第一篇：中國城鎮(zhèn)化的意義

近年來，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國上下極其關(guān)注的一個重要熱點問題，他不但是學(xué)者們在論文中經(jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機構(gòu)、高等院校研究生的一項重要選題。通過傳媒，社會各界人士也越來越關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化問題。尤其重要的事，自從1998年中國政府關(guān)于解決我國“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國家“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中提出推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識到推進和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國內(nèi)、國外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化市各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷過程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國也不例外。但是縱觀世界，各國的城鎮(zhèn)化過程無不和他們各自的國情（包括經(jīng)濟、社會、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展所帶動，但是它的推進，也反過來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，對待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。根據(jù)世界各國和我國自己城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國的城鎮(zhèn)化進程，這是比當(dāng)前紛紛“提指標(biāo)”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個百分點。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個時期的特點是：大量發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對停滯的階段。這些國家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和他們在國家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣?，城?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個或幾個大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展，特別是交通運輸條件發(fā)展所促成?？梢?，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢和特點。

中國的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點。自建國時，大致可以分為3個階段。第1個階段從1953—1958年第一個五年計劃時期，國家開始進行工業(yè)化。在計劃經(jīng)濟體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進入工廠，城鎮(zhèn)人口有計劃的增長，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進行的時期。全國城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個百分點。第2個階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個百分點，年均增長0.08個百分點，還有幾年是負(fù)增長。第三個階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長0.88個百分點，1998年后幾年超過1個百分點。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題重要途徑之一和在“十五”計劃中明確提出推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進城的政策等因素有關(guān)。中國50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟社會的發(fā)展；②國家的有關(guān)方針和政策，對城鎮(zhèn)化進程有很大影響；③至2020年或更長時期，中國的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個快速發(fā)展的時期。

中國城鎮(zhèn)化的顯著特點是：就全國而言，城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。其“動力”來自兩個方面：農(nóng)村存在大量富余勞動力；城鎮(zhèn)存在吸引農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)“機會”（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。從1980年代開始的“民工潮”最能說明這個問題。這個“潮”并非經(jīng)過組織，基本上是自發(fā)形成，至2003年底，全國已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發(fā)展“外向型”工業(yè)，農(nóng)村富余勞動力是“廉價勞力”的巨大源泉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則是另一個吸引農(nóng)村勞力的塊體。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從“離土不離鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大規(guī)模“跨區(qū)流動”，都是不同形式的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。當(dāng)前的情況時，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大中城市，每年要“吸納”相當(dāng)數(shù)量的“流動人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮(zhèn)人口”（按照全國“五普”的統(tǒng)計口徑）。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和城鎮(zhèn)，則是“輸出”流動人口，涇渭分明。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，幾年來這類流動人口中，只有17%左右在城鎮(zhèn)“定居”下來，成為“真正”的城鎮(zhèn)人口，80%以上是“候鳥型”的流動人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過年，這是造成我國規(guī)模罕見的“春運潮”的根源。大量農(nóng)民工愿意去城鎮(zhèn)“打工而不久居”是反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差異的現(xiàn)實狀況，包括城鎮(zhèn)（特別是大城市）生活居住的“門檻”過高是原因之一。因此，中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化主要是依靠農(nóng)民的遷移（多種方式），與歐洲某些國家在早期城鎮(zhèn)化時期依靠農(nóng)民破產(chǎn)而進城的情況有很大的不同。在我國，黨的政策保護農(nóng)民擁有耕地的使用權(quán)，擁有宅基地和自留地的權(quán)利，也是中國的特點。但是從長遠(yuǎn)看，只要農(nóng)村還存在源源不斷的富余勞動力，城鄉(xiāng)的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴大），農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，“候鳥型”和“留下久居型”都會長期存在。從理論上講，只有當(dāng)這種差距基本消失，流動才會停止?？偟目磥?，我國城鎮(zhèn)人口的增長，除了主要來源是農(nóng)民之外，還有城鎮(zhèn)人口的自然增長，高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中原農(nóng)村生源、兵源的留城等，境外移民數(shù)量很少。就單個城市而言，城鎮(zhèn)建的流動逐年增多?？梢?，實際上“化”的過程是多種形式的，甚至每個城鎮(zhèn)各不相同，但都有一定的規(guī)律可循，不像有些同志想象得那么簡單。至于當(dāng)前比較普遍存在的，在城市人口規(guī)模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒有道理的。

其次，中國地區(qū)差異很大，情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)在分?。▍^(qū)）的城鎮(zhèn)化水平上差別也較大?？偟恼f來，城鎮(zhèn)化率的高低與經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但具體分析起來不僅如此。例如，以全國分?。▍^(qū)）2000年的城鎮(zhèn)化率做個比較，除4個直轄市外，在27個省（區(qū)）中，廣東高達(dá)55%，云南為23%，數(shù)值相差1倍多。這種差距并不正相當(dāng)于兩勝競技水平的差距。東北三省城鎮(zhèn)化率均達(dá)50%上下，內(nèi)蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內(nèi)地省份，但并不正好反映經(jīng)濟水平的相互關(guān)系，而是由于各?。▍^(qū)）本身地理、歷史、政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等提點不同所致。國外的城鎮(zhèn)化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮(zhèn)化水平而言，高收入國家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%，指數(shù)很接近，但兩地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大。這是由于拉美一些國家存在“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的緣故?？梢?，當(dāng)前國內(nèi)一些地區(qū)和城鎮(zhèn)簡單化地在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低上搞“攀比”，不如結(jié)合自己地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，很好研究如何在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上實實在在地多做工作有意義的多。

最近，國家正在研究制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國著名經(jīng)濟學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對中國的第一大挑戰(zhàn)[1]。這位學(xué)者的論斷是正確的。中國2002年的城鎮(zhèn)化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國城鎮(zhèn)總?cè)丝?億，總量為世界第1位，大約是美國全國人口1.8倍。21時解除其對我國是一個戰(zhàn)略機遇起，解決“三農(nóng)”問題是國家的“重中之重”，原有城鎮(zhèn)也需要發(fā)展和提高。從各方面分析，把城鎮(zhèn)化看作是中國21世紀(jì)（初、中期）最巨大的一項社會工程是不為過分的。專家們認(rèn)為，根據(jù)對今后一段時期全局情態(tài)的分析，我國至2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)期年均提高1個百分點是較為適當(dāng)?shù)?。以此推算，我國?020年的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口年均增加1800多萬人，總共有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口（比美國現(xiàn)在的全國人口數(shù)還要大），如果計入城鎮(zhèn)人口自然增長因素，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8.4億。這是一個巨大的數(shù)量。

3億農(nóng)民在不到20年的時間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個較長的過程，而且變化是漸進的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時期，影響我國城鎮(zhèn)化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國城鎮(zhèn)年均增長就業(yè)636萬人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長的企業(yè)。

資源問題是另一個重要“瓶頸”。我國大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對電、石油、燃?xì)?、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費國，我國的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進入“汽車時代”，勢頭方興未艾。面對這種態(tài)勢，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個重要資源。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費是一種不正常的現(xiàn)象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

如何應(yīng)對我國今后20年左右的城鎮(zhèn)化，是一個巨大的挑戰(zhàn)，是一項重大的課題，需要長期的研究。現(xiàn)在僅就近幾年學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常關(guān)注和討論的幾個問題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說，先把道路搞清楚在開始“化”，這都是不現(xiàn)實的。筆者認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路就在我們的租下，如果從“改革開放”算起，經(jīng)濟走了20多年，問題是需要很好地總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高和完善。中國的城鎮(zhèn)化就得從農(nóng)民進城開始，一步一步地“化”。別國的道路可以借鑒，但不能簡單地搬用。

2.城鎮(zhèn)化從“數(shù)量”到“質(zhì)量”需要一個較長的過程。當(dāng)前的傾向之一是，只求“數(shù)量”，滿足于城鎮(zhèn)化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規(guī)的”城鎮(zhèn)化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠?qū)嶋H的。從前面的分析看，如此快速的城鎮(zhèn)化，要把大量農(nóng)民在較短時期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而且在還存在嚴(yán)重的“瓶頸”和巨額城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)實情況下，只能接受“正規(guī)”和“非正規(guī)”并舉并存的事實。可能在今后一段時期，“候鳥型”農(nóng)民工、大城市的流動人口，“非正規(guī)經(jīng)濟”的就業(yè)的等，會在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市長期存在。從城市規(guī)劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時”和“不正規(guī)”，而是應(yīng)該妥善的予以統(tǒng)籌和安排。因為它正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一種反映。

3.中國城鎮(zhèn)化采取什么樣的空間模式。這個問題涉及到：“化”到城鎮(zhèn)的農(nóng)民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)還是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？我國實行了幾十年基本不變的城鎮(zhèn)發(fā)展方針在1990年代末作了調(diào)整，概括說來就是不同規(guī)模、不同等級的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種調(diào)整適應(yīng)了市場經(jīng)濟的規(guī)律和機制。在市場經(jīng)濟條件下，各種城鎮(zhèn)的發(fā)展受到經(jīng)濟規(guī)律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過左右的。今天全國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的大動向，一定程度上是這種規(guī)律的反映。但是，人的主觀能動性（表現(xiàn)為規(guī)劃、調(diào)控）仍然是十分重要的。特別在資源和環(huán)境保護，重要的制約的開發(fā)引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃等方面一定要較強宏觀的監(jiān)測和調(diào)控，包括做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，使中國的城鎮(zhèn)化走向健康發(fā)展之路。

第二篇：城鎮(zhèn)化意義素材

一、充分認(rèn)識推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“三化同步”的重要內(nèi)容

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容?！叭健笔侵醒肓⒆阄覈緡楹汀叭r(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識。黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，十七屆三中全會提出“著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，對社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求，其核心內(nèi)容就是“三化同步”。可以說，“三化同步”是推進現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，是推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展和破解“三農(nóng)”問題的突破口，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，影響整個現(xiàn)代化建設(shè)進程。科學(xué)把握“三化同步”推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求

加快推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以推動以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為重點，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有極其重要的影響。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，加快推進城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。首先，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第三，城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第四，城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善；第五，城鎮(zhèn)化促進空間和要素的集約化，把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟規(guī)模。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻大體上與全國平均水平持平，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前全國城鎮(zhèn)化平均水平49.68%，我省是49.7%，城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題是集約化發(fā)展不夠。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要

我省已將跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上?？缭绞桨l(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐形式和目標(biāo)要求，要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強省，著力提高綜合競爭力。而加快推進新型城鎮(zhèn)化，是是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進新型工業(yè)化的重要途徑，是擴大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，加強工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段由工業(yè)化中期階段

向工業(yè)化后期階段的跨越；要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由兩元分化向城鄉(xiāng)一體的跨越；要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，堅持“三化同步”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大少向農(nóng)產(chǎn)品加工大省的跨越；要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)兩型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從高物耗、高能耗、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型跨越；要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)由武漢獨大向大中小城市和縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的跨越等；要通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，完善社會保障和公共服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾生活的幸福指數(shù)由初步小康到全面小康的跨越。通過這些跨越，不斷提升湖北在中部和全國的社會經(jīng)濟地位，基本建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，投資規(guī)模從1萬億元增加到2萬億元，地方一般預(yù)算收入從1千億元增加到2千億元?？缭绞桨l(fā)展，應(yīng)是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，貫穿于經(jīng)濟社會全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟總量增速、增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現(xiàn) “以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點重任。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的必然選擇

