第一篇：論中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

論中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

內(nèi)容摘要：改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟(jì)取得了重大的進(jìn)步。但也有著明顯的短處。自2008年來美國爆發(fā)金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。中國作為世界經(jīng)濟(jì)的參與者，當(dāng)然也逃不出經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重的損失。外部需求大幅減少，中國的出口型企業(yè)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，沿海大部分出口型企業(yè)倒閉，大量公民失業(yè)。加上中國房價大漲、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長減弱，民生、醫(yī)療、教育的需求的增長與當(dāng)時建設(shè)的不足的矛盾日益激烈。當(dāng)今是中國改革開放之后的又一個歷史的轉(zhuǎn)折點。中國經(jīng)濟(jì)、政治、法律改革已到了刻不容緩的時候。

關(guān)鍵詞：政治體制 法律法規(guī) 民生建設(shè) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

經(jīng)過改革開放30年以來，中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的提升。但這種的發(fā)展是以資源大量浪費，環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)長期處于低端產(chǎn)業(yè)鏈為代價取來的。在21世紀(jì)的今天，這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)了，所以經(jīng)濟(jì)改革是中國發(fā)展的必由之路。

一、確定“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面解放人的發(fā)展自由。人在生產(chǎn)過程中占主導(dǎo)地位。人的自由的全面發(fā)展是符合社會主義發(fā)展的道路。~~~~~解放人的自由發(fā)展就是充分發(fā)揮人的生產(chǎn)積極性。~~~~

二、調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升中國在全球分工與產(chǎn)業(yè)鏈的地位。中國應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境有好型、人文關(guān)懷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是符合當(dāng)今社會的潮流與需求。提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)，減少低端污染消耗型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)在的改革重點。~~~~

三、政治體制改革，建立和完善“服務(wù)型政府”。建立“服務(wù)型政府”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動器。~~~~ 2 建立“服務(wù)型政府”是民生性建設(shè)的保障。~~~建立“服務(wù)型政府”是推動國有企業(yè)向“現(xiàn)代化企業(yè)”改革的必要條件。~~~

四、法律法規(guī)的建設(shè)與完善完善法律，加強(qiáng)對公民合法財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是提升公民生產(chǎn)的必要條件。~~~建立，完善公民的監(jiān)督權(quán)，建立有效的法律機(jī)制，使公民可以更好的監(jiān)督政府官員，以及政府官員財產(chǎn)透明化，減少腐敗。~~~

3深化稅務(wù)法律改革，金融體系法律改革。加快落后產(chǎn)業(yè)的淘汰與發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的扶持。~~~~

第二篇：中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展專題論文

中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展專題論文

摘要：說起中國的經(jīng)濟(jì)騰飛不得不從1978年中國開始改革開放開始，改革開放的30年，是中國經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的30年。幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高，1978年至今，中國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，國內(nèi)生產(chǎn)總值更是在2010年躍居世界第二成為世界經(jīng)濟(jì)大國。本文擬就改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展做出簡要論述。

關(guān)鍵詞：改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、成就與問題

一、引言

改革開放30多年來，我國從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，改革的進(jìn)程波瀾壯闊，成果豐碩。從沿海到沿江、沿邊，從東部到中西部，對改革開放的潮流勢不可當(dāng)，成就非凡。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，人民生活水平從溫飽不足發(fā)展到總體小康，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。事實雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵關(guān)鍵性抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

二、中國的經(jīng)濟(jì)體制改革

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是要推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機(jī)制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.要推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機(jī)制，擴(kuò)大資源稅改革實施范圍。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2.深化社會領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，擴(kuò)大新農(nóng)保試點范圍，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。推進(jìn)國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

3.深化行政體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)財政預(yù)算公開。

4.深化農(nóng)村改革，完善體制機(jī)制。完善農(nóng)村土地關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。改革農(nóng)村征地制度。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場管理體制改革。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問題

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就

1.宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅

在經(jīng)濟(jì)增長方面，中國經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)了長期、持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。我國改革開放以來，已有30余年實現(xiàn)了年均增速９．８％。我國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，在中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上都是絕無僅有的。在就業(yè)方面，實現(xiàn)了歷史性的突破。改革以來，我國就業(yè)總量幾乎成倍增長，從總的趨勢看，不僅控制了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升，而且在２００３年－２００７年連續(xù)５年實現(xiàn)了失業(yè)率的下降，實現(xiàn)了在中國社會主義現(xiàn)代化過程中數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在國際收支方面，實現(xiàn)了飛躍式的增長。改革以來，在經(jīng)濟(jì)迅速增長的條件下，由于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際收支順差呈現(xiàn)出飛躍式的增長。由１９８２年的６２．９１億美元增長到２０12年的4228億美元。

