第一篇：中國的城鎮(zhèn)化歷程

中國的城鎮(zhèn)化歷程

城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可以分為3個階段：起步階段：城市人口占總人數的30%以下 加速階段：城市人口占30%~60%之間，穩(wěn)定階段：城市人口占60%以上。中國的城鎮(zhèn)化進程與西方國家相比較晚，從19世紀后半期開始。中國城市化的起步階段大概是從19世紀后半期到20世紀末。城市化的起步階段，由于生產力水平低，城鎮(zhèn)化本身就很困難，但是國家為了配合國家的優(yōu)先發(fā)展重工戰(zhàn)略，卻設置了一系列的政策來限制農村人口向城市流動。1957年中共中央國務院發(fā)布《關于制止農村人口盲目外流的指示》，此后，以戶口制度為基礎，先后制定了糧食、副食品、燃料、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，將“城市人”和“農村人”分為兩個不同的“二元世界”的身份。直到20世紀90年代，戶籍制度的壁壘才被慢慢打破。

中國城市化的加速階段大概從20世紀末開始，至今尚未結束，去年統(tǒng)計中國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%。

城市化發(fā)展的加速階段速度往往很快，中國的情況也是如此。從1993年到2009年，中國的城鎮(zhèn)人口由33173萬增加到了62186萬，年均增長4.3%，城鎮(zhèn)化率由28%提高到46.6%，年均提高1.24個百分點。

總的來說，中國的城鎮(zhèn)化的特點有三：速度快、城市規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不均衡。雖然中國城市化速度在前期受到影響，但是與西方國家相比，中國的城鎮(zhèn)化速度還是很快的；而城市規(guī)模方面，中國百萬人口以上的城市占全球的20%；從地區(qū)發(fā)展速度方面看，中國沿海地區(qū)經濟發(fā)達，城市化程度要遠遠高于內陸地區(qū)，2011年中國大陸各省區(qū)城鎮(zhèn)率排行榜中前五名都是沿海省份。

推動城鎮(zhèn)化的意義是重大的，不僅能推動中國經濟增長，有利于改善民生，而且還是推動社會進步和文化發(fā)展的重要動力。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要保證穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二篇：中國城鎮(zhèn)化研討會·2013

主持人 涂?。?/p>

尊敬的各位來賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會及2013年《投資藍皮書》發(fā)布會。今天的研討會及發(fā)布會由中國建投投資研究院與社會科學文獻出版社聯(lián)合舉辦。參加活動的有來自國家發(fā)展和改革委員會、中國社會科學院、社會科學文獻出版社以及中國建投投資研究院的領導和專家，來自建投投資、中投信托、國泰基金、宏遠證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國建投等成員企業(yè)的專業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。

首先請我介紹一下到會的領導、專家及媒體朋友們。中國建投投資有限責任公司原董事長《投資藍皮書》主編楊慶蔚先生，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長張長春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國建銀投資有限責任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生，社會科學文獻出版社社長謝壽光先生，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生，中國建投投資研究院高級研究員、《投資藍皮書》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點處處長王浚豐博士，社科文獻出版社經管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經理董建強先生，中國建投投資研究院秘書長王俊娜女士，社科文獻出版社王婧怡女士。

我們還有幸邀請到了在京的重要媒體，包括中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、人民網、中國日報、光明日報、經濟參考報、經濟觀察報、中國證券報、中國經濟時報、經濟日報、證券時報、新浪網、中國網、搜狐網、第一財經日報、每日經濟新聞、新京報、法制日報、京華時報、南方都市報、新財經、日本經濟新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動主要分為兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個主題進行研討。第二個環(huán)節(jié)是新書2013年《投資藍皮書》的發(fā)布。首先讓我們進入第一個環(huán)節(jié)，有請中國建銀投資有限責任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生致辭。

劉志紅：

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們大家早上好。首先對出席城鎮(zhèn)化與投資研討會2013年《投資藍皮書》發(fā)布會的各位領導、各位來賓和新聞界的朋友表示最誠摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的重要主題。當前被市場密切關注和熱烈討論，我們認為這不僅是因為城鎮(zhèn)化被看作是擴大內需、推動中/ 22

國未來經濟增長的動力，還有一個重要的原因就是，在中國城鎮(zhèn)化向來就是一個充滿爭論、值得探究的話題。中國建投一直高度關注我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，對城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。

第一，就我們的觀察，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國的城鎮(zhèn)化率達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點。這個數據包含了兩個重要信息：一是我國已進入以城市社會為主體的時期，今后將面臨新的社會經濟問題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過去快速推進狀況將有所改變，這一側面說明，我國的城鎮(zhèn)化也在經歷重要的轉型。當前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

第二，我國的城鎮(zhèn)化不僅具有大國經濟的一般特點，更具有鮮明的中國特色。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現的郊區(qū)化現象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國經濟帶來的區(qū)域不協(xié)調等等。盡管具有相似的地方，我國的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達國家時空上的重復，而是展現出鮮明的中國特色。其中一個最顯著的差異是我們在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達國家不同的人口條件，這對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠的。只有認識到這個差異，我們才能更好地理解過去30年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來城鎮(zhèn)化過程中人的問題。

第三，城鎮(zhèn)化不僅是經濟轉型的過程，更是社會轉變、制度演進的過程。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口從農村向城市的空間轉移，最后涉及到深刻的社會結構變遷，需要在社會關系的調整中逐步實現社會融合，更需要在一切制度框架下引導并實現社會平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經濟發(fā)展這樣一個方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認識到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性和漸進性，進而更加科學地把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和風險。

第四，城鎮(zhèn)化將對未來投資體系的改革、投資市場的發(fā)展產生深遠的影響。未來城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過了52%，但是以戶籍人口計算，中國的城鎮(zhèn)化率才超過35%，這17個百分點的差距，蘊含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費的升級帶來了新的投資機遇，我們高度關注城鎮(zhèn)化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費需求，關注未來文化傳媒領域的發(fā)展機會。

下面再推介一下中國建投投資評級。我們在對投資市場進行研究的過程中發(fā)現，目前投資市場上有各類評級，但是評級結果都僅僅是針對各個市場的內部，比如基金評級、股票評級等等，各個投資市場之間卻沒有一個統(tǒng)一的比較標準，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進行恰當的投資決策。為了解決投資/ 22

者在不同的投資市場進行實戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團隊打破了各投資市場的界限，創(chuàng)造性地推出了國內首個覆蓋不同投資市場的評級體系，將股票、債券、商品期貨、房地產、VC/PE、信托、銀行理財、開放式基金納入到統(tǒng)一的評價方法體系中，通過風險處理等方式，增強了他們的可比性，就收益性與活躍度進行橫向對比。在這個基礎上，我們對下一年各投資市場的變化做出了預測，為投資者的資產配置提供決策與參考。我們希望投資市場評級體系的推出能夠引起學術界的關注，更對中國投資市場有一定的價值和幫助。

袁喜祿：

首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍皮書的發(fā)布儀式。因為城鎮(zhèn)化和投資，這個問題確實非常重要。剛才劉志紅也說，這個問題既關系當前，更涉及長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，各方面也有一些很多不同的觀點。大家知道，上個月底在上海市開了一個城鎮(zhèn)化的高層研討會，在這個會上，徐主任對城鎮(zhèn)化未來的理念、未來的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問題都做了一個非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個研討，還是從正常的時間工作當中，對城鎮(zhèn)化的研究和思考的問題談一點個人的理解和看法。

剛才劉總也介紹過，未來的城鎮(zhèn)化確實是在中國經濟發(fā)展模式轉型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉型的一些發(fā)展，這種轉型的過程其實也面臨著許多新的趨勢、新的問題、新的挑戰(zhàn)，其實這種未來的新的變化，既代表著未來的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點有一些新的變化。同時這是未來新的投資的方向和熱點所在，所以按昨天下午簡單準備了一下，我感覺最近城鎮(zhèn)化有五個方面新趨勢和特點：

第一，推進城鎮(zhèn)化的宏觀經濟背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機之后，無論是我國的經濟還是世界的經濟有兩大特點，一個是增速要放緩，二是大家都要轉型。和以往高速增長階段推進城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個問題，怎么辯證地認識城鎮(zhèn)化與經濟增長的關系。我們一方面認識城鎮(zhèn)化確實是拉動未來經濟增長的強大動力。另一方面也需要強調，我們不能忽視未來的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經濟放緩的一些約束。

金融危機之后，我們國家具有長期向好的前景，一個重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是下一步中國經濟轉型，城鎮(zhèn)化承載了一個節(jié)奏調整的重任。重大的結構性偏差和結構性矛盾，其實城鎮(zhèn)化是一個焦點，在“十五”計劃的時候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當時的汪洋副總理說過一段話，給我的印象非常深刻。他說城鎮(zhèn)化是中國結構調整的牛鼻子，這是中國未來發(fā)展的關鍵，其實十幾年過后，/ 22

這還是一個前瞻性的判斷。這種背景之下，當前我們下決心推進城鎮(zhèn)化，確實有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資消費的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對經濟增長的拉動作用也不是無限的。在總體經濟轉型、經濟放緩、發(fā)展模式轉型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應該是一個積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程。中央經濟工作會議上強調了城鎮(zhèn)化歷史的進程，所以我感覺城鎮(zhèn)化對經濟增長的促進作用也應該是一個長期的過程。為什么強調這一點？最近媒體報道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標，希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進，通過加強土地投資開發(fā)力度，帶動經濟的高增長。這種城鎮(zhèn)化的沖動是把一個長遠的戰(zhàn)略性任務，當成應對當前的短期的應急機制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