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北，首次提出把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，今年5月，在“十二五”開頭的關(guān)鍵時候，胡錦濤總書記再次視察湖北，要求我省緊緊把握國家促進中部地區(qū)崛起和武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的寶貴機遇，在新的起點上將湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這是黨中央、國務(wù)院對湖北改革發(fā)展寄予的殷切希望和歷史重托，是，對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。我理解，中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，主要有兩個方面的要求，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中部地區(qū)的發(fā)展事關(guān)承東啟西，平衡發(fā)展的大局；從國家戰(zhàn)略的層面上講，國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，我國未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)二是龍頭引領(lǐng)和帶動的要求，湖北要在中部地區(qū)的崛起中起到重心和著力點的作用，要求我們必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。深入推進武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加快推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進革命老區(qū)和

民族地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

大力推進新型城鎮(zhèn)化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進，重點突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯位發(fā)展，重點推進九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列。深入推進鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動格局。把實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

大力推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，抓好100個重點中心鎮(zhèn)和100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟排頭兵，形成爭先進位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。繼續(xù)加大財政投入力度，建立激勵和保障相結(jié)合的省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強化縣級財政保障機制。今年省財政在原來30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機制。

我理解，支點就是重心，就是著力點，能夠在全局中發(fā)揮影響、帶動其他地方發(fā)展的作用，這就要求我們自身首先要夯實基礎(chǔ)，加快發(fā)展。從我省自身情況來看，我省是一個農(nóng)業(yè)大省，在保障國家糧食安全中負(fù)有重要的歷史責(zé)任，同時，我省也具備較好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建戰(zhàn)略支點，一方面，必須立足客觀實際，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)由“大”做“強”，這是我們夯實支點地位的基礎(chǔ)；另一方面，必須堅持“三化同步”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是強化支點作用的支撐。大家對此一定要有清醒的認(rèn)識。

（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。75個國家部委機構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點工程建設(shè)取得突破性進展?；拘纬闪艘浴耙恢鲀筛薄睘橐劳校云渌O(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區(qū)移民外遷任務(wù)。

——突出跨越，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經(jīng)濟地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖匾南冗M制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進中部地區(qū)崛起作出更大貢獻。

——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。推進以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步發(fā)展先進制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實推進“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，是黨中央對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加快推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強省的跨越。推進省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業(yè)。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

；五是品牌結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由過多依賴國外到國內(nèi)品牌自主創(chuàng)新的跨越；六是生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從先污染后治理、邊污染邊治理到發(fā)展與治理同步的跨越；七是城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)從低于全國平均水平向高于全國平均水平的跨越；八是人才建設(shè)實現(xiàn)由育才大省到用才大省的跨越；九是人民群眾生活實現(xiàn)從初步小康到全面小康的跨越。這種跨越，應(yīng)是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟社會全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟總量增速、增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現(xiàn) “以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點重任。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對農(nóng)村現(xiàn)實基本制度缺失的修補和否定，自從78年在農(nóng)村推行土地承包責(zé)任制以來，國家開始消極的治理農(nóng)村，由對農(nóng)村的積極管理，轉(zhuǎn)化成放任自流，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)一度停止。農(nóng)村公權(quán)嚴(yán)重削弱，私權(quán)無限膨脹，建國以來積攢的公共資源幾乎全部被破壞殆盡，加上國家無節(jié)度的對農(nóng)征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軟硬環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，有“作為”的農(nóng)民紛紛“棄農(nóng)”轉(zhuǎn)向打工，經(jīng)商。農(nóng)村逐漸變的蕭條凌亂。于是，出現(xiàn)了大片耕地撂荒，各個村莊大面積“空心”的局面，造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費，如果國家不采取及時的補救措施，這種局面會愈演愈烈，一發(fā)不可收拾，勢必危及我國的糧食安全，直接導(dǎo)致我們國家的大**。雖然國家在對農(nóng)政策上不斷翻新，不斷加大恩農(nóng)惠農(nóng)的力度，但是，如果不進行有效的治理，都無法改變這種愈演愈烈的惡化局面，于是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成了化解目前農(nóng)村危機可行性決策，可有效填補農(nóng)村治理的“真空”，為今后一百年內(nèi)我國的發(fā)展打下堅實的安定基礎(chǔ)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可騰出大量耕地，使我國土地資源完全利用化，我不是什么統(tǒng)計員，就我們村及周遍新農(nóng)村改造來看，我們行政村兩千來人，耕地2256畝，我們村“兩委”進行過一次估算，如果規(guī)劃新農(nóng)村，消滅“空心”村后，可騰出100多畝耕地，可騰出總耕地的三分之一，這是一個什么概念？就意味著能另外養(yǎng)活兩千來人，意味著我國土地資源對人口資源的承載量翻了一倍，意味著我國人口資源最大化向外拓展了一倍的空間，意味著以后我國整體實力還能增加一個“新中國”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可讓我國安全的度過不久到來的老齡化社會。專家預(yù)測，十五年后，我國就會進入老齡化社會，進入老齡化社會后，我國的人口紅利將會消失，會造成勞動力資源的嚴(yán)重匱乏，老齡化社會后的大部分勞動力資源將會養(yǎng)老，醫(yī)療，食品加工等維持人類基本生存的服務(wù)等行業(yè)所占據(jù)，其它行業(yè)例如基礎(chǔ)建設(shè)等因為受到人口紅利消失的影響而停滯，保家衛(wèi)國的兵源也成了一個社會問題。為了緩解這種局面的社會壓力，農(nóng)業(yè)就要盡可能的實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)應(yīng)該徹底改革目前的土地制度，改分戶經(jīng)營為村統(tǒng)籌經(jīng)營，對老年人及兒童學(xué)生施行村集中供養(yǎng)制。這樣做需要大量的公共資源的支持，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目前解決公共資源積累的最好辦法，城鎮(zhèn)化改造后所騰出的大量耕地就是最大最快的公共資源的積累，有了這些公共資源積累的支持，可建立完善的村級集中供養(yǎng)體系，這樣我國就能盡可能的騰出可利用的一切勞動力資源，來抵抗老齡化社會帶來不測。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提，一個地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快，農(nóng)村發(fā)展和改革已進入新階段，加快城鎮(zhèn)化進程，深入貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變農(nóng)村落后面貌。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入，可以增加社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。

第五篇：中國城鎮(zhèn)化研討會·2013

主持人 涂?。?/p>

尊敬的各位來賓、各位專家，各位媒體朋友們，大家早上好，非常感謝大家光臨城鎮(zhèn)化與投資研討會及2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會。今天的研討會及發(fā)布會由中國建投投資研究院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合舉辦。參加活動的有來自國家發(fā)展和改革委員會、中國社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社以及中國建投投資研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來自建投投資、中投信托、國泰基金、宏遠(yuǎn)證券、中投租賃、建銀控股、中投科技、中國投資咨詢公司、建銀咨詢、建銀飯店等中國建投等成員企業(yè)的專業(yè)人士以及諸位在京的重要媒體。

首先請我介紹一下到會的領(lǐng)導(dǎo)、專家及媒體朋友們。中國建投投資有限責(zé)任公司原董事長《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿先生，發(fā)改委投資研究所所長張長春先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究院、原中心副主任袁崇法先生，中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生，社會科學(xué)文獻出版社社長謝壽光先生，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生，中國建投投資研究院高級研究員、《投資藍(lán)皮書》副主編張志前先生，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、發(fā)展改革試點處處長王浚豐博士，社科文獻出版社經(jīng)管中心副主任許秀江先生，建投嘉峪（音）北京總經(jīng)理董建強先生，中國建投投資研究院秘書長王俊娜女士，社科文獻出版社王婧怡女士。

我們還有幸邀請到了在京的重要媒體，包括中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、人民網(wǎng)、中國日報、光明日報、經(jīng)濟參考報、經(jīng)濟觀察報、中國證券報、中國經(jīng)濟時報、經(jīng)濟日報、證券時報、新浪網(wǎng)、中國網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、第一財經(jīng)日報、每日經(jīng)濟新聞、新京報、法制日報、京華時報、南方都市報、新財經(jīng)、日本經(jīng)濟新聞社等等，歡迎各位專家和媒體朋友的光臨，今天的活動主要分為兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是圍繞城鎮(zhèn)化與投資這個主題進行研討。第二個環(huán)節(jié)是新書2013年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布。首先讓我們進入第一個環(huán)節(jié)，有請中國建銀投資有限責(zé)任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅先生致辭。

劉志紅：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們大家早上好。首先對出席城鎮(zhèn)化與投資研討會2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和新聞界的朋友表示最誠摯的歡迎。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。當(dāng)前被市場密切關(guān)注和熱烈討論，我們認(rèn)為這不僅是因為城鎮(zhèn)化被看作是擴大內(nèi)需、推動中/ 22

國未來經(jīng)濟增長的動力，還有一個重要的原因就是，在中國城鎮(zhèn)化向來就是一個充滿爭論、值得探究的話題。中國建投一直高度關(guān)注我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，對城鎮(zhèn)化有一些自己的思考和看法。

第一，就我們的觀察，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處在一個新的十字路口。按照常住人口比例，2012年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點。這個數(shù)據(jù)包含了兩個重要信息：一是我國已進入以城市社會為主體的時期，今后將面臨新的社會經(jīng)濟問題；二是城鎮(zhèn)化增速放緩，過去快速推進狀況將有所改變，這一側(cè)面說明，我國的城鎮(zhèn)化也在經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化就是要改變過去大規(guī)模造成粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

第二，我國的城鎮(zhèn)化不僅具有大國經(jīng)濟的一般特點，更具有鮮明的中國特色。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上符合一般規(guī)律，比如出現(xiàn)的郊區(qū)化現(xiàn)象、城市群和城市圈的發(fā)展以及大國經(jīng)濟帶來的區(qū)域不協(xié)調(diào)等等。盡管具有相似的地方，我國的城鎮(zhèn)化也不是先行發(fā)達(dá)國家時空上的重復(fù)，而是展現(xiàn)出鮮明的中國特色。其中一個最顯著的差異是我們在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之初，就面臨著與新型發(fā)達(dá)國家不同的人口條件，這對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。只有認(rèn)識到這個差異，我們才能更好地理解過去30年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能更好地把握未來城鎮(zhèn)化過程中人的問題。

第三，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，更是社會轉(zhuǎn)變、制度演進的過程。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移，最后涉及到深刻的社會結(jié)構(gòu)變遷，需要在社會關(guān)系的調(diào)整中逐步實現(xiàn)社會融合，更需要在一切制度框架下引導(dǎo)并實現(xiàn)社會平衡。因此，觀察城鎮(zhèn)化不能只選擇經(jīng)濟發(fā)展這樣一個方面，而是需要擁有更加宏觀的、綜合的視野，認(rèn)識到城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性和漸進性，進而更加科學(xué)地把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和風(fēng)險。

第四，城鎮(zhèn)化將對未來投資體系的改革、投資市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來城鎮(zhèn)化的投資不能僅僅只圍繞“城”展開，而是需要圍繞人的更高層次的需求展開。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是人口的聚集，還包括生產(chǎn)方式、精神需求的城鎮(zhèn)化。剛才我也講到了中國以常住人口的城鎮(zhèn)化率超過了52%，但是以戶籍人口計算，中國的城鎮(zhèn)化率才超過35%，這17個百分點的差距，蘊含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費的升級帶來了新的投資機遇，我們高度關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費需求，關(guān)注未來文化傳媒領(lǐng)域的發(fā)展機會。

