第一篇：淺析中國(guó)城鎮(zhèn)化的利與弊

資源學(xué)院2010級(jí)本朱南華諾娃201011191012

淺析中國(guó)城鎮(zhèn)化的利與弊

引言

所謂城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

經(jīng)過(guò)課堂上一番激烈的辯論，不論正反兩方，都不遑多讓。中國(guó)城鎮(zhèn)化利弊重生，再次印證事物存在兩面性。我認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的過(guò)程，利大于弊，不然的話，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)選擇這條發(fā)展的道路。當(dāng)然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化又有著自己的特殊性，人多、資源少等制約著中國(guó)的發(fā)展。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化取得了快速的發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化水平提高到46.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，比1978年增長(zhǎng)了近10倍，大約2億多人口生活在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)30年來(lái)的快速發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到一定的積極作用，因此，加快推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程是歷史發(fā)展的必然要求。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要成就

（一）小城鎮(zhèn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村從小規(guī)模均田制向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上去。

（二）城鎮(zhèn)化水平的提高使城鄉(xiāng)差別逐漸縮小

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是近年來(lái)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)分割的體制逐漸改變和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、人口、資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)日益增加，城鄉(xiāng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品流通關(guān)系不斷發(fā)生變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的融合態(tài)勢(shì)，城市戶籍制度的改革有所突破。

（三）城鎮(zhèn)化水平的提高為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件

就業(yè)問(wèn)題，是人們議論的一熱門話題，更是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注的一重大課題。城鎮(zhèn)化水平的提高為下崗職工的再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。通過(guò)30 年的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，已出現(xiàn)數(shù)量多、分布廣和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口聚集的功能等特點(diǎn)，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的還有較高水平的服務(wù)設(shè)施。

（四）都市圈的形成和發(fā)展加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程

都市圈是一種新的城鎮(zhèn)地域空間組織形式，一些學(xué)者又稱之為“大都市連綿帶”。改革開(kāi)放30 年來(lái)，中國(guó)的城市連綿區(qū)也在形成。這些都市圈的形成和發(fā)展，對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程起到了積極的重大作用。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）糧食安全問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。過(guò)快的城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產(chǎn)，使本就嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題雪上加霜。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建房修路使生態(tài)環(huán)境遭受毀滅性打擊，難以再恢復(fù)。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的主要表現(xiàn)是：許多城鎮(zhèn)供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差，許多人把服務(wù)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看作是消費(fèi)性的，只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，這樣就形成了“先生產(chǎn)，后生活”的指導(dǎo)思想，由于在認(rèn)識(shí)上存在偏差，城鎮(zhèn)政府計(jì)劃部門不愿投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是把大多數(shù)資金投向能直接增加產(chǎn)值和財(cái)政收入的生產(chǎn)項(xiàng)目上。這就必然形成一種后果，全國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資很少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體趨勢(shì)

今后10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升。根據(jù)城鎮(zhèn)化演變的一般規(guī)律，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于人口向城鎮(zhèn)地區(qū)迅速集聚的中期階段。2008年中國(guó)人均GDP為3263美元，已接近上中等收入國(guó)家的下限閥值；根據(jù)樊綱（2009）的研究，在2008～2020年期間，通過(guò)推進(jìn)體制改革、改善公共服務(wù)、健全社會(huì)保障以及優(yōu)化收入分配等舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持9%以上的增長(zhǎng)率，長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期城鎮(zhèn)化加速發(fā)展提供了物質(zhì)條件。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53.2%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.6億左右；根據(jù)韓俊的研究，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%，城鎮(zhèn)人口為8億左右；有專家估計(jì)，未來(lái)5～10年城鎮(zhèn)化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)，如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革與政策調(diào)整取得重大突破，城鎮(zhèn)化率可能提高15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%～65%。無(wú)論何種預(yù)測(cè)，未來(lái)10年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將得到加速發(fā)展。

今后10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化將從局部突破過(guò)渡到全面推進(jìn)階段。未來(lái)，隨著城鄉(xiāng)二元制度與城市行政體制全面改革的有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化將取得突破性進(jìn)程，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶的制度藩籬將被打破，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，中小城市與小城鎮(zhèn)將率先成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的突破口，城市群、大城市區(qū)的發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。制度變遷的全面推進(jìn)將推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式發(fā)生大的轉(zhuǎn)型，新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化模式將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)從物的增長(zhǎng)到人的發(fā)展的轉(zhuǎn)變、主導(dǎo)力量從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、資源利用從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)從基于行政區(qū)劃的藩籬式城市格局向以城市群為主體的“無(wú)擁擠集中”格局轉(zhuǎn)變。

第二篇：中國(guó)入世利與弊(精華)

中國(guó)加入WTO十年來(lái)的利與弊

【摘要】中國(guó)加入WTO十年來(lái)，中國(guó)的改革和發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)國(guó)際大財(cái)團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)始終面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是從十年的實(shí)踐來(lái)看，權(quán)衡利弊，本人認(rèn)為加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體看，仍然是長(zhǎng)期利好。

【關(guān)鍵詞】 入世 改革 發(fā)展 行業(yè) 利弊

一、入世十年對(duì)中國(guó)的積極影響

1、融入世界經(jīng)濟(jì)體系

世界貿(mào)易組織（WTO）是當(dāng)今世界制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，解決對(duì)邊貿(mào)易爭(zhēng)端的最重要場(chǎng)所，其成員貿(mào)易總額占全球95%以上。世界貿(mào)易組織前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）誕生于1948年，經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，特別是其間全球性貿(mào)易談判，其成員從開(kāi)始時(shí)的23個(gè)發(fā)展到目前130多個(gè)，涵蓋的范圍也越來(lái)越廣。在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，又進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易、只是產(chǎn)權(quán)和投資措施等新領(lǐng)域。與此同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域的決議和措施經(jīng)過(guò)反復(fù)的爭(zhēng)論、實(shí)驗(yàn)、修補(bǔ)、日趨完善?？梢哉f(shuō)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織多年來(lái)制定的一系列決議、規(guī)章、程序、辦法、以及互惠互利、互相約束的機(jī)制已成為國(guó)家社會(huì)普遍接受的“游戲規(guī)則”，為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可。

改革開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，而世界貿(mào)易組織的基本原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，加入WTO完全符合中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)加入WTO，從根本上說(shuō)，就是與世界經(jīng)濟(jì)接軌，就是徹底的融入世界經(jīng)濟(jì)體系，遵守“游戲規(guī)則”，并從中受益。中國(guó)加入WTO十年來(lái)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系也發(fā)揮了積極的作用。

2.加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期利好

有人擔(dān)心，加入WTO會(huì)沖垮民族經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)證明，雖然短期的確受到了來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但十年來(lái)，民族經(jīng)濟(jì)非但并沒(méi)有垮，反而愈發(fā)的蓬勃向上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

世界貿(mào)易組織現(xiàn)有130多個(gè)成員，占世界的三分之二，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，更有廣大的發(fā)展中國(guó)家，還有新型工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)在“入關(guān)”時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，但沒(méi)有一個(gè)因?yàn)椤叭腙P(guān)”而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)沖垮。相反，我們看到，這些國(guó)家和地區(qū)由于“入關(guān)”，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)會(huì)了“與狼共舞”，競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快就上了一個(gè)新臺(tái)階，十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也給了我們一個(gè)最好的答復(fù)。

中國(guó)曾長(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，過(guò)去國(guó)家對(duì)企業(yè)的幫扶是有目共睹。雖然經(jīng)過(guò)改革30年的磨練，但國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)相比，很多方面還差得很多。加入WTO可以說(shuō)給中國(guó)企業(yè)提供了一個(gè)契機(jī)，使得中國(guó)企業(yè)更多的接觸國(guó)家市場(chǎng)，接觸國(guó)外企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。當(dāng)然，同時(shí)還有合作。競(jìng)爭(zhēng)與合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一個(gè)基本特征。

加入WTO對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)困難也發(fā)揮了積極的作用。入世之前，國(guó)外曾有學(xué)者預(yù)測(cè)，加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到兩個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從這十年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，加入世界貿(mào)易組織，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了非常顯著，其作用之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更是無(wú)法衡量。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)有了更多的機(jī)會(huì)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也學(xué)習(xí)到了國(guó)外大企業(yè)的運(yùn)作方式和管理經(jīng)驗(yàn)，這是入世之前所無(wú)法想象的。

加入WTO，同時(shí)也使得中國(guó)開(kāi)始參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，提高了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位，爭(zhēng)取到了一定的發(fā)言權(quán)。入世之前，西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查現(xiàn)象很普遍，加入WTO后，合理的利用該組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制。使得這一問(wèn)題公平地解決，提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲望，當(dāng)然反傾銷調(diào)查仍然存在，我們還需要進(jìn)一步努力。同時(shí)，入世從此一勞永逸地解決了美國(guó)一年一度對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇審查問(wèn)題。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)某種程度上已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)密不可分了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上受益于對(duì)外貿(mào)易中外來(lái)直接投資。2000年，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到4743億美元，年均增長(zhǎng)13.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界貿(mào)易6.5%的增長(zhǎng)速度，占世界貿(mào)易總量的比重增長(zhǎng)到5%。，表明入世時(shí)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往與貿(mào)易依存度已經(jīng)有了極大的提高。近十年來(lái)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更是十分顯著。早在1992年，中國(guó)就一直是發(fā)展中國(guó)家吸收投資最多的國(guó)家，就世界范圍比較，僅

次于美國(guó)。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止2001年9月底，入世之前三個(gè)月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的外商企業(yè)32.8萬(wàn)個(gè)，合資外貿(mào)金額7260.60億美元，實(shí)際利用外資金額3808.32億美元。說(shuō)明那時(shí)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存，經(jīng)過(guò)了十年的入世發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在在某些產(chǎn)業(yè)方面也具有了世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些都為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛奠定了基礎(chǔ)。

二、入世對(duì)中國(guó)主要行業(yè)影響的利與弊

1．農(nóng)業(yè) 加入WTO以后，提高“大宗商品配額”，即每年進(jìn)口糧食的“配額”增加到2100萬(wàn)噸。在這2100萬(wàn)噸進(jìn)口的數(shù)額之內(nèi)實(shí)行的是1％一3％的低關(guān)稅；2100萬(wàn)噸配額以上的進(jìn)口繼續(xù)實(shí)行高關(guān)稅，但逐步從目前30％一40％水平降到2004年17％的水平。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響比較大的首先是這2100萬(wàn)噸的配額，因?yàn)槲覈?guó)目前每年只進(jìn)口300多萬(wàn)噸糧食，即使在最初兩年進(jìn)口配額只有700－1200萬(wàn)噸，進(jìn)口的增幅仍然較大，這在目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、產(chǎn)品供大于求的情況下，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和我國(guó)農(nóng)民收入造成一定沖擊。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第一，2100萬(wàn)噸的進(jìn)口仍然只占我國(guó)糧食總消費(fèi)量的2％－3％左右，占市場(chǎng)交易量10％左右，不會(huì)左右我國(guó)糧食市場(chǎng)。第二，糧價(jià)下降，對(duì)農(nóng)民收入有影響，但目前70％的糧食屬于農(nóng)民自給自足的部分，受影響的主要是市場(chǎng)上30％的商品糧，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響較大，但對(duì)農(nóng)民收入的影響還是有限的。第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步下降，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革、糧食流通體制的改革產(chǎn)生積極的影響，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生積極的影響。第四，較低的國(guó)際糧價(jià)抑制國(guó)內(nèi)糧價(jià)的提高，對(duì)于農(nóng)民當(dāng)前的收入是會(huì)有影響，但是對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去則會(huì)有用積極的影響。因?yàn)榧Z食價(jià)格降低，平均工資水平就可以降低，有利于工業(yè)的發(fā)展；通過(guò)工業(yè)化程度的提高，目前的農(nóng)村人口進(jìn)入工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的速度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、獲得較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性也就會(huì)增加。因此，如果我們承認(rèn)農(nóng)民收入的增加不太可能繼續(xù)依靠農(nóng)業(yè)收入的增加，而主要將靠工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的話從中、長(zhǎng)期來(lái)講，對(duì)3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和7億農(nóng)村人口是有好處的。

2．汽車業(yè) 入世前，許多人認(rèn)為一加入WTO，汽車的關(guān)稅就會(huì)降到0，從而對(duì)中國(guó)的汽車業(yè)將是致命的打擊。實(shí)際上，加入WTO，汽車價(jià)格并沒(méi)有馬上下降。