第二，未來推進城鎮(zhèn)化的動力機制面臨新的轉變。大家知道，改革開放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來拉動的，這種工業(yè)化的模式是通過我們對外開放戰(zhàn)略，通過招商引資、承接全球的產業(yè)轉移，我們成為了世界的工廠，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸納了農村人口勞動力的轉移，這為農村人口進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過我們過去也有失誤的地方，沒有順勢而為，其實我們喪失了在高增長的時候推進城鎮(zhèn)化的一個最好的時機，所以帶來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問題這也是大家公認的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問題。全球金融危機之后，所有國家都在轉型，全球經濟也面臨著再平衡，歐美通過再工業(yè)化，通過制造業(yè)的振興，來重振美國和歐洲的這種競爭力。所以在這種背景下，我們未來的需求或者世界經濟的放緩，帶來了一個重要的問題。這不光是國內的問題，我感覺應該是全球性的問題。在這種需求不足、產能過剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動經濟增長的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們再依靠工業(yè)擴張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動經濟增長帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉向通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產能來支撐未來經濟的增長。只有通過城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過剩產能才能形成投資和消費的良性循環(huán)，只有通過人口的城鎮(zhèn)化讓農民進城安居樂業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結構性偏差。我們看各地現在報道的一些問題，感覺大家更熱衷于投資、招商引資、搞產業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強調城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點應該要從過去單純的關注招商引資、大上投資項目，轉變到關注人、關注城市經濟本身所蘊含的就業(yè)潛力，為城市經濟、服務經濟的繁榮創(chuàng)造條件。通過市場機制培育出的產業(yè)支撐和就業(yè)機會，這不是幾個大的重化工項目所能替代的，所以這是第二個轉變。/ 22

第三，城市空間擴展的模式也要面臨新調整。過去我們發(fā)展模式城市擴展很大程度上是通過開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴張的重要載體、一個重要的體現。開發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點，但是這種我們國家的開發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無限擴張擴展之后也帶來了很多的隱患，比如土地的減少過多過快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長了工業(yè)的盲目擴張，加劇了重復建設產能過剩。各個園區(qū)產能過剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因為市場化、信息化能改變過去所謂的信息鴻溝。第三點來講大量的工業(yè)擴張其實是擠壓了城市居住商貿的用地，這也是我們說土地用地結構的不合理是推高房價，抑制了城市服務經濟發(fā)展的一個重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產，更多的是為人而服務。大家知道，我們的基本國情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質要求。

第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來我們經濟發(fā)展或國土空間開發(fā)的突出問題是，無論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條件好還是條件差的地區(qū)，無論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開發(fā)、大發(fā)展。這對于中國來講是災難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國960多萬平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開發(fā)帶來了許多的矛盾和問題。比如前面說的重復建設的問題，再比如耕地減少過多過塊的問題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問題或環(huán)境污染擴散的問題。為什么現在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶來的資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)是永遠不可能解決的。未來中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開發(fā)布局的模式上，第一層含義應該是在我們國家資源環(huán)境承載能力較強的地方集中分布，因為是主體功能區(qū)規(guī)劃提出的一個概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來的人口、經濟、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過城市群的產業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無限度的。比如珠三角、長三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉型，要優(yōu)化升級，這是集中的含義。所謂均衡，我們說以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國來講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動中西部發(fā)展的增長極。這種從全國來講也是和內需戰(zhàn)略相適應，是和內需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來經濟增長的空間會從改革開放之初由南向北由東向西逐步擴展的過程，這也是釋放我們所說的大國內需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說像農業(yè)地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經濟中心，或更多的/ 22

是未來實現工業(yè)服務均等化的重要載體。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。所有的地方，是個城市就要做大做強，是個城市就要變成國際全球城市，很多城市要變成全球中心、國際化大都市，這是不可能的。其實未來城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個大中小城市相互支撐的概念。

第五，我們下一步推進城鎮(zhèn)化確實制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復雜，或城鎮(zhèn)化的門檻要更多。過去我們在“十五”提城鎮(zhèn)化，更多的側重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會保障體系，什么時候我們城鄉(xiāng)社會保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達到的程度。另外，經過這么多年的發(fā)展，我們在傳統(tǒng)的體制障礙沒有完全消除的同時，有一部分小城鎮(zhèn)制度開放，體制進步，但是體制的分隔沒有完全消除的同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經濟性的門檻。比如高房價，一方面因為高房價不僅是農民進城的高門檻，其實也制約了城鎮(zhèn)化內需潛力的發(fā)揮。大家知道，現在房價討論也比較多，現在的房價已經遠遠脫離了百姓可承受的能力，因為這種高房價不僅是制約農民工進入城鎮(zhèn)的門檻，抑制了內需潛力，還引發(fā)了許多社會矛盾，比如說城鎮(zhèn)居民的消費。大家投資的空間在哪，今后其實是圍繞著人。另一方面這種高房價或房地產變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠離制造業(yè)，因為市場化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實體經濟的重要誘因。中國的高房價之后，中國富豪排行榜大部分是房地產開發(fā)商，他們占相當大的比重，這是我們和發(fā)達國家不可比的。但是一個國家不可能是依靠這種來持續(xù)增強創(chuàng)新的能力，所以如果我們說走出推進城鎮(zhèn)化就是房地產化，或發(fā)展房地產就是要高房價的誤區(qū)，我們應該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應該是房地產化，這是共識；另一方面，沒有百姓可承受的房價，沒有房地產的健康發(fā)展也就沒有未來的城鎮(zhèn)化。如果所有的內需潛力，房地產是一個重要的載體，為什么這么多年農民工或農民工進了城不是一個真正的消費者，而是一個生產的制造者。

大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時間回家建了一棟房，地震之后一無所有。這其實是上一代打工群體，因為咱們沒有叫他們真正進入城市，所以這些打工者沒有財富的積累，很多人變成了流動的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學生或者新的社會群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動很大量的消費。同時人發(fā)展之后才帶來了城市其他建設投資的需求，這才是彌補投資和消費的鏈接點的關鍵環(huán)節(jié)，也只有通過人的進城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來的結構性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問題。

簡單說了五個方面未來新的變化、新的趨勢以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢也孕育著新的未來發(fā)展方向或新的投資熱點。歸結到五個方面的核心，其實還是應該回歸城市化的本質。我們一說城市化的核心是以/ 22

人為核心的城市化，未來的投資如果脫離人的發(fā)展是沒有前景的，只有圍繞人的消費，圍繞人的生存和發(fā)展進行投資、進行發(fā)展，這種是中國經濟未來前景無限、潛力無限的重要基礎，謝謝大家。

主持人 涂俊：

謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復雜性在未來國家經濟發(fā)展和投資政策中的地位將會明顯提升，下面有請發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。

袁崇法：剛才袁司長講了，我們中國的城鎮(zhèn)化已經進入了一個十字路口，我經常講的是，進入一個轉型期。但是這個轉型期的說法，好像很多人都認同了，到底轉型在哪里，它的特點在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談談對這方面的看法。

我們去年公布的城鎮(zhèn)化常住人口在總人口中所占的比例是52.57%，這已經是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因為在上有所差距。按照國際慣例，進入到一個完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達到70%以上，我們離70%還有20個點。按照我們現在的發(fā)展速度，估計到2030年基本可以實現。20世紀50年代的初期中國的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實現70%的話，中國的城鎮(zhèn)化用了20年的時間。這個速度在全世界看來，就算是快的。除了韓國用了30年，日本用了100多年，美國用了將近200年。在整個的世界進程中，后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時間，不能算慢也不能算快，因為中國有中國的特色。還有人口，原來的經濟發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對薄弱，所以講這個的話大家要有清醒的認識，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個點的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應該有一個清醒的認識。

我們也要談一談轉折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進入一個高峰往下走的趨勢，這叫轉型。同時我們面臨全國由溫飽轉為小康，開始進入中等收入社會了。中等收入社會的消費需求與特點并不是以物質性的消費水平為主，而是更多地提出了一些物質消費以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來了消費結構的變化，會對我們后20年的城鎮(zhèn)化產生巨大的影響。

現在大家不太注意，但是今后需要越來越關注，中國現在已經由50年代的無產者的社會變成普遍有產的社會。這樣一個社會變化，無論是對整個經濟發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會帶來很多很多的/ 22

和以往不同的特點。我們現在普遍感覺到，無論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個人都在維護自己的財產權利，都希望得到一份財產，都希望獲得平等的增值機會，至少是平等、保護的權利。這樣一個社會基礎已經不同于20世紀50年代了。所以說，今后的社會變化不僅僅是一個物質條件的改善、完善問題，必須要深入到人的問題上?，F在的人需求是什么？未來的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢在發(fā)展。

我們講到人，有制度層面上的，也有社會行為問題，我們談的最多的問題，包括今后城市體系規(guī)劃當中，我們要解決2億多候鳥的定居問題，解決1億多農民工進城問題，轉移就業(yè)人口的市民化的問題，解決農民身份怎么樣合法的轉變?yōu)槌鞘械氖忻?，但是同時我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經夠市民化了，中國式過馬路、交通擁堵，這些說明了什么？我們人已經進城了，但是進城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個合格的市民。我們現在的社會問題越來越多，很多社會問題固然有制度上的問題，但是我們城市社會的最基本公眾行為上也沒有構建起來，沒有形成一個良好的市民行為。這么說有點抽象，比較一下，一個農民在農村是相對放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒有人看見，沒人干涉他，很自由，他的房產和別人的房產不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產和別人的房產緊挨在一起不能動，雖然有自己的一份資產，但是是共享不可分割。城里人，特別是對公共房屋、基礎設施需求很強，但是這些東西對于每個人來講，你有分享的權利，但是不能分割，我們有這樣的意識，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒有變成一種自覺的行為，造成了很多人為的社會秩序的混亂、矛盾。加上前面講產權制度、個人財產的保護制度遠遠沒有到位，產生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說城市化率要往上走，但是現有城市化率的一堆問題都沒有很好地梳理出來，從制度上加以協(xié)調。

我非常同意剛才講的，我們以往改革開放以來，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術產業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個現實，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國內也好，國際也好，整個經濟形勢發(fā)生了很大的變化。經濟結構在調整，在調整的過程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產業(yè)，比如文化產業(yè)、旅游產業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農業(yè)，最后轉為現代化的農業(yè)。這些產業(yè)對人口、對勞動力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動者人口貼近他的場所，比如農業(yè)，在未來產/ 22

業(yè)這樣一個業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會發(fā)生很大的變化。

我們從規(guī)劃中體現出來的，未來的城市一定是從規(guī)模擴張轉向品質的提升。以往以房地產來說，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機會就很少了，尤其是擴展到三線，甚至到農村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個片面的城市建筑體肯定有很大的風險。所以小城鎮(zhèn)的開發(fā)，我們歷來主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現在熱得要命的甚至于過渡的城市綜合體，因為有的地方連城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來考慮它的投資行為。

我們以往來看，我們投資往往注重在點上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來的20年中集中體現為社會行為，因為現在的城市化不是城市人的城市化或想進城人的城市化，這是一個全民的城市化。城市化是一個社會進步，不是搞一批城市出來，我們仔細想想，農村的每一個家庭，你到他家里去看，他的消費產品和城里人的產品有什么區(qū)別？我認為沒有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費品絕大部分已經商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個角度上來說，我們研究城鎮(zhèn)化應該考慮讓每一個中華人民共和國的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個角度上說，城市化不是點，不是面，而是全覆蓋。

