的事務里面，可能也隱藏著相當大的意識形態(tài)風險。對于一些流傳甚廣的網(wǎng)絡帖子包括一些“正能量”的謠言也要多想一想。比如，所謂的哈佛大學校訓，所謂的西點軍校軍規(guī)，所謂的德國幼教專家解讀，所謂的美國XX學會的推薦……在裹挾著商業(yè)利益目的之外，有可能也會對很多人造成一種思想上的、價值觀上的誤導。對于一些所謂客觀報道的新聞要多想一想。比如，美國在“9·11”事件之后，將襲擊者直接定義為恐怖分子，并大加聲討。但是我國“3·01”昆明事件發(fā)生后，西方媒體僅僅稱恐怖分子為攻擊者，同時還提到了其他的向外國人開槍、向恐怖分子開槍等內容來淡化恐怖襲擊的性質。在這些所謂客觀的新聞報道的背后，實際上代表了一種具有偏見色彩的意識形態(tài)選擇。對于某些所謂的客觀現(xiàn)象要多想一想。比如，有的人認為中國的大學有思想政治教育課，具有強烈的意識形態(tài)色彩，而西方的大學沒有這方面的課程，所以他們就沒有意識形態(tài)色彩。我們說西方的高等教育中充滿了意識形態(tài)色彩，這個話當然牽強，但是如果說它不受意識形態(tài)影響，那肯定是不對的。在美國哈佛大學本科教育的核心課程中，文學名著和西方思想制度是兩大門類，而這兩類核心課程“就是經過精心設計，通過各種不同的方式向學生灌輸具有傾向性的理論、學說和觀點的課程，其目的是對學生進行西方主流價值觀的教育”，是要“將共同的價值觀念傳輸給來自不同背景的學生”。你能說這里面沒有思想政治理論的教育嗎？只不過他們做得更巧妙、更隱蔽。

（二）提高意識形態(tài)學習力

第一，要把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領。我們要認真學習馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定。馬克思主義理論是我們做好各方面工作的看家本領，但首先它是我們做好意識形態(tài)工作的看家本領。意識形態(tài)理論工作者如果沒有馬克思主義這個犀利的武器在手，那是根本做不好的、看不透的、弄不明白的。

第二，要適當了解思想意識領域的熱點問題。對于歷史虛無主義、新自由主義、“普世價值”等思潮的基本觀點、基本立場、論證的基本方法，我們都要了解一下。比如，政治學領域的民主話題，法學領域的憲政問題，新聞學領域的所謂“新聞自由”，社會學領域的公民社會，都附著了大量的意識形態(tài)因素。對此，我們不可不察。舉個例子，有人宣揚西方新經濟自由主義的“比較優(yōu)勢”和“絕對優(yōu)勢”的自由貿易理論，表面上看起來是絕對客觀可行的，對于貿易雙方都是“雙贏”的。但是，自由貿易理論一旦運用在貧富強弱不同的兩國之間，貿易規(guī)則的制定權、行使權將極為不對稱，根本就不是表面上的“雙贏”這么簡單，實際上是強國對弱國、富國對貧國的一種掠奪乃至剝削。所以，簡單的理論推演背后，如果不用意識形態(tài)之眼去審視、思考，我們將犯下多么幼稚的錯誤。德國經濟學家李斯特，在其著作《政治經濟學的國民體系》一書中，對亞當·斯密的“絕對優(yōu)勢”自由貿易理論進行了揭露。李斯特所在的德國當時是一個弱國、一個后發(fā)國家，而亞當·斯密所在的英國正是一個先發(fā)的強大的發(fā)達的國家。這種歷史上已經揭示出來的問題，我們就要去思考，盡快地讓自己在理論上成熟起來，不要犯別人曾經犯過的錯誤。無論是亞當·斯密的“絕對優(yōu)勢”理論，還是李嘉圖的“比較優(yōu)勢”理論，都是披著“中性”面紗而代表強國利益的“意識形態(tài)”理論。西方經濟學中這種貌似“中性”的理論比比皆是。我們在學習和研究西方經濟學的時候，不要被這種“中性”的外表所迷惑，而是面對這些理論要多思考。理論本身是一回事，理論的應用又是一回事，理論在不同時空場景中的應用恐怕比理論本身的推演更重要，更加值得我們思考。