就目前而言，我國(guó)的轎車價(jià)格也只比國(guó)際市場(chǎng)高出20％－50％。投資、服務(wù)方面的沖擊可能要大于價(jià)格沖擊。這個(gè)沖擊是很大的；另外，與汽車制造相比，中國(guó)在銷售服務(wù)方面與國(guó)外差距更大。在研究開(kāi)發(fā)上，中國(guó)與國(guó)外的差距也非常之大。國(guó)外像豐田、通用這樣的大公司，每年研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)50－60億美元，而中國(guó)整個(gè)汽車行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)加起來(lái)才不過(guò)十幾億元人民幣。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一個(gè)全新的車型需要研發(fā)經(jīng)費(fèi)20億美元，改型要1一2億美元，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只夠改型，可以說(shuō)，雖然近十年汽車行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在這個(gè)方面還無(wú)法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。如此看來(lái)，我們唯一可以與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的可能是汽車的維修服務(wù)方面。臺(tái)灣由于有了很健全的汽車維修服務(wù)體系，因而在汽車保護(hù)關(guān)稅降得很低的情況下，其汽車進(jìn)口量不但沒(méi)有上升反而下降了。

總之，WTO對(duì)汽車行業(yè)的沖擊是全面的、但也決不會(huì)一下子被沖垮。我國(guó)汽車企業(yè)抓住這個(gè)十年發(fā)展的時(shí)機(jī)，完成轉(zhuǎn)型，使中國(guó)的汽車業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

3．電信業(yè) 電信業(yè)實(shí)際上也并沒(méi)有讓外國(guó)公司長(zhǎng)驅(qū)直人。我國(guó)入世時(shí)承諾的條件是在6年內(nèi)取消對(duì)流動(dòng)電話進(jìn)口的限制，在2年內(nèi)允許外資進(jìn)入移動(dòng)電信業(yè)務(wù)，4年內(nèi)可以進(jìn)入基本電信業(yè)務(wù)。在基礎(chǔ)電信業(yè)，允許外資占到25％；增值電信業(yè)允許外資占到30％。但是這些“進(jìn)入”在品種、地區(qū)、程度、方式等方面都有一定的限制。特別是在移動(dòng)電訊、基本電訊業(yè)務(wù)這個(gè)領(lǐng)域里，不是讓外資獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而只是允許他們參加合資企業(yè)的投資。因此，我們承諾的主要還是允許他們參股辦合資公司，而不是由他們來(lái)控制我國(guó)的電信業(yè)。因此，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，利大于弊。當(dāng)然外國(guó)公司會(huì)得到一定的收入，但這對(duì)我國(guó)民族工業(yè)的沖擊并不是很大，相反可加速我國(guó)電信業(yè)發(fā)展，跟上國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

4．金融業(yè) 另一個(gè)爭(zhēng)議比較大的領(lǐng)域是金融業(yè)，金融業(yè)實(shí)際上和電信業(yè)的情況差不多。在銀行業(yè)，首先是在各地允許外商開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要是從現(xiàn)在開(kāi)始可以在各地設(shè)立分行。但是這個(gè)業(yè)務(wù)主要是他們能對(duì)外資企業(yè)、合資企業(yè)做外幣的業(yè)務(wù)。一定時(shí)期之后，會(huì)允許他們經(jīng)營(yíng)三資企業(yè)和外國(guó)人的一些人民幣業(yè)務(wù)，目前在上海、深訓(xùn)已經(jīng)在逐步放開(kāi)。但這種人民幣業(yè)務(wù)，主要是外資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。而如果外幣不能和人民幣直接兌換，很多人還會(huì)愿意把外幣存在中國(guó)銀行。而且，外資銀行在什么地方可以開(kāi)展業(yè)務(wù)，還是需要中國(guó)人民銀行的批準(zhǔn)。從這個(gè)角度看，應(yīng)該說(shuō)限制是很大的。第二，金融領(lǐng)域里的另一個(gè)開(kāi)放是允許外資搞

合資銀行，股份可以占到50％，也有一定的限制。

5．保險(xiǎn)業(yè) 保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放速度稍微快一點(diǎn)。人壽保險(xiǎn)公司外商持股比例入關(guān)時(shí)達(dá)到50％，一年以后達(dá)到51％；在非人壽保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)領(lǐng)域，外商將獲準(zhǔn)在合資保險(xiǎn)公司中持有51％的股份，并且在兩年內(nèi)成立了全資的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)一定范圍內(nèi)的保險(xiǎn)品種，也不是所有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都可以由他們來(lái)經(jīng)營(yíng)。

6．關(guān)稅 這是另一個(gè)具有廣泛影響的領(lǐng)域。中國(guó)同意降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，在有些領(lǐng)域里降得比較多，比如化工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)品降到跟其他國(guó)家一樣5％－6％的關(guān)稅。應(yīng)該說(shuō)降的幅度比較大。但是這個(gè)影響我們也要通盤考慮。中國(guó)過(guò)去名義關(guān)稅比較高，但實(shí)際征收關(guān)稅的比重很低，每年只有3％－5％。在全部進(jìn)口產(chǎn)品中，由于我們實(shí)行了各種關(guān)稅的減免、合資企業(yè)的優(yōu)惠政策、大中型企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)惠政策等等，以及對(duì)原材料、來(lái)料加工企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，所以實(shí)際上我們關(guān)稅征收的比重并不大。并不是說(shuō)降低關(guān)稅就沒(méi)有影響，而是說(shuō)它的實(shí)際影響比起數(shù)字所顯示的程度可能要小。比如，象汽車這樣的工業(yè)，關(guān)稅的下降，對(duì)整車組裝業(yè)的沖擊較大，但對(duì)零部件生產(chǎn)廠家可能有利，整個(gè)汽車工業(yè)的就業(yè)可能會(huì)有較大的增加。

現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅水平為14％，發(fā)達(dá)國(guó)家為3％，WTO成員國(guó)為6％。可見(jiàn)，中國(guó)的降稅是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的，不是讓步；而且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，關(guān)稅的保護(hù)作用在逐步下降。我們?yōu)槭裁匆@么做，這是由于高新技術(shù)產(chǎn)品全球化要求其零部件在全球的自由流動(dòng)，如果關(guān)稅不降到0，人家就不會(huì)到你這兒來(lái)生產(chǎn)，也就談不上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)需要努力趕超的國(guó)家。

三、入世對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展影響深遠(yuǎn)

從各方面來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)，入世是有成本的，對(duì)有些領(lǐng)域是有沖擊的，但是并不像人們所想象的那么大。我們現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)我們國(guó)內(nèi)的體制進(jìn)行改革，加快對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、特別是對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域里發(fā)展國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，提高各個(gè)領(lǐng)域的管理能力，提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展很有意義，而且現(xiàn)在面臨內(nèi)需不足的情況，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)有積極的、正面的促進(jìn)和推動(dòng)。一方面由于各國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品更

加開(kāi)放，貿(mào)易會(huì)有所增長(zhǎng)、出口會(huì)有所增長(zhǎng)；另一方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)國(guó)際市場(chǎng)做出了承諾，外國(guó)投資會(huì)增加對(duì)中國(guó)的投資，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有好處。中國(guó)要走向世界，要通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）至今已十二周年，截至2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。加入WTO的十年來(lái)成績(jī)顯著，加入WTO是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊，但總的看，利大于弊。

加入世界貿(mào)易組織的利與弊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、壓力與動(dòng)力, 我們都應(yīng)坦然接受。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 我國(guó)“入世”所產(chǎn)生的不利因素都會(huì)轉(zhuǎn)化為有利因素, 最終成為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)步, 推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。步入21世紀(jì)的中華民族, 必將抓住歷史賦予的機(jī)遇,以開(kāi)放的胸襟, 吸收各國(guó)文明的優(yōu)秀成果,全面走向世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。

參考書(shū)目：

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[5] 劉衛(wèi)民, 任淑云.加入WTO對(duì)我國(guó)高等教育的影響及對(duì)策探討[J].交通高教研究

[6] 管延俊.WTO框架下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào) , 2011,(01)[7] 劉承煥, 董雄報(bào).WTO對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生的影響及對(duì)策[J].,2012,(01)[8] 馬亞佩.加入WTO對(duì)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的影響及對(duì)策[J].洛陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào) , 2012,(02)

第三篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化研討會(huì)·2013

主持人 涂?。?/p>

尊敬的各位來(lái)賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)及2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)。今天的研討會(huì)及發(fā)布會(huì)由中國(guó)建投投資研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦。參加活動(dòng)的有來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社以及中國(guó)建投投資研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來(lái)自建投投資、中投信托、國(guó)泰基金、宏遠(yuǎn)證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國(guó)投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國(guó)建投等成員企業(yè)的專業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。

首先請(qǐng)我介紹一下到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家及媒體朋友們。中國(guó)建投投資有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)《投資藍(lán)皮書(shū)》主編楊慶蔚先生，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國(guó)建投投資研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉志紅先生，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光先生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱先生，中國(guó)建投投資研究院高級(jí)研究員、《投資藍(lán)皮書(shū)》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點(diǎn)處處長(zhǎng)王浚豐博士，社科文獻(xiàn)出版社經(jīng)管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經(jīng)理董建強(qiáng)先生，中國(guó)建投投資研究院秘書(shū)長(zhǎng)王俊娜女士，社科文獻(xiàn)出版社王婧怡女士。

我們還有幸邀請(qǐng)到了在京的重要媒體，包括中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國(guó)證券報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、證券時(shí)報(bào)、新浪網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、京華時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)、新財(cái)經(jīng)、日本經(jīng)濟(jì)新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動(dòng)主要分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個(gè)主題進(jìn)行研討。第二個(gè)環(huán)節(jié)是新書(shū)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布。首先讓我們進(jìn)入第一個(gè)環(huán)節(jié)，有請(qǐng)中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國(guó)建投投資研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉志紅先生致辭。

劉志紅：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們大家早上好。首先對(duì)出席城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和新聞界的朋友表示最誠(chéng)摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。當(dāng)前被市場(chǎng)密切關(guān)注和熱烈討論，我們認(rèn)為這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化被看作是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)中/ 22

國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，還有一個(gè)重要的原因就是，在中國(guó)城鎮(zhèn)化向來(lái)就是一個(gè)充滿爭(zhēng)論、值得探究的話題。中國(guó)建投一直高度關(guān)注我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。

第一，就我們的觀察，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個(gè)新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)包含了兩個(gè)重要信息：一是我國(guó)已進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的時(shí)期，今后將面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過(guò)去快速推進(jìn)狀況將有所改變，這一側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過(guò)去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

第二，我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅具有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，更具有鮮明的中國(guó)特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的區(qū)域不協(xié)調(diào)等等。盡管具有相似的地方，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)空上的重復(fù)，而是展現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。其中一個(gè)最顯著的差異是我們?cè)诔擎?zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達(dá)國(guó)家不同的人口條件，這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。只有認(rèn)識(shí)到這個(gè)差異，我們才能更好地理解過(guò)去30年我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的問(wèn)題。

第三，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，更是社會(huì)轉(zhuǎn)變、制度演進(jìn)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，最后涉及到深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，需要在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，更需要在一切制度框架下引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，進(jìn)而更加科學(xué)地把握我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城鎮(zhèn)化將對(duì)未來(lái)投資體系的改革、投資市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來(lái)城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開(kāi)，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開(kāi)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產(chǎn)方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國(guó)以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了52%，但是以戶籍人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率才超過(guò)35%，這17個(gè)百分點(diǎn)的差距，蘊(yùn)含著巨大的投資空間。在這一過(guò)程中，消費(fèi)的升級(jí)帶來(lái)了新的投資機(jī)遇，我們高度關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中人的精神層面的需求所延伸出的消費(fèi)需求，關(guān)注未來(lái)文化傳媒領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。

下面再推介一下中國(guó)建投投資評(píng)級(jí)。我們?cè)趯?duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前投資市場(chǎng)上有各類評(píng)級(jí)，但是評(píng)級(jí)結(jié)果都僅僅是針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)部，比如基金評(píng)級(jí)、股票評(píng)級(jí)等等，各個(gè)投資市場(chǎng)之間卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策。為了解決投資/ 22

者在不同的投資市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團(tuán)隊(duì)打破了各投資市場(chǎng)的界限，創(chuàng)造性地推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)覆蓋不同投資市場(chǎng)的評(píng)級(jí)體系，將股票、債券、商品期貨、房地產(chǎn)、VC/PE、信托、銀行理財(cái)、開(kāi)放式基金納入到統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法體系中，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)處理等方式，增強(qiáng)了他們的可比性，就收益性與活躍度進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｔ谶@個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)下一年各投資市場(chǎng)的變化做出了預(yù)測(cè)，為投資者的資產(chǎn)配置提供決策與參考。我們希望投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系的推出能夠引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更對(duì)中國(guó)投資市場(chǎng)有一定的價(jià)值和幫助。

