第一篇：徐匡迪：中國的城鎮(zhèn)化

徐匡迪：中國的城鎮(zhèn)化

我今天講的是中國的城鎮(zhèn)化，這是國內(nèi)外廣泛關(guān)注、意見不一的問題，因?yàn)槭钦搲?，我就把我們初步的想法跟大家?bào)告一下。

首先，城鎮(zhèn)化的概念是以農(nóng)村人口比重下降，城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主體，社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會演進(jìn)的過程，所以這是一個過程而不是一個指標(biāo)。在現(xiàn)代意義上講，城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)入工業(yè)社會以后的社會發(fā)展現(xiàn)象，不是一種打造的結(jié)果。

中國過去30多年由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)歷了一個高速的城市化進(jìn)程，從1978年到2012年城鎮(zhèn)化水平從20%提高到50%多。全球公認(rèn)50%是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在50%以前，城鎮(zhèn)化主要是靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、打工來形成，而且主要是以生產(chǎn)輕工業(yè)品和一般勞動密集型產(chǎn)品為主；50%以后就要看這個國家有沒有創(chuàng)新能力，并且能不能持續(xù)上升?，F(xiàn)在世界上總體城鎮(zhèn)化率都很高，平均已經(jīng)超過50%。但是有三個集團(tuán)，第一個是發(fā)達(dá)國家，他們在經(jīng)歷了50%以后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從手工業(yè)、輕工業(yè)、一般的餐飲服務(wù)業(yè)向高端的金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為第一集團(tuán)；但是也有一些發(fā)展中國家，南美的國家，中東的資源性國家，以及非洲的國家，它們的城鎮(zhèn)化率到80%、90%，但是人均GDP上不去，比如菲律賓和韓國同一年達(dá)到50%，但是菲律賓現(xiàn)在還是人均4000多美元，而韓國2萬多美元。這就是說，在50%以后是要依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一個黃金時期，但是如果沒有這種動力，那么也就是城市病集中爆發(fā)的時期。所有人都向往城市生活，如果沒有那么多就業(yè)崗位，像菲律賓、巴西、埃及，以及印度的一些大城市，就會陷入中等收入陷阱，出現(xiàn)城市病。

從全球來看，城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的過程，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，現(xiàn)代工商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)都是因?yàn)槌擎?zhèn)化而發(fā)展。就拿中國來說，大約60%的增加值都是在城市里邊，還有40%是來自哪里？不是在農(nóng)村，主要是礦山，礦業(yè)也屬于工業(yè)。85%的服務(wù)業(yè)增值，70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，特別重要的是80%的財(cái)政稅收來自城市。

城市是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)革命的一個重要的地方，英國的工業(yè)革命、美國的電氣化和上世紀(jì)90年代的信息化都發(fā)生在城市。150年以前倫敦出現(xiàn)的地鐵，100年以前芝加哥的高層建筑，這些都只有在城市才能發(fā)展。我國90%以上的高等教育、科研機(jī)構(gòu)都集中在城市，大量的創(chuàng)新和科學(xué)研究活動都發(fā)生在城市。

城市也是促進(jìn)現(xiàn)代文明的地方，有現(xiàn)代的劇場、博物館、展覽館、學(xué)校，自來水廠、煤氣廠、污水處理廠、抽水馬桶，都是有城市才出現(xiàn)的。所以上海世博會的口號是“城市讓生

活更美好”。

大家關(guān)心十八大提出一個新的話題，叫“新型城鎮(zhèn)化”。這個新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是，首先，核心是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成城市居民，城市的基本公共服務(wù)覆蓋城市的全體人口。第二，是“四化”互動的城市。第三，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展、合理布局的城鎮(zhèn)化。第四，城鎮(zhèn)化的過程中必須是綠色的、低碳的、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。第五，中國的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)中國的城市特色，要弘揚(yáng)中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

在全球化時代，城鎮(zhèn)化過程大城市起著越來越大的作用，像紐約、倫敦、巴黎、東京。以英國為例，以倫敦為核心的英格蘭東南部地區(qū)人口增長13.5%。中國90%的流動人口集中在中等以上城市，全國50個城市吸納了60%的流動人口。當(dāng)然，中國是一個人口大國，所以縣和城鎮(zhèn)還是中國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，2010年縣域人口占全國人口總數(shù)的70%，縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP的48%，所以把縣城建好，把縣域的城鎮(zhèn)建好，是未來城鎮(zhèn)化就地就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。過去30年，中國出現(xiàn)了非常多的特色鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)比縣低一級，在城鎮(zhèn)化中作用非常巨大。現(xiàn)在建制鎮(zhèn)1800個，占全國人口23%，這個鎮(zhèn)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚方面優(yōu)勢突出，成本比較低，而且從附近農(nóng)村集聚的人文化、語言都可以認(rèn)同，不會有任何矛盾，特別是臨近大城市的工礦型、市場型小城鎮(zhèn)現(xiàn)在正在迅速發(fā)展。

根據(jù)全國的調(diào)研，我們有一個建議，就是構(gòu)建一個“5611”城鎮(zhèn)群的格局：5個國家核心城鎮(zhèn)群，這就是珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)；6個戰(zhàn)略支點(diǎn)的城市群，其中包括海南、天山北坡、哈爾濱、長春，以及滇中和藏中南；11個區(qū)域支撐的城鎮(zhèn)群，包括山東半島、遼東半島、中原城市、關(guān)中—天水，北部灣、寧夏的沿黃，還有淮海等。這對于國家來說總體能夠均衡發(fā)展。

大家看了這些發(fā)展就有個問題，好像城鎮(zhèn)群為什么都集中在中部和東部，因?yàn)橹袊淖匀坏乩砩嫌幸粭l線，從黑龍江璦琿到云南騰沖，這個線的東部集聚了75%的城鎮(zhèn)，82%的人口，這個線以西以北是高原、荒漠、戈壁，不適宜人居住。

當(dāng)然，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相平衡的，沒有產(chǎn)業(yè)沒有就業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。我們可以看到，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展曲線是相擬合的?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工進(jìn)城主要服務(wù)的行業(yè)是兩個，一個是制造業(yè)，大概接近40%，另一個是建筑業(yè)，接近20%，也就是說60%的農(nóng)民工進(jìn)城是做第二產(chǎn)業(yè)的。物流、批發(fā)、零售和居民服務(wù)占另外的40%。

中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段機(jī)動化出現(xiàn)了高速發(fā)展，中國汽車產(chǎn)銷量都是世界第一，但是問題也很多，1995年全國只有3180萬輛汽車，到2011年增加到2.25億輛，其中私人轎車從250萬輛增加到6150萬輛。截至2011年底，有7個城市機(jī)動車超過200

萬輛，14個城市汽車超過100萬輛。這些車主要集中在城市地區(qū)，造成城市交通堵塞、大氣污染。私人小汽車以北京為例，1986年，就是改革開放大規(guī)模推進(jìn)以前，自行車出行的分擔(dān)率是62.7%，到2011年降到15%，同期私人小汽車的分擔(dān)率從5%上升到33%。這樣一種變化，給城市帶來了生態(tài)和環(huán)境問題。我們知道，發(fā)達(dá)國家，如荷蘭、德國、法國、日本，大城市都非常提倡綠色出行，像洛杉磯設(shè)置了自行車的專用道。中國的株洲、廣州、杭州都實(shí)行了自行車租賃系統(tǒng)，常州有公交優(yōu)先的專用道。在城市內(nèi)小汽車過度發(fā)展的同時，城市之間的交通也主要由汽車來承擔(dān)。這里以珠三角為例，2010年珠三角客運(yùn)結(jié)構(gòu)中鐵路占8%，營運(yùn)性大巴占12%，自駕車占80%。未來中國要學(xué)習(xí)和打造一體化便捷換乘的城市交通樞紐，比如東京的火車站，在兩萬平方公里以內(nèi)建了100個以上的出口，這些出口都建設(shè)在大樓的下面，很方便換乘。最近的一個例子，就是柏林中央火車站，一共六層，立體分布，節(jié)省了換乘地鐵、公交車和出租車的問題。所以，我們覺得下一步發(fā)展要重視交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導(dǎo)，不再是攤大餅式發(fā)展。比如哥本哈根一個城市，像一只手一樣，每個手指就是一條鐵路干線，這個鐵路15分鐘一趟，所有新開發(fā)的地區(qū)沿著這條鐵路線，手指之間是綠化帶，這是很好的例子。新加坡和日本我就不說了。

這里又提到生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然選擇，人類從原始文明到農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明現(xiàn)在到生態(tài)文明，就是要整體協(xié)調(diào)循環(huán)再生，健康可持續(xù)的發(fā)展。中國現(xiàn)在城市化進(jìn)程中大氣污染問題比較嚴(yán)重，今年1月中國東部地區(qū)多次被霧霾籠罩，1月份北京一共19天是霧霾天氣。

這次霧霾特別嚴(yán)重，除了氣象影響范圍比過去大，與北京市和北京市周邊的污染源的增加也有很大的關(guān)系。

城市要發(fā)展就要有建筑，有建筑就要耗能，我們建筑耗能和發(fā)達(dá)國家比較不詳細(xì)展開了。目前我們國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能的技術(shù)路線大概是這樣，一個是要用高效的熱源——工業(yè)的余熱——來進(jìn)行城鎮(zhèn)采暖，同時農(nóng)村的建筑要進(jìn)行改革，要增加保溫。另外城里的超市、商場、大的銀行等公司建筑，節(jié)能系統(tǒng)也要重新改造?？傊覀兿Ｍ壳敖ㄖ镱惖纳虡I(yè)能耗的總量在2020年不超過8.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（現(xiàn)在是6.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。這里，很重要的還要控制建筑量的高速增長。我們現(xiàn)在建筑數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。中國未來人口峰值要達(dá)到15億，希望建筑總量能夠控制在600億平方米，也就從人均40平方米，相當(dāng)于香港、日本、新加坡這樣的亞洲國家和地區(qū)，而不希望人均建筑面積像加拿大、美國那樣超過100平方米。

快速城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中還有一個問題，就是文化的缺失。“千城一面”的現(xiàn)象成了相當(dāng)多城市的現(xiàn)實(shí)，不僅是物質(zhì)空間的雷同，而且說明了文化規(guī)劃理念的干枯。我這里有四張圖，分別是東中西城市的CBD，我只認(rèn)識一個，因?yàn)槭俏夜ぷ鬟^的地方上海，其他的不能想象。其實(shí)，烏魯木齊的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一種誤解，就是現(xiàn)代化就是西方化，本來新疆維吾爾地區(qū)的建筑應(yīng)該有自己穆斯林建筑的特點(diǎn)，結(jié)果沒了。

城市化不能不講到人口流動。我們有六個省市是人口流入地，廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建，接近90%的人口都是往這些地方流；有六個省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州，占70%。這里請大家注意一個很奇怪的情況，中國現(xiàn)在GDP總量占第三、人口總量第二的山東省，既不出去當(dāng)農(nóng)民工，也不要外面人來打工，他自己解決了這個問題。到底是受孔孟之道齊魯文化的影響，還是山東人比較抱團(tuán)？他并不是人少，也不是工業(yè)不發(fā)達(dá)，各種各樣的原因都有，我們準(zhǔn)備去研究一下山東省的情況。最近有一個比較大的變化，就是農(nóng)民工的流動由跨省流動向省內(nèi)流動轉(zhuǎn)變。比如說2011年省內(nèi)流動的占52%，2010年只有49%，跨省流動降到40.1%，這是好事情，就是農(nóng)民可以就地就近的城鎮(zhèn)化。