下面再推介一下中國建投投資評級。我們在對投資市場進行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，目前投資市場上有各類評級，但是評級結(jié)果都僅僅是針對各個市場的內(nèi)部，比如基金評級、股票評級等等，各個投資市場之間卻沒有一個統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，投資者很難在紛繁眾多的投資品中進行恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策。為了解決投資/ 22

者在不同的投資市場進行實戰(zhàn)配置的需要，我們的研究團隊打破了各投資市場的界限，創(chuàng)造性地推出了國內(nèi)首個覆蓋不同投資市場的評級體系，將股票、債券、商品期貨、房地產(chǎn)、VC/PE、信托、銀行理財、開放式基金納入到統(tǒng)一的評價方法體系中，通過風(fēng)險處理等方式，增強了他們的可比性，就收益性與活躍度進行橫向?qū)Ρ?。在這個基礎(chǔ)上，我們對下一年各投資市場的變化做出了預(yù)測，為投資者的資產(chǎn)配置提供決策與參考。我們希望投資市場評級體系的推出能夠引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更對中國投資市場有一定的價值和幫助。

袁喜祿：

首先非常感謝各位能夠參加我們的研討，也是投資藍(lán)皮書的發(fā)布儀式。因為城鎮(zhèn)化和投資，這個問題確實非常重要。剛才劉志紅也說，這個問題既關(guān)系當(dāng)前，更涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，各方面也有一些很多不同的觀點。大家知道，上個月底在上海市開了一個城鎮(zhèn)化的高層研討會，在這個會上，徐主任對城鎮(zhèn)化未來的理念、未來的思路和要解決的重大戰(zhàn)略問題都做了一個非常全面、深刻的闡述和介紹。所以，今天參加這樣一個研討，還是從正常的時間工作當(dāng)中，對城鎮(zhèn)化的研究和思考的問題談一點個人的理解和看法。

剛才劉總也介紹過，未來的城鎮(zhèn)化確實是在中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，城鎮(zhèn)化也面臨著轉(zhuǎn)型的一些發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型的過程其實也面臨著許多新的趨勢、新的問題、新的挑戰(zhàn)，其實這種未來的新的變化，既代表著未來的發(fā)展方向，也意味著今后的一些政策的著力點有一些新的變化。同時這是未來新的投資的方向和熱點所在，所以按昨天下午簡單準(zhǔn)備了一下，我感覺最近城鎮(zhèn)化有五個方面新趨勢和特點：

第一，推進城鎮(zhèn)化的宏觀經(jīng)濟背景發(fā)生了深刻的變化。大家知道金融危機之后，無論是我國的經(jīng)濟還是世界的經(jīng)濟有兩大特點，一個是增速要放緩，二是大家都要轉(zhuǎn)型。和以往高速增長階段推進城鎮(zhèn)化是完全不同，在這種背景下，在我們面臨的一個問題，怎么辯證地認(rèn)識城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關(guān)系。我們一方面認(rèn)識城鎮(zhèn)化確實是拉動未來經(jīng)濟增長的強大動力。另一方面也需要強調(diào)，我們不能忽視未來的城鎮(zhèn)化，同樣要受到經(jīng)濟放緩的一些約束。

金融危機之后，我們國家具有長期向好的前景，一個重要原因是城鎮(zhèn)化擁有了巨大的發(fā)展?jié)摿?，特別是下一步中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化承載了一個節(jié)奏調(diào)整的重任。重大的結(jié)構(gòu)性偏差和結(jié)構(gòu)性矛盾，其實城鎮(zhèn)化是一個焦點，在“十五”計劃的時候，我們最先提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，當(dāng)時的汪洋副總理說過一段話，給我的印象非常深刻。他說城鎮(zhèn)化是中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，這是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵，其實十幾年過后，/ 22

這還是一個前瞻性的判斷。這種背景之下，當(dāng)前我們下決心推進城鎮(zhèn)化，確實有特別重要的戰(zhàn)略意義。但另一方面，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資消費的潛力，在其他的因素約束下，城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展也要有約束，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動作用也不是無限的。在總體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟放緩、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大背景之下，今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能爆發(fā)式發(fā)展，而應(yīng)該是一個積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程。中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)了城鎮(zhèn)化歷史的進程，所以我感覺城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的促進作用也應(yīng)該是一個長期的過程。為什么強調(diào)這一點？最近媒體報道了很多地方都是加快了城鎮(zhèn)化的速度，提高了城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進，通過加強土地投資開發(fā)力度，帶動經(jīng)濟的高增長。這種城鎮(zhèn)化的沖動是把一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)，當(dāng)成應(yīng)對當(dāng)前的短期的應(yīng)急機制。這種忽視城鎮(zhèn)化的基本背景和方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

第二，未來推進城鎮(zhèn)化的動力機制面臨新的轉(zhuǎn)變。大家知道，改革開放之后，城鎮(zhèn)化主要是依靠工業(yè)化來拉動的，這種工業(yè)化的模式是通過我們對外開放戰(zhàn)略，通過招商引資、承接全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們成為了世界的工廠，這種工業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸納了農(nóng)村人口勞動力的轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了有利的條件。只不過我們過去也有失誤的地方，沒有順勢而為，其實我們喪失了在高增長的時候推進城鎮(zhèn)化的一個最好的時機，所以帶來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的脫節(jié)問題這也是大家公認(rèn)的。所謂工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化滯后，特別是人口城鎮(zhèn)化滯后，這就形成了半城鎮(zhèn)化的矛盾和問題。全球金融危機之后，所有國家都在轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟也面臨著再平衡，歐美通過再工業(yè)化，通過制造業(yè)的振興，來重振美國和歐洲的這種競爭力。所以在這種背景下，我們未來的需求或者世界經(jīng)濟的放緩，帶來了一個重要的問題。這不光是國內(nèi)的問題，我感覺應(yīng)該是全球性的問題。在這種需求不足、產(chǎn)能過剩背景之下，以往我們是主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動經(jīng)濟增長的格局是不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后的背景下，我們再依靠工業(yè)擴張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。我感覺今后的城鎮(zhèn)化只能將從以往工業(yè)化拉動經(jīng)濟增長帶動城鎮(zhèn)化的模式，轉(zhuǎn)向通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能來支撐未來經(jīng)濟的增長。只有通過城鎮(zhèn)化消化我們龐大的過剩產(chǎn)能才能形成投資和消費的良性循環(huán)，只有通過人口的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進城安居樂業(yè)，才能化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)構(gòu)性偏差。我們看各地現(xiàn)在報道的一些問題，感覺大家更熱衷于投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多的做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。所以今后城鎮(zhèn)化的著力點應(yīng)該要從過去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟本身所蘊含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造條件。通過市場機制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機會，這不是幾個大的重化工項目所能替代的，所以這是第二個轉(zhuǎn)變。/ 22

第三，城市空間擴展的模式也要面臨新調(diào)整。過去我們發(fā)展模式城市擴展很大程度上是通過開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這是城市規(guī)模擴張的重要載體、一個重要的體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)的模式有很多的優(yōu)點，但是這種我們國家的開發(fā)區(qū)在全球也是最壯觀的，大家到各地一看，幾十平方公里、上百平方公里的開發(fā)區(qū)非常奢侈，也非常壯觀。但是這一發(fā)展模式無限擴張擴展之后也帶來了很多的隱患，比如土地的減少過多過快，不是城市化占用了耕地，而是工業(yè)化占用了更多的土地；工業(yè)對粗放發(fā)展占用了更多的耕地，而不是人占用了更多的土地。二是助長了工業(yè)的盲目擴張，加劇了重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩。各個園區(qū)產(chǎn)能過剩的東西，在信息條件之下，東部沿海能看到，在中西部也能看到，因為市場化、信息化能改變過去所謂的信息鴻溝。第三點來講大量的工業(yè)擴張其實是擠壓了城市居住商貿(mào)的用地，這也是我們說土地用地結(jié)構(gòu)的不合理是推高房價，抑制了城市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。今后我們城市的發(fā)展不能都是為了生產(chǎn)，更多的是為人而服務(wù)。大家知道，我們的基本國情是人多地少，很多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，今后我們稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，這才回歸到人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。

第四，城市化的空間布局面臨著成型的塑造。城市化的空間布局的塑造，這么多年來我們經(jīng)濟發(fā)展或國土空間開發(fā)的突出問題是，無論是省區(qū)、市縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條件好還是條件差的地區(qū)，無論是生態(tài)環(huán)境承載力高還是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，大家都要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大家都要大開發(fā)、大發(fā)展。這對于中國來講是災(zāi)難性的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可能在全國960多萬平方公里土地上平均分布的格局，這種分散式的大開發(fā)帶來了許多的矛盾和問題。比如前面說的重復(fù)建設(shè)的問題，再比如耕地減少過多過塊的問題，也包括生態(tài)環(huán)境惡化的問題或環(huán)境污染擴散的問題。為什么現(xiàn)在很多環(huán)境污染非常難治理，中西部也要考慮沿海地區(qū)、珠三角、長三角、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模式，如果按照這種模式，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中帶來的資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)不可能解決的。未來中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在空間開發(fā)布局的模式上，第一層含義應(yīng)該是在我們國家資源環(huán)境承載能力較強的地方集中分布，因為是主體功能區(qū)規(guī)劃提出的一個概念，叫“集中均衡式的布局模式”，所謂集中，就是未來的人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化的格局。第二層含義是我們要走集約開發(fā)、節(jié)約空間發(fā)展道路、發(fā)展模式。所謂以城市群為載體，就是要通過城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高我們的規(guī)模效益和集聚效益。第三層，我們的集中也不是無限度的。比如珠三角、長三角，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化地區(qū)要轉(zhuǎn)型，要優(yōu)化升級，這是集中的含義。所謂均衡，我們說以城市群為載體，這些城市群在小區(qū)域集中布局，在全國來講，衡的大的空間尺度上是一種均分布，這種均衡分布的意義是在中西部培育帶動中西部發(fā)展的增長極。這種從全國來講也是和內(nèi)需戰(zhàn)略相適應(yīng)，是和內(nèi)需戰(zhàn)略空間布局模式的一種支撐，未來經(jīng)濟增長的空間會從改革開放之初由南向北由東向西逐步擴展的過程，這也是釋放我們所說的大國內(nèi)需的潛力；另一方面像其他的地區(qū)，比如說像農(nóng)業(yè)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域的城市更多的是區(qū)域性的經(jīng)濟中心，或更多的/ 22

是未來實現(xiàn)工業(yè)服務(wù)均等化的重要載體。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。所有的地方，是個城市就要做大做強，是個城市就要變成國際全球城市，很多城市要變成全球中心、國際化大都市，這是不可能的。其實未來城市的格局有分工、有協(xié)作，有一個大中小城市相互支撐的概念。

