第一篇：關(guān)于大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0738號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議0738號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的提案 提案人：賀強(qiáng)

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位工業(yè)信息部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)家能源局辦理

主題詞：網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展

云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)和超級(jí)計(jì)算能力的結(jié)合，是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以便捷、按需的形式從共享性可配置的計(jì)算資源池（這些資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用和服務(wù)）中獲取服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。數(shù)十億臺(tái)個(gè)人電腦和其他設(shè)備（如智能手機(jī)）接入云計(jì)算中心，將帶來(lái)工作方式和商業(yè)模式的徹底變革，這就好比是從古老的單臺(tái)發(fā)電機(jī)模式轉(zhuǎn)向了電廠集中供電的模式。它意味著人們能利用個(gè)人電腦等設(shè)備以非常低的成本獲取超強(qiáng)的信息處理能力。

云計(jì)算將成為未來(lái)信息時(shí)代最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，就好比水、電、煤氣一樣，是我們生活和工作中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，不僅有利于推動(dòng)中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、支撐中小企業(yè)信息化升級(jí)和加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%，發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)有著迫切的需求和巨大的市場(chǎng)潛力。

需要指出的是，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在著很多突出的問(wèn)題亟待解決：

一、通過(guò)寬帶參與云計(jì)算的成本很高，嚴(yán)重制約了云計(jì)算的發(fā)展。我國(guó)寬帶市場(chǎng)存在壟斷現(xiàn)象，造成寬帶費(fèi)用相對(duì)較高。目前我國(guó)數(shù)據(jù)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用比美國(guó)高出2.5倍，而計(jì)算資源利用效率僅相當(dāng)于美國(guó)的1/3。

二、較高的電力費(fèi)用限制了云計(jì)算的快速發(fā)展。就目前而言，由于采取的是工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，電費(fèi)支出依然是云計(jì)算中心主要的成本之一。

三、云計(jì)算仍然面臨著安全問(wèn)題的威脅。數(shù)據(jù)的安全、用戶的隱私保護(hù)、云計(jì)算平臺(tái)的穩(wěn)定性等問(wèn)題是制約云計(jì)算進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

四、現(xiàn)有的云計(jì)算專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足云計(jì)算發(fā)展的需求。為了解決云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，我們提出如下建議：

一、引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，逐步打破寬帶市場(chǎng)的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)低成本接入寬帶城域網(wǎng)，為云計(jì)算運(yùn)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供必要條件，推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、考慮對(duì)云計(jì)算中心實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠，充分利用清潔能源。從技術(shù)層面講，數(shù)據(jù)傳輸?shù)某杀颈入娏鬏數(shù)某杀镜秃芏?，因此，建議將云計(jì)算中心建立到我國(guó)風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能豐富的地區(qū)，就近開(kāi)發(fā)利用便利的清潔能源，授予云計(jì)算企業(yè)直購(gòu)電的資質(zhì)，從政策上給予電價(jià)補(bǔ)貼，降低云計(jì)算電力成本，從而更好地發(fā)揮云計(jì)算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用。

三、要將監(jiān)管、技術(shù)和用戶三個(gè)方面相結(jié)合，解決安全性問(wèn)題。建議由監(jiān)管部門(mén)制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算技術(shù)和云計(jì)算數(shù)據(jù)、信息的保密和監(jiān)管工作；云計(jì)算服務(wù)提供商應(yīng)該采取必要的措施，按信息的重要性采用分權(quán)分級(jí)管理等方法，保障客戶的信息安全；云計(jì)算用戶也應(yīng)該提高對(duì)個(gè)人信息的安全意識(shí)；從而確保整個(gè)云計(jì)算使用過(guò)程中的保密性、完整性及可用性。

四、建議將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)云計(jì)算技術(shù)的研究、應(yīng)用和核心人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校、科研院所與軟件企業(yè)的合作，并在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，形成支撐云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，大力推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，不僅能培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且在促進(jìn)就業(yè)和增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力方面都有積極作用。