袁喜祿：

首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍(lán)皮書(shū)的發(fā)布儀式。因?yàn)槌擎?zhèn)化和投資，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)非常重要。剛才劉志紅也說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題既關(guān)系當(dāng)前，更涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，各方面也有一些很多不同的觀點(diǎn)。大家知道，上個(gè)月底在上海市開(kāi)了一個(gè)城鎮(zhèn)化的高層研討會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，徐主任對(duì)城鎮(zhèn)化未來(lái)的理念、未來(lái)的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題都做了一個(gè)非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個(gè)研討，還是從正常的時(shí)間工作當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究和思考的問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的理解和看法。

剛才劉總也介紹過(guò)，未來(lái)的城鎮(zhèn)化確實(shí)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉(zhuǎn)型的一些發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型的過(guò)程其實(shí)也面臨著許多新的趨勢(shì)、新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，其實(shí)這種未來(lái)的新的變化，既代表著未來(lái)的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點(diǎn)有一些新的變化。同時(shí)這是未來(lái)新的投資的方向和熱點(diǎn)所在，所以按昨天下午簡(jiǎn)單準(zhǔn)備了一下，我感覺(jué)最近城鎮(zhèn)化有五個(gè)方面新趨勢(shì)和特點(diǎn)：

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機(jī)之后，無(wú)論是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是世界的經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)，一個(gè)是增速要放緩，二是大家都要轉(zhuǎn)型。和以往高速增長(zhǎng)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個(gè)問(wèn)題，怎么辯證地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。我們一方面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化確實(shí)是拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面也需要強(qiáng)調(diào)，我們不能忽視未來(lái)的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經(jīng)濟(jì)放緩的一些約束。

金融危機(jī)之后，我們國(guó)家具有長(zhǎng)期向好的前景，一個(gè)重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化承載了一個(gè)節(jié)奏調(diào)整的重任。重大的結(jié)構(gòu)性偏差和結(jié)構(gòu)性矛盾，其實(shí)城鎮(zhèn)化是一個(gè)焦點(diǎn)，在“十五”計(jì)劃的時(shí)候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的汪洋副總理說(shuō)過(guò)一段話，給我的印象非常深刻。他說(shuō)城鎮(zhèn)化是中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，其實(shí)十幾年過(guò)后，/ 22

這還是一個(gè)前瞻性的判斷。這種背景之下，當(dāng)前我們下決心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確實(shí)有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資消費(fèi)的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也不是無(wú)限的。在總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應(yīng)該是一個(gè)積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化歷史的進(jìn)程，所以我感覺(jué)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？最近媒體報(bào)道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，希望通過(guò)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)土地投資開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。這種城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)是把一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，當(dāng)成應(yīng)對(duì)當(dāng)前的短期的應(yīng)急機(jī)制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會(huì)脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

第二，未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)變。大家知道，改革開(kāi)放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來(lái)拉動(dòng)的，這種工業(yè)化的模式是通過(guò)我們對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)招商引資、承接全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們成為了世界的工廠，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了農(nóng)村人口勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過(guò)我們過(guò)去也有失誤的地方，沒(méi)有順勢(shì)而為，其實(shí)我們喪失了在高增長(zhǎng)的時(shí)候推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，所以帶來(lái)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問(wèn)題這也是大家公認(rèn)的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問(wèn)題。全球金融危機(jī)之后，所有國(guó)家都在轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)也面臨著再平衡，歐美通過(guò)再工業(yè)化，通過(guò)制造業(yè)的振興，來(lái)重振美國(guó)和歐洲的這種競(jìng)爭(zhēng)力。所以在這種背景下，我們未來(lái)的需求或者世界經(jīng)濟(jì)的放緩，帶來(lái)了一個(gè)重要的問(wèn)題。這不光是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，我感覺(jué)應(yīng)該是全球性的問(wèn)題。在這種需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們?cè)僖揽抗I(yè)擴(kuò)張推動(dòng)城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺(jué)今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)消化工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只有通過(guò)城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過(guò)剩產(chǎn)能才能形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)，只有通過(guò)人口的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)構(gòu)性偏差。我們看各地現(xiàn)在報(bào)道的一些問(wèn)題，感覺(jué)大家更熱衷于投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該要從過(guò)去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造條件。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)，這不是幾個(gè)大的重化工項(xiàng)目所能替代的，所以這是第二個(gè)轉(zhuǎn)變。/ 22

第三，城市空間擴(kuò)展的模式也要面臨新調(diào)整。過(guò)去我們發(fā)展模式城市擴(kuò)展很大程度上是通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴(kuò)張的重要載體、一個(gè)重要的體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點(diǎn)，但是這種我們國(guó)家的開(kāi)發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無(wú)限擴(kuò)張擴(kuò)展之后也帶來(lái)了很多的隱患，比如土地的減少過(guò)多過(guò)快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對(duì)粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長(zhǎng)了工業(yè)的盲目擴(kuò)張，加劇了重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩。各個(gè)園區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因?yàn)槭袌?chǎng)化、信息化能改變過(guò)去所謂的信息鴻溝。第三點(diǎn)來(lái)講大量的工業(yè)擴(kuò)張其實(shí)是擠壓了城市居住商貿(mào)的用地，這也是我們說(shuō)土地用地結(jié)構(gòu)的不合理是推高房?jī)r(jià)，抑制了城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產(chǎn)，更多的是為人而服務(wù)。大家知道，我們的基本國(guó)情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。

第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題是，無(wú)論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是條件好還是條件差的地區(qū)，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。這對(duì)于中國(guó)來(lái)講是災(zāi)難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國(guó)960多萬(wàn)平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開(kāi)發(fā)帶來(lái)了許多的矛盾和問(wèn)題。比如前面說(shuō)的重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，再比如耕地減少過(guò)多過(guò)塊的問(wèn)題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題或環(huán)境污染擴(kuò)散的問(wèn)題。為什么現(xiàn)在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)不可能解決的。未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開(kāi)發(fā)布局的模式上，第一層含義應(yīng)該是在我們國(guó)家資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方集中分布，因?yàn)槭侵黧w功能區(qū)規(guī)劃提出的一個(gè)概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過(guò)城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無(wú)限度的。比如珠三角、長(zhǎng)三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化升級(jí)，這是集中的含義。所謂均衡，我們說(shuō)以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國(guó)來(lái)講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動(dòng)中西部發(fā)展的增長(zhǎng)極。這種從全國(guó)來(lái)講也是和內(nèi)需戰(zhàn)略相適應(yīng)，是和內(nèi)需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間會(huì)從改革開(kāi)放之初由南向北由東向西逐步擴(kuò)展的過(guò)程，這也是釋放我們所說(shuō)的大國(guó)內(nèi)需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說(shuō)像農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，或更多的/ 22

是未來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)均等化的重要載體。未來(lái)城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)的模式。所有的地方，是個(gè)城市就要做大做強(qiáng)，是個(gè)城市就要變成國(guó)際全球城市，很多城市要變成全球中心、國(guó)際化大都市，這是不可能的。其實(shí)未來(lái)城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個(gè)大中小城市相互支撐的概念。

第五，我們下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化確實(shí)制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復(fù)雜，或城鎮(zhèn)化的門檻要更多。過(guò)去我們?cè)凇笆濉碧岢擎?zhèn)化，更多的側(cè)重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會(huì)保障體系，什么時(shí)候我們城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達(dá)到的程度。另外，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的體制障礙沒(méi)有完全消除的同時(shí)，有一部分小城鎮(zhèn)制度開(kāi)放，體制進(jìn)步，但是體制的分隔沒(méi)有完全消除的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經(jīng)濟(jì)性的門檻。比如高房?jī)r(jià)，一方面因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門檻，其實(shí)也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。大家知道，現(xiàn)在房?jī)r(jià)討論也比較多，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了百姓可承受的能力，因?yàn)檫@種高房?jī)r(jià)不僅是制約農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，抑制了內(nèi)需潛力，還引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，比如說(shuō)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)。大家投資的空間在哪，今后其實(shí)是圍繞著人。另一方面這種高房?jī)r(jià)或房地產(chǎn)變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠(yuǎn)離制造業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤(rùn)率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要誘因。中國(guó)的高房?jī)r(jià)之后，中國(guó)富豪排行榜大部分是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，他們占相當(dāng)大的比重，這是我們和發(fā)達(dá)國(guó)家不可比的。但是一個(gè)國(guó)家不可能是依靠這種來(lái)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，所以如果我們說(shuō)走出推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，或發(fā)展房地產(chǎn)就是要高房?jī)r(jià)的誤區(qū)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化，這是共識(shí)；另一方面，沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)，沒(méi)有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒(méi)有未來(lái)的城鎮(zhèn)化。如果所有的內(nèi)需潛力，房地產(chǎn)是一個(gè)重要的載體，為什么這么多年農(nóng)民工或農(nóng)民工進(jìn)了城不是一個(gè)真正的消費(fèi)者，而是一個(gè)生產(chǎn)的制造者。

大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時(shí)間回家建了一棟房，地震之后一無(wú)所有。這其實(shí)是上一代打工群體，因?yàn)樵蹅儧](méi)有叫他們真正進(jìn)入城市，所以這些打工者沒(méi)有財(cái)富的積累，很多人變成了流動(dòng)的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學(xué)生或者新的社會(huì)群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動(dòng)很大量的消費(fèi)。同時(shí)人發(fā)展之后才帶來(lái)了城市其他建設(shè)投資的需求，這才是彌補(bǔ)投資和消費(fèi)的鏈接點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也只有通過(guò)人的進(jìn)城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問(wèn)題。

簡(jiǎn)單說(shuō)了五個(gè)方面未來(lái)新的變化、新的趨勢(shì)以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢(shì)也孕育著新的未來(lái)發(fā)展方向或新的投資熱點(diǎn)。歸結(jié)到五個(gè)方面的核心，其實(shí)還是應(yīng)該回歸城市化的本質(zhì)。我們一說(shuō)城市化的核心是以/ 22

人為核心的城市化，未來(lái)的投資如果脫離人的發(fā)展是沒(méi)有前景的，只有圍繞人的消費(fèi)，圍繞人的生存和發(fā)展進(jìn)行投資、進(jìn)行發(fā)展，這種是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景無(wú)限、潛力無(wú)限的重要基礎(chǔ)，謝謝大家。

主持人 涂俊：

謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復(fù)雜性在未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資政策中的地位將會(huì)明顯提升，下面有請(qǐng)發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。

袁崇法：剛才袁司長(zhǎng)講了，我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)十字路口，我經(jīng)常講的是，進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型期。但是這個(gè)轉(zhuǎn)型期的說(shuō)法，好像很多人都認(rèn)同了，到底轉(zhuǎn)型在哪里，它的特點(diǎn)在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談?wù)剬?duì)這方面的看法。

我們?nèi)ツ旯嫉某擎?zhèn)化常住人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?2.57%，這已經(jīng)是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因?yàn)樵谏嫌兴罹?。按照?guó)際慣例，進(jìn)入到一個(gè)完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到70%以上，我們離70%還有20個(gè)點(diǎn)。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計(jì)到2030年基本可以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)50年代的初期中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀(jì)70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實(shí)現(xiàn)70%的話，中國(guó)的城鎮(zhèn)化用了20年的時(shí)間。這個(gè)速度在全世界看來(lái)，就算是快的。除了韓國(guó)用了30年，日本用了100多年，美國(guó)用了將近200年。在整個(gè)的世界進(jìn)程中，后發(fā)展國(guó)家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時(shí)間，不能算慢也不能算快，因?yàn)橹袊?guó)有中國(guó)的特色。還有人口，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對(duì)薄弱，所以講這個(gè)的話大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長(zhǎng)講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

我們也要談一談轉(zhuǎn)折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進(jìn)入一個(gè)高峰往下走的趨勢(shì)，這叫轉(zhuǎn)型。同時(shí)我們面臨全國(guó)由溫飽轉(zhuǎn)為小康，開(kāi)始進(jìn)入中等收入社會(huì)了。中等收入社會(huì)的消費(fèi)需求與特點(diǎn)并不是以物質(zhì)性的消費(fèi)水平為主，而是更多地提出了一些物質(zhì)消費(fèi)以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來(lái)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)對(duì)我們后20年的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。

現(xiàn)在大家不太注意，但是今后需要越來(lái)越關(guān)注，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)由50年代的無(wú)產(chǎn)者的社會(huì)變成普遍有產(chǎn)的社會(huì)。這樣一個(gè)社會(huì)變化，無(wú)論是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會(huì)帶來(lái)很多很多的/ 22

和以往不同的特點(diǎn)。我們現(xiàn)在普遍感覺(jué)到，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個(gè)人都在維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都希望得到一份財(cái)產(chǎn)，都希望獲得平等的增值機(jī)會(huì)，至少是平等、保護(hù)的權(quán)利。這樣一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不同于20世紀(jì)50年代了。所以說(shuō)，今后的社會(huì)變化不僅僅是一個(gè)物質(zhì)條件的改善、完善問(wèn)題，必須要深入到人的問(wèn)題上?，F(xiàn)在的人需求是什么？未來(lái)的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢(shì)在發(fā)展。