這里還有一點(diǎn)需要指出的，就是我們調(diào)查了幾萬個農(nóng)民工，80后、90后新生代農(nóng)民工，他們沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，而且也不愿意回到農(nóng)村去。那么堅(jiān)決不回農(nóng)村的、盡量留在城市的、要掙了大錢的才回農(nóng)村的，這三部分加起來占了接近80%。但是，他們留下來最大的障礙是收入太低和住房問題。按照十八大要求，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，主要的政策維度是，在城市方面要解決就業(yè)準(zhǔn)入與就業(yè)保障的問題，不能說造一棟房子就回去了。另外，戶籍管理的改革，解決社會保障和住房問題，總之要安居才能樂業(yè)；農(nóng)村方面，又牽扯到農(nóng)村土地制度的改革，主要就是要確權(quán)，農(nóng)民土地要有保障，但是也不是像現(xiàn)在分家分戶的辦法；另外，要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，留在農(nóng)村的可能還有幾億人，要有現(xiàn)代生活的保障，還要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，包括規(guī)模化的經(jīng)營，現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo)，以及職業(yè)技術(shù)教育，要解決農(nóng)民變成市民，一定要有專長，一定要有技術(shù)才能永久，如果只是力工、小工做不了多長時間。當(dāng)然，還有社會融入的氛圍和支持系統(tǒng)。

總之，第一是尊重自主的原則。第二是分類的原則，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在每年的進(jìn)入勞動力市場的有大學(xué)畢業(yè)生，有高職和中職畢業(yè)生，還有中學(xué)畢業(yè)生，所以要分類指導(dǎo)。第三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮。

作者系十屆全國政協(xié)副主席，上海市原市長、中國工程院原院長。本文是作者3月25日在中國發(fā)展高層論壇2013年會上所做的午餐演講，本刊根據(jù)錄音整理。

·問答·

提問：我的問題是土地的問題，在這個之前的一個環(huán)節(jié)曾經(jīng)討論過。我們有這樣的一個想法，如果在城鎮(zhèn)化過程中占用了更多土地，那么農(nóng)業(yè)會受到影響和威脅，但是我覺得目前好像也沒有出現(xiàn)太大的問題，但是確實(shí)又是很大的制約。

徐匡迪：首先，中國的土地不是屬于農(nóng)民的，土地是屬于國家的，農(nóng)民是享有使用權(quán)，過去講30年不變，后來講50年不變，現(xiàn)在講長久不變，指的是使用權(quán)，農(nóng)民是房客不是房東。政府根據(jù)開發(fā)需要可以征收他們的土地。

第二，土地的開發(fā)不僅是一塊地，而且要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說要通路、通水、通電、通煤氣，這樣那塊地才能增值，可以造房子，這些政府都要投進(jìn)去，是在征地費(fèi)以外。

第三，我們在開發(fā)農(nóng)業(yè)用地變成二產(chǎn)、三產(chǎn)用地的時候，中央一直強(qiáng)調(diào)占補(bǔ)平衡，就是農(nóng)業(yè)用地不能減少，那么各地政府，比如說黃奇帆市長，重慶做的比較好，就是征兩萬畝土地做開發(fā)，做新城市區(qū)域時，必須在其他還沒有用作農(nóng)業(yè)的荒蕪的地方開出兩萬畝地，這樣來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，而且中國的糧食安全不受影響。

提問：我是史蒂芬 ·羅奇，我的問題可能跟你的主題稍稍有點(diǎn)偏。我們知道美國有一個電視節(jié)目叫《60分鐘》，在這個電視節(jié)目中曾經(jīng)放過一個鬼城的專題，就是在中國內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，能不能具體評論一下鄂爾多斯的狀況？這個故事從側(cè)面怎么反映中國在城鎮(zhèn)化過程中的問題？

徐匡迪：謝謝你提這個問題，給我一個說明的機(jī)會。首先，我說現(xiàn)在的媒體不能完全相信，因?yàn)樾侣剬W(xué)里有一個基本的原則，“狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞”，鄂爾多斯這個例子在中國不到5%。怎么會出現(xiàn)這個情況？鄂爾多斯原來是一片沙漠，很少有人，牧民加在一起不到兩萬人，相當(dāng)于我們東部的一個村莊集鎮(zhèn)，但是在那個地方發(fā)現(xiàn)了很大的煤礦，然后就開始挖煤，這個煤礦不是國營的煤礦，是民營資本投資，這個老板叫王文彪，是我的好朋友，他冒險(xiǎn)投資煤礦結(jié)果掙了很多錢，作為農(nóng)民企業(yè)家，他感謝這塊土地，感謝他的家鄉(xiāng)，所以他發(fā)誓做兩件事，一個要綠化，他的綠化在聯(lián)合國得獎的，我想美國不會報(bào)道他這個事情。另外一個事情是他要建一個現(xiàn)代化的城市，而且在鄂爾多斯的a人可以免費(fèi)拿到一套，但是他這個估計(jì)太多了，因?yàn)樵诙鯛柖嗨构ぷ鞯拿旱V工人也不愿意永遠(yuǎn)待在鄂爾多斯，不愿意在那里安家。所以，確實(shí)在鄂爾多斯的建筑里有60%、70%空著，這是一個個案。我覺得，這樣的情況我們是要注意的，但是好在那塊地方也不出莊稼，也不放牧，那是一個沙漠地區(qū)。我希望有機(jī)會的話，大家去參觀一下鄂爾多斯旁邊的一個庫布齊沙漠的治理，這是聯(lián)合國認(rèn)為治理最好的范例。謝謝羅奇先生。

提問：剛才你提到城鎮(zhèn)的效果非常好，那么長期有1/3人口進(jìn)去，長期的就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)問題怎么解決？

徐匡迪：過去我們城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，從1992年到2011年，大概是每年提高1.2—1.5個百分點(diǎn)，這個主要是靠東部地區(qū)出口加工行業(yè)，特別像珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)，大量的生產(chǎn)輕工業(yè)品、紡織品、家用電器，這些產(chǎn)品出口帶動了就業(yè)。下一步，第一是產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，因?yàn)闁|部生產(chǎn)成本太高，包括IT產(chǎn)業(yè)都向中部和西部轉(zhuǎn)移了。

第二，我們的發(fā)展將是“四化”融合的發(fā)展，就是城鎮(zhèn)化不僅和工業(yè)化要結(jié)合在一起，還要和信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。中國的人口到高峰時期達(dá)到15億，要保證糧食安全，還要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，就需要科技的力量，也需要規(guī)模的經(jīng)營，這方面的能力，也不是說城鎮(zhèn)化以后農(nóng)業(yè)的事情不做了，很多研究、很多開發(fā)，要在縣城和城鎮(zhèn)一帶來做，這樣就可以保證我們的可持續(xù)發(fā)展，可以保證我們的生態(tài)安全。

來源: 《中國發(fā)展觀察》

來源日期：2013年第4期|

第二篇：中國城鎮(zhèn)化研討會·2013

主持人 涂?。?/p>

尊敬的各位來賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會及2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會。今天的研討會及發(fā)布會由中國建投投資研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦。參加活動的有來自國家發(fā)展和改革委員會、中國社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社以及中國建投投資研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來自建投投資、中投信托、國泰基金、宏遠(yuǎn)證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國建投等成員企業(yè)的專業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。

首先請我介紹一下到會的領(lǐng)導(dǎo)、專家及媒體朋友們。中國建投投資有限責(zé)任公司原董事長《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長張長春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光先生，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生，中國建投投資研究院高級研究員、《投資藍(lán)皮書》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點(diǎn)處處長王浚豐博士，社科文獻(xiàn)出版社經(jīng)管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經(jīng)理董建強(qiáng)先生，中國建投投資研究院秘書長王俊娜女士，社科文獻(xiàn)出版社王婧怡女士。

我們還有幸邀請到了在京的重要媒體，包括中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、人民網(wǎng)、中國日報(bào)、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國證券報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、證券時報(bào)、新浪網(wǎng)、中國網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報(bào)、法制日報(bào)、京華時報(bào)、南方都市報(bào)、新財(cái)經(jīng)、日本經(jīng)濟(jì)新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動主要分為兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個主題進(jìn)行研討。第二個環(huán)節(jié)是新書2013年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布。首先讓我們進(jìn)入第一個環(huán)節(jié)，有請中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生致辭。

劉志紅：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們大家早上好。首先對出席城鎮(zhèn)化與投資研討會2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和新聞界的朋友表示最誠摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。當(dāng)前被市場密切關(guān)注和熱烈討論，我們認(rèn)為這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化被看作是擴(kuò)大內(nèi)需、推動中/ 22

國未來經(jīng)濟(jì)增長的動力，還有一個重要的原因就是，在中國城鎮(zhèn)化向來就是一個充滿爭論、值得探究的話題。中國建投一直高度關(guān)注我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，對城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。

第一，就我們的觀察，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點(diǎn)。這個數(shù)據(jù)包含了兩個重要信息：一是我國已進(jìn)入以城市社會為主體的時期，今后將面臨新的社會經(jīng)濟(jì)問題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過去快速推進(jìn)狀況將有所改變，這一側(cè)面說明，我國的城鎮(zhèn)化也在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

第二，我國的城鎮(zhèn)化不僅具有大國經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，更具有鮮明的中國特色。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國經(jīng)濟(jì)帶來的區(qū)域不協(xié)調(diào)等等。盡管具有相似的地方，我國的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達(dá)國家時空上的重復(fù)，而是展現(xiàn)出鮮明的中國特色。其中一個最顯著的差異是我們在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達(dá)國家不同的人口條件，這對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。只有認(rèn)識到這個差異，我們才能更好地理解過去30年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來城鎮(zhèn)化過程中人的問題。

第三，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，更是社會轉(zhuǎn)變、制度演進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，最后涉及到深刻的社會結(jié)構(gòu)變遷，需要在社會關(guān)系的調(diào)整中逐步實(shí)現(xiàn)社會融合，更需要在一切制度框架下引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)社會平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認(rèn)識到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性和漸進(jìn)性，進(jìn)而更加科學(xué)地把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城鎮(zhèn)化將對未來投資體系的改革、投資市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產(chǎn)方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過了52%，但是以戶籍人口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率才超過35%，這17個百分點(diǎn)的差距，蘊(yùn)含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費(fèi)的升級帶來了新的投資機(jī)遇，我們高度關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費(fèi)需求，關(guān)注未來文化傳媒領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會。

下面再推介一下中國建投投資評級。我們在對投資市場進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，目前投資市場上有各類評級，但是評級結(jié)果都僅僅是針對各個市場的內(nèi)部，比如基金評級、股票評級等等，各個投資市場之間卻沒有一個統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策。為了解決投資/ 22

者在不同的投資市場進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團(tuán)隊(duì)打破了各投資市場的界限，創(chuàng)造性地推出了國內(nèi)首個覆蓋不同投資市場的評級體系，將股票、債券、商品期貨、房地產(chǎn)、VC/PE、信托、銀行理財(cái)、開放式基金納入到統(tǒng)一的評價方法體系中，通過風(fēng)險(xiǎn)處理等方式，增強(qiáng)了他們的可比性，就收益性與活躍度進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｔ谶@個基礎(chǔ)上，我們對下一年各投資市場的變化做出了預(yù)測，為投資者的資產(chǎn)配置提供決策與參考。我們希望投資市場評級體系的推出能夠引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更對中國投資市場有一定的價值和幫助。

袁喜祿：

首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍(lán)皮書的發(fā)布儀式。因?yàn)槌擎?zhèn)化和投資，這個問題確實(shí)非常重要。剛才劉志紅也說，這個問題既關(guān)系當(dāng)前，更涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，各方面也有一些很多不同的觀點(diǎn)。大家知道，上個月底在上海市開了一個城鎮(zhèn)化的高層研討會，在這個會上，徐主任對城鎮(zhèn)化未來的理念、未來的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問題都做了一個非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個研討，還是從正常的時間工作當(dāng)中，對城鎮(zhèn)化的研究和思考的問題談一點(diǎn)個人的理解和看法。