0738號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

2011年8月24日以工信提案〔2011〕57號(hào)文函復(fù)：

賀強(qiáng)委員：

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。

誠(chéng)如您在提案中所言，云計(jì)算順應(yīng)了當(dāng)今全球范圍內(nèi)計(jì)算資源和服務(wù)能力整合的需求，是信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。大力發(fā)展云計(jì)算，對(duì)促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升信息安全保障能力和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

國(guó)家高度重視發(fā)展云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已將云計(jì)算作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》也明確提出要大力發(fā)展云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)積極組織云計(jì)算技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和試點(diǎn)示范工作，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)我國(guó)云計(jì)算發(fā)展。一是積極營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在業(yè)界廣泛開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出政策措施建議。我部在《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等重要政策、規(guī)劃制定中積極研究將云計(jì)算作為發(fā)展重點(diǎn)。科技部也將云計(jì)算列入“十二五”科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。我部與發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市工作，在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫五個(gè)城市先行開(kāi)展云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，通過(guò)先行先試，形成示范能力和示范作用，為發(fā)展云計(jì)算積累經(jīng)驗(yàn)。三是積極開(kāi)展云計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。我部組織召開(kāi)中國(guó)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)，研究構(gòu)建自主云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)組織SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組和信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組等積極參與ISO／IEC—JTC1 SC38等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。指導(dǎo)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組聯(lián)合業(yè)界骨干企事業(yè)單位籌備成立云計(jì)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)組，開(kāi)展云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)研工作。四是利用重大專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目資金，大力支持云計(jì)算相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。例如，我部在“核高基”(“核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”)重大專(zhuān)項(xiàng)2011年和2012年課題中，分別部署實(shí)施了“新型網(wǎng)絡(luò)計(jì)算操作系統(tǒng)”、“網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用支撐工具”、“智能海量數(shù)據(jù)資源中心”、“大型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及服務(wù)平臺(tái)研制與示范”等相關(guān)項(xiàng)目，有力支持了云計(jì)算領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；在2011年電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，組織實(shí)施了“云計(jì)算關(guān)鍵支撐軟件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等招標(biāo)項(xiàng)目，促進(jìn)云計(jì)算領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?？萍疾恳苍?010年的863計(jì)劃中啟動(dòng)了“云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)”重大項(xiàng)目，開(kāi)展云計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。

云計(jì)算尚處于發(fā)展的初期階段，市場(chǎng)也還處于培育過(guò)程中，潛在市場(chǎng)需求龐大。同時(shí)云計(jì)算也將引起信息產(chǎn)業(yè)的變革和升級(jí)，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供新的機(jī)遇。但是我們也要看到目前云計(jì)算在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化方面還存在諸多問(wèn)題，在服務(wù)、應(yīng)用方面更是面臨許多挑戰(zhàn)，如安全性問(wèn)題、可用性問(wèn)題、付費(fèi)模式問(wèn)題等。因此我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

提案對(duì)我國(guó)云計(jì)算技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及發(fā)展的重要性進(jìn)行了較為客觀全面的分析，提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)云計(jì)算相關(guān)工作具有非常重要的意義。

關(guān)于提案中的第一條，我部正在研究“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，科技部將進(jìn)一步推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已編制完成國(guó)家寬帶網(wǎng)科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并啟動(dòng)863計(jì)劃“三網(wǎng)融合演進(jìn)技術(shù)及系統(tǒng)研究”重大項(xiàng)目。同時(shí)我部也將會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)文件精神，積極支持非國(guó)有資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大電信市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開(kāi)放，探索引進(jìn)社會(huì)資本參與寬帶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制，加快推進(jìn)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)于提案中的第二條，能源局正在積極研究和統(tǒng)籌風(fēng)電、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)的發(fā)展，推進(jìn)就地消納可再生資源，并支持在風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)建設(shè)云計(jì)算中心。另外，我部也將配合有關(guān)部門(mén)積極關(guān)注云計(jì)算發(fā)展所涉及的電價(jià)、直接購(gòu)電資質(zhì)等問(wèn)題，在國(guó)家電價(jià)相關(guān)管理制度下，推動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，為云計(jì)算的發(fā)展積極創(chuàng)造更好的條件。