我們講到人，有制度層面上的，也有社會(huì)行為問(wèn)題，我們談的最多的問(wèn)題，包括今后城市體系規(guī)劃當(dāng)中，我們要解決2億多候鳥(niǎo)的定居問(wèn)題，解決1億多農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化的問(wèn)題，解決農(nóng)民身份怎么樣合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻瘢峭瑫r(shí)我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經(jīng)夠市民化了，中國(guó)式過(guò)馬路、交通擁堵，這些說(shuō)明了什么？我們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，但是進(jìn)城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個(gè)合格的市民。我們現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，很多社會(huì)問(wèn)題固然有制度上的問(wèn)題，但是我們城市社會(huì)的最基本公眾行為上也沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)良好的市民行為。這么說(shuō)有點(diǎn)抽象，比較一下，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村是相對(duì)放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒(méi)有人看見(jiàn)，沒(méi)人干涉他，很自由，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)緊挨在一起不能動(dòng)，雖然有自己的一份資產(chǎn)，但是是共享不可分割。城里人，特別是對(duì)公共房屋、基礎(chǔ)設(shè)施需求很強(qiáng)，但是這些東西對(duì)于每個(gè)人來(lái)講，你有分享的權(quán)利，但是不能分割，我們有這樣的意識(shí)，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒(méi)有變成一種自覺(jué)的行為，造成了很多人為的社會(huì)秩序的混亂、矛盾。加上前面講產(chǎn)權(quán)制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，產(chǎn)生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說(shuō)城市化率要往上走，但是現(xiàn)有城市化率的一堆問(wèn)題都沒(méi)有很好地梳理出來(lái)，從制度上加以協(xié)調(diào)。

我非常同意剛才講的，我們以往改革開(kāi)放以來(lái)，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個(gè)制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動(dòng)力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國(guó)內(nèi)也好，國(guó)際也好，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在調(diào)整的過(guò)程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產(chǎn)業(yè)，比如文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，最后轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)人口、對(duì)勞動(dòng)力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動(dòng)者人口貼近他的場(chǎng)所，比如農(nóng)業(yè)，在未來(lái)產(chǎn)/ 22

業(yè)這樣一個(gè)業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會(huì)發(fā)生很大的變化。

我們從規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)的，未來(lái)的城市一定是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升。以往以房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機(jī)會(huì)就很少了，尤其是擴(kuò)展到三線，甚至到農(nóng)村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結(jié)論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個(gè)片面的城市建筑體肯定有很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，我們歷來(lái)主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現(xiàn)在熱得要命的甚至于過(guò)渡的城市綜合體，因?yàn)橛械牡胤竭B城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來(lái)考慮它的投資行為。

我們以往來(lái)看，我們投資往往注重在點(diǎn)上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來(lái)的20年中集中體現(xiàn)為社會(huì)行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市化不是城市人的城市化或想進(jìn)城人的城市化，這是一個(gè)全民的城市化。城市化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，不是搞一批城市出來(lái)，我們仔細(xì)想想，農(nóng)村的每一個(gè)家庭，你到他家里去看，他的消費(fèi)產(chǎn)品和城里人的產(chǎn)品有什么區(qū)別？我認(rèn)為沒(méi)有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費(fèi)品絕大部分已經(jīng)商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個(gè)人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我們研究城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮讓每一個(gè)中華人民共和國(guó)的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個(gè)角度上說(shuō)，城市化不是點(diǎn)，不是面，而是全覆蓋。

講講特點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問(wèn)題，不突破，問(wèn)題可能越來(lái)越尖銳。中國(guó)的城市是權(quán)力城市，不是市場(chǎng)化配置資源形成的，中國(guó)的城市大小級(jí)別完全是和權(quán)力的級(jí)別一致，權(quán)力有多大，能夠動(dòng)員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們?cè)僮龀鞘畜w系規(guī)劃，也解決不了問(wèn)題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因?yàn)槟茉窗嘿F，水資源昂貴，但是天踏下來(lái)有高個(gè)子頂著，沒(méi)有水調(diào)水，沒(méi)有氣調(diào)氣，沒(méi)有煤調(diào)煤。這就是權(quán)力形成中國(guó)的城市。怎么樣利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場(chǎng)的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個(gè)制度遲早要考慮。我們總說(shuō)每年新增長(zhǎng)多少人，需求多少，需要土地產(chǎn)值多少，GDP多少，真的是按這個(gè)賬對(duì)比，對(duì)國(guó)土資源部提出土地供給和需求。我們現(xiàn)有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來(lái)干什么？已經(jīng)圈在城里了，包括農(nóng)村的計(jì)提建設(shè)用地、人均占用數(shù)不一樣，有時(shí)300平米，有時(shí)200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來(lái)的城市發(fā)展用地應(yīng)該更多的關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經(jīng)占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22

問(wèn)題，我們連環(huán)境的保護(hù)用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來(lái)怎么樣有一個(gè)新的制度鼓勵(lì)大家用現(xiàn)有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問(wèn)題就多了，主體給誰(shuí)來(lái)搞？另外財(cái)政怎么樣去搞？商業(yè)機(jī)會(huì)怎么出現(xiàn)？

最后最核心的問(wèn)題是人口，我們現(xiàn)在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現(xiàn)在的制度不光是阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，不同城市之間的流動(dòng)也是阻礙了，我們很多北漂不是來(lái)自農(nóng)村，我們北京的幾百萬(wàn)人你說(shuō)有多少農(nóng)民工？沒(méi)有多少。城與城之間的流動(dòng)實(shí)際上是在調(diào)配資源。所以今后我一直在呼吁這個(gè)事，但是我們接受規(guī)劃，說(shuō)別人沒(méi)有用，每個(gè)地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個(gè)項(xiàng)目落地，土地本身也帶有價(jià)格，蓋房子營(yíng)業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。

總之我剛講了七八條，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺(jué)到，社會(huì)是進(jìn)步的，收入是提高了，自己擁有財(cái)產(chǎn)了，但是矛盾越來(lái)越多，意見(jiàn)越來(lái)越大，無(wú)名火越積越多，我們不能總是在經(jīng)濟(jì)一個(gè)領(lǐng)域里來(lái)考慮城鎮(zhèn)化，我特別強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，從社會(huì)進(jìn)步的角度去多加衡量，畢竟我們?cè)谧亩际歉阊芯康?，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調(diào)查研究。謝謝各位。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還有很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等等方面進(jìn)行研究，給我們很多鞭策，下面有請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市化與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱先生發(fā)言。

魏后凱：我談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。因?yàn)樽罱奈迥晡覀円恢痹谧龀擎?zhèn)化的問(wèn)題，第一個(gè)方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到接近世界平均水平。過(guò)去我們說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)已經(jīng)得到了根本性的改變，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計(jì)下來(lái)看還有一點(diǎn)點(diǎn)，基本上我們認(rèn)為是協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問(wèn)題，也不是速度的問(wèn)題，關(guān)鍵的問(wèn)題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問(wèn)題，城市化它的核心實(shí)際上就是我們的現(xiàn)在市民化程度比較低。我們也做了一個(gè)粗略的估計(jì)，2012年城鎮(zhèn)化趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)下來(lái)看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)世界城市化率是52.1%，過(guò)去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過(guò)去前11年的平均速度進(jìn)行推算的話，到去年世界城市化率，我覺(jué)得應(yīng)該是52.6%，這是一個(gè)什么概念？也是中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，所以我們說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)城市化水平達(dá)到或接近世界平均水平，這是一個(gè)我們初步的估計(jì)。/ 22

第二點(diǎn)想法，和剛才袁教授講的有一點(diǎn)類似，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過(guò)去有個(gè)判斷，現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進(jìn)的階段，過(guò)去說(shuō)是由快速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，但還是一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，這樣一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期，今后還有20年左右的時(shí)間，我們根據(jù)三種不同的方法，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，最后采取一種平均的辦法，得出了一個(gè)結(jié)論性的東西是，中國(guó)的城市化率在2020年的時(shí)候達(dá)到60%左右，這樣去年就應(yīng)該進(jìn)入中等水平了。2030年，我們估計(jì)在68%左右，大約在2033年前后，中國(guó)的城市化率達(dá)到70%左右，因?yàn)?0%是一個(gè)重要的拐點(diǎn)，過(guò)了70%中國(guó)的城市化率就要結(jié)束這個(gè)時(shí)期，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進(jìn)，我們預(yù)計(jì)在2033年接近這種快速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，因?yàn)槌擎?zhèn)化是工業(yè)化一個(gè)重要的載體。同時(shí)我們覺(jué)得城鎮(zhèn)化在這種快速推進(jìn)的情況下，它會(huì)產(chǎn)生一系列的綜合效益。

現(xiàn)在我們政府比較強(qiáng)調(diào)投資，啟動(dòng)內(nèi)需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內(nèi)需的問(wèn)題，應(yīng)該是一種綜合效益。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、產(chǎn)生的綜合效益體現(xiàn)在很多方面，一個(gè)是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過(guò)集中顯示的投資、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠拉動(dòng)這種投資，我們也做了大量的測(cè)算，這就是我們帶來(lái)的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會(huì)使居民的收入提高。過(guò)去我說(shuō)過(guò)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，要增加農(nóng)民的收入，最基本的途徑就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但會(huì)提高城市居民的收入，也會(huì)提高農(nóng)民的收入，這樣會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需。第三是增長(zhǎng)的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內(nèi)需的擴(kuò)大，這一系列的效應(yīng)疊加在一起會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。由于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，加上從空間格局的改變未來(lái)形成的溝通新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的一種格局。我們?cè)谥形鞑康貐^(qū)能夠形成一批新的國(guó)家級(jí)的增長(zhǎng)極的話，所以我們覺(jué)得未來(lái)15-20年，中國(guó)要保持一個(gè)叫高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，這就是我們帶來(lái)的增長(zhǎng)效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來(lái)人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動(dòng)一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的環(huán)境效益，一個(gè)是正的，一個(gè)是負(fù)的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來(lái)的要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。二是會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效益，比如說(shuō)要素人口產(chǎn)業(yè)的大量集聚，會(huì)帶來(lái)這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)進(jìn)一步加大，生物的多樣性會(huì)減少，帶來(lái)一系列的環(huán)境負(fù)面效益。所以我們想，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負(fù)的，所以中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22

第三點(diǎn)想法，當(dāng)前我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走出五個(gè)誤區(qū)，現(xiàn)在中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，我們覺(jué)得誤區(qū)很多，我們要找出五個(gè)誤區(qū)，找中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)在我們很多把城鎮(zhèn)化當(dāng)做一種目標(biāo)，去追求一種沒(méi)有質(zhì)量的、沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化高目標(biāo)，所以我們覺(jué)得，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)模式，而是一個(gè)過(guò)程，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。我們跑到西部的一個(gè)區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個(gè)很低的水平下追求沒(méi)有質(zhì)量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過(guò)度城鎮(zhèn)化、蒙古的過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，在五六十年代大躍進(jìn)的時(shí)候也出現(xiàn)了這樣一種問(wèn)題，所以城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過(guò)高的速度。我覺(jué)得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個(gè)適應(yīng)。一是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化的階段相適應(yīng)；三是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務(wù)的能量相適應(yīng)；四是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們?nèi)丝诘奈{能力相適應(yīng)；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。包括北京，我開(kāi)玩笑說(shuō)，北京要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬(wàn)，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來(lái)看只有2000萬(wàn)左右，北京現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個(gè)誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國(guó)是一個(gè)人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國(guó)，不可能像新加坡等一些小國(guó)家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上，我覺(jué)得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個(gè)飽和度，有一個(gè)分值，我們最近在研究這個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，從中國(guó)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我認(rèn)為基本上就可以了，如果進(jìn)入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時(shí)期，一個(gè)城市就要像城市，農(nóng)村就要像農(nóng)村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應(yīng)該差異發(fā)展，還有一個(gè)生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質(zhì)量，但是在過(guò)去推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺(jué)得這種思路是一種誤區(qū)，是不對(duì)的?，F(xiàn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來(lái)現(xiàn)在很多地區(qū)搞學(xué)商造城，搞房地產(chǎn)化，其實(shí)現(xiàn)在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒(méi)有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在過(guò)去一些年，一些小速的大城市，高房?jī)r(jià)，超過(guò)了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民市民化的門檻。這種小速大城市的高房?jī)r(jià)、房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲是造成我們居民財(cái)富收入差距擴(kuò)大的重要原因，由于房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，房?jī)r(jià)比較高，所以帶來(lái)居民收入財(cái)富的重新分配，造成差距的擴(kuò)大。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上搞的，我們1997年凍結(jié)了縣改市以后，我們先是耕作，已經(jīng)凍結(jié)了16年，我們現(xiàn)在的城市在96年以后不但沒(méi)有增加，反而減少了，由于城市的數(shù)量不增反減，我們/ 22