（三）提高意識形態(tài)思考力

第一，善于觀察問題。我們要運用馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察和解決問題，堅定理想信念，提高辯證思維能力，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚。在善于觀察問題方面，習近平總書記給我們作出了一個榜樣。他在一次重要的講話中提出了“八個能否”的標準。他說，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，要看“國家領導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。反觀某些西方理論家所提出的標準就比較簡單、直接、粗暴、機械。比如，是不是實現(xiàn)選舉了，是不是實現(xiàn)一人一票了，是不是實現(xiàn)政黨輪替了，用這些表面的形而上的并不適合絕大多數(shù)國家國情的程序主義的東西來衡量民主，那么孰高孰低、孰優(yōu)孰劣，大家是能夠看清楚的，是能夠想明白的。怎么看待西方民主呢？我認為西方民主有四重鏡像。第一重是流傳于西方理論家在著述中所闡釋和論述的民主。我們稱之為理想中的民主，只是表達對于民主這種狀態(tài)的憧憬和理論的向往。這種民主不是一個現(xiàn)實的民主，包括西方國家也不是把這種民主直接拿來用的。這個民主要變成現(xiàn)實，就要設計，所以就落入了民主的第二個鏡像——設計中的民主。通過權力機關的分設，通過一套監(jiān)督制衡體系來實現(xiàn)這個民主。但是這個設計的民主，就如同我們蓋大樓的設計藍圖一樣，依然不是現(xiàn)實的民主，還要經過一層轉化，轉化成什么呢？那就是運行中的民主，這是第三重鏡像。運行中的民主是設計中的民主與各個國家的具體國情相結合運轉出來的民主。比如，所有設計的民主都不會設計兩黨制的體制，但在實際運行中由于這些國家階級結構和利益團體的區(qū)分，就形成了事實上的兩黨制或一黨獨大制，這就是運行中的民主。而運行中的民主又被西方國家移植到很多非西方國家中，又發(fā)生了一次鏡像上的轉化，這就變成了移植中的民主。如果從民主的四重鏡像來分析和看待西方民主，你會發(fā)現(xiàn)每經過一層鏡像的轉化，民主就會被打一次折扣，越到后面折扣就越厲害。現(xiàn)在我們面臨的問題是什么呢？很多人用理想中的民主來關照中國的現(xiàn)實，進行批評、指責、謾罵、嘲諷，而他們沒有發(fā)現(xiàn)連西方用的是運行中的民主，并不是理想中的民主，如果用理想的民主來衡量，他們的民主也不達標。而他們卻用理想的民主來衡量和評判別人，并且把移植中的民主強加于人，導致了很多國家出現(xiàn)很多災難。所以，西方的政治經驗有用沒有用，關鍵看怎么用，用好了是良藥，用壞了就是毒藥。中醫(yī)老早就有這個思維，大黃用好了是良藥，人參用壞了也是毒藥。我們不能夠因為西方政治文明和意識形態(tài)的強勢就喪失自我獨立思考的能力，從而帶上精神枷鎖，拄上精神拐杖，這樣的話就是舍本逐末，甚至是自毀長城，這樣的教訓我們在很多國家都看到了。第二，善于抓住關鍵。有哪些關鍵呢？習總書記提出了“13個如何”，我認為這“13個如何”就是當前和今后我們做好意識形態(tài)工作的關鍵問題，把這“13個如何”想清楚了，我們的意識形態(tài)工作就比較好做，如果想不清楚，那么意識形態(tài)能力就得不到提高。哪“13個如何”呢？第一，如何看待馬克思主義的真理性。第二，如何看待社會主義本質特征。第三，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學性。第四，如何看待加強和改善中國共產黨的領導。第五，如何看待自由、民主、平等的科學內涵和實踐。第六，如何看待西方所謂“普世價值”。第七，如何準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局。第八，如何深刻領會新的發(fā)展理念。第九，如何科學認識經濟發(fā)展新常態(tài)。第十，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第十一，如何看待堅持我國社會主義制度優(yōu)越性和全面深化改革。第十二，如何看待堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。第十三，如何看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭。如果我們在這13個問題上獲得了一個明確而清醒的認識，那么我們的意識形態(tài)能力就將大大提高一步。第三，善于進行一些分析。這些分析有理論上的分析。比如，對于“普世價值”進行理論思考，“普世價值”為什么不能用？為什么要堅持我們精神上的獨立性？同時，我們還要進行事實上的分析。看一看西亞、北非地區(qū)被所謂的“普世價值”折騰成了什么樣子，我們就要引發(fā)思想上的警覺。同時，還要看一看當今世界的重大現(xiàn)實問題。比如，2008年以來的國際金融危機，對于我們用馬克思主義的觀點認識國際資本主義的新變化有什么樣的深刻啟示呢？這些問題想一想，我們意識形態(tài)思考力就會有所提升。當年，蘇聯(lián)解體、蘇東劇變，世界社會主義運動處于低潮的時候，很多人開始懷疑、悲觀、失望，甚至質疑“中國的紅旗到底還能打多久？”就在那個時候，鄧小平說了這樣的話，他說：“從一定意義上說，某種暫時復辟也是難以完全避免的規(guī)律性現(xiàn)象?！薄耙虼?，不要驚慌失措，不要認為馬克思主義就消失了，沒用了，失敗了。哪有這回事！”20多年過去了，我們發(fā)現(xiàn)鄧小平同志的判斷是準確的。馬克思主義在中國并沒有消失，中國特色社會主義并沒有消失，反而一步一步在崛起。這就是分析力、判斷力和思考力。有人說好萊塢是一個造夢工廠，很多人喜歡美國大片，好萊塢大片，但現(xiàn)在隨著我們意識形態(tài)能力的提高，喜歡美國大片的人的立場和角度發(fā)生了變化。很多人說好萊塢是造夢工廠，我覺得可以在前面加上兩個字，好萊塢是造美國夢的工廠，他們傳達的都是美國厲害、美國偉大、美國拯救地球、美國拯救人類、生活在美國真好這樣的價值觀。所以，在這方面我們還是要多一些思考。隨著文化能力的提升和思想素養(yǎng)的提升，對于所謂的美國大片，大家的判斷力、思考力提高了，這些大片受到的追捧也不像以前那么強烈了，這是好事，這表明我們精神的獨立性、思考的獨立性在增強。