關(guān)于提案中的第三條，我部將在推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力解決好云計(jì)算數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等信息安全問(wèn)題。下一步我部將聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算相關(guān)安全監(jiān)督和管理制度的建設(shè)，完善信息安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算服務(wù)提供商的管理，對(duì)服務(wù)提供者的基礎(chǔ)資源情況、運(yùn)維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，提高企業(yè)誠(chéng)信水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合云計(jì)算應(yīng)用的特點(diǎn)，積極研究加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)的方法，為云計(jì)算發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

關(guān)于提案中的第四條，我部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)兼并重組、集中資源，提高創(chuàng)新水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的云計(jì)算龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用，打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展云計(jì)算涉及范圍廣、內(nèi)涵豐富，既是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，也是國(guó)家利益的體現(xiàn)。發(fā)展云計(jì)算是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，不僅涉及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)，還涉及到發(fā)展改革、科技、能源等多個(gè)職能部門(mén)，需要各有關(guān)方面務(wù)實(shí)協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)。下一步希望與您進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與交流，共同研究推進(jìn)提案中的思路和措施。我部將在職責(zé)范圍內(nèi)集中相關(guān)的資源和力量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)相關(guān)工作。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2563號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議2563號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案 提案人：王林

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)務(wù)院法制辦辦理 主題詞：社團(tuán)

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和慈善意識(shí)的不斷提高，我國(guó)慈善捐贈(zèng)量穩(wěn)中有升，慈善組織數(shù)量繼續(xù)增加，慈善創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，中國(guó)慈善事業(yè)已進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段。2009年我國(guó)慈善捐贈(zèng)量為332億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；基金會(huì)1843家，非公募基金會(huì)846家。與2008年相比，公募基金會(huì)增長(zhǎng)了4%，非公募基金會(huì)增長(zhǎng)了32%。民間慈善組織數(shù)量的持續(xù)增加，充分體現(xiàn)了慈善的自愿性、獨(dú)立性、自發(fā)性特點(diǎn)，但由于各方面因素的限制，民間慈善事業(yè)的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

一、制約民間慈善事業(yè)發(fā)展的原因

1.相關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和缺乏。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)用于鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》，至今仍無(wú)全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、激勵(lì)、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善義工和慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，散見(jiàn)于相關(guān)法律、行政規(guī)章和政策性文件中。政策法規(guī)體系的不完善，直接影響了民間慈善組織的發(fā)育和慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.現(xiàn)行納稅制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的最大“瓶頸”。我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)慈善捐贈(zèng)企業(yè)給予的稅收優(yōu)惠不充分，優(yōu)惠額度低，免稅程序復(fù)雜，獲得慈善優(yōu)惠資格的慈善組織較少。目前我國(guó)稅法對(duì)企業(yè)進(jìn)行慈善捐給予的稅收優(yōu)惠，僅僅局限于捐贈(zèng)資金相應(yīng)限額內(nèi)的企業(yè)所得稅的減免，而貨物、勞務(wù)的捐贈(zèng)還要繳納流轉(zhuǎn)稅和相關(guān)小稅種，阻礙了慈善捐助事業(yè)的健康發(fā)展。

3.民間慈善組織發(fā)育不全。大量民間慈善組織的存在，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。以湖北省為例，雖然近年來(lái)民間慈善組織有了一定的發(fā)展，但規(guī)模及所能夠提供的服務(wù)卻非常有限。按每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織計(jì)算，法國(guó)110個(gè)，日本97個(gè)，美國(guó)52個(gè)，新加坡15個(gè)，巴西13個(gè)，而湖北僅有6個(gè)（包括登記的正式組織和備案的“草根組織”），其中慈善公益組織約占一半，這一數(shù)據(jù)也低于國(guó)內(nèi)許多省份。另外，由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是雙重管理體制，民辦非企業(yè)組織登記注冊(cè)一定要有企業(yè)主管單位，否則不能夠注冊(cè)，這大大阻礙了民間慈善機(jī)制的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需。