城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國(guó)單個(gè)城市建成區(qū)的面積，單個(gè)人口規(guī)模度擴(kuò)張一倍以上，同時(shí)資源分配的結(jié)果是大城市在急劇盤價(jià)，我們現(xiàn)在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數(shù)量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，從理論上來(lái)講是一種金字塔型的，但是現(xiàn)在是在向一個(gè)倒金字塔型轉(zhuǎn)變，我覺(jué)得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復(fù)，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬(wàn)以上的建制市先造我們1.92個(gè)“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬(wàn)以上，10萬(wàn)以上的也有不少，五萬(wàn)以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口，成為市民化的重要載體。

主持人 涂?。?/p>

謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)發(fā)展。感謝各位專家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進(jìn)行第二環(huán)節(jié)，有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書(shū)》主編楊慶蔚先生發(fā)言。

楊慶蔚：

謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對(duì)我來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)。特別是袁司長(zhǎng)的講話，發(fā)改委現(xiàn)在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點(diǎn)真正是按科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個(gè)創(chuàng)新的思路來(lái)研究城鎮(zhèn)化，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個(gè)內(nèi)容，今天我們把兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，去年也是在這里，大家見(jiàn)證了《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布，今天是今年《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關(guān)心和支持。

在過(guò)去的一年中，2012年《投資藍(lán)皮書(shū)》取得了不錯(cuò)的影響，我們也感到欣慰，堅(jiān)定了要把藍(lán)皮書(shū)做好做精的信心，在這里我謹(jǐn)代表編委會(huì)向給我們提供指導(dǎo)意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，向?yàn)楸緯?shū)出版發(fā)行工作付出辛勤勞動(dòng)的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。

投資一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。從投/ 22

資能力看，2012年全國(guó)財(cái)政收入117210億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政支出125000億元，增長(zhǎng)15%，雖然收入增長(zhǎng)有所下降，但是支出還是保持了較高數(shù)額的增長(zhǎng)。

今年我國(guó)預(yù)算赤字12000億。赤字補(bǔ)助和占GDP明顯增加。可見(jiàn)政府的投資空間還會(huì)擴(kuò)大，投資能力也會(huì)提高，同時(shí)，2012年，多個(gè)行業(yè)的民間資本準(zhǔn)入政策相繼落地，未來(lái)將陸續(xù)進(jìn)入到新的領(lǐng)域，成為增強(qiáng)人的投資能力的重要驅(qū)動(dòng)。從投資需求來(lái)看，在三駕馬車中投資仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵拉動(dòng)力量。投資需求仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快推進(jìn)投資需求進(jìn)一步增加，同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化路線的逐步清晰，配套設(shè)施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進(jìn)一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接，提高投資的質(zhì)量和效益。通過(guò)投資市場(chǎng)的配置功能，近十年來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的不斷深化，投資市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。2012年，我國(guó)各類投資產(chǎn)品的主要規(guī)模均較上年有所擴(kuò)大，其中A股市場(chǎng)總市值達(dá)到23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.26%；債券余額達(dá)到了26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了17%；基金管理資產(chǎn)凈值28000億元，同比增長(zhǎng)了31%；信托資產(chǎn)總規(guī)模74000億元，同比增長(zhǎng)55%；銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行35800多支，同比增長(zhǎng)31%。投資市場(chǎng)的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領(lǐng)域的投資需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

從經(jīng)濟(jì)的不同層面和不同主體出發(fā)，對(duì)投資市場(chǎng)的要求和關(guān)注點(diǎn)也有所不同，對(duì)國(guó)家而言，它是實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的重要途徑，對(duì)企業(yè)而言，是實(shí)現(xiàn)融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要渠道，對(duì)居民而言，這是增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要手段，尤其是對(duì)投資者而言，投資品種的收益水平更值得關(guān)心。2012年雖然多數(shù)投資市場(chǎng)的規(guī)模多較上年有所擴(kuò)大，但是收益卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的分化，股票、債券市場(chǎng)全年指數(shù)略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財(cái)平均收益率小幅下降，私募股權(quán)投資賬面回報(bào)率大幅度下滑，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性分化增加了資產(chǎn)配置的難度，在這種情況下，對(duì)投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力也提出了更高的要求。

2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現(xiàn)出了更為宏觀的投資市場(chǎng)概況，又逐個(gè)分析了各分市場(chǎng)的走勢(shì)特點(diǎn)。與去年相比，今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內(nèi)容上對(duì)去年的投資市場(chǎng)熱點(diǎn)進(jìn)行了梳理，新增了信托投資市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)分析，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類投資產(chǎn)品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場(chǎng)評(píng)級(jí)體系，通過(guò)科學(xué)的方式，將不同投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析預(yù)測(cè)，對(duì)投資者的資產(chǎn)配置提供了更有價(jià)值的參考。/ 22

在研究團(tuán)隊(duì)中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)建設(shè)銀行的專家加入，他們從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)投資市場(chǎng)的形式和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析判斷，同時(shí)，中國(guó)建投集團(tuán)成員企業(yè)中的宏遠(yuǎn)證券、國(guó)泰基金、中投信托、中投租賃、中國(guó)投資咨詢以及建投投資也結(jié)合各自在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，提供了高質(zhì)量的研究成果。相信無(wú)論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書(shū)中找到有價(jià)值的參考內(nèi)容。《投資藍(lán)皮書(shū)》由中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司主持編寫，是中國(guó)建投在投資實(shí)踐過(guò)程中對(duì)投資市場(chǎng)發(fā)展各方面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究和思考后的結(jié)晶，中國(guó)建投是成立以來(lái)非常重視研究工作，在推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)之一。投資研究院致力于組織開(kāi)展投資研究，提供優(yōu)質(zhì)研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為社會(huì)貢獻(xiàn)才智。研究院今后會(huì)推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專業(yè)研究交流活動(dòng)，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會(huì)科學(xué)研究相似，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷的積累創(chuàng)新進(jìn)步的過(guò)程，我們?cè)诮衲甑乃{(lán)皮書(shū)策劃、架構(gòu)、內(nèi)容方面都做了新的嘗試，未來(lái)還會(huì)結(jié)合投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會(huì)不斷改進(jìn)，為社會(huì)貢獻(xiàn)更高質(zhì)量的研究成果。謝謝大家。

張長(zhǎng)春：投資是一個(gè)比較敏感、熱點(diǎn)的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結(jié)構(gòu)和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領(lǐng)域，也是我們關(guān)注的領(lǐng)域，正好《投資藍(lán)皮書(shū)》的發(fā)布對(duì)各個(gè)方面的釋疑解惑有積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該說(shuō)，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個(gè)邏輯，學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，大概本科一年級(jí)就能學(xué)到，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐也可以告訴我們，有質(zhì)量和效益的投資才會(huì)越做越好。增長(zhǎng)規(guī)律還告訴我們，凝結(jié)了知識(shí)和技術(shù)的資本形成是推動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從產(chǎn)能增長(zhǎng)、全民富裕水平持續(xù)提高的重要?jiǎng)恿?。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體最缺投資，多年來(lái)我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為動(dòng)力就是基于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以提高社會(huì)資本的效益，帶動(dòng)私人投資，促進(jìn)發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達(dá)程度像美歐這樣的經(jīng)濟(jì)體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實(shí)業(yè)化，就是經(jīng)濟(jì)向比原先更依靠資本形成的方向推進(jìn)，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠?qū)⑼顿Y所形成的產(chǎn)能消化掉，還希望我們能夠配合實(shí)現(xiàn)全球的再續(xù)航。

歐債危機(jī)國(guó)家多年來(lái)少積累，多消費(fèi)，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正好相反，按理我們是不是應(yīng)該慶幸？也不盡然，與我國(guó)投資快速增長(zhǎng)伴隨的是居民的消費(fèi)能力不足，粗放投資帶來(lái)了資源的消耗較多，污染較嚴(yán)重，效率較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與你們不一致的主要原因，即使在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，投資決策也不完全是市場(chǎng)化的。也就是說(shuō)，部分地區(qū)更多/ 22

的是為了增長(zhǎng)，為了財(cái)政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長(zhǎng)期存在，根本原因還在于體制機(jī)制，所以要解決好導(dǎo)致粗放投資的體制機(jī)制問(wèn)題就需要按照十八大的要求加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是要完善體制機(jī)制的過(guò)程中我們要注意發(fā)揮好投資對(duì)保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄力比較多的優(yōu)勢(shì)，從管理總需求來(lái)看，要保持好包括投資在內(nèi)的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經(jīng)濟(jì)中緊跟可供需量、審慎地操作好財(cái)政貨幣上的措施，從促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，持續(xù)健康發(fā)展看，長(zhǎng)效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內(nèi)的體制機(jī)制環(huán)境，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，促進(jìn)履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國(guó)的理念貫徹到方方面面，切實(shí)解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，而這又繞不開(kāi)財(cái)稅體制、干部管理機(jī)制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標(biāo)與基層政府追求經(jīng)濟(jì)總量并不完全一致，對(duì)一些以損害公眾生活質(zhì)量為代價(jià)的項(xiàng)目，由逆行的受損方的公眾、媒體進(jìn)行直接監(jiān)督，是一個(gè)有效的辦法。總之，在體制變革儲(chǔ)蓄力、投資力逐步下降的過(guò)程當(dāng)中，要利用好較高經(jīng)營(yíng)投資的有利的條件，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、為學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過(guò)上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財(cái)富。謝謝。

主持人 涂?。?/p>

謝謝張長(zhǎng)春先生，投資也是我們《投資藍(lán)皮書(shū)》一直研究和關(guān)注的各個(gè)方面，它是目前比較獨(dú)特的全面覆蓋各個(gè)市場(chǎng)投資研究的權(quán)威性的藍(lán)皮書(shū)報(bào)告。近年來(lái)皮書(shū)系列已經(jīng)成為社科文獻(xiàn)出版社權(quán)威的發(fā)布平臺(tái)，接下來(lái)有請(qǐng)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光先生發(fā)言。

謝壽光：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，非常感謝中國(guó)建投投資有限責(zé)任公司和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出的《投資藍(lán)皮書(shū)》，這個(gè)藍(lán)皮書(shū)今年第二本的，是在整個(gè)皮書(shū)系列中很有特色的一部藍(lán)皮書(shū)。作為這部藍(lán)皮書(shū)的出版者，我首先代表社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社向研究主編，向這部藍(lán)皮書(shū)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)表示祝賀，向關(guān)心、支持這部投資藍(lán)皮書(shū)原創(chuàng)的中國(guó)建設(shè)銀行集團(tuán)以及所屬的各個(gè)成員單位表示崇高的敬意。

今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍(lán)皮書(shū)》談一點(diǎn)建議和看法。投資本身是作為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)最基本的，就是經(jīng)常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前30年高度增長(zhǎng)期的時(shí)候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費(fèi)上來(lái)了，出口在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)里面的份額在下降。但是/ 22

對(duì)投資本身的研究，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是很多具體的投資部門，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不足的。所以在這種情況下，我覺(jué)得有了這樣一部投資藍(lán)皮書(shū)，我覺(jué)得它的作用無(wú)論是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策部門、研究部門還是指各個(gè)行業(yè)的投資部門，它的價(jià)值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲覀兙幩{(lán)皮書(shū)有一個(gè)規(guī)定，你從無(wú)到有，第一本的時(shí)候，是一個(gè)極大的進(jìn)步，可以給你一個(gè)借鑒、參考的東西。所以無(wú)論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個(gè)困難的過(guò)程，所以《投資藍(lán)皮書(shū)》從第一本到第二本印出來(lái)，從出版者的角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，已經(jīng)非常符合皮書(shū)整個(gè)原創(chuàng)的規(guī)范。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在頒布的新書(shū)規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書(shū)更多的關(guān)注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅(jiān)持出三本下去，因?yàn)楝F(xiàn)在的“皮書(shū)系列”，最長(zhǎng)的一系列是23本，如果第三本《投資藍(lán)皮書(shū)》出版了，應(yīng)當(dāng)說(shuō)它要比第二本再上一個(gè)臺(tái)階。

如何再上一個(gè)臺(tái)階？第一，要明確定位，你的《投資藍(lán)皮書(shū)》到底是給誰(shuí)看的？要細(xì)分你的閱讀評(píng)級(jí)、使用評(píng)級(jí)，從現(xiàn)在的藍(lán)皮書(shū)情況看，至少包含兩個(gè)大的方面，一個(gè)是宏觀層面，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數(shù)據(jù)，提供了對(duì)投資市場(chǎng)、投資環(huán)節(jié)的分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、關(guān)注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問(wèn)題，我建議應(yīng)該有一個(gè)專題的報(bào)告，專門作為你們的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，作為投資者，投資的研究部門，你對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)了多大投資效益、多大的經(jīng)濟(jì)效益，是不是在未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，你要拿出數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。而且這個(gè)投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進(jìn)還是什么，需要研究的東西非常多，要從實(shí)際出發(fā)，拿出定量的對(duì)象出來(lái)，研究的價(jià)格就非常高了。