（四）提高意識形態(tài)創(chuàng)新力？

意識形態(tài)工作是一個特別需要創(chuàng)新的工作，不是簡單的攻和守這么簡單，它要求我們保持思想上最大的敏銳性和開放性，要不斷地打破傳統(tǒng)的思維定勢，要不斷地保持思想上的靈活性和多樣性。第一，要善于進行理論創(chuàng)新。鄧小平是一個理論創(chuàng)新大師，提出了“完整理解論”。完整準確理解毛澤東思想，從而強化了毛澤東思想中的“四個現(xiàn)代化”理念，為經濟社會的發(fā)展解除了思想上的一個大障礙。同時，為了擺脫傳統(tǒng)的關于社會主義的思維定勢，提出了“社會主義本質論”，從而賦予了社會主義新的生命力、新的動能。這就是理論創(chuàng)造。中國也有很多其他的理論創(chuàng)新，比如協(xié)商民主，我們對“協(xié)商民主”這個外來詞進行了中國式的改造，把它從一個具有強烈的自由主義理論背景的詞改造成為一個合乎中國國情的詞，所以我們講民主協(xié)商、協(xié)商民主、政治協(xié)商，這就已經完全的歸化為中國的一個詞。對于“治理”這樣一個具有新自由主義背景的詞我們也進行了改造，所以我們有了中國國家治理現(xiàn)代化的理論。我們還提出了網(wǎng)絡主權這樣一個中國創(chuàng)造的詞匯，而正是借助于網(wǎng)絡主權、信息主權，我們在面對西方強勢的網(wǎng)絡霸權的時候就有了自己的正當性、道義的制高點、理論的制高點。第二，要善于進行內容創(chuàng)新。比如，《馬克思主義能夠給予我們什么——從個體受益角度所作的思考》一文認為，馬克思主義能夠給予我們的，從個體受益角度來思考，大致有三大主要方面：馬克思主義給予我們科學把握世界和社會發(fā)展的思維與方法；馬克思主義給予我們正確理解生活和人生命運的智慧與啟迪；馬克思主義給予我們充實精神世界并撫慰心靈的哲理與感悟。過去，我們都講馬克思主義給我們一個科學的理論指導，而這個文章卻發(fā)掘出了馬克思主義對于我們個體、對于我們心靈、對于我們精神世界的指導和撫慰作用，這就是一種創(chuàng)新。第三，要善于進行應用創(chuàng)新。意識形態(tài)工作中，應用創(chuàng)新也很重要。比如，毛澤東提出了馬克思主義中國化的命題，實際上就是創(chuàng)造性地把馬克思主義運用到中國的具體實際中，這就是一個偉大的應用創(chuàng)新。鄧小平提出了中國特色社會主義，在社會主義前加上中國特色，實際上就是在中國的語境中創(chuàng)造性的運用社會主義的理論，這也是一個偉大的應用創(chuàng)新。