4.民間慈善缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，自律性不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)公信力缺乏。如募捐不規(guī)范、重復(fù)救助以及“多頭募捐”現(xiàn)象普遍存在，部分慈善組織對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)款項(xiàng)的運(yùn)用、去向不能如實(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公布，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動(dòng)的公信力不足。有的民間慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)不規(guī)范，內(nèi)部管理混亂，組織缺乏活動(dòng)，募捐的方式缺乏足夠的吸引力，機(jī)構(gòu)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度，接受社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性還不夠，慈善公益系統(tǒng)的自律機(jī)制還有待強(qiáng)化。

5.民間慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差。目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過(guò)總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，而全國(guó)每年募集到的慈善款物卻十分有限。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較相差7300倍。這在一定程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心理。而我國(guó)的民間慈善事業(yè)正處于起步階段，還沒(méi)有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

二、大力促進(jìn)民間慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.加快慈善事業(yè)的立法進(jìn)程，完善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。建議在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這兩部法規(guī)，盡快出臺(tái)《慈善法》。從法律的高度對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過(guò)立法，把我國(guó)慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則、慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等體制完整地用法律的形式固定下來(lái)。

2.盡快制定和完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)捐贈(zèng)稅減政策，修改和完善《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈(zèng)的稅收減免比例，簡(jiǎn)化免稅程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人向慈善事業(yè)捐贈(zèng)，以壯大慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，加大政策落實(shí)力度。另外還應(yīng)充分考慮滿足人們的名譽(yù)動(dòng)機(jī)，使捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)中獲得預(yù)期的“名譽(yù)享受”和社會(huì)榮譽(yù)感。

3.創(chuàng)新管理體制，拓展民間慈善組織發(fā)展空間。改革現(xiàn)有的雙重管理體制，促進(jìn)政府“輕登記、重管理”，拓展民間慈善組織的發(fā)展空間。政府主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職責(zé)。取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任，為發(fā)展民間慈善事業(yè)提供組織保障。對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行良好、有較高社會(huì)公信度的慈善公益組織進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)取得信用資格認(rèn)證的慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。借鑒先進(jìn)國(guó)家的做法，利用稅收杠桿，對(duì)慈善公益損贈(zèng)減免稅收，以培育更多的民間機(jī)構(gòu)從事慈善事業(yè)。另外，政府也可以通過(guò)公開(kāi)、透明的操作購(gòu)買(mǎi)民間慈善組織的服務(wù)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。

4.建立慈善資金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)的民間慈善組織現(xiàn)在基本上都是全能型的組織，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的合作和分工，這既影響了慈善事業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也不利于慈善組織提高社會(huì)公信度。借鑒港臺(tái)地區(qū)慈善事業(yè)資金管理的做法，我們認(rèn)為實(shí)行募捐與救助相分離應(yīng)作為慈善資金管理過(guò)程中的一項(xiàng)基本原則，即由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)向社會(huì)募集善款的職責(zé)，然后再分配給相關(guān)的慈善團(tuán)體；而從事救助的慈善機(jī)構(gòu)一般不直接向社會(huì)募捐，它們只是提供社會(huì)救助服務(wù)。兩者的專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作，有利于整個(gè)增強(qiáng)資金的透明度，提高工作效率和社會(huì)公眾的信任度，促進(jìn)互補(bǔ)，有利于整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。另外還應(yīng)建立慈善資金監(jiān)督反饋機(jī)制。慈善資金的管理應(yīng)該公開(kāi)、透明，使用必須公正、公平，程序應(yīng)該規(guī)范，具有民主性、開(kāi)放性。因此應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴谋O(jiān)督。

5.建立健全對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格自律。一方面要規(guī)范社會(huì)募捐行為，完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理，建立社會(huì)公示制度，定期公布捐贈(zèng)資金和物品的來(lái)源及流向，并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。另一方面，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定和完善評(píng)估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會(huì)捐贈(zèng)款物使用安全有效，確保捐贈(zèng)人的意愿得到有效落實(shí)。