剛才劉總也介紹過，未來的城鎮(zhèn)化確實(shí)是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉(zhuǎn)型的一些發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型的過程其實(shí)也面臨著許多新的趨勢、新的問題、新的挑戰(zhàn)，其實(shí)這種未來的新的變化，既代表著未來的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點(diǎn)有一些新的變化。同時這是未來新的投資的方向和熱點(diǎn)所在，所以按昨天下午簡單準(zhǔn)備了一下，我感覺最近城鎮(zhèn)化有五個方面新趨勢和特點(diǎn)：

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機(jī)之后，無論是我國的經(jīng)濟(jì)還是世界的經(jīng)濟(jì)有兩大特點(diǎn)，一個是增速要放緩，二是大家都要轉(zhuǎn)型。和以往高速增長階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個問題，怎么辯證地認(rèn)識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。我們一方面認(rèn)識城鎮(zhèn)化確實(shí)是拉動未來經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。另一方面也需要強(qiáng)調(diào)，我們不能忽視未來的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經(jīng)濟(jì)放緩的一些約束。

金融危機(jī)之后，我們國家具有長期向好的前景，一個重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是下一步中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化承載了一個節(jié)奏調(diào)整的重任。重大的結(jié)構(gòu)性偏差和結(jié)構(gòu)性矛盾，其實(shí)城鎮(zhèn)化是一個焦點(diǎn)，在“十五”計(jì)劃的時候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時的汪洋副總理說過一段話，給我的印象非常深刻。他說城鎮(zhèn)化是中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，這是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵，其實(shí)十幾年過后，/ 22

這還是一個前瞻性的判斷。這種背景之下，當(dāng)前我們下決心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確實(shí)有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資消費(fèi)的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也不是無限的。在總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應(yīng)該是一個積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化歷史的進(jìn)程，所以我感覺城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也應(yīng)該是一個長期的過程。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？最近媒體報(bào)道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，通過加強(qiáng)土地投資開發(fā)力度，帶動經(jīng)濟(jì)的高增長。這種城鎮(zhèn)化的沖動是把一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，當(dāng)成應(yīng)對當(dāng)前的短期的應(yīng)急機(jī)制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

第二，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制面臨新的轉(zhuǎn)變。大家知道，改革開放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來拉動的，這種工業(yè)化的模式是通過我們對外開放戰(zhàn)略，通過招商引資、承接全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們成為了世界的工廠，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，吸納了農(nóng)村人口勞動力的轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過我們過去也有失誤的地方，沒有順勢而為，其實(shí)我們喪失了在高增長的時候推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個最好的時機(jī)，所以帶來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問題這也是大家公認(rèn)的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問題。全球金融危機(jī)之后，所有國家都在轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)也面臨著再平衡，歐美通過再工業(yè)化，通過制造業(yè)的振興，來重振美國和歐洲的這種競爭力。所以在這種背景下，我們未來的需求或者世界經(jīng)濟(jì)的放緩，帶來了一個重要的問題。這不光是國內(nèi)的問題，我感覺應(yīng)該是全球性的問題。在這種需求不足、產(chǎn)能過剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們再依靠工業(yè)擴(kuò)張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動經(jīng)濟(jì)增長帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能來支撐未來經(jīng)濟(jì)的增長。只有通過城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過剩產(chǎn)能才能形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)，只有通過人口的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)構(gòu)性偏差。我們看各地現(xiàn)在報(bào)道的一些問題，感覺大家更熱衷于投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該要從過去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造條件。通過市場機(jī)制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會，這不是幾個大的重化工項(xiàng)目所能替代的，所以這是第二個轉(zhuǎn)變。/ 22

第三，城市空間擴(kuò)展的模式也要面臨新調(diào)整。過去我們發(fā)展模式城市擴(kuò)展很大程度上是通過開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴(kuò)張的重要載體、一個重要的體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點(diǎn)，但是這種我們國家的開發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無限擴(kuò)張擴(kuò)展之后也帶來了很多的隱患，比如土地的減少過多過快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長了工業(yè)的盲目擴(kuò)張，加劇了重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩。各個園區(qū)產(chǎn)能過剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因?yàn)槭袌龌?、信息化能改變過去所謂的信息鴻溝。第三點(diǎn)來講大量的工業(yè)擴(kuò)張其實(shí)是擠壓了城市居住商貿(mào)的用地，這也是我們說土地用地結(jié)構(gòu)的不合理是推高房價，抑制了城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產(chǎn)，更多的是為人而服務(wù)。大家知道，我們的基本國情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。

第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國土空間開發(fā)的突出問題是，無論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條件好還是條件差的地區(qū)，無論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開發(fā)、大發(fā)展。這對于中國來講是災(zāi)難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國960多萬平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開發(fā)帶來了許多的矛盾和問題。比如前面說的重復(fù)建設(shè)的問題，再比如耕地減少過多過塊的問題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問題或環(huán)境污染擴(kuò)散的問題。為什么現(xiàn)在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶來的資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)不可能解決的。未來中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開發(fā)布局的模式上，第一層含義應(yīng)該是在我們國家資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方集中分布，因?yàn)槭侵黧w功能區(qū)規(guī)劃提出的一個概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來的人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無限度的。比如珠三角、長三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化升級，這是集中的含義。所謂均衡，我們說以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國來講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動中西部發(fā)展的增長極。這種從全國來講也是和內(nèi)需戰(zhàn)略相適應(yīng)，是和內(nèi)需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來經(jīng)濟(jì)增長的空間會從改革開放之初由南向北由東向西逐步擴(kuò)展的過程，這也是釋放我們所說的大國內(nèi)需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說像農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，或更多的/ 22

是未來實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)均等化的重要載體。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。所有的地方，是個城市就要做大做強(qiáng)，是個城市就要變成國際全球城市，很多城市要變成全球中心、國際化大都市，這是不可能的。其實(shí)未來城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個大中小城市相互支撐的概念。

第五，我們下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化確實(shí)制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復(fù)雜，或城鎮(zhèn)化的門檻要更多。過去我們在“十五”提城鎮(zhèn)化，更多的側(cè)重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會保障體系，什么時候我們城鄉(xiāng)社會保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達(dá)到的程度。另外，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們在傳統(tǒng)的體制障礙沒有完全消除的同時，有一部分小城鎮(zhèn)制度開放，體制進(jìn)步，但是體制的分隔沒有完全消除的同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經(jīng)濟(jì)性的門檻。比如高房價，一方面因?yàn)楦叻績r不僅是農(nóng)民進(jìn)城的高門檻，其實(shí)也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。大家知道，現(xiàn)在房價討論也比較多，現(xiàn)在的房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了百姓可承受的能力，因?yàn)檫@種高房價不僅是制約農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，抑制了內(nèi)需潛力，還引發(fā)了許多社會矛盾，比如說城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)。大家投資的空間在哪，今后其實(shí)是圍繞著人。另一方面這種高房價或房地產(chǎn)變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠(yuǎn)離制造業(yè)，因?yàn)槭袌龌蠹疫x擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要誘因。中國的高房價之后，中國富豪排行榜大部分是房地產(chǎn)開發(fā)商，他們占相當(dāng)大的比重，這是我們和發(fā)達(dá)國家不可比的。但是一個國家不可能是依靠這種來持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，所以如果我們說走出推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，或發(fā)展房地產(chǎn)就是要高房價的誤區(qū)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化，這是共識；另一方面，沒有百姓可承受的房價，沒有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒有未來的城鎮(zhèn)化。如果所有的內(nèi)需潛力，房地產(chǎn)是一個重要的載體，為什么這么多年農(nóng)民工或農(nóng)民工進(jìn)了城不是一個真正的消費(fèi)者，而是一個生產(chǎn)的制造者。

大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時間回家建了一棟房，地震之后一無所有。這其實(shí)是上一代打工群體，因?yàn)樵蹅儧]有叫他們真正進(jìn)入城市，所以這些打工者沒有財(cái)富的積累，很多人變成了流動的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學(xué)生或者新的社會群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動很大量的消費(fèi)。同時人發(fā)展之后才帶來了城市其他建設(shè)投資的需求，這才是彌補(bǔ)投資和消費(fèi)的鏈接點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也只有通過人的進(jìn)城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問題。

簡單說了五個方面未來新的變化、新的趨勢以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢也孕育著新的未來發(fā)展方向或新的投資熱點(diǎn)。歸結(jié)到五個方面的核心，其實(shí)還是應(yīng)該回歸城市化的本質(zhì)。我們一說城市化的核心是以/ 22

人為核心的城市化，未來的投資如果脫離人的發(fā)展是沒有前景的，只有圍繞人的消費(fèi)，圍繞人的生存和發(fā)展進(jìn)行投資、進(jìn)行發(fā)展，這種是中國經(jīng)濟(jì)未來前景無限、潛力無限的重要基礎(chǔ)，謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復(fù)雜性在未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資政策中的地位將會明顯提升，下面有請發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。

袁崇法：剛才袁司長講了，我們中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個十字路口，我經(jīng)常講的是，進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型期。但是這個轉(zhuǎn)型期的說法，好像很多人都認(rèn)同了，到底轉(zhuǎn)型在哪里，它的特點(diǎn)在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談?wù)剬@方面的看法。

我們?nèi)ツ旯嫉某擎?zhèn)化常住人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?2.57%，這已經(jīng)是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因?yàn)樵谏嫌兴罹?。按照國際慣例，進(jìn)入到一個完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到70%以上，我們離70%還有20個點(diǎn)。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計(jì)到2030年基本可以實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)50年代的初期中國的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀(jì)70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實(shí)現(xiàn)70%的話，中國的城鎮(zhèn)化用了20年的時間。這個速度在全世界看來，就算是快的。除了韓國用了30年，日本用了100多年，美國用了將近200年。在整個的世界進(jìn)程中，后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時間，不能算慢也不能算快，因?yàn)橹袊兄袊奶厣?。還有人口，原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對薄弱，所以講這個的話大家要有清醒的認(rèn)識，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

我們也要談一談轉(zhuǎn)折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進(jìn)入一個高峰往下走的趨勢，這叫轉(zhuǎn)型。同時我們面臨全國由溫飽轉(zhuǎn)為小康，開始進(jìn)入中等收入社會了。中等收入社會的消費(fèi)需求與特點(diǎn)并不是以物質(zhì)性的消費(fèi)水平為主，而是更多地提出了一些物質(zhì)消費(fèi)以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，會對我們后20年的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。

現(xiàn)在大家不太注意，但是今后需要越來越關(guān)注，中國現(xiàn)在已經(jīng)由50年代的無產(chǎn)者的社會變成普遍有產(chǎn)的社會。這樣一個社會變化，無論是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會帶來很多很多的/ 22

和以往不同的特點(diǎn)。我們現(xiàn)在普遍感覺到，無論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個人都在維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都希望得到一份財(cái)產(chǎn)，都希望獲得平等的增值機(jī)會，至少是平等、保護(hù)的權(quán)利。這樣一個社會基礎(chǔ)已經(jīng)不同于20世紀(jì)50年代了。所以說，今后的社會變化不僅僅是一個物質(zhì)條件的改善、完善問題，必須要深入到人的問題上。現(xiàn)在的人需求是什么？未來的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢在發(fā)展。

我們講到人，有制度層面上的，也有社會行為問題，我們談的最多的問題，包括今后城市體系規(guī)劃當(dāng)中，我們要解決2億多候鳥的定居問題，解決1億多農(nóng)民工進(jìn)城問題，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化的問題，解決農(nóng)民身份怎么樣合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?，但是同時我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經(jīng)夠市民化了，中國式過馬路、交通擁堵，這些說明了什么？我們?nèi)艘呀?jīng)進(jìn)城了，但是進(jìn)城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個合格的市民。我們現(xiàn)在的社會問題越來越多，很多社會問題固然有制度上的問題，但是我們城市社會的最基本公眾行為上也沒有構(gòu)建起來，沒有形成一個良好的市民行為。這么說有點(diǎn)抽象，比較一下，一個農(nóng)民在農(nóng)村是相對放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒有人看見，沒人干涉他，很自由，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)緊挨在一起不能動，雖然有自己的一份資產(chǎn)，但是是共享不可分割。城里人，特別是對公共房屋、基礎(chǔ)設(shè)施需求很強(qiáng)，但是這些東西對于每個人來講，你有分享的權(quán)利，但是不能分割，我們有這樣的意識，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒有變成一種自覺的行為，造成了很多人為的社會秩序的混亂、矛盾。加上前面講產(chǎn)權(quán)制度、個人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，產(chǎn)生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說城市化率要往上走，但是現(xiàn)有城市化率的一堆問題都沒有很好地梳理出來，從制度上加以協(xié)調(diào)。