講講特點，中國的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問題，不突破，問題可能越來越尖銳。中國的城市是權力城市，不是市場化配置資源形成的，中國的城市大小級別完全是和權力的級別一致，權力有多大，能夠動員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們再做城市體系規(guī)劃，也解決不了問題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因為能源昂貴，水資源昂貴，但是天踏下來有高個子頂著，沒有水調水，沒有氣調氣，沒有煤調煤。這就是權力形成中國的城市。怎么樣利用市場機制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個制度遲早要考慮。我們總說每年新增長多少人，需求多少，需要土地產值多少，GDP多少，真的是按這個賬對比，對國土資源部提出土地供給和需求。我們現有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來干什么？已經圈在城里了，包括農村的計提建設用地、人均占用數不一樣，有時300平米，有時200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來的城市發(fā)展用地應該更多的關注城市內部和鄉(xiāng)村內部現有建設用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22

問題，我們連環(huán)境的保護用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來怎么樣有一個新的制度鼓勵大家用現有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問題就多了，主體給誰來搞？另外財政怎么樣去搞？商業(yè)機會怎么出現？

最后最核心的問題是人口，我們現在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現在的制度不光是阻礙了農民進城，不同城市之間的流動也是阻礙了，我們很多北漂不是來自農村，我們北京的幾百萬人你說有多少農民工？沒有多少。城與城之間的流動實際上是在調配資源。所以今后我一直在呼吁這個事，但是我們接受規(guī)劃，說別人沒有用，每個地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個項目落地，土地本身也帶有價格，蓋房子營業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。

總之我剛講了七八條，我認為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現在已經感覺到，社會是進步的，收入是提高了，自己擁有財產了，但是矛盾越來越多，意見越來越大，無名火越積越多，我們不能總是在經濟一個領域里來考慮城鎮(zhèn)化，我特別強調的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個社會進步，從社會進步的角度去多加衡量，畢竟我們在座的都是搞研究的，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調查研究。謝謝各位。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過程中，還有很多結構性問題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會、經濟、人文等等方面進行研究，給我們很多鞭策，下面有請中國社會科學院城市化與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生發(fā)言。

魏后凱：我談三個方面的觀點。因為最近四五年我們一直在做城鎮(zhèn)化的問題，第一個方面，中國的城鎮(zhèn)化水平已經達到接近世界平均水平。過去我們說中國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，嚴重滯后于經濟發(fā)展的狀態(tài)已經得到了根本性的改變，現在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計下來看還有一點點，基本上我們認為是協(xié)調的。現在中國的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問題，也不是速度的問題，關鍵的問題是城鎮(zhèn)化質量的問題，城市化它的核心實際上就是我們的現在市民化程度比較低。我們也做了一個粗略的估計，2012年城鎮(zhèn)化趨勢從統(tǒng)計下來看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據聯(lián)合國發(fā)布的最新數據世界城市化率是52.1%，過去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個百分點。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過去前11年的平均速度進行推算的話，到去年世界城市化率，我覺得應該是52.6%，這是一個什么概念？也是中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，所以我們說，當前中國城市化水平達到或接近世界平均水平，這是一個我們初步的估計。/ 22

第二點想法，和剛才袁教授講的有一點類似，城鎮(zhèn)化應該是未來20年中國經濟中國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過去有個判斷，現在中國的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進的階段，過去說是由快速轉變?yōu)闇p速，但還是一個快速推進的時期，這樣一個快速推進的時期，今后還有20年左右的時間，我們根據三種不同的方法，對中國的城鎮(zhèn)化進行了預測，最后采取一種平均的辦法，得出了一個結論性的東西是，中國的城市化率在2020年的時候達到60%左右，這樣去年就應該進入中等水平了。2030年，我們估計在68%左右，大約在2033年前后，中國的城市化率達到70%左右，因為70%是一個重要的拐點，過了70%中國的城市化率就要結束這個時期，進入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進，我們預計在2033年接近這種快速發(fā)展的時期，應該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進的時間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進會帶來人口和產業(yè)的集聚，因為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化一個重要的載體。同時我們覺得城鎮(zhèn)化在這種快速推進的情況下，它會產生一系列的綜合效益。

現在我們政府比較強調投資，啟動內需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內需的問題，應該是一種綜合效益。我們認為，在城鎮(zhèn)化快速推進、產生的綜合效益體現在很多方面，一個是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過集中顯示的投資、公共服務、產業(yè)發(fā)展、產業(yè)建設，能夠拉動這種投資，我們也做了大量的測算，這就是我們帶來的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會使居民的收入提高。過去我說過，要解決三農問題，要增加農民的收入，最基本的途徑就是實現城鎮(zhèn)化，不但會提高城市居民的收入，也會提高農民的收入，這樣會擴大內需。第三是增長的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進我們的經濟增長，因為產業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內需的擴大，這一系列的效應疊加在一起會促進經濟的快速增長。由于城鎮(zhèn)化的推動，加上從空間格局的改變未來形成的溝通新網絡開放的一種格局。我們在中西部地區(qū)能夠形成一批新的國家級的增長極的話，所以我們覺得未來15-20年，中國要保持一個叫高速度的經濟增長應該是沒有問題的，這就是我們帶來的增長效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會產生兩個方面的環(huán)境效益，一個是正的，一個是負的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來的要素、產業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質量的改善。二是會產生負面效益，比如說要素人口產業(yè)的大量集聚，會帶來這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會進一步加大，生物的多樣性會減少，帶來一系列的環(huán)境負面效益。所以我們想，推進城鎮(zhèn)化是我們未來20年經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會產生五個方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負的，所以中國未來的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22

第三點想法，當前我們推進城鎮(zhèn)化，應該走出五個誤區(qū)，現在中國推進城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無論是政府部門還是學術界，我們覺得誤區(qū)很多，我們要找出五個誤區(qū)，找中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現在我們很多把城鎮(zhèn)化當做一種目標，去追求一種沒有質量的、沒有市民化的城鎮(zhèn)化高目標，所以我們覺得，城鎮(zhèn)化不是一個模式，而是一個過程，城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的結果。我們跑到西部的一個區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個很低的水平下追求沒有質量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過度城鎮(zhèn)化、蒙古的過度城鎮(zhèn)化帶來了一系列的問題，在五六十年代大躍進的時候也出現了這樣一種問題，所以城鎮(zhèn)化是一個長期的過程。城鎮(zhèn)化推進的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過高的速度。我覺得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個適應。一是我們的城鎮(zhèn)化應該與我們的經濟發(fā)展水平相適應；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應該和工業(yè)化的階段相適應；三是我們的城鎮(zhèn)化應該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務的能量相適應；四是我們的城鎮(zhèn)化應該與我們人口的吸納能力相適應；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應。包括北京，我開玩笑說，北京要發(fā)展中低端產業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來看只有2000萬左右，北京現在已經超過了規(guī)劃目標，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國是一個人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國，不可能像新加坡等一些小國家，城鎮(zhèn)化率達到95%以上，我覺得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個飽和度，有一個分值，我們最近在研究這個問題，我個人認為，從中國的情況來看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據我們的預測，2050年中國的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國基本實現現代化的時候，我認為基本上就可以了，如果進入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時期，一個城市就要像城市，農村就要像農村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應該差異發(fā)展，還有一個生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質量，但是在過去推進城鎮(zhèn)化的過程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺得這種思路是一種誤區(qū)，是不對的?，F在推進新型城鎮(zhèn)化以來現在很多地區(qū)搞學商造城，搞房地產化，其實現在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒有質量、不健康的城鎮(zhèn)化。現在過去一些年，一些小速的大城市，高房價，超過了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農民市民化的門檻。這種小速大城市的高房價、房價的過快上漲是造成我們居民財富收入差距擴大的重要原因，由于房價的過快上漲，房價比較高，所以帶來居民收入財富的重新分配，造成差距的擴大。

中國的城鎮(zhèn)化是在現有城市的基礎上搞的，我們1997年凍結了縣改市以后，我們先是耕作，已經凍結了16年，我們現在的城市在96年以后不但沒有增加，反而減少了，由于城市的數量不增反減，我們/ 22

城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國單個城市建成區(qū)的面積，單個人口規(guī)模度擴張一倍以上，同時資源分配的結果是大城市在急劇盤價，我們現在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來了一個結果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結構，從理論上來講是一種金字塔型的，但是現在是在向一個倒金字塔型轉變，我覺得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬以上的建制市先造我們1.92個“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬以上，10萬以上的也有不少，五萬以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農民轉移人口，成為市民化的重要載體。

主持人 涂?。?/p>

謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國未來發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結構轉型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來的粗放型轉向精細，轉型升級帶來發(fā)展。感謝各位專家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進行第二環(huán)節(jié)，有請《投資藍皮書》主編楊慶蔚先生發(fā)言。

楊慶蔚：

謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領導和專家對城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對我來說很有啟發(fā)。特別是袁司長的講話，發(fā)改委現在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點真正是按科學發(fā)展的觀點提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個創(chuàng)新的思路來研究城鎮(zhèn)化，對我們來說是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍皮書》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個內容，今天我們把兩方面的內容結合起來，去年也是在這里，大家見證了《投資藍皮書》的發(fā)布，今天是今年《投資藍皮書》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關心和支持。

在過去的一年中，2012年《投資藍皮書》取得了不錯的影響，我們也感到欣慰，堅定了要把藍皮書做好做精的信心，在這里我謹代表編委會向給我們提供指導意見的領導、專家們，向為本書出版發(fā)行工作付出辛勤勞動的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。

投資一直以來都是我國經濟增長的重要推動力，今年兩會的政府工作報告也提出，要充分發(fā)揮投資的關鍵作用，我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向，優(yōu)化結構，提高質量和效益。從投/ 22

資能力看，2012年全國財政收入117210億元，比上年增長12.8%，財政支出125000億元，增長15%，雖然收入增長有所下降，但是支出還是保持了較高數額的增長。