6.加強(qiáng)民間慈善組織自我管理和行業(yè)自律，提高民間慈善組織的自治能力。改變目前民間慈善組織信息披露不透明的現(xiàn)狀，最有效的辦法就是加強(qiáng)行業(yè)自律。一是建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度測(cè)評(píng)，對(duì)外公布測(cè)評(píng)結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，做到信息透明、公開(kāi)；二是提高民間慈善組織的自治能力，培養(yǎng)獨(dú)立意識(shí)，理順同政府之間的關(guān)系（是合作、平等關(guān)系而不是附屬機(jī)構(gòu)）；三是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的隊(duì)伍；四是建立問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)民間慈善組織的責(zé)任人以及工作人員對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。

2563號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24 中華人民共和國(guó)民政部

2011年7月27日以民函〔2011〕512號(hào)文函復(fù)：

王林委員：

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展民間慈善事業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

中華民族有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)，慈善事業(yè)所蘊(yùn)含的價(jià)值觀既是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系所必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)需求的日益旺盛和國(guó)家不斷加大的對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會(huì)參與慈善活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局已初步形成。

在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。正如您在提案中所述，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境、慈善組織的自身能力建設(shè)、政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管力度、社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的認(rèn)同程度、慈善組織的行業(yè)自律等方面都還比較薄弱。這些問(wèn)題的存在，究其根本原因是慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的地位還不夠明確，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用還沒(méi)有被普遍認(rèn)同，鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的成熟機(jī)制尚未形成。因此，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，解決制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)將從加強(qiáng)立法、創(chuàng)新登記管理體制、加大稅收優(yōu)惠力度、提升信息公開(kāi)水平和促進(jìn)行業(yè)自律幾方面開(kāi)展工作：

一、加強(qiáng)立法，確立慈善組織的法律地位

通過(guò)立法規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)十分重要?！洞壬品ā返闹贫ㄒ蚜腥雵?guó)務(wù)院2011年的立法工作計(jì)劃。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善稅收優(yōu)惠政策等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。此外國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)組織管理方面的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂工作也正在進(jìn)行之中，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織法律地位今后將會(huì)更加明確。

二、創(chuàng)新登記管理體制

“十二五”規(guī)劃確定了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，國(guó)務(wù)院三個(gè)條例的修訂正是依據(jù)了這個(gè)精神。修訂的方向是降低各類(lèi)社會(huì)組織包括公益慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，拓展其發(fā)展空間。

三、完善稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度

在企業(yè)所得稅方面，為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)，2008年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例規(guī)定為每年利潤(rùn)總額的12％，與舊稅法所規(guī)定的3％相比有了很大的提高。另外，對(duì)某些特大自然災(zāi)害及事件，國(guó)務(wù)院還會(huì)根據(jù)稅法的授權(quán)作出特殊政策規(guī)定，如舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、實(shí)行汶川地震災(zāi)后重建等，稅法規(guī)定對(duì)企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)捐贈(zèng)給予全額稅前扣除。另外為了簡(jiǎn)化對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除程序的問(wèn)題，財(cái)政部、稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2008〕160號(hào))及其補(bǔ)充通知(財(cái)稅〔2010〕45號(hào))，明確了公益性捐贈(zèng)稅前扣除程序等相關(guān)問(wèn)題。目前1000家左右的公益慈善組織已經(jīng)獲得了公益捐贈(zèng)稅前扣除資格。

在個(gè)人所得稅方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。此外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局先后發(fā)文明確，對(duì)個(gè)人向教育事業(yè)的捐贈(zèng)可以全額扣除；對(duì)個(gè)人通過(guò)部分紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)也可以全額在個(gè)人所得稅前扣除。

對(duì)于您提出的盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的建議，國(guó)家稅務(wù)總局指出，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅確實(shí)在一定程度上有利于調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會(huì)分配不公帶來(lái)的矛盾，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民向科技、教育、衛(wèi)生及社會(huì)福利事業(yè)捐贈(zèng)。但考慮到征收遺產(chǎn)稅會(huì)對(duì)一國(guó)(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)特別是吸引國(guó)外資本流入和防止國(guó)內(nèi)資本流出有一定的影響，并且開(kāi)征遺產(chǎn)稅還需要具備相應(yīng)的條件和控管手段，對(duì)政府部門(mén)的管理能力要求較高，因此目前我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的條件還不夠成熟，還需要做進(jìn)一步深入的研究和探索。