第五，我們下一步推進城鎮(zhèn)化確實制約城鎮(zhèn)化的主要障礙變得更加復(fù)雜，或城鎮(zhèn)化的門檻要更多。過去我們在“十五”提城鎮(zhèn)化，更多的側(cè)重于體制上的障礙，比如戶籍制度，大家延伸戶籍制度隱含的社會保障體系，什么時候我們城鄉(xiāng)社會保障體系均等化的程度，這是戶籍制度改革能夠達(dá)到的程度。另外，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們在傳統(tǒng)的體制障礙沒有完全消除的同時，有一部分小城鎮(zhèn)制度開放，體制進步，但是體制的分隔沒有完全消除的同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙或新的經(jīng)濟性的門檻。比如高房價，一方面因為高房價不僅是農(nóng)民進城的高門檻，其實也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。大家知道，現(xiàn)在房價討論也比較多，現(xiàn)在的房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了百姓可承受的能力，因為這種高房價不僅是制約農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的門檻，抑制了內(nèi)需潛力，還引發(fā)了許多社會矛盾，比如說城鎮(zhèn)居民的消費。大家投資的空間在哪，今后其實是圍繞著人。另一方面這種高房價或房地產(chǎn)變成了暴利的行業(yè)，大量的投資遠(yuǎn)離制造業(yè)，因為市場化大家選擇的空間是一樣的，投資商非常憧憬，這種高額的利潤率是吸引大量制造業(yè)投資脫離實體經(jīng)濟的重要誘因。中國的高房價之后，中國富豪排行榜大部分是房地產(chǎn)開發(fā)商，他們占相當(dāng)大的比重，這是我們和發(fā)達(dá)國家不可比的。但是一個國家不可能是依靠這種來持續(xù)增強創(chuàng)新的能力，所以如果我們說走出推進城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化，或發(fā)展房地產(chǎn)就是要高房價的誤區(qū)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的大背景下正確看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化，這是共識；另一方面，沒有百姓可承受的房價，沒有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒有未來的城鎮(zhèn)化。如果所有的內(nèi)需潛力，房地產(chǎn)是一個重要的載體，為什么這么多年農(nóng)民工或農(nóng)民工進了城不是一個真正的消費者，而是一個生產(chǎn)的制造者。

大家看最近四川蘆山地震之后，很多打工者花了六年的時間回家建了一棟房，地震之后一無所有。這其實是上一代打工群體，因為咱們沒有叫他們真正進入城市，所以這些打工者沒有財富的積累，很多人變成了流動的群體。今后只有包括我們，很多年輕人、大學(xué)生或者新的社會群體成家立業(yè)之后，要有新的居住空間，才能帶動很大量的消費。同時人發(fā)展之后才帶來了城市其他建設(shè)投資的需求，這才是彌補投資和消費的鏈接點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也只有通過人的進城，才能解決人口城鎮(zhèn)化滯后帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以這是今后下一步需要解決的很多問題。

簡單說了五個方面未來新的變化、新的趨勢以及新挑戰(zhàn)，新的變化趨勢也孕育著新的未來發(fā)展方向或新的投資熱點。歸結(jié)到五個方面的核心，其實還是應(yīng)該回歸城市化的本質(zhì)。我們一說城市化的核心是以/ 22

人為核心的城市化，未來的投資如果脫離人的發(fā)展是沒有前景的，只有圍繞人的消費，圍繞人的生存和發(fā)展進行投資、進行發(fā)展，這種是中國經(jīng)濟未來前景無限、潛力無限的重要基礎(chǔ)，謝謝大家。

主持人 涂俊：

謝謝袁喜祿先生，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化的重要性以及它的復(fù)雜性在未來國家經(jīng)濟發(fā)展和投資政策中的地位將會明顯提升，下面有請發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員原中心副主任袁崇法先生發(fā)言。

袁崇法：剛才袁司長講了，我們中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了一個十字路口，我經(jīng)常講的是，進入一個轉(zhuǎn)型期。但是這個轉(zhuǎn)型期的說法，好像很多人都認(rèn)同了，到底轉(zhuǎn)型在哪里，它的特點在哪里，真正需要深入研究，所以我今天想談?wù)剬@方面的看法。

我們?nèi)ツ旯嫉某擎?zhèn)化常住人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?2.57%，這已經(jīng)是世界平均水平了，但有可能略高于一些，因為在上有所差距。按照國際慣例，進入到一個完全城鎮(zhèn)化的人口比例，城鎮(zhèn)人口要達(dá)到70%以上，我們離70%還有20個點。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計到2030年基本可以實現(xiàn)。20世紀(jì)50年代的初期中國的城鎮(zhèn)化率是10%，到20世紀(jì)70年代末期是20%，到目前為止是50%。到2030年實現(xiàn)70%的話，中國的城鎮(zhèn)化用了20年的時間。這個速度在全世界看來，就算是快的。除了韓國用了30年，日本用了100多年，美國用了將近200年。在整個的世界進程中，后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化的速度比較快，我們是用了80年的時間，不能算慢也不能算快，因為中國有中國的特色。還有人口，原來的經(jīng)濟發(fā)展水平，我們的資源稟賦相對薄弱，所以講這個的話大家要有清醒的認(rèn)識，我們以往所取得的成果不容易，今后還有20個點的城鎮(zhèn)化率，可能不像以往那么順利，所以我完全同意剛才袁司長講的，今后戰(zhàn)略性的東西比較多，應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

我們也要談一談轉(zhuǎn)折期，不光從城鎮(zhèn)化的比例上可以看出，我們前半年是比較順利的，速度比較快，后半年的城鎮(zhèn)化難度比較大，進入一個高峰往下走的趨勢，這叫轉(zhuǎn)型。同時我們面臨全國由溫飽轉(zhuǎn)為小康，開始進入中等收入社會了。中等收入社會的消費需求與特點并不是以物質(zhì)性的消費水平為主，而是更多地提出了一些物質(zhì)消費以外的精神、文化層面上的需求。這樣的一種收入水平變化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化，會對我們后20年的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。

現(xiàn)在大家不太注意，但是今后需要越來越關(guān)注，中國現(xiàn)在已經(jīng)由50年代的無產(chǎn)者的社會變成普遍有產(chǎn)的社會。這樣一個社會變化，無論是對整個經(jīng)濟發(fā)展也好，從城鎮(zhèn)化角度也好，它會帶來很多很多的/ 22

和以往不同的特點。我們現(xiàn)在普遍感覺到，無論是城市還是鄉(xiāng)村，每一個人都在維護自己的財產(chǎn)權(quán)利，都希望得到一份財產(chǎn)，都希望獲得平等的增值機會，至少是平等、保護的權(quán)利。這樣一個社會基礎(chǔ)已經(jīng)不同于20世紀(jì)50年代了。所以說，今后的社會變化不僅僅是一個物質(zhì)條件的改善、完善問題，必須要深入到人的問題上?，F(xiàn)在的人需求是什么？未來的城鎮(zhèn)化一定是按照大眾需求的趨勢在發(fā)展。

我們講到人，有制度層面上的，也有社會行為問題，我們談的最多的問題，包括今后城市體系規(guī)劃當(dāng)中，我們要解決2億多候鳥的定居問題，解決1億多農(nóng)民工進城問題，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的市民化的問題，解決農(nóng)民身份怎么樣合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻?，但是同時我們也看到很多典型的城市市民的行為，他是不是已經(jīng)夠市民化了，中國式過馬路、交通擁堵，這些說明了什么？我們?nèi)艘呀?jīng)進城了，但是進城不等于就獲得了戶口、獲得了住房，不等于一個合格的市民。我們現(xiàn)在的社會問題越來越多，很多社會問題固然有制度上的問題，但是我們城市社會的最基本公眾行為上也沒有構(gòu)建起來，沒有形成一個良好的市民行為。這么說有點抽象，比較一下，一個農(nóng)民在農(nóng)村是相對放任的，想唱、想跳、想哭、想笑，甚至隨地撒尿都沒有人看見，沒人干涉他，很自由，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)不挨著，自己愿意怎么處理就怎么處理。我們城里人一出門就碰到一群人，他的房產(chǎn)和別人的房產(chǎn)緊挨在一起不能動，雖然有自己的一份資產(chǎn)，但是是共享不可分割。城里人，特別是對公共房屋、基礎(chǔ)設(shè)施需求很強，但是這些東西對于每個人來講，你有分享的權(quán)利，但是不能分割，我們有這樣的意識，在城里歸根到底所有人都要高度自律，高度的約束自己的行為，但是我們把約束看成是一種束縛，沒有變成一種自覺的行為，造成了很多人為的社會秩序的混亂、矛盾。加上前面講產(chǎn)權(quán)制度、個人財產(chǎn)的保護制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，產(chǎn)生了一系列的糾紛。這樣的情況下，我們一邊說城市化率要往上走，但是現(xiàn)有城市化率的一堆問題都沒有很好地梳理出來，從制度上加以協(xié)調(diào)。

我非常同意剛才講的，我們以往改革開放以來，30年的城鎮(zhèn)化歷史就是一個制造業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化歷史。工業(yè)園區(qū)最典型，工業(yè)園區(qū)里面主要的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)，吹破了天是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所有掛著各種各樣牌子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，這是一個現(xiàn)實，傳統(tǒng)制造業(yè)凝聚了大量的勞動力，這樣的情況下形成了一大片城市。但是目前為止國內(nèi)也好，國際也好，整個經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在調(diào)整的過程中，制造業(yè)的規(guī)模、體量發(fā)生著很大的變化，新型的產(chǎn)業(yè)，比如文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，包括一部分創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，甚至包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，最后轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對人口、對勞動力集聚的要求高嗎？不高。而這些恰恰是我們今后發(fā)展的主要業(yè)態(tài)，包括像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等。這些業(yè)態(tài)有的是融入式的，有的是分散式的，有的要求勞動者人口貼近他的場所，比如農(nóng)業(yè)，在未來產(chǎn)/ 22

業(yè)這樣一個業(yè)態(tài)化上，支撐不了以往的大規(guī)模集中人口城鎮(zhèn)化形態(tài)。所以今后的城鎮(zhèn)化規(guī)模、布局空間上一定會發(fā)生很大的變化。

我們從規(guī)劃中體現(xiàn)出來的，未來的城市一定是從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升。以往以房地產(chǎn)來說，特別是在大城市，我拿了一小塊地蓋兩三棟樓就可以賺大錢，可以不考慮別的東西，今后這樣的機會就很少了，尤其是擴展到三線，甚至到農(nóng)村腹地，中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的話，蓋一兩棟樓一定死定了，這是我們考察得出的結(jié)論，越是人口集中度小的地方，中小城市不從綜合功能上考慮，投一個片面的城市建筑體肯定有很大的風(fēng)險。所以小城鎮(zhèn)的開發(fā)，我們歷來主張綜合考慮，講綜合考慮不完全是現(xiàn)在熱得要命的甚至于過渡的城市綜合體，因為有的地方連城市綜合體都不需要，但是有一條越是需要小規(guī)模集聚的地方越需要全面綜合的系統(tǒng)考慮城市的綜合、城鎮(zhèn)的功能來考慮它的投資行為。

我們以往來看，我們投資往往注重在點上，大城市、小城市、小城鎮(zhèn)，但是城市化未來的20年中集中體現(xiàn)為社會行為，因為現(xiàn)在的城市化不是城市人的城市化或想進城人的城市化，這是一個全民的城市化。城市化是一個社會進步，不是搞一批城市出來，我們仔細(xì)想想，農(nóng)村的每一個家庭，你到他家里去看，他的消費產(chǎn)品和城里人的產(chǎn)品有什么區(qū)別？我認(rèn)為沒有區(qū)別，只有收入上的區(qū)別，他的生活方式、消費品絕大部分已經(jīng)商品化了，很多有的家庭從小到大自己做衣服，家里吃的東西很少，全部是由自己加工制作，能源的供給也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局的，所以從生活方式上講，追求城市化是每一個人合理的需求，不是70、80%人的需求。從這個角度上來說，我們研究城鎮(zhèn)化應(yīng)該考慮讓每一個中華人民共和國的公民、人員都能夠享受到城市般的生活方式。從這個角度上說，城市化不是點，不是面，而是全覆蓋。