我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報(bào)告，很有分量。問(wèn)題就來(lái)了，我自己做皮書(shū)會(huì)感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報(bào)告。你的藍(lán)皮書(shū)，你的整個(gè)系列產(chǎn)品，既有宏觀的，也就是某一個(gè)投資行業(yè)出一份，不一定叫藍(lán)皮書(shū)了，也可以出報(bào)告，或出你的子報(bào)告。現(xiàn)在“皮書(shū)系列”在進(jìn)一步細(xì)化，我的建議是除了皮書(shū)之外，準(zhǔn)備出季度或半年的分析報(bào)告。在這種情況下，進(jìn)一步明確定位，無(wú)論是投資者，無(wú)論是消費(fèi)者，你到底是去投房地產(chǎn)，無(wú)論是投房子還是投基金，給人家一個(gè)有價(jià)值的，有相當(dāng)針對(duì)性的指導(dǎo)讀物。

在這種情況下，現(xiàn)在在國(guó)際上，我們把皮書(shū)作為一種智庫(kù)產(chǎn)品來(lái)看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學(xué)的各個(gè)智庫(kù)的評(píng)價(jià)，相當(dāng)一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會(huì)責(zé)任，但是研究院本身可以作為一個(gè)智庫(kù)來(lái)打造。/ 22

要繼續(xù)向國(guó)際化的道路走，包括你現(xiàn)在的盈利能力由這本國(guó)際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國(guó)際投資，它在這方面的內(nèi)容分量應(yīng)該加重，為什么說(shuō)要加重。特別是中國(guó)的對(duì)外投資，國(guó)外的宣傳機(jī)構(gòu)特別關(guān)注這塊，如果有這方面的內(nèi)容，一般情況下，藍(lán)皮書(shū)有英文版和中文版同時(shí)發(fā)布，我希望中國(guó)投資的發(fā)展報(bào)告能從明年開(kāi)始起有英文版，那就要按照國(guó)際的需求來(lái)做，這樣的話真正能把這本《投資藍(lán)皮書(shū)》在“皮書(shū)系列”中成為一個(gè)重要的，經(jīng)過(guò)上年的努力，成為一個(gè)首要考慮中國(guó)投資者，談中國(guó)投資的，或研究中國(guó)投資的一本書(shū)。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍(lán)皮書(shū)打造成“皮書(shū)系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務(wù)于中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

非常感謝謝社長(zhǎng)，下面有請(qǐng)《投資藍(lán)皮書(shū)》副主編，中國(guó)建投投資研究院張志前博士，他將為我們?cè)敿?xì)地解讀2013年中國(guó)投資發(fā)展報(bào)告的一些內(nèi)容。

張志前：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍(lán)皮書(shū)的研究、編寫情況以及一些重大問(wèn)題和觀點(diǎn)作了一個(gè)闡述。剛才謝社長(zhǎng)也對(duì)我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長(zhǎng)。下面我代表中國(guó)藍(lán)皮書(shū)的投資編寫組，對(duì)今年《投資藍(lán)皮書(shū)》的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容做一個(gè)介紹。今年的《投資藍(lán)皮書(shū)》是第二本《投資藍(lán)皮書(shū)》，去年我們首部《投資藍(lán)皮書(shū)》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對(duì)藍(lán)皮書(shū)十分關(guān)注，一些領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了很多的意見(jiàn)，媒體也做出了報(bào)道，一年過(guò)去了，首部《投資藍(lán)皮書(shū)》還是經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍(lán)皮書(shū)》預(yù)算還是很精準(zhǔn)的，在此我代表研究編寫組向關(guān)心支持《投資藍(lán)皮書(shū)》表示衷心的感謝。

2013年的《投資藍(lán)皮書(shū)》主要由總報(bào)告、宏觀環(huán)境篇、市場(chǎng)提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗(yàn)篇組成，和去年的《投資藍(lán)皮書(shū)》結(jié)構(gòu)上沒(méi)有大的區(qū)別，整個(gè)的文章收的論文是22篇，總報(bào)告回顧和總結(jié)了2012年的投資發(fā)展?fàn)顩r，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國(guó)發(fā)展的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和面臨了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中有一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場(chǎng)篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和2013年的前景預(yù)測(cè)。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機(jī)械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出版?zhèn)髅?、新能源和醫(yī)療制造等行業(yè)；投資實(shí)踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實(shí)踐的角度研究了投資市場(chǎng)的法律環(huán)境、并購(gòu)和養(yǎng)/ 22

老金投資管理方面的問(wèn)題，下面我就把《投資藍(lán)皮書(shū)》的總報(bào)告和主要的一些觀點(diǎn)給大家做一個(gè)分享、介紹。

受外需下降，經(jīng)過(guò)我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國(guó)投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，投資體制、投資市場(chǎng)還要進(jìn)一步完善和改善的地方?？傮w來(lái)看，我們認(rèn)為2012年投資市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特例：

一是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資偏重，無(wú)論是股權(quán)、債券衍生品還是房地產(chǎn)市場(chǎng)均有所增長(zhǎng)，但是投資市場(chǎng)的規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)不能掩蓋經(jīng)濟(jì)活力的偏弱。尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資的不足，增長(zhǎng)乏力的情況。全社會(huì)2012年固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)是投資收益略有回暖，私募股權(quán)投資市場(chǎng)大幅度下降，相比較2012，投資市場(chǎng)和投資者基本上都是正能的收益，股票市場(chǎng)、固定收益市場(chǎng)、基金市場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了正收益，但是私募股權(quán)投資市場(chǎng)回報(bào)率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權(quán)及房地產(chǎn)市場(chǎng)向?qū)В潭ㄊ找骖惍a(chǎn)品比較火爆，2012整個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)容非?？?，與股票市場(chǎng)形成了巨大的反差，在債券市場(chǎng)中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場(chǎng)多層次發(fā)展，投資產(chǎn)品比較豐富。新三板市場(chǎng)擴(kuò)容，地方性、強(qiáng)外交易市場(chǎng)均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)總業(yè)績(jī)相互滲透的局面開(kāi)始出現(xiàn)，應(yīng)該擁有一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。第五是機(jī)構(gòu)投資者不斷壯大，從公墓基金開(kāi)始，投資市場(chǎng)的公墓投資者不斷壯大，目前已經(jīng)初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產(chǎn)品，券商和理財(cái)產(chǎn)品的合格投資者體制，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，在市場(chǎng)中成為一個(gè)重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場(chǎng)的融資總量來(lái)看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來(lái)看，東部市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一級(jí)市場(chǎng)排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。第七是對(duì)外直接投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，海外并購(gòu)發(fā)展迅猛，截止2012年，中國(guó)非金融類直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長(zhǎng)。尤其是在2012年，央企的海外并購(gòu)發(fā)展迅猛，我們并購(gòu)的領(lǐng)域從亞非逐漸轉(zhuǎn)向歐美，從行業(yè)過(guò)去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務(wù)業(yè)方面擴(kuò)展。

下面我就把2012年我們各主要投資市場(chǎng)作一個(gè)回顧。一是證券市場(chǎng)，我們分股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和商品期貨市場(chǎng)，還有基金市場(chǎng)。股票市場(chǎng)2012年表現(xiàn)不太好，但是全面來(lái)說(shuō)，股票實(shí)現(xiàn)了上漲，股票實(shí)現(xiàn)的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對(duì)2012年股票市場(chǎng)收益評(píng)級(jí)是2星，活躍星級(jí)是1星。債券市場(chǎng)相對(duì)火爆，我們對(duì)債券市場(chǎng)的收益評(píng)級(jí)是2星，活躍度是3星。/ 22

基金市場(chǎng)出現(xiàn)了分化，貨幣和債券基金擴(kuò)容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經(jīng)達(dá)到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負(fù)收益，2012年基金基本上是正收益，無(wú)論是股票還是債券、貨幣。我們對(duì)2012年基金市場(chǎng)的評(píng)級(jí)收益是2星，活躍是4星。

商品市場(chǎng)呈現(xiàn)震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數(shù)總體呈現(xiàn)一個(gè)反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數(shù)沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢(shì)帶動(dòng)下大幅下跌，全年中證商品指數(shù)收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長(zhǎng)期來(lái)走勢(shì)看，商品分類指數(shù)中金屬指數(shù)表現(xiàn)最好，工業(yè)指數(shù)表現(xiàn)次之，表現(xiàn)最差的是農(nóng)產(chǎn)品。信托市場(chǎng)的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長(zhǎng)，到2012年底，信托資產(chǎn)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.5萬(wàn)億，超過(guò)了保險(xiǎn)，成為第二個(gè)金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現(xiàn)一個(gè)先降后收的態(tài)勢(shì)，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，但是剛性對(duì)付的政策依然被各家公司所采納。

風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，我們對(duì)他的收益是4星，活躍是1星，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風(fēng)險(xiǎn)投資基于VCPE市場(chǎng)遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場(chǎng)進(jìn)入洗牌與調(diào)整階段，募集完成金額同比下降49%。

銀行理財(cái)市場(chǎng)，2012年保持一個(gè)比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，收益評(píng)級(jí)是3星，活躍是3星。在股票市場(chǎng)都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財(cái)還是持續(xù)受到了尤其是儲(chǔ)蓄投資者的青睞，居民的青睞。

闡述一下我們關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)和投資的觀點(diǎn)。展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然不平坦，美國(guó)經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)托底，財(cái)政懸崖施壓，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，歐洲經(jīng)濟(jì)也不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢(shì)頭難以預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)國(guó)家好于2012年。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，隨著外需的減少、勞動(dòng)力的減少、投資放緩以及勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要下降到7%-8%之間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力加起來(lái)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2013年是中國(guó)貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，十八大明確提出，我們要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，李克強(qiáng)總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)合投資，同時(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了，城鎮(zhèn)化會(huì)成為未來(lái)/ 22

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新在2013年在政府主導(dǎo)的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費(fèi)也將持續(xù)平穩(wěn)地增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2013經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在8%左右。

分析一下各個(gè)市場(chǎng)，一是證券市場(chǎng)，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和流動(dòng)性狀況好于2012年，所以證券市場(chǎng)的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。股票方面，我們對(duì)他的預(yù)測(cè)評(píng)級(jí)是，收益4星，活躍3星。

2012年下半年開(kāi)始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預(yù)測(cè)全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調(diào)整，股市對(duì)投資者的吸引力開(kāi)始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場(chǎng)，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對(duì)債券市場(chǎng)收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現(xiàn)大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會(huì)總體出現(xiàn)一種小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，商品期貨方面，2012年與經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求不正為主線。2013年整個(gè)商品市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性的投資機(jī)會(huì)，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢(shì)主要依靠分析世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為在全球貨幣流動(dòng)性寬松的情況下，商品交易依然會(huì)很活躍。

第二大方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)，我們對(duì)2013年房地產(chǎn)市收益3星，活躍3星，主要是看政策調(diào)控力度，國(guó)五條出臺(tái)以后，房地產(chǎn)出現(xiàn)上漲行情，主要是為了在國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房?jī)r(jià)出現(xiàn)顯著下跌的概率較小，但也是調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。三四線沒(méi)有太大調(diào)控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場(chǎng)我們分析是，收益評(píng)級(jí)是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢(shì)在于突破了利率的管制和利率市場(chǎng)化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對(duì)2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長(zhǎng)，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場(chǎng)在剛性的背后也隱藏著一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，投資者和監(jiān)管層有一個(gè)認(rèn)識(shí)，但是我覺(jué)得認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)該引起重視。

第四，風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場(chǎng)，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過(guò)程中導(dǎo)致了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴(yán)格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購(gòu)會(huì)加大，但是我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了調(diào)整和寒冬之后，PC投資風(fēng)險(xiǎn)的特征開(kāi)始暴露，全民PE的時(shí)期很難再現(xiàn)。

銀行理財(cái)市場(chǎng)，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步分化，銀行的基礎(chǔ)壓力會(huì)增大，銀行的理財(cái)會(huì)保持高度的增長(zhǎng)。2012年銀行的理財(cái)產(chǎn)品收益率和發(fā)行量受到影響，預(yù)計(jì)2013年全年1年期存款基準(zhǔn)利率不會(huì)發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預(yù)測(cè)2013年銀行理財(cái)產(chǎn)品會(huì)與2012年收益保持太大的變化。/ 22