四、完善監(jiān)管體系，打造行業(yè)公信力

在培育發(fā)展慈善組織的同時(shí)，我們逐步完善了對(duì)慈善領(lǐng)域的監(jiān)督管理，建立了政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系，提高了慈善領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的公信力。

對(duì)于您提出的促進(jìn)民間慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議，我們將在今后的立法和政策制定中認(rèn)真研究并加以吸收。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來(lái)思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過(guò)洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門(mén)和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛(ài)精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門(mén)從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過(guò)紛繁多姿的民族音樂(lè)、舞蹈、戲曲演出、書(shū)法、國(guó)畫(huà)、民間工藝制作、中國(guó)象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語(yǔ)、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。

5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國(guó)教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過(guò)課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺(jué)和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國(guó)家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫(xiě)、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和利用，指出“我國(guó)蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽(yáng)節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂(lè)，理解音樂(lè)文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂(lè)作為音樂(lè)教學(xué)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛(ài)祖國(guó)的音樂(lè)文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國(guó)民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），全國(guó)普通高等學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂(lè)鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書(shū)法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門(mén)藝術(shù)限定性選修課程以及四類(lèi)任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過(guò)藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國(guó)家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國(guó)大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國(guó)大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國(guó)性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國(guó)際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國(guó)大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來(lái)，教育部每3年舉辦一屆全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類(lèi)中列入了書(shū)法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類(lèi)中列入了民族民間音樂(lè)歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國(guó)大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來(lái)，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國(guó)家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂(lè)歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專(zhuān)家講學(xué)團(tuán)的專(zhuān)題講座中安排了書(shū)法、篆刻、民間工藝、民族音樂(lè)和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來(lái)，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛(ài)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開(kāi)展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開(kāi)始，在全國(guó)中小學(xué)校組織開(kāi)展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國(guó)家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國(guó)高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校基地，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議1030號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議1030號(hào)提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交人力資源和社會(huì)保障部研究辦理

1030號(hào)提案復(fù)文 2011-03-02

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號(hào)文函復(fù)：

吳剛委員：

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于社會(huì)保障基金國(guó)家統(tǒng)籌

（一）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)），解決了職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，有效維護(hù)了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

黨的十六屆三中、六中全會(huì)均提出，“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國(guó)人大正在抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，涉及諸多問(wèn)題需要研究解決，我們將在深入研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案。同時(shí)，繼續(xù)督促各地抓好省級(jí)統(tǒng)籌政策的完善和落實(shí)，鞏固省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在“十二五”期末建立全國(guó)統(tǒng)籌制度。

（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2009〕67號(hào)），要求各地根據(jù)本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級(jí)基金調(diào)劑制度，再逐步過(guò)渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

針對(duì)目前部分地區(qū)工傷保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出到2010年年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級(jí)調(diào)劑金制度。在實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問(wèn)題的省份，可以探索建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是市（地）、縣級(jí)統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。

二、關(guān)于完善“社會(huì)保障卡”

社會(huì)保障號(hào)是參保人員個(gè)人信息的識(shí)別碼。1995年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)）規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。隨著1999年國(guó)家實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中也逐步將公民身份號(hào)碼作為社會(huì)保障號(hào)碼?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）》也明確要求國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。因此，社會(huì)保障號(hào)具有唯一性，是社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我部以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。原勞動(dòng)保障部從1999年起，經(jīng)國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，開(kāi)始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊(cè)。發(fā)放社會(huì)保障卡的地區(qū)已達(dá)140多個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)達(dá)1.5億，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)7000多萬(wàn)人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會(huì)保障卡定位于“一卡多用、全國(guó)通用”，從而保證了發(fā)出的社會(huì)保障卡符合全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時(shí)無(wú)須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。