（五）提高意識形態(tài)表達力

第一，要善于拿捏詞句。比如，過去我們講和平發(fā)展，后來一度我們使用了“和平崛起”這個詞，但是從意識形態(tài)的角度看，“和平崛起”這個詞在意識形態(tài)的可接受性上、在意識形態(tài)傳播力上，不如“和平發(fā)展”這個詞更容易得到理解和接受。還有一個例子是，習近平總書記提出了“兩個不能否定”，這是拿捏詞句的一個經典文本。習近平總書記講，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。這兩者有機統(tǒng)一在中國特色社會主義中，這就打破了過去在意識形態(tài)上的一個不可通約性，把兩者的統(tǒng)一提到了一個新的高度，這實際上就是一項非常偉大而重要的、具有創(chuàng)造性的意識形態(tài)工作。比如面對西方的“普世價值”，我們提出共同價值。他講他的“普世價值”，我們講我們的共同價值，中國并沒有脫離人類文明的大道，但是我們對于人類文明的價值有著自己的理解，而這個理解并不同于在西方語境下所創(chuàng)造出來的所謂的“普世價值”。還有“獅子論”，總書記說：“中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！边@里面對詞句拿捏達到了一個非常藝術化的高度。第二，要善于創(chuàng)新話語。比如毛澤東通過創(chuàng)造性地化用“實事求是”這個詞，賦予“實事求是”這個詞以偉大的馬克思主義的思想內涵，從而使實事求是成為中國化馬克思主義的一個活的靈魂。鄧小平通過“一國兩制”一詞創(chuàng)造性地解決了一個國家之內兩種制度共容的理論解釋問題，通過“摸著石頭過河”揭示了改革開放方法論的問題。習近平總書記通過“中國夢”這樣一個詞帶動和激發(fā)了全民族的凝聚力和向心力。中國夢在意識形態(tài)方面也是一個創(chuàng)造性的典范，它激發(fā)了中國共產黨的理論創(chuàng)造力和想象力，提升了人民群眾對于我們黨的事業(yè)的參與感和效能感，同時讓世界認同中國也有了一個比較好的切入視角。所以，有人說，中國夢不但有仙氣，還很接地氣，從而打通了各種語言的阻隔，為我們黨開辟新的話語空間。而新的話語空間開辟的背后實際上是新的社會共識的形成、最大公約數(shù)的形成?！爸袊鴫簟钡奶岢?，出現(xiàn)了一系列與此相伴而生的話語，如民族復興、人民幸福、中國精神、中國力量、中國故事、個人夢、民族夢、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等，甚至產生了“中國夢”與“美國夢”“歐洲夢”的類比，為我們黨開辟新的話語空間，在國際國內都贏得了思想上的一個公約數(shù)。第三，要避免掉入話語陷阱。比如，西方政治理論，西方的傳播理論，在有意無意地設置了若干話語陷阱，我們稍加不慎就可能掉入話語陷阱，比如合法性、“憲政”、文明沖突論、歷史終結論、民主和平論等。一方面，它們有一定的理論創(chuàng)新價值，但是另外一方面，如果簡單地用這些理論來觀察和分析中國，我們可能就會被他們套上話語的牢籠、話語的緊身衣，從而掙扎不得，動彈不得，處處被動。再比如，我們國內也有一些話語有一定的陷阱性質。比如探討“黨大還是法大”、一黨執(zhí)政滋生腐敗、人民性高于黨性、黨政分開，等等。甚至一些國外領導人發(fā)表的談話也有助于我們提高對意識形態(tài)陷阱、話語陷阱的認識。比如在紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的時候，日本首相安倍也有一個戰(zhàn)后70年談話，你看我們用抗戰(zhàn)勝利、反法西斯戰(zhàn)爭勝利，他用的詞叫“戰(zhàn)后70周年”，這本身就是一種意識形態(tài)的削弱，本身就是對歷史事實的認知與我們有偏差。那么，他對“二戰(zhàn)”進行這樣描述：“上次的大戰(zhàn)有3百多萬同胞失去了生命。胸懷祖國的未來，期待家庭幸福而陣亡的人們。戰(zhàn)后忍受著酷寒或者灼熱在遙遠的異鄉(xiāng)之地，忍受著饑餓和病痛死去的人們。廣島和長崎被投下了原子彈，以東京為首各個都市遭受轟炸，在沖繩地上戰(zhàn)中，眾多市民悲慘犧牲?！蹦憧矗惶峤o其他各個國家造成了多大的傷害，造成了多大的災難，反而把日本遭受的災禍呈現(xiàn)在大家面前。這本身就有強烈的意識形態(tài)因素。再看他是怎么來為日本的罪責開脫呢？他說：“在日本，戰(zhàn)后出生的人們目前超過全體人口的80%左右。不能讓和那場戰(zhàn)爭沒有任何關系，我們的子孫后代背負不斷謝罪的宿命。”他這樣一個態(tài)度就非常值得我們深思。在我看來，他這樣的話語背后就一定意義上體現(xiàn)了陷阱性質甚至帶有強烈的意識形態(tài)性質。這些我們都要警惕，都要思考。