講講特點，中國的城鎮(zhèn)化從制度上有一些問題，不突破，問題可能越來越尖銳。中國的城市是權(quán)力城市，不是市場化配置資源形成的，中國的城市大小級別完全是和權(quán)力的級別一致，權(quán)力有多大，能夠動員的資源就有多少，就可以形成多大的城市。如果這樣一種模式，我們再做城市體系規(guī)劃，也解決不了問題，如果按資源配置，北京就不可能有這么大，因為能源昂貴，水資源昂貴，但是天踏下來有高個子頂著，沒有水調(diào)水，沒有氣調(diào)氣，沒有煤調(diào)煤。這就是權(quán)力形成中國的城市。怎么樣利用市場機制配置資源的作用？能夠多發(fā)揮一些市場的作用形成城鎮(zhèn)，至少可以避免人為地造成，這個制度遲早要考慮。我們總說每年新增長多少人，需求多少，需要土地產(chǎn)值多少，GDP多少，真的是按這個賬對比，對國土資源部提出土地供給和需求。我們現(xiàn)有的城市里面按照規(guī)劃，工業(yè)用地占了50%，我們規(guī)劃只占了20%，工業(yè)一提升，這些地用來干什么？已經(jīng)圈在城里了，包括農(nóng)村的計提建設(shè)用地、人均占用數(shù)不一樣，有時300平米，有時200平米，比城市規(guī)劃法里面要求要高得多，未來的城市發(fā)展用地應(yīng)該更多的關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地存量規(guī)劃，不要再去占了，我們已經(jīng)占到了邊界，不是占到耕地的紅線/ 22

問題，我們連環(huán)境的保護用地還圍得不能再圍了，湖越圍越小，生態(tài)脆弱區(qū)一直占著，這樣占下去，我們也把自己毀掉了，將來怎么樣有一個新的制度鼓勵大家用現(xiàn)有的存量土地而不是新占地，這樣涉及問題就多了，主體給誰來搞？另外財政怎么樣去搞？商業(yè)機會怎么出現(xiàn)？

最后最核心的問題是人口，我們現(xiàn)在的人口是戶籍鎖定，而不是自由遷徙，我們現(xiàn)在的制度不光是阻礙了農(nóng)民進城，不同城市之間的流動也是阻礙了，我們很多北漂不是來自農(nóng)村，我們北京的幾百萬人你說有多少農(nóng)民工？沒有多少。城與城之間的流動實際上是在調(diào)配資源。所以今后我一直在呼吁這個事，但是我們接受規(guī)劃，說別人沒有用，每個地方還是想辦法圈一塊地，搞一兩個項目落地，土地本身也帶有價格，蓋房子營業(yè)稅等，以后還有各種各樣的稅。

總之我剛講了七八條，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化都避免不了，我們現(xiàn)在已經(jīng)感覺到，社會是進步的，收入是提高了，自己擁有財產(chǎn)了，但是矛盾越來越多，意見越來越大，無名火越積越多，我們不能總是在經(jīng)濟一個領(lǐng)域里來考慮城鎮(zhèn)化，我特別強調(diào)的是，城鎮(zhèn)化一定希望我們更多的注意到這是一個社會進步，從社會進步的角度去多加衡量，畢竟我們在座的都是搞研究的，有一些是媒體，也希望我們這些人以后能不能在這方面更多加些注意和調(diào)查研究。謝謝各位。

主持人 涂?。?/p>

謝謝袁崇法先生，在城鎮(zhèn)化的過程中，還有很多結(jié)構(gòu)性問題，還有許多矛盾需要解決，也需要我們從社會、經(jīng)濟、人文等等方面進行研究，給我們很多鞭策，下面有請中國社會科學(xué)院城市化與環(huán)境研究所副所長魏后凱先生發(fā)言。

魏后凱：我談三個方面的觀點。因為最近四五年我們一直在做城鎮(zhèn)化的問題，第一個方面，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到接近世界平均水平。過去我們說中國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)已經(jīng)得到了根本性的改變，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計下來看還有一點點，基本上我們認(rèn)為是協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化不是水平比較低的問題，也不是速度的問題，關(guān)鍵的問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題，城市化它的核心實際上就是我們的現(xiàn)在市民化程度比較低。我們也做了一個粗略的估計，2012年城鎮(zhèn)化趨勢從統(tǒng)計下來看，是52.57%-52.6%。而2011年，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的最新數(shù)據(jù)世界城市化率是52.1%，過去的11年是從2001-2011年，世界城市化率平均每年提高0.49個百分點。假如去年2012年世界城市發(fā)展情況按照過去前11年的平均速度進行推算的話，到去年世界城市化率，我覺得應(yīng)該是52.6%，這是一個什么概念？也是中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，所以我們說，當(dāng)前中國城市化水平達(dá)到或接近世界平均水平，這是一個我們初步的估計。/ 22

第二點想法，和剛才袁教授講的有一點類似，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是未來20年中國經(jīng)濟中國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，過去有個判斷，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化有50%，仍然處于快速推進的階段，過去說是由快速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，但還是一個快速推進的時期，這樣一個快速推進的時期，今后還有20年左右的時間，我們根據(jù)三種不同的方法，對中國的城鎮(zhèn)化進行了預(yù)測，最后采取一種平均的辦法，得出了一個結(jié)論性的東西是，中國的城市化率在2020年的時候達(dá)到60%左右，這樣去年就應(yīng)該進入中等水平了。2030年，我們估計在68%左右，大約在2033年前后，中國的城市化率達(dá)到70%左右，因為70%是一個重要的拐點，過了70%中國的城市化率就要結(jié)束這個時期，進入穩(wěn)定發(fā)展的城市化發(fā)展的后期階段。這樣我們城市化快速推進，我們預(yù)計在2033年接近這種快速發(fā)展的時期，應(yīng)該還有20年左右的城鎮(zhèn)化快速推進的時間。但是我們想，城鎮(zhèn)化這種快速的推進會帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，因為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化一個重要的載體。同時我們覺得城鎮(zhèn)化在這種快速推進的情況下，它會產(chǎn)生一系列的綜合效益。

現(xiàn)在我們政府比較強調(diào)投資，啟動內(nèi)需等等，這也是比較重要的，但這不單純是投資、是內(nèi)需的問題，應(yīng)該是一種綜合效益。我們認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化快速推進、產(chǎn)生的綜合效益體現(xiàn)在很多方面，一個是投資效益，城鎮(zhèn)化涉及的面很廣，通過集中顯示的投資、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠拉動這種投資，我們也做了大量的測算，這就是我們帶來的投資效益。還有收入的效益，城鎮(zhèn)化會使居民的收入提高。過去我說過，要解決三農(nóng)問題，要增加農(nóng)民的收入，最基本的途徑就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不但會提高城市居民的收入，也會提高農(nóng)民的收入，這樣會擴大內(nèi)需。第三是增長的效益，城鎮(zhèn)化能夠刺激促進我們的經(jīng)濟增長，因為產(chǎn)業(yè)的集聚、投入的增加、收入的增加、內(nèi)需的擴大，這一系列的效應(yīng)疊加在一起會促進經(jīng)濟的快速增長。由于城鎮(zhèn)化的推動，加上從空間格局的改變未來形成的溝通新網(wǎng)絡(luò)開放的一種格局。我們在中西部地區(qū)能夠形成一批新的國家級的增長極的話，所以我們覺得未來15-20年，中國要保持一個叫高速度的經(jīng)濟增長應(yīng)該是沒有問題的，這就是我們帶來的增長效益。第四是創(chuàng)新的效益，城鎮(zhèn)化可以帶來人力資本的積累，能夠刺激我們的創(chuàng)新，能夠帶動一種創(chuàng)新的效益。第五是環(huán)境的效益，我們也做了大量的研究，城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生兩個方面的環(huán)境效益，一個是正的，一個是負(fù)的，正的是由于城鎮(zhèn)化帶來的要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚體，這種有利于環(huán)境污染的集中治理，有利于居民的觀念變化，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。二是會產(chǎn)生負(fù)面效益，比如說要素人口產(chǎn)業(yè)的大量集聚，會帶來這種大量集聚，各種污染，我們的生態(tài)環(huán)境壓力會進一步加大，生物的多樣性會減少，帶來一系列的環(huán)境負(fù)面效益。所以我們想，推進城鎮(zhèn)化是我們未來20年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，會產(chǎn)生五個方面的綜合效益，尤其是在環(huán)境下，有正的，也有負(fù)的，所以中國未來的城鎮(zhèn)化要走綠色的城鎮(zhèn)化道路。/ 22

第三點想法，當(dāng)前我們推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)該走出五個誤區(qū)，現(xiàn)在中國推進城鎮(zhèn)化的誤區(qū)很多，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，我們覺得誤區(qū)很多，我們要找出五個誤區(qū)，找中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)在我們很多把城鎮(zhèn)化當(dāng)做一種目標(biāo)，去追求一種沒有質(zhì)量的、沒有市民化的城鎮(zhèn)化高目標(biāo)，所以我們覺得，城鎮(zhèn)化不是一個模式，而是一個過程，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。我們跑到西部的一個區(qū)，發(fā)展水平那么低，發(fā)展條件那么差，不可能在一個很低的水平下追求沒有質(zhì)量的高水平的城鎮(zhèn)化。拉美的過度城鎮(zhèn)化、蒙古的過度城鎮(zhèn)化帶來了一系列的問題，在五六十年代大躍進的時候也出現(xiàn)了這樣一種問題，所以城鎮(zhèn)化是一個長期的過程。城鎮(zhèn)化推進的速度必須適度，你太高了，不行，太低了也不行，不能追求過高的速度。我覺得我們的城鎮(zhèn)化要適度，要保持五個適應(yīng)。一是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；二是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該和工業(yè)化的階段相適應(yīng)；三是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們的城鎮(zhèn)集中顯示的能量和公共服務(wù)的能量相適應(yīng)；四是我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該與我們?nèi)丝诘奈{能力相適應(yīng)；五是我們的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該與我們的資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。包括北京，我開玩笑說，北京要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，人口吸納的能力，就業(yè)吸納的能力很大，5000萬，但是它的水資源，從很多方面的資源承載能力來看只有2000萬左右，北京現(xiàn)在已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)，所以資源環(huán)境的承載能力很重要。我們要走出一個誤區(qū)，就是城鎮(zhèn)化的水平不是越高越好，中國是一個人口比較多、發(fā)展差異比較大的發(fā)展中大國，不可能像新加坡等一些小國家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上，我覺得難度很大，城鎮(zhèn)化有一個飽和度，有一個分值，我們最近在研究這個問題，我個人認(rèn)為，從中國的情況來看，城鎮(zhèn)化的天花板、飽和度就在85%左右。根據(jù)我們的預(yù)測，2050年中國的城鎮(zhèn)化率有可能80%，接近飽和度，接近天花板，到2050年，中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，我認(rèn)為基本上就可以了，如果進入到城鎮(zhèn)化穩(wěn)定的時期，一個城市就要像城市，農(nóng)村就要像農(nóng)村，不能混為一體。城鄉(xiāng)必須要差異發(fā)展，城市讓生活更美好，“鄉(xiāng)村讓城市更像”，城鄉(xiāng)就應(yīng)該差異發(fā)展，還有一個生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是市民化，是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化正在提高質(zhì)量，但是在過去推進城鎮(zhèn)化的過程，我們很多地區(qū)要能力不要人口，你到這里就業(yè)，但是適齡化不可以，要土地不要人口，我覺得這種思路是一種誤區(qū)，是不對的?，F(xiàn)在推進新型城鎮(zhèn)化以來現(xiàn)在很多地區(qū)搞學(xué)商造城，搞房地產(chǎn)化，其實現(xiàn)在不是，我們想缺少市民化的城鎮(zhèn)化是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在過去一些年，一些小速的大城市，高房價，超過了居民收入上漲的速度，這樣阻礙了城鎮(zhèn)化，提高了農(nóng)民市民化的門檻。這種小速大城市的高房價、房價的過快上漲是造成我們居民財富收入差距擴大的重要原因，由于房價的過快上漲，房價比較高，所以帶來居民收入財富的重新分配，造成差距的擴大。