另外，在物價方面，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長條件下的低度通脹（多數(shù)年份）或中度通脹（少數(shù)年份）。一個計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一個發(fā)展中國家向工業(yè)化轉(zhuǎn)軌，隨著消費增加，投資增加，一般都會出現(xiàn)通貨膨脹，而我國則實現(xiàn)了低膨脹。這不得不說是一個偉大的進(jìn)步和成就。

2.人民物質(zhì)文化生活水平全面提升

人民物質(zhì)文化生活水平的全面提升首先變現(xiàn)為居民收入水平的迅速提高，這是居民消費水平提高的來源。1978年－2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元增長到21810元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元增長到6977元。其次，居民消費水平迅速提高。1978年，全體居民消費水平由1952年的91元增長到184元。但2011年居民消費水平由1978年的184元迅速增長到9968元。再次，恩格爾系數(shù)（即食品消費支出占家庭消費支出的比重）的提高，也是居民物質(zhì)生活提高的重要指標(biāo)。1978年－2011年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由67.7％下降到40.4％，城鎮(zhèn)居民家庭由57.5％下降到36.3％；二者分別下降了27.3個百分點和21.2個百分點。

另外，住宅水平有所提高，全國居民現(xiàn)代交通通訊的廣泛運用以及交通通訊支出在消費支出中比重的提高，高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)的增長，國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，閑暇時間大幅增加，人口預(yù)期壽命的增長，等都從不同方面說明了人民物質(zhì)文化生活水平的全面提升。

3.經(jīng)濟(jì)大國地位總體確立

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、受高等教育人口總數(shù)、進(jìn)出口額、消費額等均居世界前列。2010年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，一度躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一股不容小覷的新興力量。

概括以上所述，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，人民生活水平全面提升和經(jīng)濟(jì)大國地位總體確立，是改革開放30多年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的輝煌成就。

（二）改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾大問題

第三篇：后危機(jī)時代的中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

后危機(jī)時代的中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展

——“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家2009論壇”述要

2009-12-17 09:40董輔礽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展基金會、中國社會科學(xué)院研究生院、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家2009論壇”前不久在北京舉行。與會的專家學(xué)者圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中的熱點問題進(jìn)行了研討。保增長。與會者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)最困難時期的過去，應(yīng)更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，包括樹立就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)投資的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移等。特別應(yīng)優(yōu)化投資的主體結(jié)構(gòu)，以政府投資為杠桿啟動民間投資，發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)的作用。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久增長，必須將消費放在重要位置。而促進(jìn)消費需求增長，應(yīng)堅持提高居民收入與調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)雙管齊下?？梢园淹苿映青l(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為突破口，逐步解決農(nóng)村消費低迷的問題。

調(diào)結(jié)構(gòu)。與會者提出，在后危機(jī)階段，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是做好加

法，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的較快增長；二是做好減法，發(fā)揮市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩只手的作用，運用公共投資推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，淘汰過剩和落后產(chǎn)能；三是做好乘法，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；四是做好除法，進(jìn)一步改善國民收入分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加注重改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。

促改革。與會者認(rèn)為，從根本上擺脫國際金融危機(jī)的困擾，不僅要依靠擴(kuò)張總需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且要從推動企業(yè)創(chuàng)新入手，通過制度創(chuàng)新解決技術(shù)創(chuàng)新問題，提高企業(yè)營利能力和競爭力，以明顯降低國民經(jīng)濟(jì)運行成本，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革與社會領(lǐng)域改革，為改革和發(fā)展提供新動力。

第四篇：中國經(jīng)濟(jì)改革

堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個計劃經(jīng)濟(jì)堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機(jī)構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴(kuò)張沖動。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機(jī)構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強(qiáng)總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現(xiàn)民富國強(qiáng)，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對。(武雪梅)