在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過(guò)幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會(huì)保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。截至2009年年底，全國(guó)地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，占全國(guó)地市總數(shù)的89.1％。城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會(huì)保障卡的有效使用和全國(guó)通用奠定了基礎(chǔ)。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會(huì)保障卡對(duì)異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進(jìn)一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開(kāi)發(fā)一卡多用、全國(guó)通用的社會(huì)保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立社會(huì)保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當(dāng)前工作中的重要內(nèi)容。社會(huì)保障卡中已對(duì)指紋的存儲(chǔ)進(jìn)行了預(yù)留，以指紋作為社會(huì)保障卡識(shí)別標(biāo)記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”的目標(biāo)。

三、關(guān)于建立社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制

隨著社會(huì)保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社?；鸾Y(jié)余總量不斷增加，給防范基金風(fēng)險(xiǎn)、保證基金安全帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。近年來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、強(qiáng)化基金監(jiān)管、確?；鸢踩姆结樥?，把加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。一是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，通過(guò)健全社?；鸨O(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開(kāi)展監(jiān)督檢查。近年來(lái)，我們對(duì)部分社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)工作部署，由我部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、社?；饡?huì)、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)等9個(gè)部門(mén)，共同組織開(kāi)展了全國(guó)社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了歷史遺留問(wèn)題的清理糾正，推動(dòng)了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開(kāi)發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)基金管理、運(yùn)作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個(gè)以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開(kāi)。四是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。近年來(lái)，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會(huì)保障部門(mén)的主體作用，充實(shí)基金監(jiān)督隊(duì)伍，加大專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全；強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門(mén)的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機(jī)制。下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)基金安全。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議5083號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對(duì)干部有意見(jiàn)，說(shuō)干部“不像話”；干部對(duì)群眾有看法，說(shuō)群眾“不聽(tīng)話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚(yú)水”的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。因此開(kāi)辟干部群眾談心對(duì)話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚(yú)水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績(jī)觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長(zhǎng)期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績(jī)，不思富民之策，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問(wèn)題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢(shì)力有所抬頭。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無(wú)關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不??；能力不大，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個(gè)“三農(nóng)”工作的大問(wèn)題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)。”這是我國(guó)數(shù)千年來(lái)的至理名言，也是我黨一貫堅(jiān)持的治國(guó)原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國(guó)家干部培訓(xùn)計(jì)劃

我們黨歷來(lái)高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來(lái)卻成了一個(gè)空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計(jì)劃，并且從組織部門(mén)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校都要有專(zhuān)門(mén)的班子、專(zhuān)項(xiàng)的資金和專(zhuān)人來(lái)抓。通過(guò)不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個(gè)全面的提升。通過(guò)教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽(tīng)證會(huì)”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動(dòng)等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績(jī)”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個(gè)新階段，農(nóng)民對(duì)我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新發(fā)展，這是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個(gè)新考驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅(jiān)決糾正虛報(bào)農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”，興辦各種社會(huì)公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績(jī)”而做勞民傷財(cái)之事。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來(lái)監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。天下順治在民富，天下和諧在民樂(lè)，解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。

三、給群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對(duì)當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題，尤其是征地拆遷、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時(shí)協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問(wèn)題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點(diǎn)解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長(zhǎng)此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號(hào)文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會(huì)對(duì)此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來(lái)先后召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)、全國(guó)村“兩委”換屆選舉工作座談會(huì)等多個(gè)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開(kāi)展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點(diǎn)組織開(kāi)展輪訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門(mén)要對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識(shí)、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動(dòng)服務(wù)群眾。以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開(kāi)展“駐村入戶、結(jié)對(duì)幫帶”活動(dòng)，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實(shí)行村黨支部書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書(shū)記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并向黨員和群眾公開(kāi)承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)述職，并向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)工作情況，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“雙述雙評(píng)”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)述職，并接受評(píng)議。四是規(guī)范村級(jí)工作。推行“四議兩公開(kāi)”工作法(即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大村級(jí)工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開(kāi)、不規(guī)范的問(wèn)題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問(wèn)題，如您所說(shuō)的干群缺乏溝通、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、追求政績(jī)等問(wèn)題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行下訪詢問(wèn)題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級(jí)分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開(kāi)”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

感謝您對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)和建議。

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