中國的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)有城市的基礎(chǔ)上搞的，我們1997年凍結(jié)了縣改市以后，我們先是耕作，已經(jīng)凍結(jié)了16年，我們現(xiàn)在的城市在96年以后不但沒有增加，反而減少了，由于城市的數(shù)量不增反減，我們/ 22

城鎮(zhèn)化的人口在不斷增加，城市化的水平在不斷提高，從1996年以后，中國單個城市建成區(qū)的面積，單個人口規(guī)模度擴張一倍以上，同時資源分配的結(jié)果是大城市在急劇盤價，我們現(xiàn)在的大城市是有吸納能力，但是缺乏資源環(huán)境的承載能力。我們投資中小城市甚至小城市的數(shù)量，中小城市人口的比重都在下降，有一些小城市、小城鎮(zhèn)在衰退，中小城市和小城鎮(zhèn)是有資源環(huán)境的承載能力，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏就業(yè)人口的吸納能力，帶來了一個結(jié)果，我們的城鎮(zhèn)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)，從理論上來講是一種金字塔型的，但是現(xiàn)在是在向一個倒金字塔型轉(zhuǎn)變，我覺得要改變這種局面，我們呼吁要盡快恢復(fù)，建制市的挾制，重啟縣改市，探索政改市，優(yōu)先把10萬以上的建制市先造我們1.92個“建制市”，有一大批我們的建區(qū)人口規(guī)模有的在20萬以上，10萬以上的也有不少，五萬以上更多的。使中小城市，尤其是新增加的中小城市成為我們吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口，成為市民化的重要載體。

主持人 涂俊：

謝謝魏后凱先生，剛才幾位專家的發(fā)言也不約而同地提出了城鎮(zhèn)化投資是中國未來發(fā)展的重要途徑，特別是城鎮(zhèn)化要關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，還有城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化都要從原來的粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)，轉(zhuǎn)型升級帶來發(fā)展。感謝各位專家，第一環(huán)節(jié)告一段落，下面進行第二環(huán)節(jié)，有請《投資藍(lán)皮書》主編楊慶蔚先生發(fā)言。

楊慶蔚：

謝謝主持人，大家上午好，剛才發(fā)改委和社科院的領(lǐng)導(dǎo)和專家對城鎮(zhèn)化和投資作了非常精彩的演講，至少對我來說很有啟發(fā)。特別是袁司長的講話，發(fā)改委現(xiàn)在研究的城鎮(zhèn)化，研究的重點真正是按科學(xué)發(fā)展的觀點提的，以人為本，從人的生存和發(fā)展，有一個創(chuàng)新的思路來研究城鎮(zhèn)化，對我們來說是很有啟發(fā)的。我們今年的《投資藍(lán)皮書》，城鎮(zhèn)化投資也是提升的一個內(nèi)容，今天我們把兩方面的內(nèi)容結(jié)合起來，去年也是在這里，大家見證了《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，今天是今年《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布，希望能夠得到各位的關(guān)心和支持。

在過去的一年中，2012年《投資藍(lán)皮書》取得了不錯的影響，我們也感到欣慰，堅定了要把藍(lán)皮書做好做精的信心，在這里我謹(jǐn)代表編委會向給我們提供指導(dǎo)意見的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，向為本書出版發(fā)行工作付出辛勤勞動的工作人員以及支持我們的媒體朋友表示衷心的感謝。

投資一直以來都是我國經(jīng)濟增長的重要推動力，今年兩會的政府工作報告也提出，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。從投/ 22

資能力看，2012年全國財政收入117210億元，比上年增長12.8%，財政支出125000億元，增長15%，雖然收入增長有所下降，但是支出還是保持了較高數(shù)額的增長。

今年我國預(yù)算赤字12000億。赤字補助和占GDP明顯增加?？梢娬耐顿Y空間還會擴大，投資能力也會提高，同時，2012年，多個行業(yè)的民間資本準(zhǔn)入政策相繼落地，未來將陸續(xù)進入到新的領(lǐng)域，成為增強人的投資能力的重要驅(qū)動。從投資需求來看，在三駕馬車中投資仍然是我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵拉動力量。投資需求仍會繼續(xù)擴大，2013年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，同時也是經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的一年，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對加快推進投資需求進一步增加，同時隨著新型城鎮(zhèn)化路線的逐步清晰，配套設(shè)施不斷完善的需求，也刺激了投資需求的進一步提高。既有投資能力，又有投資需求，如何實現(xiàn)供需的有效對接，提高投資的質(zhì)量和效益。通過投資市場的配置功能，近十年來，隨著我國實體經(jīng)濟的不斷壯大，經(jīng)濟貨幣化程度的不斷深化，投資市場得到了快速發(fā)展。2012年，我國各類投資產(chǎn)品的主要規(guī)模均較上年有所擴大，其中A股市場總市值達(dá)到23萬億元，同比增長17.26%；債券余額達(dá)到了26萬億元，同比增長了17%；基金管理資產(chǎn)凈值28000億元，同比增長了31%；信托資產(chǎn)總規(guī)模74000億元，同比增長55%；銀行理財產(chǎn)品發(fā)行35800多支，同比增長31%。投資市場的快速發(fā)展，提高了資金配置的效益，一方面使投資能力有用武之地，另一方面也滿足了不同領(lǐng)域的投資需求，是促進經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。

從經(jīng)濟的不同層面和不同主體出發(fā)，對投資市場的要求和關(guān)注點也有所不同，對國家而言，它是實現(xiàn)資金優(yōu)化配置的重要途徑，對企業(yè)而言，是實現(xiàn)融資擴大再生產(chǎn)的重要渠道，對居民而言，這是增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要手段，尤其是對投資者而言，投資品種的收益水平更值得關(guān)心。2012年雖然多數(shù)投資市場的規(guī)模多較上年有所擴大，但是收益卻出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的分化，股票、債券市場全年指數(shù)略有回升，信托平均收益率基本比去年持平，銀行理財平均收益率小幅下降，私募股權(quán)投資賬面回報率大幅度下滑，市場的結(jié)構(gòu)性分化增加了資產(chǎn)配置的難度，在這種情況下，對投資機構(gòu)的專業(yè)能力也提出了更高的要求。

2013年《投資藍(lán)皮書》對投資市場進行了系統(tǒng)的研究，既向讀者展現(xiàn)出了更為宏觀的投資市場概況，又逐個分析了各分市場的走勢特點。與去年相比，今年的《投資藍(lán)皮書》更加全面系統(tǒng)深入的在主題和內(nèi)容上對去年的投資市場熱點進行了梳理，新增了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場分析，基本實現(xiàn)了對各類投資產(chǎn)品的全面覆蓋，并首次推出了投資市場評級體系，通過科學(xué)的方式，將不同投資市場用統(tǒng)一的模型進行比較分析預(yù)測，對投資者的資產(chǎn)配置提供了更有價值的參考。/ 22

在研究團隊中，我們特邀了政府部門和金融界的專家，比如來自國家發(fā)改委、中國建設(shè)銀行的專家加入，他們從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對中國投資市場的形式和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進行了分析判斷，同時，中國建投集團成員企業(yè)中的宏遠(yuǎn)證券、國泰基金、中投信托、中投租賃、中國投資咨詢以及建投投資也結(jié)合各自在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的研究和實踐，提供了高質(zhì)量的研究成果。相信無論是投資者、企業(yè)家還是政府決策者，都能在本書中找到有價值的參考內(nèi)容?！锻顿Y藍(lán)皮書》由中國建銀投資有限責(zé)任公司主持編寫，是中國建投在投資實踐過程中對投資市場發(fā)展各方面的問題進行深入研究和思考后的結(jié)晶，中國建投是成立以來非常重視研究工作，在推進集團發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，也推出了一批優(yōu)秀的研究成果。2013年公司組建投資研究院作為國內(nèi)為數(shù)不多的由企業(yè)創(chuàng)辦的非營利性的研究機構(gòu)之一。投資研究院致力于組織開展投資研究，提供優(yōu)質(zhì)研究成果，促進學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，為社會貢獻才智。研究院今后會推出更多的優(yōu)秀研究出版物，組織專業(yè)研究交流活動，盼望能夠得到各位專家和媒體朋友的支持和參與。投資研究與其他社會科學(xué)研究相似，需要經(jīng)歷一個不斷的積累創(chuàng)新進步的過程，我們在今年的藍(lán)皮書策劃、架構(gòu)、內(nèi)容方面都做了新的嘗試，未來還會結(jié)合投資領(lǐng)域的熱點問題，不斷嘗試創(chuàng)新和突破，如有欠缺和不正之處，希望各位專家和媒體朋友給予指正，我們會不斷改進，為社會貢獻更高質(zhì)量的研究成果。謝謝大家。

張長春：投資是一個比較敏感、熱點的話題，由于方方面面的原因，目前在投資的結(jié)構(gòu)和效益方面還有很多令人不太滿意，也是大家看的比較多的領(lǐng)域，也是我們關(guān)注的領(lǐng)域，正好《投資藍(lán)皮書》的發(fā)布對各個方面的釋疑解惑有積極的促進作用。應(yīng)該說，增加和發(fā)展以積累為前提，這是一個邏輯，學(xué)過經(jīng)濟學(xué)的，大概本科一年級就能學(xué)到，各個經(jīng)濟體的發(fā)展實踐也可以告訴我們，有質(zhì)量和效益的投資才會越做越好。增長規(guī)律還告訴我們，凝結(jié)了知識和技術(shù)的資本形成是推動一個經(jīng)濟體從產(chǎn)能增長、全民富裕水平持續(xù)提高的重要動力。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的發(fā)展現(xiàn)實也清晰的告訴我們，世界上最不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體最缺投資，多年來我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為動力就是基于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以提高社會資本的效益，帶動私人投資，促進發(fā)展這一基本的邏輯。發(fā)達(dá)程度像美歐這樣的經(jīng)濟體也缺投資，所以他們要再工業(yè)化，再工業(yè)化或再實業(yè)化，就是經(jīng)濟向比原先更依靠資本形成的方向推進，更重視固定資本的投資，包括研發(fā)投資，不僅如此，圍繞著能夠?qū)⑼顿Y所形成的產(chǎn)能消化掉，還希望我們能夠配合實現(xiàn)全球的再續(xù)航。

歐債危機國家多年來少積累，多消費，最終陷入了入不敷出的境地。我們的發(fā)展規(guī)律和國外的發(fā)展經(jīng)驗正好相反，按理我們是不是應(yīng)該慶幸？也不盡然，與我國投資快速增長伴隨的是居民的消費能力不足，粗放投資帶來了資源的消耗較多，污染較嚴(yán)重，效率較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們國家的現(xiàn)實與你們不一致的主要原因，即使在競爭的領(lǐng)域，投資決策也不完全是市場化的。也就是說，部分地區(qū)更多/ 22