我非常同意剛才講的，我們以往改革開放以來，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國內(nèi)也好，國際也好，整個經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在調(diào)整的過程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產(chǎn)業(yè)，比如文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，最后轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對人口、對勞動力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動者人口貼近他的場所，比如農(nóng)業(yè)，在未來產(chǎn)/ 22

業(yè)這樣一個業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會發(fā)生很大的變化。

我們從規(guī)劃中體現(xiàn)出來的，未來的城市一定是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升。以往以房地產(chǎn)來說，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機(jī)會就很少了，尤其是擴(kuò)展到三線，甚至到農(nóng)村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結(jié)論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個片面的城市建筑體肯定有很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以小城鎮(zhèn)的開發(fā)，我們歷來主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現(xiàn)在熱得要命的甚至于過渡的城市綜合體，因?yàn)橛械牡胤竭B城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來考慮它的投資行為。

我們以往來看，我們投資往往注重在點(diǎn)上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來的20年中集中體現(xiàn)為社會行為，因?yàn)楝F(xiàn)在的城市化不是城市人的城市化或想進(jìn)城人的城市化，這是一個全民的城市化。城市化是一個社會進(jìn)步，不是搞一批城市出來，我們仔細(xì)想想，農(nóng)村的每一個家庭，你到他家里去看，他的消費(fèi)產(chǎn)品和城里人的產(chǎn)品有什么區(qū)別？我認(rèn)為沒有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費(fèi)品絕大部分已經(jīng)商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個角度上來說，我們研究城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮讓每一個中華人民共和國的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個角度上說，城市化不是點(diǎn)，不是面，而是全覆蓋。

講講特點(diǎn)，中國的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問題，不突破，問題可能越來越尖銳。中國的城市是權(quán)力城市，不是市場化配置資源形成的，中國的城市大小級別完全是和權(quán)力的級別一致，權(quán)力有多大，能夠動員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們再做城市體系規(guī)劃，也解決不了問題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因?yàn)槟茉窗嘿F，水資源昂貴，但是天踏下來有高個子頂著，沒有水調(diào)水，沒有氣調(diào)氣，沒有煤調(diào)煤。這就是權(quán)力形成中國的城市。怎么樣利用市場機(jī)制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個制度遲早要考慮。我們總說每年新增長多少人，需求多少，需要土地產(chǎn)值多少，GDP多少，真的是按這個賬對比，對國土資源部提出土地供給和需求。我們現(xiàn)有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來干什么？已經(jīng)圈在城里了，包括農(nóng)村的計(jì)提建設(shè)用地、人均占用數(shù)不一樣，有時300平米，有時200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來的城市發(fā)展用地應(yīng)該更多的關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經(jīng)占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22

問題，我們連環(huán)境的保護(hù)用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來怎么樣有一個新的制度鼓勵大家用現(xiàn)有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問題就多了，主體給誰來搞？另外財(cái)政怎么樣去搞？商業(yè)機(jī)會怎么出現(xiàn)？

最后最核心的問題是人口，我們現(xiàn)在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現(xiàn)在的制度不光是阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，不同城市之間的流動也是阻礙了，我們很多北漂不是來自農(nóng)村，我們北京的幾百萬人你說有多少農(nóng)民工？沒有多少。城與城之間的流動實(shí)際上是在調(diào)配資源。所以今后我一直在呼吁這個事，但是我們接受規(guī)劃，說別人沒有用，每個地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個項(xiàng)目落地，土地本身也帶有價格，蓋房子營業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。

總之我剛講了七八條，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺到，社會是進(jìn)步的，收入是提高了，自己擁有財(cái)產(chǎn)了，但是矛盾越來越多，意見越來越大，無名火越積越多，我們不能總是在經(jīng)濟(jì)一個領(lǐng)域里來考慮城鎮(zhèn)化，我特別強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個社會進(jìn)步，從社會進(jìn)步的角度去多加衡量，畢竟我們在座的都是搞研究的，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調(diào)查研究。謝謝各位。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過程中，還有很多結(jié)構(gòu)性問題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會、經(jīng)濟(jì)、人文等等方面進(jìn)行研究，給我們很多鞭策，下面有請中國社會科學(xué)院城市化與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生發(fā)言。

魏后凱：我談三個方面的觀點(diǎn)。因?yàn)樽罱奈迥晡覀円恢痹谧龀擎?zhèn)化的問題，第一個方面，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到接近世界平均水平。過去我們說中國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)已經(jīng)得到了根本性的改變，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計(jì)下來看還有一點(diǎn)點(diǎn)，基本上我們認(rèn)為是協(xié)調(diào)的。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問題，也不是速度的問題，關(guān)鍵的問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題，城市化它的核心實(shí)際上就是我們的現(xiàn)在市民化程度比較低。我們也做了一個粗略的估計(jì)，2012年城鎮(zhèn)化趨勢從統(tǒng)計(jì)下來看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的最新數(shù)據(jù)世界城市化率是52.1%，過去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個百分點(diǎn)。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過去前11年的平均速度進(jìn)行推算的話，到去年世界城市化率，我覺得應(yīng)該是52.6%，這是一個什么概念？也是中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，所以我們說，當(dāng)前中國城市化水平達(dá)到或接近世界平均水平，這是一個我們初步的估計(jì)。/ 22

第二點(diǎn)想法，和剛才袁教授講的有一點(diǎn)類似，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是未來20年中國經(jīng)濟(jì)中國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過去有個判斷，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進(jìn)的階段，過去說是由快速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，但還是一個快速推進(jìn)的時期，這樣一個快速推進(jìn)的時期，今后還有20年左右的時間，我們根據(jù)三種不同的方法，對中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了預(yù)測，最后采取一種平均的辦法，得出了一個結(jié)論性的東西是，中國的城市化率在2020年的時候達(dá)到60%左右，這樣去年就應(yīng)該進(jìn)入中等水平了。2030年，我們估計(jì)在68%左右，大約在2033年前后，中國的城市化率達(dá)到70%左右，因?yàn)?0%是一個重要的拐點(diǎn)，過了70%中國的城市化率就要結(jié)束這個時期，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進(jìn)，我們預(yù)計(jì)在2033年接近這種快速發(fā)展的時期，應(yīng)該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進(jìn)會帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，因?yàn)槌擎?zhèn)化是工業(yè)化一個重要的載體。同時我們覺得城鎮(zhèn)化在這種快速推進(jìn)的情況下，它會產(chǎn)生一系列的綜合效益。

現(xiàn)在我們政府比較強(qiáng)調(diào)投資，啟動內(nèi)需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內(nèi)需的問題，應(yīng)該是一種綜合效益。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、產(chǎn)生的綜合效益體現(xiàn)在很多方面，一個是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過集中顯示的投資、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠拉動這種投資，我們也做了大量的測算，這就是我們帶來的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會使居民的收入提高。過去我說過，要解決三農(nóng)問題，要增加農(nóng)民的收入，最基本的途徑就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但會提高城市居民的收入，也會提高農(nóng)民的收入，這樣會擴(kuò)大內(nèi)需。第三是增長的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內(nèi)需的擴(kuò)大，這一系列的效應(yīng)疊加在一起會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。由于城鎮(zhèn)化的推動，加上從空間格局的改變未來形成的溝通新網(wǎng)絡(luò)開放的一種格局。我們在中西部地區(qū)能夠形成一批新的國家級的增長極的話，所以我們覺得未來15-20年，中國要保持一個叫高速度的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是沒有問題的，這就是我們帶來的增長效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生兩個方面的環(huán)境效益，一個是正的，一個是負(fù)的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來的要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。二是會產(chǎn)生負(fù)面效益，比如說要素人口產(chǎn)業(yè)的大量集聚，會帶來這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會進(jìn)一步加大，生物的多樣性會減少，帶來一系列的環(huán)境負(fù)面效益。所以我們想，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們未來20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會產(chǎn)生五個方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負(fù)的，所以中國未來的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22

第三點(diǎn)想法，當(dāng)前我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走出五個誤區(qū)，現(xiàn)在中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，我們覺得誤區(qū)很多，我們要找出五個誤區(qū)，找中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)在我們很多把城鎮(zhèn)化當(dāng)做一種目標(biāo)，去追求一種沒有質(zhì)量的、沒有市民化的城鎮(zhèn)化高目標(biāo)，所以我們覺得，城鎮(zhèn)化不是一個模式，而是一個過程，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。我們跑到西部的一個區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個很低的水平下追求沒有質(zhì)量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過度城鎮(zhèn)化、蒙古的過度城鎮(zhèn)化帶來了一系列的問題，在五六十年代大躍進(jìn)的時候也出現(xiàn)了這樣一種問題，所以城鎮(zhèn)化是一個長期的過程。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過高的速度。我覺得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個適應(yīng)。一是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化的階段相適應(yīng)；三是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務(wù)的能量相適應(yīng)；四是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們?nèi)丝诘奈{能力相適應(yīng)；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。包括北京，我開玩笑說，北京要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來看只有2000萬左右，北京現(xiàn)在已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國是一個人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國，不可能像新加坡等一些小國家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上，我覺得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個飽和度，有一個分值，我們最近在研究這個問題，我個人認(rèn)為，從中國的情況來看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據(jù)我們的預(yù)測，2050年中國的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，我認(rèn)為基本上就可以了，如果進(jìn)入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時期，一個城市就要像城市，農(nóng)村就要像農(nóng)村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應(yīng)該差異發(fā)展，還有一個生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質(zhì)量，但是在過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺得這種思路是一種誤區(qū)，是不對的?，F(xiàn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來現(xiàn)在很多地區(qū)搞學(xué)商造城，搞房地產(chǎn)化，其實(shí)現(xiàn)在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在過去一些年，一些小速的大城市，高房價，超過了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民市民化的門檻。這種小速大城市的高房價、房價的過快上漲是造成我們居民財(cái)富收入差距擴(kuò)大的重要原因，由于房價的過快上漲，房價比較高，所以帶來居民收入財(cái)富的重新分配，造成差距的擴(kuò)大。

中國的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上搞的，我們1997年凍結(jié)了縣改市以后，我們先是耕作，已經(jīng)凍結(jié)了16年，我們現(xiàn)在的城市在96年以后不但沒有增加，反而減少了，由于城市的數(shù)量不增反減，我們/ 22

城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國單個城市建成區(qū)的面積，單個人口規(guī)模度擴(kuò)張一倍以上，同時資源分配的結(jié)果是大城市在急劇盤價，我們現(xiàn)在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數(shù)量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來了一個結(jié)果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，從理論上來講是一種金字塔型的，但是現(xiàn)在是在向一個倒金字塔型轉(zhuǎn)變，我覺得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復(fù)，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬以上的建制市先造我們1.92個“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬以上，10萬以上的也有不少，五萬以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口，成為市民化的重要載體。

主持人 涂?。?/p>

謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國未來發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)，轉(zhuǎn)型升級帶來發(fā)展。感謝各位專家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進(jìn)行第二環(huán)節(jié)，有請《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生發(fā)言。