三、提高意識形態(tài)能力的若干原則

第一，要把握一個核心任務。意識形態(tài)工作是一個爭取最大公約數(shù)的工作。它不是一個簡單的敵我攻守的工作。爭取最大公約數(shù)的工作，在一定意義上既要有敵情意識、攻防意識，同時還要把握、了解核心任務。核心任務是什么？就是怎樣讓人家了解、理解、認同我的想法、說法，或者說怎樣用我的想法、說法打動、感召、說服人家。意識形態(tài)工作本質是一個爭奪人心的工作。而習近平總書記指出，人心是最大的政治。如果經過我們工作，人心凝聚力提高了，老百姓的認同感、認同度提高了，那么這個工作就是成功的；如果老百姓的認同度下降了，那么我們就要反思意識形態(tài)工作在哪里可能出現(xiàn)了偏差。第二，要堅持“雙百方針”。我們黨講“百花齊放、百家爭鳴”。百花齊放主要指的是文藝，偏重于文藝，百家爭鳴偏重于思想。那么我認為，在意識形態(tài)領域恐怕也要講一講“雙百方針”。中國歷史上講“防民之口甚于防川”。鄧小平同志也講“最可怕的是鴉雀無聲”。毛澤東也講，“讓人說話天塌不下來”。所以，在意識形態(tài)工作上，我們還是要堅持“雙百方針”。第三，要秉持“三不主義”。哪“三不”呢？不打棍子、不扣帽子、不抓辮子。爭取最大公約數(shù)，那就要善用“三不主義”。我們要秉持一種就事論事的智慧，是什么事就解決什么事，出了什么問題就解決什么問題。第四，要堅持破立并舉、重在建設。破立并舉，既要有破，又要有立。既然意識形態(tài)工作有一定意義上的敵我攻防性質和功能，那么破還是要有的。我們要善于破，善于用“筆桿子”來對付“筆桿子”，善于用“槍桿子”來對付“槍桿子”。重在建設就是立，要大力加強能力建設，關鍵在于我們自己?！秾O子兵法》講，“用兵之法，無恃其不來,恃吾有以待也；無恃其不攻,恃吾有所不可攻也?！痹谝庾R形態(tài)問題上，我們要有這樣的思想，要有這樣的智慧，這樣我們的工作就比較主動了。第五，我覺得要把握好三個基本維度。一是，重點解決好挨罵的問題。習近平總書記形象地講：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！苯涍^幾代人不斷地努力，挨打、挨餓的問題基本解決了，但是挨罵的問題還沒有根本解決，甚至一定意義上成為我們所要解決的中心問題。意識形態(tài)工作重點要解決好挨罵的問題。二是，在態(tài)度上要明確，要敢抓敢管、敢于亮劍。我們要著眼于團結和爭取大多數(shù)，有理有力有節(jié)地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限，澄清模糊認識。三是，手上要有“幾把刷子”。習近平總書記說，擔任宣傳思想部門領導工作的，除政治上可靠之外，總是需要在理論上、筆頭上、口才上或其他專長上有“幾把刷子”?！弊龅健白聛砟軐懽?，站起來能說句，走起來能辦事”。改革開放之初，我們面對的是思想僵化的問題，思想僵化就要解放思想，但是現(xiàn)在我們一定意義上面對的是思想分化問題，思想分化就要統(tǒng)一思想。而統(tǒng)一思想要比解放思想工作難度還要高。前者需要智慧和勇氣，后者需要方法和藝術。所以難度更高，難度更大，要求我們刷子就得更多，要求我們具備的“刷子”就得更多才行。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上說，“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，也是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代?！蔽覀儾荒芄钾摿诉@個時代！

廣大黨員干部甚至包括我們的每一公民，必須提升自己的意識形態(tài)能力。只有我們的意識形態(tài)能力強了，我們才能不負這個時代。只有我們的意識形態(tài)能力得到了大大加強，我們才能更加昂首挺胸，闊步行走在中國特色社會主義大道上。

謝謝大家。

第四篇：提升農村司法公信力

提升農村司法公信力

維護基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發(fā)展，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實際；第二部分為農村司法公信力不足的原因分析，主要從內外兩個方面入手；第三部分為法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分；第四部分為提升農村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發(fā)展，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。

二、農村司法公信力不足原因分析

由于農村與城市在人員構成、生活方式、經濟地位等方面的巨大差異，造成了廣大農民在知識體系、認知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點反應到司法領域，造成了司法公信力在城市與農村、居民與農民之間的不同標準。具體而言，農村司法公信力不足的原因包括以下幾點：