這是以上我對(duì)藍(lán)皮書(shū)關(guān)于2012年投資市場(chǎng)和2013年投資市場(chǎng)的預(yù)算和判斷。

介紹一下藍(lán)皮書(shū)的特點(diǎn)。為使藍(lán)皮書(shū)更加系統(tǒng)全面科學(xué)地反映去年我國(guó)投資發(fā)展的狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)今年投資及投資市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，給投資者提供一個(gè)參考，2013年的《投資藍(lán)皮書(shū)》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對(duì)這個(gè)工作，今年藍(lán)皮書(shū)就和大家見(jiàn)面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、投資市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了投資市場(chǎng)的全覆蓋，我們?cè)黾恿诵磐型顿Y市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，對(duì)包括：股權(quán)投資市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、信托市場(chǎng)、銀行理財(cái)市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等投資市場(chǎng)進(jìn)行的專題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報(bào)告在國(guó)內(nèi)是少見(jiàn)的，二，我們打破了投資市場(chǎng)的界限，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的投資市場(chǎng)用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析，提出了中國(guó)投資市場(chǎng)的投資評(píng)級(jí)指數(shù)和活躍度指數(shù)，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個(gè)方法還是好于國(guó)內(nèi)的首創(chuàng)，對(duì)于廣大的投資者有一個(gè)直觀的思考。

三、報(bào)告的深度和水平不斷提高，我們的隊(duì)伍不僅包括中國(guó)建投投資研究院相關(guān)的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時(shí)請(qǐng)中國(guó)建投投資研究院，總行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，他們完成了相關(guān)的報(bào)告，憑借著編寫人員在各投資領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告的深度加強(qiáng)，給相關(guān)人士提供了更有價(jià)值的參考。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析總是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，特別是對(duì)于投資市場(chǎng)的預(yù)測(cè)更加相當(dāng)困難和負(fù)責(zé)，由于我們的水平有限，資金不足，時(shí)間倉(cāng)促，肯定存在這樣那樣的錯(cuò)誤，希望各位讀者和專家對(duì)我們的工作進(jìn)行改進(jìn)。/ 22

第四篇：中國(guó)的城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城鎮(zhèn)化

——發(fā)展水平,存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)措施。

摘要:城市化，國(guó)內(nèi)稱為城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)為人口城市化。本文總結(jié)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展水平狀況，以及當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民利益的保障等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因的基本分析，提出未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍需執(zhí)行的應(yīng)對(duì)政策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化人口城市化土地城市化工業(yè)化

一、中國(guó)城市化水平的現(xiàn)狀

中國(guó)正在經(jīng)歷快速的城市化過(guò)程。據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?已經(jīng)從1991年的27%快速增長(zhǎng)到2008年的46%,年均增長(zhǎng)速度超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)社科院的預(yù)計(jì),在/十二五期間,城鎮(zhèn)人口比重就將超過(guò)50%。然而,這樣一個(gè)快速的城市化過(guò)程卻是建立在絕對(duì)程度較低的城市化水平之上的。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。?按照這一標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論從國(guó)際比較還是從效率角度來(lái)看,中國(guó)現(xiàn)在的城市化水平都偏低。根據(jù)“世界發(fā)展指標(biāo)”以及“2009世界發(fā)展報(bào)告”，中國(guó)的城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大,與一些發(fā)展中國(guó)家相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。事實(shí)上,“2009世界發(fā)展報(bào)告”指與中國(guó)處在同樣發(fā)展階段的國(guó)家的平均城市化水平是55%，比中國(guó)的46%高出了大約9個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的角度，中國(guó)大部分城市規(guī)模偏小,沒(méi)有達(dá)到足夠的集聚效果。常見(jiàn)的說(shuō)法是“城市化落后于工業(yè)化”。實(shí)際上,就連46%這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)值,也常常被認(rèn)為是高估了中國(guó)的城市化水平。其原因在于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)里面包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個(gè)月的常住人口,其中有大約115億是戶籍不在本地的農(nóng)民工,而他們大多數(shù)并不能真正享受市民的各種權(quán)利和社會(huì)福利,也就不能夠真正在城鎮(zhèn)扎根定居。如果農(nóng)民工市民化的問(wèn)題不能及時(shí)解決，這部分人口不能實(shí)現(xiàn)真正的城市化。總之,“中國(guó)的城市化水平偏低”是具有廣泛共識(shí)的判斷。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）城市化與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

關(guān)于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初中國(guó)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)水平，存在四種認(rèn)識(shí)和判斷。第一種判斷是城市化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平。持這種觀點(diǎn)的，是以世界大多數(shù)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，或者同等工業(yè)化水平的國(guó)家為參照系進(jìn)行比較。第二種判斷是我國(guó)實(shí)際城市化水平已經(jīng)很高，因?yàn)榇嬖谒^“隱性超城市化”。其理由是，中國(guó)的城市人口是按城市戶口統(tǒng)計(jì)的，而工業(yè)生產(chǎn)的GDP有很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民生產(chǎn)的，與之相比國(guó)外不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工的問(wèn)題。

第三種判斷認(rèn)為中國(guó)的城市化進(jìn)程雖然滯后工業(yè)化進(jìn)程，但沒(méi)有過(guò)多偏離工業(yè)化進(jìn)程，問(wèn)題在于工業(yè)化的偏差而不在于城市化的偏差，即產(chǎn)出結(jié)構(gòu)工業(yè)化超前與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化滯后的較大偏差。主要問(wèn)題在于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化水平較低，而人口城市化與就業(yè)非農(nóng)化是基本一致的，并不存在嚴(yán)重滯后問(wèn)題。

第四種判斷則認(rèn)為中國(guó)工業(yè)化和城市化基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。這些認(rèn)識(shí)和判斷都是基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得到的，由于選擇的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致結(jié)論不同。更為實(shí)際的狀況是中國(guó)各省區(qū)差別之大超過(guò)許多國(guó)家之間的差別，情況復(fù)雜。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益未得到根本保障。

在某種程度上，城市化給我國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了不可低估的利益和好處。城市化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有很大的提高。然而由于我國(guó)城市化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒(méi)有根本破除，本應(yīng)是城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根本利益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問(wèn)題卻沒(méi)有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒(méi)有失業(yè)保障的無(wú)業(yè)人員。而城市化中征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國(guó)土地與人口的緊張程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中國(guó)的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以年均3．78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。

近幾年來(lái)，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。

三、中國(guó)未來(lái)城市化發(fā)展的應(yīng)對(duì)政策

從宏觀層面看，未來(lái)應(yīng)當(dāng)選擇有利于將工業(yè)化與城市化結(jié)合起來(lái)一同推進(jìn)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并推行相應(yīng)的政策。

（一）將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)化。

新時(shí)期的工業(yè)化面臨著更為艱巨的任務(wù)，一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是要通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)人口城市化率的上升。

所謂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是根據(jù)工業(yè)化與城市化的內(nèi)在關(guān)系，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高的農(nóng)村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經(jīng)長(zhǎng)期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

（二）著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量和水平，是培育和發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極的重要途徑。積極實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出已建成中心城市龍頭地位，重點(diǎn)發(fā)展城市群和其他中心城市，應(yīng)已積極發(fā)展小城市、縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系。

（三）在快速城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題，即減小城鄉(xiāng)收入差距、進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)、防止城市貧民窟蔓延、避免過(guò)度擁擠的大城市病。改革的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)。

（四）建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。

征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是他們最重要的生活來(lái)源。因此，建立合理的征地補(bǔ)償體制，是解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

新形勢(shì)下應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對(duì)外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機(jī)制與聚集效益。

(六)推進(jìn)城市化模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在動(dòng)力機(jī)制的作用和調(diào)控方式上,城市化推進(jìn)模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化使城鄉(xiāng)間的要素配置更有效率,推動(dòng)城市化不斷向高層次發(fā)展。

第五篇：中國(guó)利用外資的利與弊

中國(guó)利用外資的利與弊

中國(guó)作為一個(gè)全球貿(mào)易大國(guó)的突然崛起所引起的反響是奇特的，摻雜著敬佩與擔(dān)憂。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮前景的非理性熱情促使投資者們急沖沖地去購(gòu)買中國(guó)企業(yè)的股權(quán)，而很少知道這些企業(yè)究竟是怎樣運(yùn)作的。與些同時(shí)，對(duì)中國(guó)成就和潛力的過(guò)高估計(jì)又助長(zhǎng)了種種擔(dān)憂，說(shuō)中國(guó)必將打破全球貿(mào)易和科技力量的平衡，最終會(huì)在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上成為美國(guó)的威脅。這些反應(yīng)都是錯(cuò)誤的：它們忽視了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡背后的缺陷，也忽視了美國(guó)從中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的特殊方式上所獲得的戰(zhàn)略利益。實(shí)際上，中美兩國(guó)正在發(fā)展著美國(guó)戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來(lái)夢(mèng)寐以求的那種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)正在參與美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)一直在努力建立的自由而又有規(guī)則的全球經(jīng)濟(jì)體系。但是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程導(dǎo)致了兩大沒(méi)有預(yù)料到的嚴(yán)重后果。

首先，中國(guó)政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革非常有利于國(guó)有企業(yè)，給予它各種優(yōu)惠和 便利政策以獲取資金、技術(shù)和進(jìn)入市場(chǎng)。改革也有利于外國(guó)投資者，導(dǎo)致外國(guó) 公司在中國(guó)工業(yè)出口中占有巨大份額，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也得了有利的位置。結(jié)果是，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域充斥的是低效但又仍然龐大的國(guó)有企業(yè)、日益占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的外企以及無(wú)力在同等條件下與這兩者競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)。其次，中國(guó)現(xiàn)存政治體制下固有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致在中國(guó)的經(jīng)理人當(dāng)中衍生出了一種“企業(yè)戰(zhàn)略文化”，這種文化鼓勵(lì)他們追求短期利益、地域分割以及經(jīng)營(yíng)的過(guò)度多元化；多數(shù)中國(guó)企業(yè)都側(cè)重于發(fā)展與政府及官員的私人關(guān)系以謀取特權(quán)，而不是在企業(yè)之間建立起橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，也不在技術(shù)發(fā)展和推廣方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。中國(guó)企業(yè)依然嚴(yán)重依賴國(guó)外的技術(shù)和關(guān)鍵性元件，這些嚴(yán)重制約了它為單方面利益而支配其科技和貿(mào)易力量的能力?？朔@些弱點(diǎn)的最好希望在于中國(guó)對(duì)其相關(guān)體制進(jìn)行改革。而美國(guó)的政策也不應(yīng)淪為短視的貿(mào)易保護(hù)主義，這樣會(huì)損害目前兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的有利趨勢(shì)，而應(yīng)該采取一種“戰(zhàn)略性接觸”的政策。一

最近有關(guān)中美貿(mào)易的爭(zhēng)論忽略了以下事實(shí)，即與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大體上是有利于美國(guó)的。自1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)的產(chǎn)品為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省了大約1000億美元。美國(guó)的波音、福特、摩托羅拉等企業(yè)通過(guò)從中國(guó)這樣成本更低的國(guó)家購(gòu)買零部件，每年也可以節(jié)省數(shù)億美元的生產(chǎn)成本，從而提高了它們的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于它們?cè)诒緡?guó)開(kāi)發(fā)新的高附加值產(chǎn)品。中國(guó)不僅僅是一個(gè)出口國(guó)，它的進(jìn)口額在東北亞地區(qū)也是最大的。中國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)口額從20世紀(jì)90年代中期的400億美元上升到2003年的 1870億美元。如果不考慮進(jìn)口加工再出口貿(mào)易，中國(guó)在2003年有50億美元的貿(mào)易赤字。在電子和制造業(yè)等高科技領(lǐng)域，中國(guó)10年來(lái)每年的貿(mào)易赤字平均數(shù)是120億美元。與日、韓等美國(guó)在亞洲的其他貿(mào)易伙伴不同，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和投資是敞開(kāi)大門的。雖然近幾年美國(guó)對(duì)華出口不太景氣，但是在過(guò)去的10年內(nèi)美國(guó)對(duì)華出口額增加了3倍，僅在去年一年內(nèi)就增長(zhǎng)了28%（同年美國(guó)出口總額僅增長(zhǎng)5%）。特別是，中國(guó)是美國(guó)高科技產(chǎn)品的一個(gè)主要市場(chǎng)。中國(guó)允許外國(guó)公司投資于中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其規(guī)模之大在亞洲是前所未有的。自1978年以來(lái)，中國(guó)吸收了5000億美元的外國(guó)直接投資，是日本于1945-2000年間吸收外國(guó)直接投資總額的10倍。

由于其對(duì)外國(guó)直接投資的開(kāi)放，中國(guó)不能像日韓在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期所做的那樣，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)使之只面向本國(guó)企業(yè)。相反，中國(guó)允許包括美國(guó)公司在內(nèi)的外企為它們的產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)開(kāi)拓新的市場(chǎng)，特