楊慶蔚：

謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家對城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對我來說很有啟發(fā)。特別是袁司長的講話，發(fā)改委現(xiàn)在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點(diǎn)真正是按科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個創(chuàng)新的思路來研究城鎮(zhèn)化，對我們來說是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍(lán)皮書》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個內(nèi)容，今天我們把兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來，去年也是在這里，大家見證了《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，今天是今年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關(guān)心和支持。

在過去的一年中，2012年《投資藍(lán)皮書》取得了不錯的影響，我們也感到欣慰，堅(jiān)定了要把藍(lán)皮書做好做精的信心，在這里我謹(jǐn)代表編委會向給我們提供指導(dǎo)意見的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，向?yàn)楸緯霭姘l(fā)行工作付出辛勤勞動的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。

投資一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，今年兩會的政府工作報(bào)告也提出，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。從投/ 22

資能力看，2012年全國財(cái)政收入117210億元，比上年增長12.8%，財(cái)政支出125000億元，增長15%，雖然收入增長有所下降，但是支出還是保持了較高數(shù)額的增長。

今年我國預(yù)算赤字12000億。赤字補(bǔ)助和占GDP明顯增加?？梢娬耐顿Y空間還會擴(kuò)大，投資能力也會提高，同時，2012年，多個行業(yè)的民間資本準(zhǔn)入政策相繼落地，未來將陸續(xù)進(jìn)入到新的領(lǐng)域，成為增強(qiáng)人的投資能力的重要驅(qū)動。從投資需求來看，在三駕馬車中投資仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵拉動力量。投資需求仍會繼續(xù)擴(kuò)大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對加快推進(jìn)投資需求進(jìn)一步增加，同時隨著新型城鎮(zhèn)化路線的逐步清晰，配套設(shè)施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進(jìn)一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實(shí)現(xiàn)供需的有效對接，提高投資的質(zhì)量和效益。通過投資市場的配置功能，近十年來，隨著我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的不斷深化，投資市場得到了快速發(fā)展。2012年，我國各類投資產(chǎn)品的主要規(guī)模均較上年有所擴(kuò)大，其中A股市場總市值達(dá)到23萬億元，同比增長17.26%；債券余額達(dá)到了26萬億元，同比增長了17%；基金管理資產(chǎn)凈值28000億元，同比增長了31%；信托資產(chǎn)總規(guī)模74000億元，同比增長55%；銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行35800多支，同比增長31%。投資市場的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領(lǐng)域的投資需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

從經(jīng)濟(jì)的不同層面和不同主體出發(fā)，對投資市場的要求和關(guān)注點(diǎn)也有所不同，對國家而言，它是實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的重要途徑，對企業(yè)而言，是實(shí)現(xiàn)融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要渠道，對居民而言，這是增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要手段，尤其是對投資者而言，投資品種的收益水平更值得關(guān)心。2012年雖然多數(shù)投資市場的規(guī)模多較上年有所擴(kuò)大，但是收益卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的分化，股票、債券市場全年指數(shù)略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財(cái)平均收益率小幅下降，私募股權(quán)投資賬面回報(bào)率大幅度下滑，市場的結(jié)構(gòu)性分化增加了資產(chǎn)配置的難度，在這種情況下，對投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力也提出了更高的要求。

2013年《投資藍(lán)皮書》對投資市場進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現(xiàn)出了更為宏觀的投資市場概況，又逐個分析了各分市場的走勢特點(diǎn)。與去年相比，今年的《投資藍(lán)皮書》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內(nèi)容上對去年的投資市場熱點(diǎn)進(jìn)行了梳理，新增了信托投資市場、銀行理財(cái)市場和租賃市場分析，基本實(shí)現(xiàn)了對各類投資產(chǎn)品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場評級體系，通過科學(xué)的方式，將不同投資市場用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析預(yù)測，對投資者的資產(chǎn)配置提供了更有價值的參考。/ 22

在研究團(tuán)隊(duì)中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來自國家發(fā)改委、中國建設(shè)銀行的專家加入，他們從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對中國投資市場的形式和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析判斷，同時，中國建投集團(tuán)成員企業(yè)中的宏遠(yuǎn)證券、國泰基金、中投信托、中投租賃、中國投資咨詢以及建投投資也結(jié)合各自在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，提供了高質(zhì)量的研究成果。相信無論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書中找到有價值的參考內(nèi)容。《投資藍(lán)皮書》由中國建銀投資有限責(zé)任公司主持編寫，是中國建投在投資實(shí)踐過程中對投資市場發(fā)展各方面的問題進(jìn)行深入研究和思考后的結(jié)晶，中國建投是成立以來非常重視研究工作，在推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營利性的研究機(jī)構(gòu)之一。投資研究院致力于組織開展投資研究，提供優(yōu)質(zhì)研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為社會貢獻(xiàn)才智。研究院今后會推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專業(yè)研究交流活動，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會科學(xué)研究相似，需要經(jīng)歷一個不斷的積累創(chuàng)新進(jìn)步的過程，我們在今年的藍(lán)皮書策劃、架構(gòu)、內(nèi)容方面都做了新的嘗試，未來還會結(jié)合投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會不斷改進(jìn)，為社會貢獻(xiàn)更高質(zhì)量的研究成果。謝謝大家。

張長春：投資是一個比較敏感、熱點(diǎn)的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結(jié)構(gòu)和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領(lǐng)域，也是我們關(guān)注的領(lǐng)域，正好《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布對各個方面的釋疑解惑有積極的促進(jìn)作用。應(yīng)該說，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個邏輯，學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的，大概本科一年級就能學(xué)到，各個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐也可以告訴我們，有質(zhì)量和效益的投資才會越做越好。增長規(guī)律還告訴我們，凝結(jié)了知識和技術(shù)的資本形成是推動一個經(jīng)濟(jì)體從產(chǎn)能增長、全民富裕水平持續(xù)提高的重要動力。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體最缺投資，多年來我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為動力就是基于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以提高社會資本的效益，帶動私人投資，促進(jìn)發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達(dá)程度像美歐這樣的經(jīng)濟(jì)體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實(shí)業(yè)化，就是經(jīng)濟(jì)向比原先更依靠資本形成的方向推進(jìn)，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠?qū)⑼顿Y所形成的產(chǎn)能消化掉，還希望我們能夠配合實(shí)現(xiàn)全球的再續(xù)航。

歐債危機(jī)國家多年來少積累，多消費(fèi)，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正好相反，按理我們是不是應(yīng)該慶幸？也不盡然，與我國投資快速增長伴隨的是居民的消費(fèi)能力不足，粗放投資帶來了資源的消耗較多，污染較嚴(yán)重，效率較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們國家的現(xiàn)實(shí)與你們不一致的主要原因，即使在競爭的領(lǐng)域，投資決策也不完全是市場化的。也就是說，部分地區(qū)更多/ 22

的是為了增長，為了財(cái)政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長期存在，根本原因還在于體制機(jī)制，所以要解決好導(dǎo)致粗放投資的體制機(jī)制問題就需要按照十八大的要求加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是要完善體制機(jī)制的過程中我們要注意發(fā)揮好投資對保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現(xiàn)在的儲蓄力比較多的優(yōu)勢，從管理總需求來看，要保持好包括投資在內(nèi)的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經(jīng)濟(jì)中緊跟可供需量、審慎地操作好財(cái)政貨幣上的措施，從促進(jìn)長期增長，持續(xù)健康發(fā)展看，長效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內(nèi)的體制機(jī)制環(huán)境，確立企業(yè)的市場主體地位。

近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問題，促進(jìn)履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國的理念貫徹到方方面面，切實(shí)解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴(yán)的問題，而這又繞不開財(cái)稅體制、干部管理機(jī)制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標(biāo)與基層政府追求經(jīng)濟(jì)總量并不完全一致，對一些以損害公眾生活質(zhì)量為代價的項(xiàng)目，由逆行的受損方的公眾、媒體進(jìn)行直接監(jiān)督，是一個有效的辦法?？傊?，在體制變革儲蓄力、投資力逐步下降的過程當(dāng)中，要利用好較高經(jīng)營投資的有利的條件，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化、為學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財(cái)富。謝謝。

主持人 涂?。?/p>

謝謝張長春先生，投資也是我們《投資藍(lán)皮書》一直研究和關(guān)注的各個方面，它是目前比較獨(dú)特的全面覆蓋各個市場投資研究的權(quán)威性的藍(lán)皮書報(bào)告。近年來皮書系列已經(jīng)成為社科文獻(xiàn)出版社權(quán)威的發(fā)布平臺，接下來有請社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光先生發(fā)言。

謝壽光：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，非常感謝中國建投投資有限責(zé)任公司和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同推出的《投資藍(lán)皮書》，這個藍(lán)皮書今年第二本的，是在整個皮書系列中很有特色的一部藍(lán)皮書。作為這部藍(lán)皮書的出版者，我首先代表社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社向研究主編，向這部藍(lán)皮書的研發(fā)團(tuán)隊(duì)表示祝賀，向關(guān)心、支持這部投資藍(lán)皮書原創(chuàng)的中國建設(shè)銀行集團(tuán)以及所屬的各個成員單位表示崇高的敬意。

今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍(lán)皮書》談一點(diǎn)建議和看法。投資本身是作為在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個最基本的，就是經(jīng)常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國經(jīng)濟(jì)前30年高度增長期的時候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費(fèi)上來了，出口在整個宏觀經(jīng)濟(jì)里面的份額在下降。但是/ 22

對投資本身的研究，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是很多具體的投資部門，應(yīng)當(dāng)說是不足的。所以在這種情況下，我覺得有了這樣一部投資藍(lán)皮書，我覺得它的作用無論是對于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策部門、研究部門還是指各個行業(yè)的投資部門，它的價值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個問題，因?yàn)槲覀兙幩{(lán)皮書有一個規(guī)定，你從無到有，第一本的時候，是一個極大的進(jìn)步，可以給你一個借鑒、參考的東西。所以無論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個困難的過程，所以《投資藍(lán)皮書》從第一本到第二本印出來，從出版者的角度來說，是一個巨大的進(jìn)步，已經(jīng)非常符合皮書整個原創(chuàng)的規(guī)范。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在頒布的新書規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書更多的關(guān)注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅(jiān)持出三本下去，因?yàn)楝F(xiàn)在的“皮書系列”，最長的一系列是23本，如果第三本《投資藍(lán)皮書》出版了，應(yīng)當(dāng)說它要比第二本再上一個臺階。

如何再上一個臺階？第一，要明確定位，你的《投資藍(lán)皮書》到底是給誰看的？要細(xì)分你的閱讀評級、使用評級，從現(xiàn)在的藍(lán)皮書情況看，至少包含兩個大的方面，一個是宏觀層面，整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數(shù)據(jù)，提供了對投資市場、投資環(huán)節(jié)的分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、關(guān)注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問題，我建議應(yīng)該有一個專題的報(bào)告，專門作為你們的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，作為投資者，投資的研究部門，你對城鎮(zhèn)化帶來了多大投資效益、多大的經(jīng)濟(jì)效益，是不是在未來20年中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長極和發(fā)動機(jī)，你要拿出數(shù)據(jù)來說明。而且這個投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進(jìn)還是什么，需要研究的東西非常多，要從實(shí)際出發(fā)，拿出定量的對象出來，研究的價格就非常高了。

我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報(bào)告，很有分量。問題就來了，我自己做皮書會感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報(bào)告。你的藍(lán)皮書，你的整個系列產(chǎn)品，既有宏觀的，也就是某一個投資行業(yè)出一份，不一定叫藍(lán)皮書了，也可以出報(bào)告，或出你的子報(bào)告?，F(xiàn)在“皮書系列”在進(jìn)一步細(xì)化，我的建議是除了皮書之外，準(zhǔn)備出季度或半年的分析報(bào)告。在這種情況下，進(jìn)一步明確定位，無論是投資者，無論是消費(fèi)者，你到底是去投房地產(chǎn)，無論是投房子還是投基金，給人家一個有價值的，有相當(dāng)針對性的指導(dǎo)讀物。