今年我國預算赤字12000億。赤字補助和占GDP明顯增加?？梢娬耐顿Y空間還會擴大，投資能力也會提高，同時，2012年，多個行業(yè)的民間資本準入政策相繼落地，未來將陸續(xù)進入到新的領域，成為增強人的投資能力的重要驅動。從投資需求來看，在三駕馬車中投資仍然是我國經濟增長的關鍵拉動力量。投資需求仍會繼續(xù)擴大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，同時也是經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項基礎設施建設對加快推進投資需求進一步增加，同時隨著新型城鎮(zhèn)化路線的逐步清晰，配套設施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實現供需的有效對接，提高投資的質量和效益。通過投資市場的配置功能，近十年來，隨著我國實體經濟的不斷壯大，經濟貨幣化程度的不斷深化，投資市場得到了快速發(fā)展。2012年，我國各類投資產品的主要規(guī)模均較上年有所擴大，其中A股市場總市值達到23萬億元，同比增長17.26%；債券余額達到了26萬億元，同比增長了17%；基金管理資產凈值28000億元，同比增長了31%；信托資產總規(guī)模74000億元，同比增長55%；銀行理財產品發(fā)行35800多支，同比增長31%。投資市場的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領域的投資需求，是促進經濟發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進結構調整和轉變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

從經濟的不同層面和不同主體出發(fā)，對投資市場的要求和關注點也有所不同，對國家而言，它是實現資金優(yōu)化配置的重要途徑，對企業(yè)而言，是實現融資擴大再生產的重要渠道，對居民而言，這是增加財產性收入，實現資產保值增值的重要手段，尤其是對投資者而言，投資品種的收益水平更值得關心。2012年雖然多數投資市場的規(guī)模多較上年有所擴大，但是收益卻出現了結構性的分化，股票、債券市場全年指數略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財平均收益率小幅下降，私募股權投資賬面回報率大幅度下滑，市場的結構性分化增加了資產配置的難度，在這種情況下，對投資機構的專業(yè)能力也提出了更高的要求。

2013年《投資藍皮書》對投資市場進行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現出了更為宏觀的投資市場概況，又逐個分析了各分市場的走勢特點。與去年相比，今年的《投資藍皮書》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內容上對去年的投資市場熱點進行了梳理，新增了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場分析，基本實現了對各類投資產品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場評級體系，通過科學的方式，將不同投資市場用統(tǒng)一的模型進行比較分析預測，對投資者的資產配置提供了更有價值的參考。/ 22

在研究團隊中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來自國家發(fā)改委、中國建設銀行的專家加入，他們從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對中國投資市場的形式和相關行業(yè)的發(fā)展進行了分析判斷，同時，中國建投集團成員企業(yè)中的宏遠證券、國泰基金、中投信托、中投租賃、中國投資咨詢以及建投投資也結合各自在業(yè)務領域的研究和實踐，提供了高質量的研究成果。相信無論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書中找到有價值的參考內容?！锻顿Y藍皮書》由中國建銀投資有限責任公司主持編寫，是中國建投在投資實踐過程中對投資市場發(fā)展各方面的問題進行深入研究和思考后的結晶，中國建投是成立以來非常重視研究工作，在推進集團發(fā)展、實現國有資產保值增值的同時，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國內為數不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營利性的研究機構之一。投資研究院致力于組織開展投資研究，提供優(yōu)質研究成果，促進學術交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為社會貢獻才智。研究院今后會推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專業(yè)研究交流活動，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會科學研究相似，需要經歷一個不斷的積累創(chuàng)新進步的過程，我們在今年的藍皮書策劃、架構、內容方面都做了新的嘗試，未來還會結合投資領域的熱點問題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會不斷改進，為社會貢獻更高質量的研究成果。謝謝大家。

張長春：投資是一個比較敏感、熱點的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結構和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領域，也是我們關注的領域，正好《投資藍皮書》的發(fā)布對各個方面的釋疑解惑有積極的促進作用。應該說，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個邏輯，學過經濟學的，大概本科一年級就能學到，各個經濟體的發(fā)展實踐也可以告訴我們，有質量和效益的投資才會越做越好。增長規(guī)律還告訴我們，凝結了知識和技術的資本形成是推動一個經濟體從產能增長、全民富裕水平持續(xù)提高的重要動力。欠發(fā)達經濟體的發(fā)展現實也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達的經濟體最缺投資，多年來我們將基礎設施建設作為動力就是基于基礎設施的完善，可以提高社會資本的效益，帶動私人投資，促進發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達程度像美歐這樣的經濟體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實業(yè)化，就是經濟向比原先更依靠資本形成的方向推進，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠將投資所形成的產能消化掉，還希望我們能夠配合實現全球的再續(xù)航。

歐債危機國家多年來少積累，多消費，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國外的發(fā)展經驗正好相反，按理我們是不是應該慶幸？也不盡然，與我國投資快速增長伴隨的是居民的消費能力不足，粗放投資帶來了資源的消耗較多，污染較嚴重，效率較低，出現了嚴重的產能過剩。我們國家的現實與你們不一致的主要原因，即使在競爭的領域，投資決策也不完全是市場化的。也就是說，部分地區(qū)更多/ 22

的是為了增長，為了財政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長期存在，根本原因還在于體制機制，所以要解決好導致粗放投資的體制機制問題就需要按照十八大的要求加快完善市場經濟體制，加快轉變經濟發(fā)展方式。但是要完善體制機制的過程中我們要注意發(fā)揮好投資對保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進經濟持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現在的儲蓄力比較多的優(yōu)勢，從管理總需求來看，要保持好包括投資在內的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經濟中緊跟可供需量、審慎地操作好財政貨幣上的措施，從促進長期增長，持續(xù)健康發(fā)展看，長效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內的體制機制環(huán)境，確立企業(yè)的市場主體地位。

近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問題，促進履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國的理念貫徹到方方面面，切實解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴的問題，而這又繞不開財稅體制、干部管理機制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標與基層政府追求經濟總量并不完全一致，對一些以損害公眾生活質量為代價的項目，由逆行的受損方的公眾、媒體進行直接監(jiān)督，是一個有效的辦法。總之，在體制變革儲蓄力、投資力逐步下降的過程當中，要利用好較高經營投資的有利的條件，對推進城鎮(zhèn)化、為學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財富。謝謝。

主持人 涂?。?/p>

謝謝張長春先生，投資也是我們《投資藍皮書》一直研究和關注的各個方面，它是目前比較獨特的全面覆蓋各個市場投資研究的權威性的藍皮書報告。近年來皮書系列已經成為社科文獻出版社權威的發(fā)布平臺，接下來有請社會科學文獻出版社社長謝壽光先生發(fā)言。

謝壽光：

尊敬的各位領導、各位專家大家上午好，非常感謝中國建投投資有限責任公司和社會科學文獻出版社共同推出的《投資藍皮書》，這個藍皮書今年第二本的，是在整個皮書系列中很有特色的一部藍皮書。作為這部藍皮書的出版者，我首先代表社會科學文獻出版社向研究主編，向這部藍皮書的研發(fā)團隊表示祝賀，向關心、支持這部投資藍皮書原創(chuàng)的中國建設銀行集團以及所屬的各個成員單位表示崇高的敬意。

今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍皮書》談一點建議和看法。投資本身是作為在整個經濟領域一個最基本的，就是經常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國經濟前30年高度增長期的時候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費上來了，出口在整個宏觀經濟里面的份額在下降。但是/ 22

對投資本身的研究，無論是經濟學界還是很多具體的投資部門，應當說是不足的。所以在這種情況下，我覺得有了這樣一部投資藍皮書，我覺得它的作用無論是對于宏觀經濟的決策部門、研究部門還是指各個行業(yè)的投資部門，它的價值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個問題，因為我們編藍皮書有一個規(guī)定，你從無到有，第一本的時候，是一個極大的進步，可以給你一個借鑒、參考的東西。所以無論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個困難的過程，所以《投資藍皮書》從第一本到第二本印出來，從出版者的角度來說，是一個巨大的進步，已經非常符合皮書整個原創(chuàng)的規(guī)范。因為我們現在在頒布的新書規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書更多的關注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅持出三本下去，因為現在的“皮書系列”，最長的一系列是23本，如果第三本《投資藍皮書》出版了，應當說它要比第二本再上一個臺階。

如何再上一個臺階？第一，要明確定位，你的《投資藍皮書》到底是給誰看的？要細分你的閱讀評級、使用評級，從現在的藍皮書情況看，至少包含兩個大的方面，一個是宏觀層面，整個中國經濟發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數據，提供了對投資市場、投資環(huán)節(jié)的分析。經濟發(fā)展行業(yè)、關注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問題，我建議應該有一個專題的報告，專門作為你們的研發(fā)團隊，作為投資者，投資的研究部門，你對城鎮(zhèn)化帶來了多大投資效益、多大的經濟效益，是不是在未來20年中國經濟新一輪的增長極和發(fā)動機，你要拿出數據來說明。而且這個投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進還是什么，需要研究的東西非常多，要從實際出發(fā)，拿出定量的對象出來，研究的價格就非常高了。

我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報告，很有分量。問題就來了，我自己做皮書會感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報告。你的藍皮書，你的整個系列產品，既有宏觀的，也就是某一個投資行業(yè)出一份，不一定叫藍皮書了，也可以出報告，或出你的子報告。現在“皮書系列”在進一步細化，我的建議是除了皮書之外，準備出季度或半年的分析報告。在這種情況下，進一步明確定位，無論是投資者，無論是消費者，你到底是去投房地產，無論是投房子還是投基金，給人家一個有價值的，有相當針對性的指導讀物。

在這種情況下，現在在國際上，我們把皮書作為一種智庫產品來看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學的各個智庫的評價，相當一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會責任，但是研究院本身可以作為一個智庫來打造。/ 22

要繼續(xù)向國際化的道路走，包括你現在的盈利能力由這本國際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國際投資，它在這方面的內容分量應該加重，為什么說要加重。特別是中國的對外投資，國外的宣傳機構特別關注這塊，如果有這方面的內容，一般情況下，藍皮書有英文版和中文版同時發(fā)布，我希望中國投資的發(fā)展報告能從明年開始起有英文版，那就要按照國際的需求來做，這樣的話真正能把這本《投資藍皮書》在“皮書系列”中成為一個重要的，經過上年的努力，成為一個首要考慮中國投資者，談中國投資的，或研究中國投資的一本書。社會科學文獻出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍皮書打造成“皮書系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務于中國社會未來的發(fā)展。謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