外部原因

1、農村習俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國的歷史及社會發(fā)展歷程，結合我國的國情，不難發(fā)現(xiàn)，農村在保留舊有習俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢。大量的舊有習俗與傳統(tǒng)觀念在農民的頭腦中根深蒂固，有時甚至高于法律。例如，農村中出嫁婦女不負責贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農村房屋時未經左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農民的普遍遵守，一旦進入訴訟程序，法院的裁判與該類習俗不符，當事人及其他村民就會對法律的公平正義、法律權威產生懷疑。經調查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農村贍養(yǎng)案件，85%以上的當事人以女兒不負責贍養(yǎng)、分家時財產分配不均等事由進行抗辯，法院依法裁判后，當事人對裁判結果的認同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關系案件，近70%的當事人以農村習慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習俗予以認可，法院在裁判時往往面臨法律規(guī)定與農村習俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導

由于農村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂設施及項目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內容的法律觀念、相關法律事件進行審核，從而造成我國電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認可與贊揚。例如義憤傷害他人不會得到法律制裁、民事糾紛進行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規(guī)范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農民產生了不利影響，久而久之，觀眾就會以非法為合法、以無理為合理。

3、農村法制宣傳不到位

通過調研發(fā)現(xiàn)，超過65%的被訪農民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動，近三分之一的被訪農民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進措施一項中，90%的被訪農民認為政府相關部門、司法機關應當在農村多舉辦一些普法活動，93%的被訪農民認為中小學及相關部門應該開設法律知識課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農民具有學習法律的迫切愿望。但在實踐中，農村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農村普法形式，大多內容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數(shù)村落會在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發(fā)放給村委會，然后由村委會負責發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內容常年不換，字跡模糊難以辨認，村民關注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊子或宣傳單發(fā)放到村委會后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現(xiàn)象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應的廣大農民的文化素質卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會組成人員顯然不能勝任這項工作，從而造成農村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運用在農村更是空白。

4、農民法律意識的欠缺

法律意識是農村法治秩序建立的基礎，更是農村司法公信力產生的土壤。農民缺乏法律意識的重要表征就是“在當鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時,多數(shù)農民就會將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問題,也是意識問題。這也是

我國某些農村在宅基地劃分、土地使用權分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源?！?具體而言，我國農民法律意識的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時候都會采用私下和解、親屬調解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬病；二是法律認識淺薄。在廣大農村，農民一般無法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農民認為只要不實施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動，維權意識淡薄。大部分村民接觸法院是因為被他人起訴，而且在訴訟時不能有效維護自身權益，接受法律知識、法律程序非常被動。當村民的合法權益受損時，增凱.論新農村建設中對農民法律意識的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學院學報》2010年8月.亦不能有效維權。

內部原因

1、人民法庭法官對農村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價值選擇，這些個體性因素客觀存在?！蹦壳拔覈鶎臃ü僦饕憩F(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務員招考進入審判隊伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務骨干。年輕干警有著深厚的法學理論知識與良好的教育背景，在法律條文的把握與運用方面有著明顯的優(yōu)勢，但與此同時，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識水平、生活方式，年輕干警往往對農村的風俗習慣、處事方式缺乏了解，與農民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當事人對審判的方式不理解、對裁判結果不明白，影響了農村司法公信力的提高。

2、法官的獨立性導致案件事實的查清存在難度

法院與其他政府機構、黨群機關不同，法院的職責是依法審判，而依法審判離不開獨立審判。法官只有不受來自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實得到維護。正是因為法官具有獨立性，往往造成與其他部門較少業(yè)務往來，即便存在業(yè)務來往，許多部門為了避免錯誤，害怕承擔責任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學報》2011年6月 例如，當法官到村委會調查案件事實時，許多村干部以沒有時間、不知道案件事實等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實當事人信息或提取相關信息時，企業(yè)以負責人不在，單位沒有權限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結果的準確性，不利于司法公信力的提高。

3、個別法官的負面影響

目前我國的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個案件，但不可否認，極少數(shù)法官的不當行為給整個司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強，一批法官紛紛落馬，并經媒體宣傳之后，對司法公信力產生了一定的影響。而在廣大農村，“有人好辦事”“有關系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個別法官的行為恰恰“印證”了農民的這些觀點，造成了農村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分

“定紛止爭，案結事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時又對法院工作提出了更高要求：結案率高，調解率高，息訴率高，執(zhí)結率高；大局意識強，群眾意識強，管理意識強。在廣大農村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當事人來到法院進行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應當將目光僅僅局限在案件本身，而應當探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農村司法公信力的衡量標準應當分為以下幾個層次：

第一層為服判息訴。當事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結果，并主動或被動的履行判決內容，使得案件本身終結。