在這種情況下，現(xiàn)在在國際上，我們把皮書作為一種智庫產(chǎn)品來看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學(xué)的各個智庫的評價，相當(dāng)一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會責(zé)任，但是研究院本身可以作為一個智庫來打造。/ 22

要繼續(xù)向國際化的道路走，包括你現(xiàn)在的盈利能力由這本國際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國際投資，它在這方面的內(nèi)容分量應(yīng)該加重，為什么說要加重。特別是中國的對外投資，國外的宣傳機(jī)構(gòu)特別關(guān)注這塊，如果有這方面的內(nèi)容，一般情況下，藍(lán)皮書有英文版和中文版同時發(fā)布，我希望中國投資的發(fā)展報(bào)告能從明年開始起有英文版，那就要按照國際的需求來做，這樣的話真正能把這本《投資藍(lán)皮書》在“皮書系列”中成為一個重要的，經(jīng)過上年的努力，成為一個首要考慮中國投資者，談中國投資的，或研究中國投資的一本書。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍(lán)皮書打造成“皮書系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務(wù)于中國社會未來的發(fā)展。謝謝大家。

主持人 涂?。?/p>

非常感謝謝社長，下面有請《投資藍(lán)皮書》副主編，中國建投投資研究院張志前博士，他將為我們詳細(xì)地解讀2013年中國投資發(fā)展報(bào)告的一些內(nèi)容。

張志前：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍(lán)皮書的研究、編寫情況以及一些重大問題和觀點(diǎn)作了一個闡述。剛才謝社長也對我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長。下面我代表中國藍(lán)皮書的投資編寫組，對今年《投資藍(lán)皮書》的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容做一個介紹。今年的《投資藍(lán)皮書》是第二本《投資藍(lán)皮書》，去年我們首部《投資藍(lán)皮書》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對藍(lán)皮書十分關(guān)注，一些領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了很多的意見，媒體也做出了報(bào)道，一年過去了，首部《投資藍(lán)皮書》還是經(jīng)過了市場和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍(lán)皮書》預(yù)算還是很精準(zhǔn)的，在此我代表研究編寫組向關(guān)心支持《投資藍(lán)皮書》表示衷心的感謝。

2013年的《投資藍(lán)皮書》主要由總報(bào)告、宏觀環(huán)境篇、市場提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗(yàn)篇組成，和去年的《投資藍(lán)皮書》結(jié)構(gòu)上沒有大的區(qū)別，整個的文章收的論文是22篇，總報(bào)告回顧和總結(jié)了2012年的投資發(fā)展?fàn)顩r，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國發(fā)展的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和面臨了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中有一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權(quán)投資市場、股票市場、固定收益市場、信托市場、銀行理財(cái)市場、租賃市場和房地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r和2013年的前景預(yù)測。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機(jī)械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出版?zhèn)髅?、新能源和醫(yī)療制造等行業(yè)；投資實(shí)踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實(shí)踐的角度研究了投資市場的法律環(huán)境、并購和養(yǎng)/ 22

老金投資管理方面的問題，下面我就把《投資藍(lán)皮書》的總報(bào)告和主要的一些觀點(diǎn)給大家做一個分享、介紹。

受外需下降，經(jīng)過我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，對于保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，投資體制、投資市場還要進(jìn)一步完善和改善的地方?？傮w來看，我們認(rèn)為2012年投資市場發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特例：

一是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資偏重，無論是股權(quán)、債券衍生品還是房地產(chǎn)市場均有所增長，但是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長不能掩蓋經(jīng)濟(jì)活力的偏弱。尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資的不足，增長乏力的情況。全社會2012年固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個百分點(diǎn)。第二個特點(diǎn)是投資收益略有回暖，私募股權(quán)投資市場大幅度下降，相比較2012，投資市場和投資者基本上都是正能的收益，股票市場、固定收益市場、基金市場基本上實(shí)現(xiàn)了正收益，但是私募股權(quán)投資市場回報(bào)率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權(quán)及房地產(chǎn)市場向?qū)?，固定收益類產(chǎn)品比較火爆，2012整個市場擴(kuò)容非?？欤c股票市場形成了巨大的反差，在債券市場中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場多層次發(fā)展，投資產(chǎn)品比較豐富。新三板市場擴(kuò)容，地方性、強(qiáng)外交易市場均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)總業(yè)績相互滲透的局面開始出現(xiàn)，應(yīng)該擁有一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。第五是機(jī)構(gòu)投資者不斷壯大，從公墓基金開始，投資市場的公墓投資者不斷壯大，目前已經(jīng)初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產(chǎn)品，券商和理財(cái)產(chǎn)品的合格投資者體制，機(jī)構(gòu)投資者對市場的影響越來越大，在市場中成為一個重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場的融資總量來看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來看，東部市場比較發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場來說，一級市場排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。第七是對外直接投資平穩(wěn)增長，海外并購發(fā)展迅猛，截止2012年，中國非金融類直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長。尤其是在2012年，央企的海外并購發(fā)展迅猛，我們并購的領(lǐng)域從亞非逐漸轉(zhuǎn)向歐美，從行業(yè)過去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務(wù)業(yè)方面擴(kuò)展。

下面我就把2012年我們各主要投資市場作一個回顧。一是證券市場，我們分股票市場、債券市場和商品期貨市場，還有基金市場。股票市場2012年表現(xiàn)不太好，但是全面來說，股票實(shí)現(xiàn)了上漲，股票實(shí)現(xiàn)的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對2012年股票市場收益評級是2星，活躍星級是1星。債券市場相對火爆，我們對債券市場的收益評級是2星，活躍度是3星。/ 22

基金市場出現(xiàn)了分化，貨幣和債券基金擴(kuò)容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經(jīng)達(dá)到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負(fù)收益，2012年基金基本上是正收益，無論是股票還是債券、貨幣。我們對2012年基金市場的評級收益是2星，活躍是4星。

商品市場呈現(xiàn)震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數(shù)總體呈現(xiàn)一個反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數(shù)沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢帶動下大幅下跌，全年中證商品指數(shù)收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長期來走勢看，商品分類指數(shù)中金屬指數(shù)表現(xiàn)最好，工業(yè)指數(shù)表現(xiàn)次之，表現(xiàn)最差的是農(nóng)產(chǎn)品。信托市場的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長，到2012年底，信托資產(chǎn)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.5萬億，超過了保險(xiǎn)，成為第二個金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現(xiàn)一個先降后收的態(tài)勢，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，但是剛性對付的政策依然被各家公司所采納。

風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場，我們對他的收益是4星，活躍是1星，在經(jīng)濟(jì)增長的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風(fēng)險(xiǎn)投資基于VCPE市場遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場進(jìn)入洗牌與調(diào)整階段，募集完成金額同比下降49%。

銀行理財(cái)市場，2012年保持一個比較平穩(wěn)的態(tài)勢，收益評級是3星，活躍是3星。在股票市場都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財(cái)還是持續(xù)受到了尤其是儲蓄投資者的青睞，居民的青睞。

闡述一下我們關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)和投資的觀點(diǎn)。展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然不平坦，美國經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)托底，財(cái)政懸崖施壓，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，歐洲經(jīng)濟(jì)也不會明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟(jì)在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢頭難以預(yù)測，新興市場國家好于2012年。就中國經(jīng)濟(jì)而言，隨著外需的減少、勞動力的減少、投資放緩以及勞動力價格等要素成本不斷上升，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結(jié)果來看，我國未來經(jīng)濟(jì)增長的速度要下降到7%-8%之間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版已經(jīng)成為大勢所趨，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力加起來，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

2013年是中國貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，十八大明確提出，我們要走中國特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，李克強(qiáng)總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，它不僅可以帶動巨大的消費(fèi)合投資，同時可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了，城鎮(zhèn)化會成為未來/ 22

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新在2013年在政府主導(dǎo)的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長態(tài)勢，同時在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費(fèi)也將持續(xù)平穩(wěn)地增長，預(yù)計(jì)2013經(jīng)濟(jì)增長的速度在8%左右。

分析一下各個市場，一是證券市場，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢和流動性狀況好于2012年，所以證券市場的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。股票方面，我們對他的預(yù)測評級是，收益4星，活躍3星。

2012年下半年開始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預(yù)測全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調(diào)整，股市對投資者的吸引力開始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要繼續(xù)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對債券市場收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現(xiàn)大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會總體出現(xiàn)一種小幅上揚(yáng)的態(tài)勢，商品期貨方面，2012年與經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求不正為主線。2013年整個商品市場會呈現(xiàn)一個結(jié)構(gòu)性的投資機(jī)會，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢主要依靠分析世界經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為在全球貨幣流動性寬松的情況下，商品交易依然會很活躍。

第二大方面，房地產(chǎn)市場，我們對2013年房地產(chǎn)市收益3星，活躍3星，主要是看政策調(diào)控力度，國五條出臺以后，房地產(chǎn)出現(xiàn)上漲行情，主要是為了在國五條細(xì)則出臺之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房價出現(xiàn)顯著下跌的概率較小，但也是調(diào)控的重點(diǎn)對象。三四線沒有太大調(diào)控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場我們分析是，收益評級是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢在于突破了利率的管制和利率市場化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場在剛性的背后也隱藏著一個風(fēng)險(xiǎn)，投資者和監(jiān)管層有一個認(rèn)識，但是我覺得認(rèn)識不足，應(yīng)該引起重視。

第四，風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資市場，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過程中導(dǎo)致了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴(yán)格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購會加大，但是我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了調(diào)整和寒冬之后，PC投資風(fēng)險(xiǎn)的特征開始暴露，全民PE的時期很難再現(xiàn)。

銀行理財(cái)市場，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場化的進(jìn)一步分化，銀行的基礎(chǔ)壓力會增大，銀行的理財(cái)會保持高度的增長。2012年銀行的理財(cái)產(chǎn)品收益率和發(fā)行量受到影響，預(yù)計(jì)2013年全年1年期存款基準(zhǔn)利率不會發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預(yù)測2013年銀行理財(cái)產(chǎn)品會與2012年收益保持太大的變化。/ 22

這是以上我對藍(lán)皮書關(guān)于2012年投資市場和2013年投資市場的預(yù)算和判斷。

介紹一下藍(lán)皮書的特點(diǎn)。為使藍(lán)皮書更加系統(tǒng)全面科學(xué)地反映去年我國投資發(fā)展的狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地分析和預(yù)測今年投資及投資市場發(fā)展的走勢，給投資者提供一個參考，2013年的《投資藍(lán)皮書》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對這個工作，今年藍(lán)皮書就和大家見面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、投資市場，基本實(shí)現(xiàn)了投資市場的全覆蓋，我們增加了信托投資市場、銀行理財(cái)市場和租賃市場，對包括：股權(quán)投資市場、股票市場、債券市場、信托市場、銀行理財(cái)市場、租賃市場和房地產(chǎn)市場等投資市場進(jìn)行的專題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報(bào)告在國內(nèi)是少見的，二，我們打破了投資市場的界限，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的投資市場用統(tǒng)一的模型進(jìn)行比較分析，提出了中國投資市場的投資評級指數(shù)和活躍度指數(shù)，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個方法還是好于國內(nèi)的首創(chuàng)，對于廣大的投資者有一個直觀的思考。

三、報(bào)告的深度和水平不斷提高，我們的隊(duì)伍不僅包括中國建投投資研究院相關(guān)的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時請中國建投投資研究院，總行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，他們完成了相關(guān)的報(bào)告，憑借著編寫人員在各投資領(lǐng)域的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告的深度加強(qiáng)，給相關(guān)人士提供了更有價值的參考。

對于經(jīng)濟(jì)問題的分析總是仁者見仁，智者見智，特別是對于投資市場的預(yù)測更加相當(dāng)困難和負(fù)責(zé)，由于我們的水平有限，資金不足，時間倉促，肯定存在這樣那樣的錯誤，希望各位讀者和專家對我們的工作進(jìn)行改進(jìn)。/ 22