非常感謝謝社長，下面有請《投資藍皮書》副主編，中國建投投資研究院張志前博士，他將為我們詳細地解讀2013年中國投資發(fā)展報告的一些內容。

張志前：

各位領導、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍皮書的研究、編寫情況以及一些重大問題和觀點作了一個闡述。剛才謝社長也對我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長。下面我代表中國藍皮書的投資編寫組，對今年《投資藍皮書》的主要觀點和內容做一個介紹。今年的《投資藍皮書》是第二本《投資藍皮書》，去年我們首部《投資藍皮書》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對藍皮書十分關注，一些領導和專家提出了很多的意見，媒體也做出了報道，一年過去了，首部《投資藍皮書》還是經過了市場和實踐的檢驗，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍皮書》預算還是很精準的，在此我代表研究編寫組向關心支持《投資藍皮書》表示衷心的感謝。

2013年的《投資藍皮書》主要由總報告、宏觀環(huán)境篇、市場提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗篇組成，和去年的《投資藍皮書》結構上沒有大的區(qū)別，整個的文章收的論文是22篇，總報告回顧和總結了2012年的投資發(fā)展狀況，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國發(fā)展的宏觀環(huán)境、經濟政策和面臨了風險和挑戰(zhàn)，其中有一篇關于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權投資市場、股票市場、固定收益市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產市場的發(fā)展狀況和2013年的前景預測。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關服務業(yè)、消費產業(yè)、商業(yè)地產、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機械、醫(yī)療機構、出版?zhèn)髅?、新能源和醫(yī)療制造等行業(yè)；投資實踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實踐的角度研究了投資市場的法律環(huán)境、并購和養(yǎng)/ 22

老金投資管理方面的問題，下面我就把《投資藍皮書》的總報告和主要的一些觀點給大家做一個分享、介紹。

受外需下降，經過我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，對于保持我國經濟持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關鍵性的作用。但是投資的結構進一步分化，投資體制、投資市場還要進一步完善和改善的地方?？傮w來看，我們認為2012年投資市場發(fā)展呈現出以下幾個特例：

一是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，實體經濟投資偏重，無論是股權、債券衍生品還是房地產市場均有所增長，但是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長不能掩蓋經濟活力的偏弱。尤其是實體經濟的投資的不足，增長乏力的情況。全社會2012年固定資產投資累計增長20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個百分點。第二個特點是投資收益略有回暖，私募股權投資市場大幅度下降，相比較2012，投資市場和投資者基本上都是正能的收益，股票市場、固定收益市場、基金市場基本上實現了正收益，但是私募股權投資市場回報率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權及房地產市場向導，固定收益類產品比較火爆，2012整個市場擴容非常快，與股票市場形成了巨大的反差，在債券市場中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場多層次發(fā)展，投資產品比較豐富。新三板市場擴容，地方性、強外交易市場均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產品進一步豐富，金融機構總業(yè)績相互滲透的局面開始出現，應該擁有一個新的戰(zhàn)略機遇發(fā)展期。第五是機構投資者不斷壯大，從公墓基金開始，投資市場的公墓投資者不斷壯大，目前已經初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產品，券商和理財產品的合格投資者體制，機構投資者對市場的影響越來越大，在市場中成為一個重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場的融資總量來看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來看，東部市場比較發(fā)達。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場來說，一級市場排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達的地區(qū)。第七是對外直接投資平穩(wěn)增長，海外并購發(fā)展迅猛，截止2012年，中國非金融類直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長。尤其是在2012年，央企的海外并購發(fā)展迅猛，我們并購的領域從亞非逐漸轉向歐美，從行業(yè)過去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務業(yè)方面擴展。

下面我就把2012年我們各主要投資市場作一個回顧。一是證券市場，我們分股票市場、債券市場和商品期貨市場，還有基金市場。股票市場2012年表現不太好，但是全面來說，股票實現了上漲，股票實現的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對2012年股票市場收益評級是2星，活躍星級是1星。債券市場相對火爆，我們對債券市場的收益評級是2星，活躍度是3星。/ 22

基金市場出現了分化，貨幣和債券基金擴容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經達到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負收益，2012年基金基本上是正收益，無論是股票還是債券、貨幣。我們對2012年基金市場的評級收益是2星，活躍是4星。

商品市場呈現震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數總體呈現一個反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢帶動下大幅下跌，全年中證商品指數收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長期來走勢看，商品分類指數中金屬指數表現最好，工業(yè)指數表現次之，表現最差的是農產品。信托市場的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長，到2012年底，信托資產的總規(guī)模已經達到7.5萬億，超過了保險，成為第二個金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現一個先降后收的態(tài)勢，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場也出現了一些風險，但是剛性對付的政策依然被各家公司所采納。

風險投資與私募股權投資市場，我們對他的收益是4星，活躍是1星，在經濟增長的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風險投資基于VCPE市場遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場進入洗牌與調整階段，募集完成金額同比下降49%。

銀行理財市場，2012年保持一個比較平穩(wěn)的態(tài)勢，收益評級是3星，活躍是3星。在股票市場都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財還是持續(xù)受到了尤其是儲蓄投資者的青睞，居民的青睞。

闡述一下我們關于2013年經濟和投資的觀點。展望2013年，全球經濟復蘇之路仍然不平坦，美國經濟房地產托底，財政懸崖施壓，經濟復蘇步履艱難，歐洲經濟也不會明顯好轉，日本經濟在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢頭難以預測，新興市場國家好于2012年。就中國經濟而言，隨著外需的減少、勞動力的減少、投資放緩以及勞動力價格等要素成本不斷上升，中國經濟已經進入重大轉型期，受其影響，潛在經濟增長水平和經濟運行特點都已經發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結果來看，我國未來經濟增長的速度要下降到7%-8%之間，轉變經濟增長方式，打造中國經濟升級版已經成為大勢所趨，需要把改革的紅利、內需的潛力加起來，形成中國經濟發(fā)展的新動力。

2013年是中國貫徹落實十八大精神的開局之年，十八大明確提出，我們要走中國特色的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化的道路，李克強總理也指出，城鎮(zhèn)化是現代化的必然趨勢，它不僅可以帶動巨大的消費合投資，同時可以創(chuàng)造就業(yè)機會，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對城鎮(zhèn)化進行了，城鎮(zhèn)化會成為未來/ 22

中國經濟發(fā)展的新在2013年在政府主導的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長態(tài)勢，同時在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費也將持續(xù)平穩(wěn)地增長，預計2013經濟增長的速度在8%左右。

分析一下各個市場，一是證券市場，2013年宏觀經濟政策走勢和流動性狀況好于2012年，所以證券市場的表現有所好轉。股票方面，我們對他的預測評級是，收益4星，活躍3星。

2012年下半年開始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預測全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調整，股市對投資者的吸引力開始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經濟工作會議提出要繼續(xù)擴大社會融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對債券市場收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會總體出現一種小幅上揚的態(tài)勢，商品期貨方面，2012年與經濟增速放緩，需求不正為主線。2013年整個商品市場會呈現一個結構性的投資機會，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢主要依靠分析世界經濟。我們認為在全球貨幣流動性寬松的情況下，商品交易依然會很活躍。

第二大方面，房地產市場，我們對2013年房地產市收益3星，活躍3星，主要是看政策調控力度，國五條出臺以后，房地產出現上漲行情，主要是為了在國五條細則出臺之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房價出現顯著下跌的概率較小，但也是調控的重點對象。三四線沒有太大調控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場我們分析是，收益評級是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢在于突破了利率的管制和利率市場化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場在剛性的背后也隱藏著一個風險，投資者和監(jiān)管層有一個認識，但是我覺得認識不足，應該引起重視。

第四，風險投資與私募股權投資市場，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過程中導致了中小企業(yè)風險的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購會加大，但是我們認為，在經歷了調整和寒冬之后，PC投資風險的特征開始暴露，全民PE的時期很難再現。

銀行理財市場，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場化的進一步分化，銀行的基礎壓力會增大，銀行的理財會保持高度的增長。2012年銀行的理財產品收益率和發(fā)行量受到影響，預計2013年全年1年期存款基準利率不會發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預測2013年銀行理財產品會與2012年收益保持太大的變化。/ 22

這是以上我對藍皮書關于2012年投資市場和2013年投資市場的預算和判斷。

介紹一下藍皮書的特點。為使藍皮書更加系統(tǒng)全面科學地反映去年我國投資發(fā)展的狀況，科學準確地分析和預測今年投資及投資市場發(fā)展的走勢，給投資者提供一個參考，2013年的《投資藍皮書》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對這個工作，今年藍皮書就和大家見面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現在以下三個方面：

一、投資市場，基本實現了投資市場的全覆蓋，我們增加了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場，對包括：股權投資市場、股票市場、債券市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產市場等投資市場進行的專題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報告在國內是少見的，二，我們打破了投資市場的界限，按照統(tǒng)一的標準，將不同的投資市場用統(tǒng)一的模型進行比較分析，提出了中國投資市場的投資評級指數和活躍度指數，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個方法還是好于國內的首創(chuàng)，對于廣大的投資者有一個直觀的思考。

三、報告的深度和水平不斷提高，我們的隊伍不僅包括中國建投投資研究院相關的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時請中國建投投資研究院，總行的機構進行工作，他們完成了相關的報告，憑借著編寫人員在各投資領域的專業(yè)知識和實踐經驗，報告的深度加強，給相關人士提供了更有價值的參考。

對于經濟問題的分析總是仁者見仁，智者見智，特別是對于投資市場的預測更加相當困難和負責，由于我們的水平有限，資金不足，時間倉促，肯定存在這樣那樣的錯誤，希望各位讀者和專家對我們的工作進行改進。/ 22

第三篇：中國的城鎮(zhèn)化

中國的城鎮(zhèn)化

——發(fā)展水平,存在問題，應對措施。

摘要:城市化，國內稱為城鎮(zhèn)化。其實質為人口城市化。本文總結了中國城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展水平狀況，以及當前城鎮(zhèn)化進程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化與工業(yè)化的不協(xié)調，農民利益的保障等問題，通過對產生問題原因的基本分析，提出未來我國城鎮(zhèn)化仍需執(zhí)行的應對政策措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化人口城市化土地城市化工業(yè)化