的是為了增長，為了財政收入而投資，而不是圍繞人的發(fā)展，為了投資收益而投資。之所以這些行為能夠長期存在，根本原因還在于體制機制，所以要解決好導(dǎo)致粗放投資的體制機制問題就需要按照十八大的要求加快完善市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。但是要完善體制機制的過程中我們要注意發(fā)揮好投資對保證的工業(yè)的發(fā)展平衡，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的作用，就是要利用好現(xiàn)在的儲蓄力比較多的優(yōu)勢，從管理總需求來看，要保持好包括投資在內(nèi)的總需求、總供需的需求大體平衡，這些要求宏觀經(jīng)濟中緊跟可供需量、審慎地操作好財政貨幣上的措施，從促進長期增長，持續(xù)健康發(fā)展看，長效措施是要完善包括投資環(huán)境體制在內(nèi)的體制機制環(huán)境，確立企業(yè)的市場主體地位。

近期措施：一是下大力氣解決能源粗資源粗放利用生態(tài)環(huán)境惡化的問題，促進履行發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這需要將依法治國的理念貫徹到方方面面，切實解決部分基層政府在某些環(huán)境中執(zhí)法不嚴(yán)的問題，而這又繞不開財稅體制、干部管理機制等的改革。二是需要給好的發(fā)揮公眾，特別是媒體的作用，公眾追求良好生活環(huán)境的目標(biāo)與基層政府追求經(jīng)濟總量并不完全一致，對一些以損害公眾生活質(zhì)量為代價的項目，由逆行的受損方的公眾、媒體進行直接監(jiān)督，是一個有效的辦法?？傊?，在體制變革儲蓄力、投資力逐步下降的過程當(dāng)中，要利用好較高經(jīng)營投資的有利的條件，對推進城鎮(zhèn)化、為學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為百姓過上更好的生活創(chuàng)造條件，積累財富。謝謝。

主持人 涂?。?/p>

謝謝張長春先生，投資也是我們《投資藍(lán)皮書》一直研究和關(guān)注的各個方面，它是目前比較獨特的全面覆蓋各個市場投資研究的權(quán)威性的藍(lán)皮書報告。近年來皮書系列已經(jīng)成為社科文獻出版社權(quán)威的發(fā)布平臺，接下來有請社會科學(xué)文獻出版社社長謝壽光先生發(fā)言。

謝壽光：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，非常感謝中國建投投資有限責(zé)任公司和社會科學(xué)文獻出版社共同推出的《投資藍(lán)皮書》，這個藍(lán)皮書今年第二本的，是在整個皮書系列中很有特色的一部藍(lán)皮書。作為這部藍(lán)皮書的出版者，我首先代表社會科學(xué)文獻出版社向研究主編，向這部藍(lán)皮書的研發(fā)團隊表示祝賀，向關(guān)心、支持這部投資藍(lán)皮書原創(chuàng)的中國建設(shè)銀行集團以及所屬的各個成員單位表示崇高的敬意。

今天的主題是城鎮(zhèn)化與投資，我作為出版者就這部《投資藍(lán)皮書》談一點建議和看法。投資本身是作為在整個經(jīng)濟領(lǐng)域一個最基本的，就是經(jīng)常講的三駕馬車的一駕，甚至在中國經(jīng)濟前30年高度增長期的時候，投資始終占著比較大的比重，這兩年消費上來了，出口在整個宏觀經(jīng)濟里面的份額在下降。但是/ 22

對投資本身的研究，無論是經(jīng)濟學(xué)界還是很多具體的投資部門，應(yīng)當(dāng)說是不足的。所以在這種情況下，我覺得有了這樣一部投資藍(lán)皮書，我覺得它的作用無論是對于宏觀經(jīng)濟的決策部門、研究部門還是指各個行業(yè)的投資部門，它的價值和定義是非常大的。在這種情況下，這里面有一個問題，因為我們編藍(lán)皮書有一個規(guī)定，你從無到有，第一本的時候，是一個極大的進步，可以給你一個借鑒、參考的東西。所以無論你帶著多大的不足，那么讀者、使用者上是可以理解、容忍，從有到好是一個困難的過程，所以《投資藍(lán)皮書》從第一本到第二本印出來，從出版者的角度來說，是一個巨大的進步，已經(jīng)非常符合皮書整個原創(chuàng)的規(guī)范。因為我們現(xiàn)在在頒布的新書規(guī)范，我們粗淺地看一眼，基本上是符合研究規(guī)范的。這里面希望我們的媒體和行業(yè)的人士給這本書更多的關(guān)注，讓他發(fā)揮作用。下一步如果能堅持出三本下去，因為現(xiàn)在的“皮書系列”，最長的一系列是23本，如果第三本《投資藍(lán)皮書》出版了，應(yīng)當(dāng)說它要比第二本再上一個臺階。

如何再上一個臺階？第一，要明確定位，你的《投資藍(lán)皮書》到底是給誰看的？要細(xì)分你的閱讀評級、使用評級，從現(xiàn)在的藍(lán)皮書情況看，至少包含兩個大的方面，一個是宏觀層面，整個中國經(jīng)濟發(fā)展層面中，作為投資最大化，這里面提供了很多的數(shù)據(jù)，提供了對投資市場、投資環(huán)節(jié)的分析。經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)、關(guān)注行業(yè)背景方面感興趣。比如今天我們討論城鎮(zhèn)化與投資問題，我建議應(yīng)該有一個專題的報告，專門作為你們的研發(fā)團隊，作為投資者，投資的研究部門，你對城鎮(zhèn)化帶來了多大投資效益、多大的經(jīng)濟效益，是不是在未來20年中國經(jīng)濟新一輪的增長極和發(fā)動機，你要拿出數(shù)據(jù)來說明。而且這個投資，在城鎮(zhèn)化的投資效益里有多大，是直接的還是間接的，它是有很多制約的條件限制，到底是放在大城市還是中小城市，到底是大城市中小城市同步推進還是什么，需要研究的東西非常多，要從實際出發(fā)，拿出定量的對象出來，研究的價格就非常高了。

我做行業(yè)出版，今年有一部這樣的報告，很有分量。問題就來了，我自己做皮書會感興趣，但是在新聞出版行業(yè)的人，他們就想要里面的一篇報告。你的藍(lán)皮書，你的整個系列產(chǎn)品，既有宏觀的，也就是某一個投資行業(yè)出一份，不一定叫藍(lán)皮書了，也可以出報告，或出你的子報告?，F(xiàn)在“皮書系列”在進一步細(xì)化，我的建議是除了皮書之外，準(zhǔn)備出季度或半年的分析報告。在這種情況下，進一步明確定位，無論是投資者，無論是消費者，你到底是去投房地產(chǎn)，無論是投房子還是投基金，給人家一個有價值的，有相當(dāng)針對性的指導(dǎo)讀物。

在這種情況下，現(xiàn)在在國際上，我們把皮書作為一種智庫產(chǎn)品來看的，剛剛公布了賓夕法尼亞大學(xué)的各個智庫的評價，相當(dāng)一部分是企業(yè)制度，你們中間的投資研究院不一定是非盈利的，可以盡更多的社會責(zé)任，但是研究院本身可以作為一個智庫來打造。/ 22

要繼續(xù)向國際化的道路走，包括你現(xiàn)在的盈利能力由這本國際化的土地環(huán)境變化，以及我們這些國際投資，它在這方面的內(nèi)容分量應(yīng)該加重，為什么說要加重。特別是中國的對外投資，國外的宣傳機構(gòu)特別關(guān)注這塊，如果有這方面的內(nèi)容，一般情況下，藍(lán)皮書有英文版和中文版同時發(fā)布，我希望中國投資的發(fā)展報告能從明年開始起有英文版，那就要按照國際的需求來做，這樣的話真正能把這本《投資藍(lán)皮書》在“皮書系列”中成為一個重要的，經(jīng)過上年的努力，成為一個首要考慮中國投資者，談中國投資的，或研究中國投資的一本書。社會科學(xué)文獻出版社很愿意和研究院密切合作，共同把本藍(lán)皮書打造成“皮書系列”的重要品牌，我們也愿意和你們最大范圍的服務(wù)于中國社會未來的發(fā)展。謝謝大家。

主持人 涂俊：

非常感謝謝社長，下面有請《投資藍(lán)皮書》副主編，中國建投投資研究院張志前博士，他將為我們詳細(xì)地解讀2013年中國投資發(fā)展報告的一些內(nèi)容。

張志前：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，媒體朋友們，大家上午好。剛才我們的主編楊慶蔚先生就藍(lán)皮書的研究、編寫情況以及一些重大問題和觀點作了一個闡述。剛才謝社長也對我們提了很多方法和建議，非常感謝謝社長。下面我代表中國藍(lán)皮書的投資編寫組，對今年《投資藍(lán)皮書》的主要觀點和內(nèi)容做一個介紹。今年的《投資藍(lán)皮書》是第二本《投資藍(lán)皮書》，去年我們首部《投資藍(lán)皮書》引起了一定的反響，尤其是投資界的朋友，對藍(lán)皮書十分關(guān)注，一些領(lǐng)導(dǎo)和專家提出了很多的意見，媒體也做出了報道，一年過去了，首部《投資藍(lán)皮書》還是經(jīng)過了市場和實踐的檢驗，也有一些朋友反映出，你們的《投資藍(lán)皮書》預(yù)算還是很精準(zhǔn)的，在此我代表研究編寫組向關(guān)心支持《投資藍(lán)皮書》表示衷心的感謝。

2013年的《投資藍(lán)皮書》主要由總報告、宏觀環(huán)境篇、市場提示篇、行業(yè)投資篇和投資試驗篇組成，和去年的《投資藍(lán)皮書》結(jié)構(gòu)上沒有大的區(qū)別，整個的文章收的論文是22篇，總報告回顧和總結(jié)了2012年的投資發(fā)展?fàn)顩r，展望了2013年的投資發(fā)展前景。主要探討了影響我國發(fā)展的宏觀環(huán)境、經(jīng)濟政策和面臨了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，其中有一篇關(guān)于城鎮(zhèn)化文章，是由發(fā)改委宏觀研究院的同志提供的，市場篇有7篇論文組成，分別回顧和展望了股權(quán)投資市場、股票市場、固定收益市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r和2013年的前景預(yù)測。行業(yè)投資篇由7篇論文組成，分別分析了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療輔助業(yè)、醫(yī)療機械、醫(yī)療機構(gòu)、出版?zhèn)髅?、新能源和醫(yī)療制造等行業(yè)；投資實踐篇由3篇論文組成，主要是從投資實踐的角度研究了投資市場的法律環(huán)境、并購和養(yǎng)/ 22

老金投資管理方面的問題，下面我就把《投資藍(lán)皮書》的總報告和主要的一些觀點給大家做一個分享、介紹。

受外需下降，經(jīng)過我穩(wěn)政府政策的影響，2012年我國投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，對于保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是投資的結(jié)構(gòu)進一步分化，投資體制、投資市場還要進一步完善和改善的地方?？傮w來看，我們認(rèn)為2012年投資市場發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特例：