別是在諸如飛機(jī)、軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備、半島體和集成電路等產(chǎn)品附加值比較高的領(lǐng)域。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和需要大量進(jìn)口，中國(guó)可以在全球貿(mào)易與金融等多個(gè)領(lǐng)域成為美國(guó)的盟友。而且，中國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)了按世貿(mào)組織規(guī)則行事的意愿。中國(guó)現(xiàn)在是建立區(qū)域貿(mào)易和投資機(jī)制的倡導(dǎo)者，包括與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，以及與澳大利亞簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)促使中國(guó)在商業(yè)法規(guī)方面作了改進(jìn)，注意更多地征求消費(fèi)者的意見(jiàn)，逐漸減少官僚作風(fēng)以及遵守有關(guān)安全和環(huán)保的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

二

盡管如此，美國(guó)政界和商界的領(lǐng)導(dǎo)人還是擔(dān)心，中國(guó)在世界出口貿(mào)易比重的日益增長(zhǎng)，將預(yù)示著東北亞地區(qū)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的崛起。然而這些擔(dān)心是沒(méi)有根據(jù)的，這有以下三個(gè)原因。第一，中國(guó)的高科技和工業(yè)產(chǎn)品的出口是由外國(guó)公司而不是中國(guó)企業(yè)在主導(dǎo)。第二，中國(guó)企業(yè)嚴(yán)重依賴從美國(guó)和其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵性元件以及生產(chǎn)設(shè)備等。第三，中國(guó)企業(yè)幾乎沒(méi)有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進(jìn)口的技術(shù)，從而使得它們不可能迅速成為全球工業(yè)中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。我們通過(guò)仔細(xì)觀察中國(guó)的出口狀況 以生產(chǎn)企業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作一個(gè)透視。去年，外資企業(yè)占中國(guó)出口總額的55%。從這個(gè)角度看，中國(guó)不同于那些具有代表性的亞洲國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)70年代中期，外資企業(yè)只占臺(tái)灣制造業(yè)出口的20%；在1974-1978年間的韓國(guó)，外資企業(yè)只占其制造業(yè)出口的25%；在泰國(guó)，外資企業(yè)的出口份額從 20世紀(jì)70年代的18%下降到20世紀(jì)80年代中期的6%。在中國(guó)，外資企業(yè)在高科技工業(yè)產(chǎn)品的出口方面占的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更加明顯。盡管在過(guò)去的10年內(nèi)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)的出口額增長(zhǎng)了20倍（去年為830億美元），但外資企業(yè)在其中所占的比重從35%上升到79%；電腦設(shè)備的出口額從1993年的7.16億美元上升到2003年的410億美元，外資企業(yè)在其中所占的比

重從73%上升到92%；電子和電信產(chǎn)品的出口額增加了7倍（2003年為890億美元），其中外資企業(yè)的比重從45%上升到74%。這種情形幾乎存在于中國(guó)所有的高科技工業(yè)部門。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還顯示出另外一種趨勢(shì)，即中國(guó)對(duì)國(guó)外投資的依賴日益加深，以及外資企業(yè)和中國(guó)本國(guó)企業(yè)之間的差距日益擴(kuò)大。1990年以來(lái)，中國(guó)允許另外一種外國(guó)直接投資模式出現(xiàn)：即從中外合資轉(zhuǎn)向外國(guó)獨(dú)資?，F(xiàn)在，外商獨(dú)資企業(yè)占在中國(guó)的外國(guó)直接投資總額的65%，而且它們主導(dǎo)了中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口。與合資企業(yè)相比，獨(dú)資企業(yè)更不愿意向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而且獨(dú)資企業(yè)也沒(méi)有像外資企業(yè)那樣受合同約束而必須與中國(guó)合作者分享技術(shù)。為了占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的更大份額，它們極力對(duì)自己的技術(shù)保密。

三

中國(guó)企業(yè)落后于外資企業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵原因是它們沒(méi)有在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面作長(zhǎng)期投資。開(kāi)發(fā)技術(shù)是一個(gè)困難而又不確定的過(guò)程。大量的資金投入或者現(xiàn)有的科技力量的集聚都不一定能確保成功。為了開(kāi)發(fā)商業(yè)上可行的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)必須獲取新知識(shí)、了解把握市場(chǎng)動(dòng)向、對(duì)變化多端的消費(fèi)需求迅速做出反應(yīng)。那些與科研機(jī)構(gòu)、金融家、股東、供應(yīng)商以及客戶保持緊密聯(lián)系的企業(yè)在獲取、轉(zhuǎn)化新技術(shù)以及將其商業(yè)化方面就享有優(yōu)勢(shì)。那種水平的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)是獲取知識(shí)、資本、產(chǎn)品和人才的基本渠道。然而，中國(guó)現(xiàn)有的某些體制卻抑制了中國(guó)企業(yè)間的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，相反強(qiáng)化垂直聯(lián)系。盡管市場(chǎng)改革已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的規(guī)則，在沒(méi)有制衡機(jī)制以及直接監(jiān)督的前提下，中共官員在界定和實(shí)施那些規(guī)則方面還有廣泛的決定權(quán)。特別是在地方上，政府能夠而且經(jīng)常為了追求特定的地方利益而操縱經(jīng)濟(jì)政策。這樣常常導(dǎo)致全國(guó)工業(yè)企業(yè)的地區(qū)分割以及重復(fù)投資帶來(lái)的浪費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)這些不確定性，在過(guò)去的20年里，中國(guó)企業(yè)發(fā)展出了一種了特殊的企業(yè)戰(zhàn)略文化。首先，針對(duì)政府的特殊政策，中國(guó)企業(yè)往往注重從政府官員那兒

獲得特殊待遇，即進(jìn)入市場(chǎng)或取得資源的特殊渠道，免受一些規(guī)則的制約以及一些官員的盤剝。其次為了特殊利益最大化，以及為了避免與別的企業(yè)及其背后支持者糾纏不清，許多中國(guó)企業(yè)之間不愿意進(jìn)行合作，特別是跨地區(qū)或跨行政區(qū)域的合作。再次，它們往往置短期收益于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資之上，最后，中國(guó)企業(yè)為了減輕同行之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（這是由過(guò)剩的生產(chǎn)能力和重復(fù)投資造成的）帶來(lái)的損失而傾向于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)度多樣化。

四

考慮到中國(guó)目前的政治結(jié)構(gòu)和商業(yè)環(huán)境，上述企業(yè)戰(zhàn)略文化是合理而實(shí)用的。但是，這種文化削弱了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還有可能損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使其走下坡路。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)注重短期收益，而不去提高開(kāi)發(fā)新技術(shù)的能力。十多年來(lái)，它們用于研發(fā)方面的投入還不到其銷售總額的1%。注重短期收益也影響了中國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)的進(jìn)口。中國(guó)企業(yè)傾向于通過(guò)購(gòu)買國(guó)外的生產(chǎn)設(shè)備來(lái)引進(jìn)技術(shù)，通常是購(gòu)買諸如裝配線這樣的整套設(shè)備。在整個(gè)20世紀(jì)80、90年代，硬件設(shè)施占中國(guó)技術(shù)進(jìn)口的80%以上，而用于獲得專利使用權(quán)許可、售后服務(wù)以及咨詢方面的費(fèi)用則分別只占9%、5%、和3%。雖然中國(guó)近幾年來(lái)開(kāi)始引進(jìn)“軟技術(shù)”，主要是用于購(gòu)買專利以利用好進(jìn)口的設(shè)備，但含在這些設(shè)備里面的知識(shí)技術(shù)必須先消化、吸收和掌握（即技術(shù)“本土化”），而后才能為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)有效的基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)在這方面的能力還是比較薄弱的。中國(guó)大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入還不到其進(jìn)口設(shè)備總開(kāi)支的10%。中國(guó)企業(yè)的這種情形也與上世紀(jì) 70、80年代的日本、韓國(guó)在追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)的支出模式不同。這些國(guó)家的企業(yè)往往用兩倍或者三倍于購(gòu)買設(shè)備的錢來(lái)吸收包含在設(shè)備中的技術(shù)并使其本土化。中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有發(fā)展出強(qiáng)有力的技術(shù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。2002年，中國(guó)企業(yè)用于購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)的開(kāi)支還不到其科技方面總預(yù)算（包括進(jìn)口技術(shù)、維修現(xiàn)有設(shè)備以及用于研發(fā)方面的開(kāi)支）的1%。企業(yè)間的合作和橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)也很稀缺，使得中國(guó)企業(yè)在相對(duì)孤立的情況下進(jìn)行研發(fā)。2000年的一次全國(guó)性的研發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)企業(yè)總共27億美元的研發(fā)費(fèi)用中，93%用于企業(yè)內(nèi)部的支出，只有2%用于與大學(xué)的合作項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)的合作費(fèi)用還不到1%。這些研究所的任務(wù)本來(lái)是推廣技術(shù)，為企業(yè)服務(wù)的。但現(xiàn)在的情況是，很多研究所正在成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2003年世界銀行的一份報(bào)告指出，中國(guó)很多科研機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)把很多研究成果用于大規(guī)模生產(chǎn)和銷售，而不是

通過(guò)專利技術(shù)去推廣這些技術(shù)?？紤]到挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其地方保護(hù)者所要承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)，很少有中國(guó)企業(yè)在別的省份進(jìn)行投資或與別的省份的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。強(qiáng)烈的地方政治背景使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，這有助于解釋為什么中國(guó)企業(yè)往往規(guī)模比較小以及整個(gè)國(guó)家的工業(yè)企業(yè)是分割的。受地方保護(hù)主義危害最大的行業(yè)是制藥業(yè)、機(jī)電、電子和運(yùn)輸業(yè)。其中，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)受害最深，外資企業(yè)受害最小。為了獲得短期收益而又要避免發(fā)展區(qū)域間產(chǎn)品供應(yīng)鏈所導(dǎo)致的困難，中國(guó)企業(yè)往往走過(guò)度多樣化經(jīng)營(yíng)之路，其結(jié)果對(duì)企業(yè)本身也是破壞性的。很多中國(guó)最著名的企業(yè)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)一些輔助性商業(yè)方面都是不成功的?？傊?，中國(guó)的相關(guān)體制以及地方企業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略選擇都制約了中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)的能力。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，新產(chǎn)品在中國(guó)企業(yè)銷售總額中所占的比重比較低，大概為10%。這一比重在經(jīng)合組織國(guó)家的工業(yè)企業(yè)中占35%－40%。在這方面，中國(guó)甚至還落后于一些發(fā)展中國(guó)家。由于重復(fù)投資、區(qū)域分割以及企業(yè)間的聯(lián)系松散，甚至那些開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自身正處于惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，這使得它們不能從它們的技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中獲取高額回報(bào)。因此，與其把中國(guó)視為亞洲又一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技上的“巨人”，不如把它視為一個(gè)正在出現(xiàn)的“正常”的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，就像巴西和印度一樣。由于政治文化和工業(yè)企業(yè)文化的相互影響，21世紀(jì)中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)圖景就像是一個(gè)無(wú)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)似的圖案有一些在科技方面比較成功的企業(yè)作為點(diǎn)綴。中國(guó)要成為科技和經(jīng)濟(jì)的超級(jí)大國(guó)，首先要在國(guó)內(nèi)打好一個(gè)制度方面的基礎(chǔ)。如果不對(duì)相關(guān)體制加以改革，中國(guó)吸收、發(fā)展和推廣科技的能力仍將受到限制。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)仍將在全球工業(yè)生產(chǎn)鏈條的低級(jí)環(huán)節(jié)上為了微薄的利潤(rùn)而相互競(jìng)爭(zhēng)。

五

考慮到中國(guó)威脅全球經(jīng)濟(jì)平衡的潛力所受到的各種制約，美國(guó)應(yīng)該抵制各種保護(hù)主義政策。相反，在認(rèn)識(shí)到中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下，美國(guó)應(yīng)該采取一種與中國(guó)戰(zhàn)略性接觸的政策。該政策的目的是，在維護(hù)美國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，幫助中國(guó)變得更加繁榮穩(wěn)定，并使之融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中去。但美國(guó)必須接受以下事實(shí)，中國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)家，它不可能在所有方面都符合發(fā)達(dá)國(guó)家制定的共同標(biāo)準(zhǔn)。維持這種戰(zhàn)略性接觸有助于鞏固和加強(qiáng)美國(guó)從現(xiàn)存中美關(guān)系中所獲得的收益，確保中國(guó)持續(xù)繁榮穩(wěn)定，以及鼓勵(lì)中國(guó)按全球貿(mào)易規(guī)則行事。中國(guó)要成為一個(gè)科技和經(jīng)濟(jì)大國(guó)所面臨的一個(gè)困境是，在中國(guó)釋放使其成為一個(gè)全球有力的競(jìng)爭(zhēng)者的潛力以前，中國(guó)必須實(shí)行相關(guān)的體制改革而不是簡(jiǎn)單地使市場(chǎng)更加自由開(kāi)放，或者吸引更多的投資。而中國(guó)的體制改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有利于中美雙方。