一、中國城市化水平的現狀

中國正在經歷快速的城市化過程。據2009年國家統(tǒng)計局的報告,城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比重,已經從1991年的27%快速增長到2008年的46%,年均增長速度超過一個百分點。據中國社科院的預計,在/十二五期間,城鎮(zhèn)人口比重就將超過50%。然而,這樣一個快速的城市化過程卻是建立在絕對程度較低的城市化水平之上的。按照國際通用標準,城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的比重來衡量。?按照這一標準,無論從國際比較還是從效率角度來看,中國現在的城市化水平都偏低。根據“世界發(fā)展指標”以及“2009世界發(fā)展報告”，中國的城市化水平與發(fā)達國家相比差距較大,與一些發(fā)展中國家相比也遠遠落后。事實上,“2009世界發(fā)展報告”指與中國處在同樣發(fā)展階段的國家的平均城市化水平是55%，比中國的46%高出了大約9個百分點。

從發(fā)揮城市的規(guī)模效應、吸納勞動力就業(yè)的角度，中國大部分城市規(guī)模偏小,沒有達到足夠的集聚效果。常見的說法是“城市化落后于工業(yè)化”。實際上,就連46%這個統(tǒng)計數值,也常常被認為是高估了中國的城市化水平。其原因在于這個統(tǒng)計數里面包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個月的常住人口,其中有大約115億是戶籍不在本地的農民工,而他們大多數并不能真正享受市民的各種權利和社會福利,也就不能夠真正在城鎮(zhèn)扎根定居。如果農民工市民化的問題不能及時解決，這部分人口不能實現真正的城市化?？傊?“中國的城市化水平偏低”是具有廣泛共識的判斷。

二、中國城市化進程中存在的問題

（一）城市化與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調。

關于20世紀末、21世紀初中國城市化和工業(yè)化協(xié)調水平，存在四種認識和判斷。第一種判斷是城市化水平嚴重滯后于經濟發(fā)展和工業(yè)化水平。持這種觀點的，是以世界大多數同等經濟發(fā)展水平的國家，或者同等工業(yè)化水平的國家為參照系進行比較。第二種判斷是我國實際城市化水平已經很高，因為存在所謂“隱性超城市化”。其理由是，中國的城市人口是按城市戶口統(tǒng)計的，而工業(yè)生產的GDP有很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的農民生產的，與之相比國外不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民進城打工的問題。

第三種判斷認為中國的城市化進程雖然滯后工業(yè)化進程，但沒有過多偏離工業(yè)化進程，問題在于工業(yè)化的偏差而不在于城市化的偏差，即產出結構工業(yè)化超前與就業(yè)結構非農化滯后的較大偏差。主要問題在于就業(yè)結構的非農化水平較低，而人口城市化與就業(yè)非農化是基本一致的，并不存在嚴重滯后問題。

第四種判斷則認為中國工業(yè)化和城市化基本是協(xié)調發(fā)展的。這些認識和判斷都是基于國際經驗指標和標準得到的，由于選擇的指標和標準的不同而導致結論不同。更為實際的狀況是中國各省區(qū)差別之大超過許多國家之間的差別，情況復雜。

（二）城市化進程中農民利益未得到根本保障。

在某種程度上，城市化給我國農民帶來了不可低估的利益和好處。城市化促進了農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化，農村經濟得到很大的發(fā)展，農民收入也有很大的提高。然而由于我國城市化進程起步晚、基礎差、國民經濟發(fā)展水平相對較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒有根本破除，本應是城市化最大受益者的農民，卻在城市化進程中根城市化最大受益者的農民，卻在城市化進程中根本利益沒有得到應有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，農民沒有得到應得的部分，只得到很低的土地補償費，造成農民生存條件的進一步惡化。土地被征用之后，相當一部分原農村人口被轉為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉變成了城市中沒有失業(yè)保障的無業(yè)人員。而城市化中征用的農村土地有相當一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中國的城市化加快推進，更多是一種土地的城市化。產業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不城市化。產業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不遷移，造成人口與產業(yè)集聚不協(xié)調。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3．78個百分點的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。部分地區(qū)在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。

三、中國未來城市化發(fā)展的應對政策

從宏觀層面看，未來應當選擇有利于將工業(yè)化與城市化結合起來一同推進、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并推行相應的政策。

（一）將農村工業(yè)化轉變?yōu)槌鞘泄I(yè)化。

新時期的工業(yè)化面臨著更為艱巨的任務，一是要加快農業(yè)剩余勞動力的轉移，提高非農產業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術進步和產業(yè)升級，提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力；三是要通過就業(yè)結構的轉變，帶動人口城市化率的上升。

所謂實現農村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉變，就是根據工業(yè)化與城市化的內在關系，在農村工業(yè)化發(fā)達的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農產業(yè)就業(yè)比重很高的農村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經長期從事非農產業(yè)的人口轉變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

（二）著力實施中心城市和城市群帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

著力實施中心城市和城市群帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質量和水平，是培育和發(fā)揮區(qū)域增長極的重要途徑。積極實施中心城市和城市群帶動戰(zhàn)略，突出已建成中心城市龍頭地位，重點發(fā)展城市群和其他中心城市，應已積極發(fā)展小城市、縣城和有產業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)為基礎，形成城市群內大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系。

（三）在快速城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力解決四個方面的問題，即減小城鄉(xiāng)收入差距、進行和諧社會建設、防止城市貧民窟蔓延、避免過度擁擠的大城市病。改革的目標是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的勞動力和資本市場。

（四）建立合理的征地補償機制。

征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，也是他們最重要的生活來源。因此，建立合理的征地補償體制，是解決城市化進程中失地農民問題的關鍵。

（五）強化制度創(chuàng)新，構建工業(yè)化和城市化協(xié)調發(fā)展新機制。

新形勢下應以深化戶籍制度改革為突破口，消除農民進城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對外地戶口農民工的歧視，使之逐步獲得平等的權利。深化產權制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機制與聚集效益。

(六)推進城市化模式由行政主導向市場主導、政府引導轉變。

在動力機制的作用和調控方式上,城市化推進模式應實現由行政主導型向政府引導下的市場主導型轉變。市場化使城鄉(xiāng)間的要素配置更有效率,推動城市化不斷向高層次發(fā)展。

第四篇：銅仁市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

自1979年設立銅仁地區(qū)行政公署以來，我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經歷了三個重要發(fā)展階段：

一、1979—2000年：工業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系逐步形成階段，工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設“兩張皮”

1979年1月撤銷銅仁地區(qū)革命委員會正式設立銅仁地區(qū)行政公署，作為貴州省人民政府行政派出機關的現行建制。1979—2000年期間，全區(qū)把農業(yè)放在經濟工作的首位，先后提出了“吃飯靠兩雜、用錢靠兩煙”、“開發(fā)上山，開放出山”的發(fā)展戰(zhàn)略。1986年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在銅仁地區(qū)調研時指出：“從大的經濟結構上講，有個調整過程，這個調整過程，主要是提高我們工業(yè)在整個經濟領域中的比例。”為了全面貫徹落實胡錦濤同志的指示精神，全區(qū)把發(fā)展工業(yè)逐步提上了重要議事日程，在編制全區(qū)“七五”計劃（1986—1990）時，地委、行署提出了“進一步調整經濟結構和產業(yè)結構”、“把食品工業(yè)以及農產品為原料的加工工業(yè)的發(fā)展放在重要地位”，工業(yè)保持了適度增長?！鞍宋濉庇媱潱?991—1995）、“九五”計劃（1995—2000）時期，確立了“以農促工，系列開發(fā)”的發(fā)展路子，積極發(fā)展以化肥為主的支農工業(yè)，大力發(fā)展以本地優(yōu)勢資源為主要原料的卷煙、造紙、皮革、醫(yī)藥等輕工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以電力為中心的電煤結合的能源工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展與電力生產相適應的錳、水泥、化工 1 等原材料工業(yè)，工業(yè)規(guī)模進一步擴大、門類增多，逐步形成了卷煙、白酒、電力、建材、冶金和以錳為主的原材料等支柱工業(yè)產業(yè)，尤其是1999年，經省人民政府批準，大龍開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，開創(chuàng)了銅仁工業(yè)發(fā)展的新紀元，為工業(yè)的大發(fā)展打下了堅實的基礎。在城鎮(zhèn)建設方面，1983年9月撤銷玉屏縣，設立玉屏侗族自治縣；1986年10月撤銷沿河縣，設立沿河土家族自治縣；1986年12月撤銷印江縣，設立印江土家族苗族自治縣；1987年8月撒銷銅仁縣，設立銅仁市（縣級）。自此，全區(qū)轄思南、石阡、江口、德江4個縣和松桃苗族、玉屏侗族、沿河土家族、印江土家族苗族4個自治縣以及銅仁市和萬山特區(qū)。到1991年7月，全區(qū)10個縣（市、特區(qū)）城市總體規(guī)劃先后獲得省政府批準，并分別制定了城市規(guī)劃建設管理規(guī)定，縣級城市供水、道路、綠化、亮化及市場等配套設施逐步得到改善。1996—2000年期間，全區(qū)舊城改造步伐加快，新區(qū)建設不斷拓展，重點集鎮(zhèn)建設力度加大，構建了較為完善的城鎮(zhèn)體系。

這一階段，工業(yè)產值從1979年的1.57億元增長到2000年的19.29億元，增長了12.29倍；城鎮(zhèn)化率從1985年7%提高到2000年的17%。但是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調性不強，工業(yè)發(fā)展沒有建立起規(guī)劃統(tǒng)籌的體制機制，工業(yè)布局較為散、亂，且工業(yè)規(guī)模小、結構單

一、經營方式粗放、效益不高；城鎮(zhèn)功能不完善，承載能力不強，農村居民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移不快。工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動能力弱，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的支撐作用不大，形 2 成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩張皮”現象。