第二層為案結事了。服判息訴并不代表案結事了，有時候裁判本身并沒有問題，但是卻因為一個裁判引發(fā)了其他一個或多個訴訟?？梢姡邢⒃V只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個體，而是發(fā)生在社會之中，尤其是農村案件，當事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對案件的審理結果較為關注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區(qū)產生良好的法律示范效應，不僅能使得裁判結果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農村司法公信力方面應當嘗試的探索

1、加強宣傳是提升農村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標語的方式，農民對此往往不屑一顧，關注度較低。應當根據(jù)農村實際，創(chuàng)新宣傳方式。經調研發(fā)現(xiàn)，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實際效果，往往能夠以點帶面，使其他村民同樣接收相應的法律知識；定期開展農村法律講堂，講解農民感興趣的法律知識，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯的社會效果，但應當注意開展的時間與地點；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調解是提升農村司法公信力的有力保障

調解是高質量的審判，這一點在農村體現(xiàn)的尤為明顯。經調研發(fā)現(xiàn)：在農村，機械的適用法律，不僅得不到當事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調解制度在農村具有舉足輕重的作用。針對農村案件的特點，筆者認為全方位調解應當至少包括以下四點：一是庭前調解（發(fā)放起訴書副本時）。農村案件大部分不能就案論案，案件事實只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會涉及分家、財產分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調解的主要作用在于通過表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調解打下基礎；二是庭后調解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實后，即便一方當事人表示不同意調解，法官也應當在畢庭后進行必要的調解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調解必不可少。在調解時，應當根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調解方式、創(chuàng)新調解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結一增十；三是判前調解。對于經多次調解依然無法達成一致意見的案件，在案件宣判前，應當通過電話或者談話的方式進行判前調解，對于可能敗訴的一方應認真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調解結案的基礎上，盡量減少信訪風險；四是判后調解。裁判文書的發(fā)放并不意味著法官工作的終結，判后調解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時候，勝訴方出于對時間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費用從而換取案款的及時到位，而敗訴出于經濟考慮，有時會同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調解沒有達到預期目標，亦可以使當事人看到法官在整個案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農村司法公信力的群眾基礎

農民對司法的信任不僅來自司法權威，更多的來自于對判決結果與自認公理的相互印證。何謂自認公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時候，當事人之所以對法庭的判決產生懷疑，就是因為判決內容與農村實際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應當勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學習、多思考，深入了解當?shù)氐娘L俗習慣，學習老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場調研，強化與基層組織的聯(lián)絡；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護。在具體審判中，應當具體考察民俗的產生基礎，并與相關法律法規(guī)進行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護的利益中來，切實保護當事人利益。若民俗與法律向違背時，應當耐心做好解釋工作，爭取以調解方式結案。

4、聯(lián)動機制是提升農村司法公信力的有效途徑

因為法官的職業(yè)特點、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時，往往被孤立，從而造成案件事實的查明存在一定難度。因此，鑒于農村案件的特點，應當盡快建立聯(lián)動機制，使得人民法庭、司法所、村委會、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時性與法律的穩(wěn)定性很多時候造成政策與法律的不一致，相關職能部門對于政策的把握往往更為及時準確，這就需要法官在審判時不僅需要大量的法律知識，更需要及時掌握政策動向，否則判決結果往往無法執(zhí)行。

5、法院內部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質的提高是提升農村司法公信力的內在要求 針對農村案件的特點，建立相應法院內部監(jiān)督管理機制，從內部提升司法審判人員應對農村案件的能力是提升農村司法公信力的內在要求。例如構建訴調對接機制，成立調解組或設立專門調解法官，選取農村生活經驗豐富、庭審駕馭能力強的法官擔當這一角色，將可能調解結案或調解結案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉到主審法官手中前，先由調解法官進行調解工作，排查矛盾隱患，促進雙方和解。

面對農村案件的獨特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應當不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調解和服判息訴能力、準確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學習、勇于實踐、加強鍛煉、廉潔自律。同時需要法院黨組織加大投入；需要政工紀檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅持不懈地抓下去，法官的司法能力就會有一個較大提高，應對農村案件的能力也會有質的飛躍。

五、結語

司法公信力對依法治國理念的實現(xiàn)有著重要意義，關系到司法權威及司法作用的發(fā)揮，是建構法治社會的前提，是實現(xiàn)社會秩序、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的需要。而廣大農民對法制的認可更是提升司法公信力的關鍵。因此，通過有效措施提升農村司法公信力刻不容緩。

第五篇：親和力公信力進一步提升

中公教育—給人改變未來的力量

親和力公信力進一步提升

——黨的十八大以來政法工作新氣象

“北京6個勞教所均已摘牌?！毙履甑谝粋€工作日，這則不算新聞的新聞依然為媒體所追逐，其背后飽含的是人們對我國司法體制改革的極大關注與期許。

黨的十八大以來，按照總書記對新形勢下政法工作的一系列重要指示，全國政法機關全力推進平安建設、法治建設、隊伍建設，穩(wěn)步實施勞教制度、司法權力運行機制、戶籍制度等老百姓熱切期盼的改革，政法工作的親和力公信力進一步提升。

“登高望遠”，建設平安中國

實現(xiàn)中國夢，平安夢是重要保障。黨中央對政法工作提出新要求：“把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞‘兩個一百年’奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向??”