一是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長，實體經(jīng)濟投資偏重，無論是股權(quán)、債券衍生品還是房地產(chǎn)市場均有所增長，但是投資市場的規(guī)模平穩(wěn)增長不能掩蓋經(jīng)濟活力的偏弱。尤其是實體經(jīng)濟的投資的不足，增長乏力的情況。全社會2012年固定資產(chǎn)投資累計增長20.6%，比2011年同期增速下降了3.4個百分點。第二個特點是投資收益略有回暖，私募股權(quán)投資市場大幅度下降，相比較2012，投資市場和投資者基本上都是正能的收益，股票市場、固定收益市場、基金市場基本上實現(xiàn)了正收益，但是私募股權(quán)投資市場回報率都有大幅度下降，但是也做到了收益。第三股權(quán)及房地產(chǎn)市場向?qū)В潭ㄊ找骖惍a(chǎn)品比較火爆，2012整個市場擴容非?？?，與股票市場形成了巨大的反差，在債券市場中，短期融資券和金融債發(fā)行得比較大，占的比重也比較高。第四是資本市場多層次發(fā)展，投資產(chǎn)品比較豐富。新三板市場擴容，地方性、強外交易市場均得到發(fā)展。中小企業(yè)貨幣發(fā)行，投資產(chǎn)品進一步豐富，金融機構(gòu)總業(yè)績相互滲透的局面開始出現(xiàn)，應(yīng)該擁有一個新的戰(zhàn)略機遇發(fā)展期。第五是機構(gòu)投資者不斷壯大，從公墓基金開始，投資市場的公墓投資者不斷壯大，目前已經(jīng)初步形成了與社保資金、公墓及基金、稽核信托產(chǎn)品，券商和理財產(chǎn)品的合格投資者體制，機構(gòu)投資者對市場的影響越來越大，在市場中成為一個重要的力量。第六是從行業(yè)分析看，金融行業(yè)的需求比較大，從證券市場的融資總量來看，銀行資本貨物是公用行業(yè)是排名前三，從區(qū)域的角度來看，東部市場比較發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)尚在發(fā)展，我們拿股票市場來說，一級市場排名前三的依舊是北京、上海、廣東這些東部發(fā)達(dá)的地區(qū)。第七是對外直接投資平穩(wěn)增長，海外并購發(fā)展迅猛，截止2012年，中國非金融類直接投資是1722.2億元，連續(xù)十年保持增長。尤其是在2012年，央企的海外并購發(fā)展迅猛，我們并購的領(lǐng)域從亞非逐漸轉(zhuǎn)向歐美，從行業(yè)過去我們主要是資源、能源，逐步向制造服務(wù)業(yè)方面擴展。

下面我就把2012年我們各主要投資市場作一個回顧。一是證券市場，我們分股票市場、債券市場和商品期貨市場，還有基金市場。股票市場2012年表現(xiàn)不太好，但是全面來說，股票實現(xiàn)了上漲，股票實現(xiàn)的是正收益，但是成交量、交易額均創(chuàng)2009年的新低，我們對2012年股票市場收益評級是2星，活躍星級是1星。債券市場相對火爆，我們對債券市場的收益評級是2星，活躍度是3星。/ 22

基金市場出現(xiàn)了分化，貨幣和債券基金擴容比較迅猛，截止2012年，各類貨幣基金已經(jīng)達(dá)到了1174支，其中股票型的基金比重有所下降，債券型和貨幣型的固定收益的基金總額有所上升，成為基金的主要阻力。相比較2011年基金的負(fù)收益，2012年基金基本上是正收益，無論是股票還是債券、貨幣。我們對2012年基金市場的評級收益是2星，活躍是4星。

商品市場呈現(xiàn)震蕩格局，收益2星，活躍4星。2012年中證商品指數(shù)總體呈現(xiàn)一個反彈回落震蕩格局，上半年中證商品指數(shù)沖高上漲，然后在工業(yè)品的弱勢帶動下大幅下跌，全年中證商品指數(shù)收至177.33，收益率為0.91%，從歷史長期來走勢看，商品分類指數(shù)中金屬指數(shù)表現(xiàn)最好，工業(yè)指數(shù)表現(xiàn)次之，表現(xiàn)最差的是農(nóng)產(chǎn)品。信托市場的回顧，2012年保持繼續(xù)高速的增長，到2012年底，信托資產(chǎn)的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7.5萬億，超過了保險，成為第二個金融大行業(yè)，僅次于銀行業(yè)，在收益方面，全年的收益呈現(xiàn)一個先降后收的態(tài)勢，平均年收益率9.2%，比2011年略有上升，在2012年，雖然信托市場也出現(xiàn)了一些風(fēng)險，但是剛性對付的政策依然被各家公司所采納。

風(fēng)險投資與私募股權(quán)投資市場，我們對他的收益是4星，活躍是1星，在經(jīng)濟增長的下行區(qū)間以及IPO受阻的雙重打壓下，2012年風(fēng)險投資基于VCPE市場遭遇寒冬、募、投、退三方面均大幅度減少，VC/PE市場進入洗牌與調(diào)整階段，募集完成金額同比下降49%。

銀行理財市場，2012年保持一個比較平穩(wěn)的態(tài)勢，收益評級是3星，活躍是3星。在股票市場都是持續(xù)低迷的情況下，銀行的理財還是持續(xù)受到了尤其是儲蓄投資者的青睞，居民的青睞。

闡述一下我們關(guān)于2013年經(jīng)濟和投資的觀點。展望2013年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇之路仍然不平坦，美國經(jīng)濟房地產(chǎn)托底，財政懸崖施壓，經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難，歐洲經(jīng)濟也不會明顯好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟在寬松貨幣政策的刺激下逐步回升，上升的勢頭難以預(yù)測，新興市場國家好于2012年。就中國經(jīng)濟而言，隨著外需的減少、勞動力的減少、投資放緩以及勞動力價格等要素成本不斷上升，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入重大轉(zhuǎn)型期，受其影響，潛在經(jīng)濟增長水平和經(jīng)濟運行特點都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從目前我們分析的結(jié)果來看，我國未來經(jīng)濟增長的速度要下降到7%-8%之間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，打造中國經(jīng)濟升級版已經(jīng)成為大勢所趨，需要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力加起來，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

2013年是中國貫徹落實十八大精神的開局之年，十八大明確提出，我們要走中國特色的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，李克強總理也指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，它不僅可以帶動巨大的消費合投資，同時可以創(chuàng)造就業(yè)機會，改善人民的生活，創(chuàng)造福祉。我們也對城鎮(zhèn)化進行了，城鎮(zhèn)化會成為未來/ 22

中國經(jīng)濟發(fā)展的新在2013年在政府主導(dǎo)的投資力度將延續(xù)2012下半年的增長態(tài)勢，同時在城鎮(zhèn)化等一系列政策的刺激下，消費也將持續(xù)平穩(wěn)地增長，預(yù)計2013經(jīng)濟增長的速度在8%左右。

分析一下各個市場，一是證券市場，2013年宏觀經(jīng)濟政策走勢和流動性狀況好于2012年，所以證券市場的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。股票方面，我們對他的預(yù)測評級是，收益4星，活躍3星。

2012年下半年開始，A股的IPO發(fā)審速度明顯放緩，處在停滯的狀態(tài)。我們預(yù)測全年在10%以上或10%左右，這幾年股市的大幅度調(diào)整，股市對投資者的吸引力開始大幅度下降，交易的活躍度不再提高，這也是活躍度3星的原因。債券市場，收益是3星，活躍是4星。2013年中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)擴大社會融資總規(guī)模，考慮到大規(guī)模債券供給可能對債券市場收益造成一定的沖擊，2013年企業(yè)在出現(xiàn)大幅上漲的可能性不太大，企業(yè)會總體出現(xiàn)一種小幅上揚的態(tài)勢，商品期貨方面，2012年與經(jīng)濟增速放緩，需求不正為主線。2013年整個商品市場會呈現(xiàn)一個結(jié)構(gòu)性的投資機會，在商品期貨中，由于石油、黃金等商品受海外因素的影響較大，他們的走勢主要依靠分析世界經(jīng)濟。我們認(rèn)為在全球貨幣流動性寬松的情況下，商品交易依然會很活躍。

第二大方面，房地產(chǎn)市場，我們對2013年房地產(chǎn)市收益3星，活躍3星，主要是看政策調(diào)控力度，國五條出臺以后，房地產(chǎn)出現(xiàn)上漲行情，主要是為了在國五條細(xì)則出臺之前的措施，但是不是很明確，一二線城市剛需的空間較大，房價出現(xiàn)顯著下跌的概率較小，但也是調(diào)控的重點對象。三四線沒有太大調(diào)控壓力，但是剛需到底多大還需要考慮。信托市場我們分析是，收益評級是4星，活躍是2星，信托的優(yōu)勢在于突破了利率的管制和利率市場化之前的信貸政策的管制，所以受到了資金、供收雙方的歡迎。我們對2013年的判斷是，信托還保持繼續(xù)的增長，信托受益仍處于較高水平，但在信托市場在剛性的背后也隱藏著一個風(fēng)險，投資者和監(jiān)管層有一個認(rèn)識，但是我覺得認(rèn)識不足，應(yīng)該引起重視。

第四，風(fēng)險投資與私募股權(quán)投資市場，收益3星，活躍度是1星。VCP洗牌過程中導(dǎo)致了中小企業(yè)風(fēng)險的增加，IPO審批繼續(xù)保持嚴(yán)格，IPO受阻，PE/VC的退出依然困難，2013年IPO退出占比將繼續(xù)下降，尤其是海外的并購會加大，但是我們認(rèn)為，在經(jīng)歷了調(diào)整和寒冬之后，PC投資風(fēng)險的特征開始暴露，全民PE的時期很難再現(xiàn)。

銀行理財市場，收益是3星，活躍是3星，隨著利率市場化的進一步分化，銀行的基礎(chǔ)壓力會增大，銀行的理財會保持高度的增長。2012年銀行的理財產(chǎn)品收益率和發(fā)行量受到影響，預(yù)計2013年全年1年期存款基準(zhǔn)利率不會發(fā)生較大變化，全年通貨膨脹也在3%左右，所以我們預(yù)測2013年銀行理財產(chǎn)品會與2012年收益保持太大的變化。/ 22

這是以上我對藍(lán)皮書關(guān)于2012年投資市場和2013年投資市場的預(yù)算和判斷。

介紹一下藍(lán)皮書的特點。為使藍(lán)皮書更加系統(tǒng)全面科學(xué)地反映去年我國投資發(fā)展的狀況，科學(xué)準(zhǔn)確地分析和預(yù)測今年投資及投資市場發(fā)展的走勢，給投資者提供一個參考，2013年的《投資藍(lán)皮書》比2012年早得多，去年10月份我們就在喜對這個工作，今年藍(lán)皮書就和大家見面了，今年和去年相比有了很多突破，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、投資市場，基本實現(xiàn)了投資市場的全覆蓋，我們增加了信托投資市場、銀行理財市場和租賃市場，對包括：股權(quán)投資市場、股票市場、債券市場、信托市場、銀行理財市場、租賃市場和房地產(chǎn)市場等投資市場進行的專題的分析，這樣全面系統(tǒng)的分析和報告在國內(nèi)是少見的，二，我們打破了投資市場的界限，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的投資市場用統(tǒng)一的模型進行比較分析，提出了中國投資市場的投資評級指數(shù)和活躍度指數(shù)，雖然目前還不是很完善和成熟，但是這個方法還是好于國內(nèi)的首創(chuàng)，對于廣大的投資者有一個直觀的思考。

三、報告的深度和水平不斷提高，我們的隊伍不僅包括中國建投投資研究院相關(guān)的投資 企業(yè)，包括基金、信托、證券，同時請中國建投投資研究院，總行的機構(gòu)進行工作，他們完成了相關(guān)的報告，憑借著編寫人員在各投資領(lǐng)域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，報告的深度加強，給相關(guān)人士提供了更有價值的參考。

對于經(jīng)濟問題的分析總是仁者見仁，智者見智，特別是對于投資市場的預(yù)測更加相當(dāng)困難和負(fù)責(zé)，由于我們的水平有限，資金不足，時間倉促，肯定存在這樣那樣的錯誤，希望各位讀者和專家對我們的工作進行改進。/ 22