二、2001—2005年：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

2000年，黨中央、國務院作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為銅仁謀求大發(fā)展提供了歷史性機遇。經過全區(qū)上下深入開展解放思想大討論活動，進一步把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展放在經濟社會發(fā)展的重要位臵來抓，地委、行署通過認真調研、討論，提出了“三個重點，三個帶動”（強農穩(wěn)區(qū)、興工富區(qū)、旅游活區(qū);招商引資帶動、城鎮(zhèn)經濟帶動、大項目帶動）發(fā)展戰(zhàn)略。在工業(yè)發(fā)展方面，全區(qū)大力推進改革開放和科技進步，高度重視投資環(huán)境建設，大力推進全方位、多層次的對外開放格局，積極發(fā)展非公有制經濟，通過“一手抓國在企業(yè)改革，一手抓新上工業(yè)企業(yè)發(fā)展”，冶金、化工、建材和特色食品等工業(yè)發(fā)展加快，在工業(yè)布局上形成了大龍開發(fā)區(qū)為主體，玉屏三家橋工業(yè)園、銅仁市燈塔工業(yè)園，萬山高樓坪工業(yè)園、松桃城北工業(yè)園建設初具規(guī)模的格局，到2005年未，工業(yè)總產值達到68.18億元，“十五”期間年均增長28.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)產業(yè)值達到56.13億元，“十五”期間年均增長31.3%，一、二、三產增加值年均分別增長3.9%、29.4%和12.7％，三次產業(yè)結構從2000年的56.9:12.9:30.2調整到2005年的42:24.8:33.2，二、三產占GDP的比重超過一產，二產比重增加了11.9個百分點。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到23%。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，地委、行署連續(xù)五年召開了全區(qū)城鎮(zhèn)建設會議，3 一年一個主題，研究解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中存在的問題，以前所未有的力度推進城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴大，基礎設施建設不斷加強，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，帶動作用不斷增強，城鎮(zhèn)管理水平不斷提高，文明衛(wèi)生創(chuàng)建取得明顯成效，到2005年底全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到23%。

這一階段，以冶金、化工、建材等產業(yè)為主體的高載能工業(yè)得到快速發(fā)展，實現了銅仁工業(yè)的實破性發(fā)展和工業(yè)的原始積累，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)對經濟社會發(fā)展的支撐作用和帶動作用不斷增強，一二三產業(yè)就業(yè)結構發(fā)生了根本變化，一大批農村勞動力從農業(yè)產業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉移，促進了城鎮(zhèn)經濟的快速增長。但是，由于工業(yè)產業(yè)結構單一，高載能工業(yè)的就業(yè)容量不大，一定程度上對農村勞動力轉移就業(yè)形成了壁壘，使城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，未能形成良性互動，城鄉(xiāng)二元結構仍為突出。

三、2006—至今：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展起步階段，產城一體穩(wěn)步推進

地委、行署根據國家宏觀調控政策和產業(yè)政策的調整變化，地委、行署審時度勢的提出了構建“兩帶兩圈”（玉銅松工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)帶、烏江特色產業(yè)經濟帶、銅仁城市經濟圈、梵凈山文化旅游經濟圈）產業(yè)體系，推進“六個新跨越”（基礎設施建設、新型工業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市發(fā)展、文化旅游產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設）的發(fā)展戰(zhàn)略，先后編制了玉銅松循環(huán) 4 經濟工業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃、銅仁城市經濟圈規(guī)劃。通過規(guī)劃引領，工業(yè)集聚區(qū)建設力度加大，啟動了玉銅松工業(yè)循環(huán)經濟帶和各縣工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設，為產業(yè)集群發(fā)展搭建了平臺，到2011年工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全區(qū)總量的90%以上。工業(yè)經濟總量擴大，2011年實現全部工業(yè)增加值74.08億元，按可比價計算，同比增長22.9%。全市規(guī)模以上工業(yè)（按2000萬口徑統(tǒng)計）實現總產值217.24億元，其中：實現輕工業(yè)產值29.1億元；實現重工業(yè)產值188.14億元；規(guī)模以上工業(yè)實現增加值47.52億元，同比增長21.6%，其中：實現輕工業(yè)增加值9億元，增長25.7%；實現重工業(yè)增加值38.52億元，增長20.7%。三次產業(yè)的結構由上年的32.3:26.3:41.4變?yōu)?8.93：27.93：43.14，第一產業(yè)占經濟總量的比重繼續(xù)下降，第二、三產業(yè)占經濟總量的比重繼續(xù)上升，第二、三產業(yè)占經濟總量的份額達71.07%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)到2011年達到185戶，能源、冶金、建材等重點產業(yè)實現較快發(fā)展，全區(qū)電力裝機達到300萬千瓦、金屬錳及二氧化錳產能達到30萬噸、水泥產能達到700萬噸，工業(yè)實力增強，循環(huán)經濟基地建設加快推進。城市規(guī)劃工作力度加大，完成了銅仁市第四輪和9個縣城第三輪城市總體規(guī)劃修編工作；全區(qū)城市控制性規(guī)劃平均覆蓋率達到60%；圍繞打造黔東80—100萬人口的省際區(qū)域性中心城市，編制完成了銅仁城市經濟圈發(fā)展規(guī)劃。完成了“撤地建市”工作，為中心城市快速擴張創(chuàng)造了條件。大興新區(qū)和川硐教育園區(qū)建設扎實推進；以新區(qū)為主、兼顧老區(qū)，加強 5 了各縣城市道路、供水、污水與垃圾處理、供電、通訊、綠化等基礎設施建設，教育、文化、體育等建設力度加大，城市功能進一步完善，城市品位逐步提升。啟動了銅仁、江口、印江、松桃中國優(yōu)秀旅游目的地（城市）創(chuàng)建工作，強化了城市公共服務職能，城市的綠化、美化、亮化、凈化水平不斷提升。城市經營管理水平提高，城鎮(zhèn)經濟較快發(fā)展，城鎮(zhèn)經濟總量不斷擴大，吸納就業(yè)能力不斷增強。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2011年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到32.1％，比2005年提高9.1個百分點。

這一階段，銅仁獲得了新一輪西部大開發(fā)、國發(fā)[2012]2號文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》啟動實施的政策機遇，省委、省政府也提出了“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，為銅仁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了疊加政策環(huán)境，成為銅仁歷史上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展最快時期。根據國際通用的判斷方法進行分析，銅仁正處于工業(yè)化初期階段，隨著城鎮(zhèn)化率突破30%，銅仁也迎來了城鎮(zhèn)化快速增長的平臺期。市委、市政府堅持工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接配套，堅持按照“產城一體”推進工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化步入了互動發(fā)展軌道。

第五篇：中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

10月14日，著名經濟學家厲以寧在中央人民廣播電臺主辦的“中國經濟十月談”報告會上，以《改革談：大國經濟該從哪里升級？》為主題發(fā)表演講。

厲以寧認為中國改革是從產權改革開始，但到現在為止，產權改革并沒有結束，主要表現在農民還沒有成為市場主體，“農民沒有成為市場主體，中國經濟怎么能發(fā)展起來呢？”厲以寧認為家庭農場主是中國未來農民的走向。

厲以寧表示，目前的兩種戶口制度，農村戶口和城鎮(zhèn)戶口，導致農民無法與城鎮(zhèn)居民獲得平等的權利。農民有身份的限制，還怎么樣建設中國的新型社會？厲以寧提出城鎮(zhèn)化必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)就是今天的新農村，從而實現公共服務，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理的方法來管理新社區(qū)，也就構成中國城鎮(zhèn)化的一部分，中國要實行就地城鎮(zhèn)化。

同時，厲以寧認為人的城鎮(zhèn)化是當前城鎮(zhèn)化的主要問題，人的城鎮(zhèn)化以生活質量提高為主，而一個農村戶口轉為城市戶口需要公共開支13萬元，厲以寧預測資金從哪里來是下一步城鎮(zhèn)化過程中所要解決的問題。厲以寧指出，通過賣地解決地方財政的老路不能再走，而向銀行借款又蘊藏著金融風險，他建議可以學習澳大利亞和新西蘭的經驗，必須要政府投資的就由政府投資，而屬于企事業(yè)單位性質的，如自來水廠、電廠都可以用進行市場化運作，發(fā)行公共投資基金券。

厲以寧，著名經濟學家，北京大學光華管理學院名譽院長，北京大學社會科學學部主任。曾任十屆、十一屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經濟委員會副主任。主要研究領域為宏觀經濟政政策和經濟思想史，是我國最早提出股份制改革理論的學者之一，提出中國經濟發(fā)展的非均衡理論，并對“轉型”進行理論探討。

以下為演講實錄：

中國城鎮(zhèn)化提出的背景

當前的中國處在雙重轉型階段，什么叫雙重轉型？一是農業(yè)社會轉向工業(yè)社會，轉向現代化社會；二是從社會主義計劃經濟體制轉入社會主義市場經濟體制，雙重轉型是交疊在一起的。

轉型問題在第二次世界大戰(zhàn)之前就已經有所研究，因為當時在亞洲、非洲有大批的附屬國、殖民地獲得獨立，主要研究農業(yè)社會轉變?yōu)楣I(yè)社會。體制轉型也會提到，但主要研究從傳統(tǒng)的前資本主義經濟體制轉入資本主義體制。

中國現在所面臨的情況是不一樣的，我們是雙重轉型，同時，社會主義制度將繼續(xù)存在，這是全世界都沒有的。中國經濟學家也集體介入了這場大討論，30多年以來，中國的經濟學家全參加了。你能說誰沒參加嗎？都在參加討論、探索，人數之多，全世界沒有。更重要的是，我們研究的是兩重轉型結合在一起的情況下，如何實現工業(yè)社會，如何實現市場經濟體制。發(fā)展經濟學所研究的是擺脫傳統(tǒng)體制，中國研究的不是傳統(tǒng)體制，而是計劃經濟體制，這就是中國的特點。中國的經濟處在非均衡狀態(tài)，非均衡的狀態(tài)是很明顯的，中國屬于第二類非均衡。第一類非均衡是指在市場不完善條件下存在的非均衡狀態(tài)。中國的非均衡不一樣，是在市場不完善而又缺乏市場主體情況下的非均衡，這是第二類非均衡。西方國家的非均衡是市場不完善，中國還包含要重新構造微觀經濟基礎的問題，讓企業(yè)成為市場的主體，所以中國的改革一定要從產權改革著手。放開價格雖然可以起到一定作用，但不是主要的，因為沒有市場主體，就談不到非均衡狀態(tài)的消失。

中國的改革從哪里開始？正是從產權改革開始。其中國有企業(yè)首先要變產權，成為產權清晰的主體。國有企業(yè)改革已經取得了相當大的成就，但還是有一些問題。到現在為止，產權改革并沒有結束，主要表現在農民沒有成為市場主體，改了國有企業(yè)，但是農民沒有成為市場主體，中國經濟怎么能發(fā)展起來呢？