在高起點上全面推進平安中國建設的戰(zhàn)略大幕由此徐徐拉開。

食品安全、環(huán)境污染，無疑既是當下老百姓反映強烈的，也是長遠影響民生福祉的重大問題。黨的十八大以來，各級政法機關把打擊危害食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境犯罪作為深化平安建設的抓手，完善了相關法律法規(guī)，開展一系列專項打擊整治行動。統(tǒng)計顯示，2013年1至10月，全國法院受理危害食品安全犯罪案件1159件，1403人服刑；公安機關查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，是此前10年立案的總量。

打防結合，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，成為政法綜治戰(zhàn)線創(chuàng)建平安中國新格局的新思路。如何做好新形勢下的群眾工作，如何化解基層矛盾，成為各級政法機關堅持和發(fā)展“楓橋經驗”的必修課。

惡性犯罪案件多發(fā)高發(fā)勢頭得到遏制，社會治安持續(xù)好轉，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升，一個建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國正在越來越明顯地為人們所感受。

“刮骨療毒”，整治司法頑疾

嚴格執(zhí)法、公正司法，是政法工作的生命線。預防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗等問題的發(fā)生，各級政法機關狠下決心、頻出實招。

2013年3月，坐了10年冤獄的張高平、張輝被浙江省高級人民法院宣判無罪；中公教育—給人改變未來的力量

月，二人獲得220余萬元的國家賠償。這正是全國政法機關轉變觀念、堅守防止冤假錯案底線的縮影。

避免悲劇重演，致力兌現(xiàn)“絕不冤枉一個好人”的承諾，2013年7月，中央政法委出臺首個關于切實防止冤假錯案的指導意見，就嚴格遵守法律程序，加強防止和糾正錯案機制建設作出明確規(guī)定，并要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量終身負責。

執(zhí)行難，黨政機關拖欠款項執(zhí)行更難。對此，中央政法委主導開展黨政機關執(zhí)行人民法院生效判決積案等清理整治工作，集中化解了一批歷史積案。目前中央政法委著手構建破解執(zhí)行難的長效機制。針對群眾反映強烈的司法突出問題，各級政法機關還嚴格規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，依法治理久押不決案件。

努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，成為各級政法機關的共識和行動。一年多來，眾多社會關注度高的案件庭審微博直播，生效裁判文書全部上網(wǎng)，積極推進檢務公開，全面公開執(zhí)法信息、開展開門評警活動，獄務公開制度化??司法公開、陽光監(jiān)督，公平正義正在以看得見的方式呈現(xiàn)。

“鐵規(guī)禁令”，打造過硬隊伍

1月3日，公安部發(fā)出通報：內蒙古烏海市烏達消防二中隊打新兵事件，已得到依法依紀嚴肅處理，8名打人者被依法刑拘，16名責任人被依紀追責。

這是政法系統(tǒng)的反腐治貪、正風肅紀的一個典型案例。

2013年8月，上海法官嫖娼事件曝出后，社會嘩然，上海市高級人民法院立即展開調查并對涉案人員嚴肅處理，最高人民法院要求各級人民法院整頓作風，嚴肅紀律，堅決清除隊伍中的腐敗分子和害群之馬。

對于擁有300多萬干警、經常同社會陰暗面打交道、手中又握有很大執(zhí)法司法權的政法隊伍來說，“知法犯法”既嚴重損害政法隊伍形象，也嚴重敗壞社會風氣。

在思想上設置“警戒線”，措施上筑起“防火墻”，中央政法委態(tài)度鮮明：用鐵的紀律帶出過硬隊伍！公安民警“三條紀律”、法官“十個不準”、檢察官“八條禁令”，劃定了政法干警必須遵守的紀律底線，架起了政法系統(tǒng)正風肅紀的“高壓線”。

此外，全國律協(xié)下發(fā)《關于進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的意見》，將成立律師行風監(jiān)督委員會，加強律師行風監(jiān)督。

從強力反腐治貪，到密集出臺“鐵規(guī)禁令”，政法系統(tǒng)的內部整頓打出了一組標本兼治的“組合拳”，政法機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和庸懶散奢、冷硬橫推、中公教育—給人改變未來的力量

吃拿卡要等不良風氣得到有效遏制。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）