第三篇：中國的城鎮(zhèn)化

中國的城鎮(zhèn)化

——發(fā)展水平,存在問題，應(yīng)對措施。

摘要:城市化，國內(nèi)稱為城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)為人口城市化。本文總結(jié)了中國城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展水平狀況，以及當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民利益的保障等問題，通過對產(chǎn)生問題原因的基本分析，提出未來我國城鎮(zhèn)化仍需執(zhí)行的應(yīng)對政策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化人口城市化土地城市化工業(yè)化

一、中國城市化水平的現(xiàn)狀

中國正在經(jīng)歷快速的城市化過程。據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?已經(jīng)從1991年的27%快速增長到2008年的46%,年均增長速度超過一個百分點(diǎn)。據(jù)中國社科院的預(yù)計(jì),在/十二五期間,城鎮(zhèn)人口比重就將超過50%。然而,這樣一個快速的城市化過程卻是建立在絕對程度較低的城市化水平之上的。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?按照這一標(biāo)準(zhǔn),無論從國際比較還是從效率角度來看,中國現(xiàn)在的城市化水平都偏低。根據(jù)“世界發(fā)展指標(biāo)”以及“2009世界發(fā)展報(bào)告”，中國的城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,與一些發(fā)展中國家相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。事實(shí)上,“2009世界發(fā)展報(bào)告”指與中國處在同樣發(fā)展階段的國家的平均城市化水平是55%，比中國的46%高出了大約9個百分點(diǎn)。

從發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)、吸納勞動力就業(yè)的角度，中國大部分城市規(guī)模偏小,沒有達(dá)到足夠的集聚效果。常見的說法是“城市化落后于工業(yè)化”。實(shí)際上,就連46%這個統(tǒng)計(jì)數(shù)值,也常常被認(rèn)為是高估了中國的城市化水平。其原因在于這個統(tǒng)計(jì)數(shù)里面包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個月的常住人口,其中有大約115億是戶籍不在本地的農(nóng)民工,而他們大多數(shù)并不能真正享受市民的各種權(quán)利和社會福利,也就不能夠真正在城鎮(zhèn)扎根定居。如果農(nóng)民工市民化的問題不能及時解決，這部分人口不能實(shí)現(xiàn)真正的城市化?？傊?“中國的城市化水平偏低”是具有廣泛共識的判斷。

二、中國城市化進(jìn)程中存在的問題

（一）城市化與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

關(guān)于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初中國城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)水平，存在四種認(rèn)識和判斷。第一種判斷是城市化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平。持這種觀點(diǎn)的，是以世界大多數(shù)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，或者同等工業(yè)化水平的國家為參照系進(jìn)行比較。第二種判斷是我國實(shí)際城市化水平已經(jīng)很高，因?yàn)榇嬖谒^“隱性超城市化”。其理由是，中國的城市人口是按城市戶口統(tǒng)計(jì)的，而工業(yè)生產(chǎn)的GDP有很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民生產(chǎn)的，與之相比國外不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工的問題。

第三種判斷認(rèn)為中國的城市化進(jìn)程雖然滯后工業(yè)化進(jìn)程，但沒有過多偏離工業(yè)化進(jìn)程，問題在于工業(yè)化的偏差而不在于城市化的偏差，即產(chǎn)出結(jié)構(gòu)工業(yè)化超前與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化滯后的較大偏差。主要問題在于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化水平較低，而人口城市化與就業(yè)非農(nóng)化是基本一致的，并不存在嚴(yán)重滯后問題。

第四種判斷則認(rèn)為中國工業(yè)化和城市化基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。這些認(rèn)識和判斷都是基于國際經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得到的，由于選擇的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致結(jié)論不同。更為實(shí)際的狀況是中國各省區(qū)差別之大超過許多國家之間的差別，情況復(fù)雜。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益未得到根本保障。

在某種程度上，城市化給我國農(nóng)民帶來了不可低估的利益和好處。城市化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有很大的提高。然而由于我國城市化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒有根本破除，本應(yīng)是城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根本利益沒有得到應(yīng)有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的無業(yè)人員。而城市化中征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中國的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3．78個百分點(diǎn)的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。

近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。

三、中國未來城市化發(fā)展的應(yīng)對政策

從宏觀層面看，未來應(yīng)當(dāng)選擇有利于將工業(yè)化與城市化結(jié)合起來一同推進(jìn)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并推行相應(yīng)的政策。

（一）將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)化。

新時期的工業(yè)化面臨著更為艱巨的任務(wù)，一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力；三是要通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動人口城市化率的上升。

所謂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是根據(jù)工業(yè)化與城市化的內(nèi)在關(guān)系，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高的農(nóng)村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經(jīng)長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

（二）著力實(shí)施中心城市和城市群帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

著力實(shí)施中心城市和城市群帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量和水平，是培育和發(fā)揮區(qū)域增長極的重要途徑。積極實(shí)施中心城市和城市群帶動戰(zhàn)略，突出已建成中心城市龍頭地位，重點(diǎn)發(fā)展城市群和其他中心城市，應(yīng)已積極發(fā)展小城市、縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系。

（三）在快速城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力解決四個方面的問題，即減小城鄉(xiāng)收入差距、進(jìn)行和諧社會建設(shè)、防止城市貧民窟蔓延、避免過度擁擠的大城市病。改革的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的勞動力和資本市場。

（四）建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。

征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是他們最重要的生活來源。因此，建立合理的征地補(bǔ)償體制，是解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

新形勢下應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機(jī)制與聚集效益。

(六)推進(jìn)城市化模式由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在動力機(jī)制的作用和調(diào)控方式上,城市化推進(jìn)模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。市場化使城鄉(xiāng)間的要素配置更有效率,推動城市化不斷向高層次發(fā)展。

第四篇：中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

10月14日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在中央人民廣播電臺主辦的“中國經(jīng)濟(jì)十月談”報(bào)告會上，以《改革談：大國經(jīng)濟(jì)該從哪里升級？》為主題發(fā)表演講。

厲以寧認(rèn)為中國改革是從產(chǎn)權(quán)改革開始，但到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民還沒有成為市場主體，“農(nóng)民沒有成為市場主體，中國經(jīng)濟(jì)怎么能發(fā)展起來呢？”厲以寧認(rèn)為家庭農(nóng)場主是中國未來農(nóng)民的走向。

厲以寧表示，目前的兩種戶口制度，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，導(dǎo)致農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民獲得平等的權(quán)利。農(nóng)民有身份的限制，還怎么樣建設(shè)中國的新型社會？厲以寧提出城鎮(zhèn)化必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)就是今天的新農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理的方法來管理新社區(qū)，也就構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化的一部分，中國要實(shí)行就地城鎮(zhèn)化。

同時，厲以寧認(rèn)為人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要問題，人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，而一個農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口需要公共開支13萬元，厲以寧預(yù)測資金從哪里來是下一步城鎮(zhèn)化過程中所要解決的問題。厲以寧指出，通過賣地解決地方財(cái)政的老路不能再走，而向銀行借款又蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)，他建議可以學(xué)習(xí)澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，必須要政府投資的就由政府投資，而屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用進(jìn)行市場化運(yùn)作，發(fā)行公共投資基金券。

厲以寧，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任。曾任十屆、十一屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政政策和經(jīng)濟(jì)思想史，是我國最早提出股份制改革理論的學(xué)者之一，提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，并對“轉(zhuǎn)型”進(jìn)行理論探討。

以下為演講實(shí)錄：

中國城鎮(zhèn)化提出的背景

當(dāng)前的中國處在雙重轉(zhuǎn)型階段，什么叫雙重轉(zhuǎn)型？一是農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會；二是從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，雙重轉(zhuǎn)型是交疊在一起的。

轉(zhuǎn)型問題在第二次世界大戰(zhàn)之前就已經(jīng)有所研究，因?yàn)楫?dāng)時在亞洲、非洲有大批的附屬國、殖民地獲得獨(dú)立，主要研究農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會。體制轉(zhuǎn)型也會提到，但主要研究從傳統(tǒng)的前資本主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入資本主義體制。

中國現(xiàn)在所面臨的情況是不一樣的，我們是雙重轉(zhuǎn)型，同時，社會主義制度將繼續(xù)存在，這是全世界都沒有的。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家也集體介入了這場大討論，30多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家全參加了。你能說誰沒參加嗎？都在參加討論、探索，人數(shù)之多，全世界沒有。更重要的是，我們研究的是兩重轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的情況下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)社會，如何實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的是擺脫傳統(tǒng)體制，中國研究的不是傳統(tǒng)體制，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是中國的特點(diǎn)。中國的經(jīng)濟(jì)處在非均衡狀態(tài)，非均衡的狀態(tài)是很明顯的，中國屬于第二類非均衡。第一類非均衡是指在市場不完善條件下存在的非均衡狀態(tài)。中國的非均衡不一樣，是在市場不完善而又缺乏市場主體情況下的非均衡，這是第二類非均衡。西方國家的非均衡是市場不完善，中國還包含要重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，讓企業(yè)成為市場的主體，所以中國的改革一定要從產(chǎn)權(quán)改革著手。放開價格雖然可以起到一定作用，但不是主要的，因?yàn)闆]有市場主體，就談不到非均衡狀態(tài)的消失。

中國的改革從哪里開始？正是從產(chǎn)權(quán)改革開始。其中國有企業(yè)首先要變產(chǎn)權(quán)，成為產(chǎn)權(quán)清晰的主體。國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，但還是有一些問題。到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民沒有成為市場主體，改了國有企業(yè)，但是農(nóng)民沒有成為市場主體，中國經(jīng)濟(jì)怎么能發(fā)展起來呢？

今年中央一號文件中有一個非常重要的提法，不知道大家注意沒有，說在中國要完善、建立家庭農(nóng)場制，有家庭農(nóng)場制，就有家庭農(nóng)場主，這就是中國未來農(nóng)民的走向。要進(jìn)行土地確權(quán)，然后進(jìn)行大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，于是中國就推出了城鎮(zhèn)化。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國的城鎮(zhèn)化跟一般城鎮(zhèn)化不一樣。中國城鎮(zhèn)化要走新型城鎮(zhèn)化道路，而不是過去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來了“城市病”，在城市中又出現(xiàn)反城市化傾向，因?yàn)槌鞘形廴玖?，社會治安不好，失業(yè)眾多，有錢人從城里轉(zhuǎn)向郊區(qū)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而窮人紛紛進(jìn)城。在今天的西方國家可以看到相關(guān)情況，這一問題需要重新探討，這也是新型城鎮(zhèn)化遇到的一個大問題。

中國到現(xiàn)在為止，農(nóng)村是農(nóng)村戶口，城市是城鎮(zhèn)戶口，兩種戶口制度的存在，使得農(nóng)民權(quán)利與城市居民是不平等的。農(nóng)民有身份的限制，這就產(chǎn)生了一個問題，怎么樣來建設(shè)中國的新型社會？需要農(nóng)村人口向城市遷移，可城市容納的下嗎？中國的城鎮(zhèn)化率，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)是52%左右，但這是把常住城市半年以上的人都算上，包括農(nóng)民工在內(nèi)，而有的農(nóng)民甚至在城市居住長達(dá)20多年，但他的身份仍是農(nóng)民工，這就是中國當(dāng)前的問題。

真正按照城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口來統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是多少？把統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)村戶口去除后，城鎮(zhèn)人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年，中國人口到了14多億，如果要達(dá)到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著要有12億人住城里?，F(xiàn)在城市容納了6億人，要是再擠進(jìn)6億，城市會變成什么樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農(nóng)村。新農(nóng)村的房子已經(jīng)蓋好，很多東西正在修建，最后會形成新社區(qū)，公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農(nóng)民不僅要進(jìn)入老城區(qū)、新城區(qū)，還在新社區(qū)，這也是城鎮(zhèn)化的一部分。如此12億人口作為城鎮(zhèn)人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下。