今年中央一號文件中有一個非常重要的提法，不知道大家注意沒有，說在中國要完善、建立家庭農場制，有家庭農場制，就有家庭農場主，這就是中國未來農民的走向。要進行土地確權，然后進行大規(guī)模的新農村建設，于是中國就推出了城鎮(zhèn)化。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國的城鎮(zhèn)化跟一般城鎮(zhèn)化不一樣。中國城鎮(zhèn)化要走新型城鎮(zhèn)化道路，而不是過去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來了“城市病”，在城市中又出現反城市化傾向，因為城市污染了，社會治安不好，失業(yè)眾多，有錢人從城里轉向郊區(qū)，轉向農村，而窮人紛紛進城。在今天的西方國家可以看到相關情況，這一問題需要重新探討，這也是新型城鎮(zhèn)化遇到的一個大問題。

中國到現在為止，農村是農村戶口，城市是城鎮(zhèn)戶口，兩種戶口制度的存在，使得農民權利與城市居民是不平等的。農民有身份的限制，這就產生了一個問題，怎么樣來建設中國的新型社會？需要農村人口向城市遷移，可城市容納的下嗎？中國的城鎮(zhèn)化率，根據國家統(tǒng)計局公布的數據是52%左右，但這是把常住城市半年以上的人都算上，包括農民工在內，而有的農民甚至在城市居住長達20多年，但他的身份仍是農民工，這就是中國當前的問題。

真正按照城鎮(zhèn)戶口和農村戶口來統(tǒng)計，中國現在的城鎮(zhèn)化率是多少？把統(tǒng)計中的農村戶口去除后，城鎮(zhèn)人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年，中國人口到了14多億，如果要達到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著要有12億人住城里?，F在城市容納了6億人，要是再擠進6億，城市會變成什么樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農村。新農村的房子已經蓋好，很多東西正在修建，最后會形成新社區(qū)，公共服務到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實行就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農民不僅要進入老城區(qū)、新城區(qū)，還在新社區(qū)，這也是城鎮(zhèn)化的一部分。如此12億人口作為城鎮(zhèn)人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下。

土地確權是新農村改革的起點

我們當時面臨的大問題還有，必須給農民以產權，土地確權，正是農村所興起的大改革，也是新農村改革的起點。我去年11月底帶著全國政協(xié)經濟委員會調研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進行土地確權后的調查，那里土地確權搞得比較早，發(fā)現農民放鞭炮，認為自己有了經營權證、使用權證和房產證，興高采烈，老人回憶說跟當年土改完后的情況一樣。農民心里踏實，擴大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，愿意進城做工的就做工，經商的經商，而且城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。

嘉興市有一個縣級市叫平湖，我們在那做調研，土地確權以前城市人均收入和農村人均收入之比是3.1：1，土地確權以后，城市人均收入和農村人均收入之比變?yōu)?.9：1。變化之大，主要是農民收入提高了。農民收入怎么會提高？有了產權就有了財產性收入，土地轉包出去，到城市打工，就會多一份收入。我們在平湖市看到，房子都拆掉了，蓋成四層高的房子，用于出租，很多人是這種情況，一層樓租給外來人開店，開作坊，二、三、四層樓自己住，自家人口沒那么多，還可以租給外地人人住，收入自然增加。

還有一個意想不到的事情，土地確權之前需要重新丈量土地，結果發(fā)現丈量的耕地多出了20%，怎么會多呢？農民也不隱瞞，第一，當初土地承包丈量時，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。

第二，過去的田地是一小塊，有田埂，田埂不算，田埂兩邊被太陽遮住，遮蔭了也不算。三十年以來，土地已經變大，要用拖拉機，田埂也算入土地，兩邊遮蔭的部分沒有了。

第三，當初有農業(yè)稅，所以在報自家田地的時候，普遍少報，有一畝三分地就報一畝，家家如此，可以少交稅?，F在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報，農民也愿意實報，因為土地入股了，可以分紅，土地少報了自己吃虧。農民成為真正的市場主體。

收入分配制度改革重點是初次分配

另外，中國當前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重點在哪里？應該在第一次分配，因為第一次分配是根據市場基礎進行。中國為什么要對土地進行第一次分配？四個理由：

第一，農民沒產權，不確定他們的產權，沒財產收入，農民當然會窮。

第二，在中國的勞動力市場中，受雇方和雇傭方雙方地位不對稱，在不對稱的情況下出來打工的農民，就處在弱勢地位，而雇用他們的大企業(yè)是強勢的，在這種情況下，就要改變雙方的地位。在西方國家，解決這個問題可以靠工會組織，工會能夠保障低收入者的利益。中國到現在為止，你見過工會替農民工去要被拖欠工資的嗎？還得寫信給總理來解決這個問題，所以要改，真正讓工會發(fā)揮作用，讓農民工也參加工會。

第三，個體農民或牧民賣奶制品或蔬菜水果等，是弱勢，在農貿市場擺攤位、上門收購也是弱勢，因為采購商和大超市才是強勢，定好價而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。在荷蘭等國有農民合作社，農民一組織起來力量就很強大，用自己的車隊、船隊、倉庫再加上自己的碼頭，直接運到國外去賣，哪個大城市價錢高就賣到哪里。中國的農業(yè)合作社剛剛建立，還處在很弱的階段，一定要走聯(lián)社的道路，這樣農民的談判力就能加強。第四，中國的教育資源配置不均衡。人均教育支出農村低，城市高，城市義務教育階段的學校房屋好、師資力量強、設備齊全，農村呢？學校很差，這就造成一種職業(yè)世襲的體制，農民工的孩子初中畢業(yè)以后，升高中的錄取率很低，進大學的就更少，所以大部分農民工的孩子還是農民工，孫子將來也可能是農民工。這種情況持續(xù)下去，不符合社會主義的原則，都需要改。這都是初次分配的問題。

二次分配也重要，也需要調，怎么調？主要是靠城鄉(xiāng)社會保障一體化，比如在西方國家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配補，一次分配后有差距，通過稅收、補貼、福利待遇等，二次分配就把差距縮小。而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農民工享受不到，比如城市職工可以是公費醫(yī)療，農民工是合作醫(yī)療，合作醫(yī)療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重點應該是加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化。

人的城鎮(zhèn)化是當前城鎮(zhèn)化的主要問題

城鎮(zhèn)化過程現在正在進行中，人的城鎮(zhèn)化是當前主要的問題，就是怎么升級的問題。人的城鎮(zhèn)化以生活質量提高為主，人要進城，就應該提高他的生活質量，對城市也有好處?，F在國內的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什么條件可以加多少分，比如學歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。

我們在上海調查，現在與過去的情況不一樣了，熟練技工和骨干工人都是農民工，進城20年，現在留不住了，上海的競爭對手是蘇南、浙江的一些城市，工業(yè)在發(fā)展，急需技術工人，到上海去挖人，而且給他們當地戶口，可以把孩子也帶來，于是都去了。上海就著急了，技術工人跑了還有什么效率可言，所以推出積分制，要解決問題。但是光積分制是不夠的，還要一個區(qū)一個區(qū)改，條件成熟就改，讓農民工市民化，農民工融入城市，但配套的資金是一個問題。

我們在一個普通的小縣城調查，一個農村戶口的農民工要轉為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數比這個要多。人民日報今年8月份登出來，全國平均的農民工市民化需要公共開支13萬塊錢，從哪籌這么多錢？所以這就是下一步城鎮(zhèn)化過程中為了提高人的質量所要解決的問題。

中國的雙重改革經驗，體制轉型加上發(fā)展轉型，為全世界做出了貢獻，因為很多國家也正在走城鎮(zhèn)化道路，不能只考慮到發(fā)展轉型，也要考慮體制的轉型。盡管他們的體制不是計劃經濟體制，但是有很多過去傳統(tǒng)的收入也應該考慮在內，這將是一個重大的研究步驟。中國經濟學家關于這一方面的問題，在國外發(fā)表的文章很少，國內有大量的調查報告、論文、著作中。中國也在為世界的經濟學做貢獻，一個13億人口的國家，能夠雙重轉型成功，其中有中國經濟學家的一份。我先談到這，謝謝大家。

靠賣地維持地方財政的老路不能再走下去

觀眾提問：現在地方政府負債非常嚴重，在這樣的背景之下，新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決？

厲以寧： 這是當年很關鍵的一個問題，因為從1994年實行分稅制以來，財權和事權是不對稱的。中央的財權多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請客、地方買單。這是一個重要的原因，需要改。這里順便講一下，有一種說法，要實行小政府、大市場就行了，是不行的，小政府大市場這個提法就不準確，因為市場跟政府的關系不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數在全國人口的比重都是小的。有人說，是強市場強政府，這個“強”也不行，所以我在我的文章里用的是“有效市場，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情；有效市場，市場做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做的，市場也能做，就要給市場；政府該做的就是市場做不了、做不好，比如剛講的收入再分配，這政府就應該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關系。

這里有一個重要問題，就是錢的問題。城鎮(zhèn)化的經費問題，就要加快財稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，他就應該有相應的經費?，F在的分稅制的比例是1994年有的，實際上就到省為止了。還有省跟下面的地級市的關系，地級市跟縣的關系，都不明確，依靠什么？依靠討價還價來定，幾次談判才定的標準，都要改掉，不規(guī)范。另外，地方應該壓縮經費，中央也應該壓縮經費，把錢用在更有效的地方。

我們要學習國外的經驗，我的文章中談的比較多的是澳大利亞與新西蘭的經驗。因為西歐國家的城市化在19世紀末基本定型，美國在20世紀初年也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結束以后發(fā)展起來的。它們是以城市為單位，建立城市公共建設基金。機構要怎么建呢？地方財政出一部分錢，各大金融機構出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，你來買。每個項目的錢怎么花，全部公開化，市場運作。比如這筆錢這個基金券出來，是為了建自來水一廠，那個要建第二電廠，或者建公共服務設施，所有這些都是一筆項目，買后可以轉讓，也可以分紅，還有固定利息。而且，效果是好的，為什么？因為它是市場化運作，除了非常必要的項目，大規(guī)模環(huán)境的治理，這些政府應該投資的就要投資，凡是屬于企事業(yè)單位性質的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現在的路是不能走了。

現在有兩個路走，第一個路子賣地。賣地以前采用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現在怎么樣？沒那么多地，怎么賣，賣完后又怎么辦，所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦？向銀行借債。地方債務中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又不能還，變成壞賬怎么辦？這是蘊藏著金融風險的。在這個問題上，應該想辦法，對于長期的債務，應該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務兜底，因為這是不規(guī)范的?，F在是跑項目，將來會是跑債務，這個應該規(guī)范化來運作。