土地確權(quán)是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)

我們當(dāng)時面臨的大問題還有，必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，土地確權(quán)，正是農(nóng)村所興起的大改革，也是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)。我去年11月底帶著全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進(jìn)行土地確權(quán)后的調(diào)查，那里土地確權(quán)搞得比較早，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民放鞭炮，認(rèn)為自己有了經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證和房產(chǎn)證，興高采烈，老人回憶說跟當(dāng)年土改完后的情況一樣。農(nóng)民心里踏實(shí)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，愿意進(jìn)城做工的就做工，經(jīng)商的經(jīng)商，而且城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。

嘉興市有一個縣級市叫平湖，我們在那做調(diào)研，土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1。變化之大，主要是農(nóng)民收入提高了。農(nóng)民收入怎么會提高？有了產(chǎn)權(quán)就有了財(cái)產(chǎn)性收入，土地轉(zhuǎn)包出去，到城市打工，就會多一份收入。我們在平湖市看到，房子都拆掉了，蓋成四層高的房子，用于出租，很多人是這種情況，一層樓租給外來人開店，開作坊，二、三、四層樓自己住，自家人口沒那么多，還可以租給外地人人住，收入自然增加。

還有一個意想不到的事情，土地確權(quán)之前需要重新丈量土地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)丈量的耕地多出了20%，怎么會多呢？農(nóng)民也不隱瞞，第一，當(dāng)初土地承包丈量時，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經(jīng)過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。

第二，過去的田地是一小塊，有田埂，田埂不算，田埂兩邊被太陽遮住，遮蔭了也不算。三十年以來，土地已經(jīng)變大，要用拖拉機(jī)，田埂也算入土地，兩邊遮蔭的部分沒有了。

第三，當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以在報(bào)自家田地的時候，普遍少報(bào)，有一畝三分地就報(bào)一畝，家家如此，可以少交稅?，F(xiàn)在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報(bào)，農(nóng)民也愿意實(shí)報(bào)，因?yàn)橥恋厝牍闪耍梢苑旨t，土地少報(bào)了自己吃虧。農(nóng)民成為真正的市場主體。

收入分配制度改革重點(diǎn)是初次分配

另外，中國當(dāng)前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重點(diǎn)在哪里？應(yīng)該在第一次分配，因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場基礎(chǔ)進(jìn)行。中國為什么要對土地進(jìn)行第一次分配？四個理由：

第一，農(nóng)民沒產(chǎn)權(quán)，不確定他們的產(chǎn)權(quán)，沒財(cái)產(chǎn)收入，農(nóng)民當(dāng)然會窮。

第二，在中國的勞動力市場中，受雇方和雇傭方雙方地位不對稱，在不對稱的情況下出來打工的農(nóng)民，就處在弱勢地位，而雇用他們的大企業(yè)是強(qiáng)勢的，在這種情況下，就要改變雙方的地位。在西方國家，解決這個問題可以靠工會組織，工會能夠保障低收入者的利益。中國到現(xiàn)在為止，你見過工會替農(nóng)民工去要被拖欠工資的嗎？還得寫信給總理來解決這個問題，所以要改，真正讓工會發(fā)揮作用，讓農(nóng)民工也參加工會。

第三，個體農(nóng)民或牧民賣奶制品或蔬菜水果等，是弱勢，在農(nóng)貿(mào)市場擺攤位、上門收購也是弱勢，因?yàn)椴少徤毯痛蟪胁攀菑?qiáng)勢，定好價而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。在荷蘭等國有農(nóng)民合作社，農(nóng)民一組織起來力量就很強(qiáng)大，用自己的車隊(duì)、船隊(duì)、倉庫再加上自己的碼頭，直接運(yùn)到國外去賣，哪個大城市價錢高就賣到哪里。中國的農(nóng)業(yè)合作社剛剛建立，還處在很弱的階段，一定要走聯(lián)社的道路，這樣農(nóng)民的談判力就能加強(qiáng)。第四，中國的教育資源配置不均衡。人均教育支出農(nóng)村低，城市高，城市義務(wù)教育階段的學(xué)校房屋好、師資力量強(qiáng)、設(shè)備齊全，農(nóng)村呢？學(xué)校很差，這就造成一種職業(yè)世襲的體制，農(nóng)民工的孩子初中畢業(yè)以后，升高中的錄取率很低，進(jìn)大學(xué)的就更少，所以大部分農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子將來也可能是農(nóng)民工。這種情況持續(xù)下去，不符合社會主義的原則，都需要改。這都是初次分配的問題。

二次分配也重要，也需要調(diào)，怎么調(diào)？主要是靠城鄉(xiāng)社會保障一體化，比如在西方國家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配補(bǔ)，一次分配后有差距，通過稅收、補(bǔ)貼、福利待遇等，二次分配就把差距縮小。而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農(nóng)民工享受不到，比如城市職工可以是公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民工是合作醫(yī)療，合作醫(yī)療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴(kuò)大了差距，全世界沒有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重點(diǎn)應(yīng)該是加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化。

人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要問題

城鎮(zhèn)化過程現(xiàn)在正在進(jìn)行中，人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前主要的問題，就是怎么升級的問題。人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，人要進(jìn)城，就應(yīng)該提高他的生活質(zhì)量，對城市也有好處。現(xiàn)在國內(nèi)的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什么條件可以加多少分，比如學(xué)歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。

我們在上海調(diào)查，現(xiàn)在與過去的情況不一樣了，熟練技工和骨干工人都是農(nóng)民工，進(jìn)城20年，現(xiàn)在留不住了，上海的競爭對手是蘇南、浙江的一些城市，工業(yè)在發(fā)展，急需技術(shù)工人，到上海去挖人，而且給他們當(dāng)?shù)貞艨?，可以把孩子也帶來，于是都去了。上海就著急了，技術(shù)工人跑了還有什么效率可言，所以推出積分制，要解決問題。但是光積分制是不夠的，還要一個區(qū)一個區(qū)改，條件成熟就改，讓農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工融入城市，但配套的資金是一個問題。

我們在一個普通的小縣城調(diào)查，一個農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數(shù)比這個要多。人民日報(bào)今年8月份登出來，全國平均的農(nóng)民工市民化需要公共開支13萬塊錢，從哪籌這么多錢？所以這就是下一步城鎮(zhèn)化過程中為了提高人的質(zhì)量所要解決的問題。

中國的雙重改革經(jīng)驗(yàn)，體制轉(zhuǎn)型加上發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全世界做出了貢獻(xiàn)，因?yàn)楹芏鄧乙舱谧叱擎?zhèn)化道路，不能只考慮到發(fā)展轉(zhuǎn)型，也要考慮體制的轉(zhuǎn)型。盡管他們的體制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是有很多過去傳統(tǒng)的收入也應(yīng)該考慮在內(nèi)，這將是一個重大的研究步驟。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于這一方面的問題，在國外發(fā)表的文章很少，國內(nèi)有大量的調(diào)查報(bào)告、論文、著作中。中國也在為世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)做貢獻(xiàn)，一個13億人口的國家，能夠雙重轉(zhuǎn)型成功，其中有中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一份。我先談到這，謝謝大家。

靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去

觀眾提問：現(xiàn)在地方政府負(fù)債非常嚴(yán)重，在這樣的背景之下，新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決？

厲以寧： 這是當(dāng)年很關(guān)鍵的一個問題，因?yàn)閺?994年實(shí)行分稅制以來，財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對稱的。中央的財(cái)權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請客、地方買單。這是一個重要的原因，需要改。這里順便講一下，有一種說法，要實(shí)行小政府、大市場就行了，是不行的，小政府大市場這個提法就不準(zhǔn)確，因?yàn)槭袌龈年P(guān)系不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國人口的比重都是小的。有人說，是強(qiáng)市場強(qiáng)政府，這個“強(qiáng)”也不行，所以我在我的文章里用的是“有效市場，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情；有效市場，市場做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做的，市場也能做，就要給市場；政府該做的就是市場做不了、做不好，比如剛講的收入再分配，這政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系。

這里有一個重要問題，就是錢的問題。城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題，就要加快財(cái)稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，他就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年有的，實(shí)際上就到省為止了。還有省跟下面的地級市的關(guān)系，地級市跟縣的關(guān)系，都不明確，依靠什么？依靠討價還價來定，幾次談判才定的標(biāo)準(zhǔn)，都要改掉，不規(guī)范。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，把錢用在更有效的地方。

我們要學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，我的文章中談的比較多的是澳大利亞與新西蘭的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鳉W國家的城市化在19世紀(jì)末基本定型，美國在20世紀(jì)初年也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀(jì)30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展起來的。它們是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。機(jī)構(gòu)要怎么建呢？地方財(cái)政出一部分錢，各大金融機(jī)構(gòu)出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，你來買。每個項(xiàng)目的錢怎么花，全部公開化，市場運(yùn)作。比如這筆錢這個基金券出來，是為了建自來水一廠，那個要建第二電廠，或者建公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項(xiàng)目，買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。而且，效果是好的，為什么？因?yàn)樗鞘袌龌\(yùn)作，除了非常必要的項(xiàng)目，大規(guī)模環(huán)境的治理，這些政府應(yīng)該投資的就要投資，凡是屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現(xiàn)在的路是不能走了。

現(xiàn)在有兩個路走，第一個路子賣地。賣地以前采用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣？沒那么多地，怎么賣，賣完后又怎么辦，所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦？向銀行借債。地方債務(wù)中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又不能還，變成壞賬怎么辦？這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的。在這個問題上，應(yīng)該想辦法，對于長期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底，因?yàn)檫@是不規(guī)范的。現(xiàn)在是跑項(xiàng)目，將來會是跑債務(wù)，這個應(yīng)該規(guī)范化來運(yùn)作。

第五篇：中國的城鎮(zhèn)化歷程

中國的城鎮(zhèn)化歷程

城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可以分為3個階段：起步階段：城市人口占總?cè)藬?shù)的30%以下 加速階段：城市人口占30%~60%之間，穩(wěn)定階段：城市人口占60%以上。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與西方國家相比較晚，從19世紀(jì)后半期開始。中國城市化的起步階段大概是從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)末。城市化的起步階段，由于生產(chǎn)力水平低，城鎮(zhèn)化本身就很困難，但是國家為了配合國家的優(yōu)先發(fā)展重工戰(zhàn)略，卻設(shè)置了一系列的政策來限制農(nóng)村人口向城市流動。1957年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，此后，以戶口制度為基礎(chǔ)，先后制定了糧食、副食品、燃料、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，將“城市人”和“農(nóng)村人”分為兩個不同的“二元世界”的身份。直到20世紀(jì)90年代，戶籍制度的壁壘才被慢慢打破。

中國城市化的加速階段大概從20世紀(jì)末開始，至今尚未結(jié)束，去年統(tǒng)計(jì)中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。

城市化發(fā)展的加速階段速度往往很快，中國的情況也是如此。從1993年到2009年，中國的城鎮(zhèn)人口由33173萬增加到了62186萬，年均增長4.3%，城鎮(zhèn)化率由28%提高到46.6%，年均提高1.24個百分點(diǎn)。

總的來說，中國的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)有三：速度快、城市規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不均衡。雖然中國城市化速度在前期受到影響，但是與西方國家相比，中國的城鎮(zhèn)化速度還是很快的；而城市規(guī)模方面，中國百萬人口以上的城市占全球的20%；從地區(qū)發(fā)展速度方面看，中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，2011年中國大陸各省區(qū)城鎮(zhèn)率排行榜中前五名都是沿海省份。

推動城鎮(zhèn)化的意義是重大的，不僅能推動中國經(jīng)濟(jì)增長，有利于改善民生，而且還是推動社會進(jìn)步和文化發(fā)展的重要動力。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要保證穩(wěn)定健康發(fā)展。