第五篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革

——縣際競爭與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題

摘要：張五常提出，縣際競爭是中國經(jīng)濟(jì)改革三十年能取得巨大成就的重要原因

激烈的縣際競爭促使市場經(jīng)濟(jì)價格體制的建立，能有效避免租值消散。從縣際競爭的角度看成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題，希望可以在“十二五”規(guī)劃的背景下，探尋西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：縣際競爭約束競爭合約成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國經(jīng)濟(jì)改革與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展幾乎處于相同的步調(diào)，理論引導(dǎo)著改革實踐，而實踐又不斷為理論注入新鮮血液。張五常是為中國改革引入科斯理論的第一人，他的產(chǎn)權(quán)、合約理論與科斯一脈相承，在經(jīng)濟(jì)改革的潮流中發(fā)揮很重要的作用，要從縣際競爭的角度看待成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，必須先從《中國的經(jīng)濟(jì)制度》中的相關(guān)概念、理論說起。

一、縣際競爭與約束競爭合約

縣際競爭是指市場經(jīng)濟(jì)條件下地理位置鄰近的縣級行政區(qū)政府圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、人文環(huán)境等非流動經(jīng)濟(jì)要素、吸引資本、勞動等可流動經(jīng)濟(jì)要素而展開的競爭，培育要素在當(dāng)?shù)氐摹案怠?，使之扎根?dāng)?shù)?，其目的是通過吸引資本、勞動和其他生產(chǎn)要素以及爭取上級特殊政策以盡可能提高本行政區(qū)居 民的福利和人均收入，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

“中國的地區(qū)從上而下分七層…...這七層是從上而下地以承包合約串連起來的。上下連串，但左右不連。地區(qū)競爭于是在有同樣承包責(zé)任的地區(qū)出現(xiàn)，即是同層的不同地區(qū)互相競爭?！笨h際競爭雙方處于不同承包合約的同一層次，這種合約安排使縣際競爭具有一些特點，比如縣級行政區(qū)的界限、競爭激烈等

所謂“縣際”，也就規(guī)定了這種競爭的界限是縣級行政區(qū)，縣際競爭不是簡單的區(qū)域競爭，原因在于使用土地的權(quán)力。土地對發(fā)展中國家很重要，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)層面都是極其寶貴的稀缺資源，土地的利用效率可以直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因而對于今天的中國來說，主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不在村、鎮(zhèn)、省而是在縣，從土地的使用權(quán)對經(jīng)濟(jì)的作用來看，縣際競爭比一般情況的地區(qū)政府競爭更有現(xiàn)實意義。

“競爭”來源于資源的稀缺性。阿爾欽提出，任何社會，只要有稀缺，必有競爭，而決定勝者與負(fù)者的規(guī)則可以闡釋為產(chǎn)權(quán)制度。從追求個人利益最大化出發(fā)，每個經(jīng)濟(jì)人都在極力使用稀缺資源來滿足需要，如果競爭是無序的、混亂的，那么會產(chǎn)生租值消散，消散的租值其實就是實施不完善制度而產(chǎn)生的制度費用。產(chǎn)權(quán)界定是保障競爭有序進(jìn)行的重要手段，也是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從約束競爭的角度來說，產(chǎn)權(quán)界定下的權(quán)利制度安排可以看成是一組合約，稱為約束競爭合約。

縣際競爭最激烈。因為縣級政府決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際權(quán)力相對較大。而且，在同一個省或市政府轄區(qū)內(nèi)，縣與縣之間的競爭具有較強(qiáng)的可比性（地域的邊界、權(quán)力的邊界均比較清楚、所擁有的條件也比較清楚），縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途（如在政績考核中，排名靠前的縣，其主要領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入到高一級政府黨政班子的常委）、縣財政的松緊、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)收入（招商引資提成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵）等都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)?？h級政府在許多方面具有商業(yè)機(jī)構(gòu)的特征。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會，會議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時經(jīng)濟(jì)圈的23

個區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于四川盆地中心，具有自然條件優(yōu)勢，長江及其支流貫穿整個經(jīng)濟(jì)區(qū)直接帶來交通優(yōu)勢，另外勞動力資源豐富、幅員廣闊、西部科學(xué)技術(shù)中心等優(yōu)勢也讓經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了發(fā)展成為增長極的可能條件，“十二五”規(guī)劃堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有領(lǐng)跑者的地位，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)自身優(yōu)勢條件還是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，在這樣的機(jī)遇下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)極有可能成為全國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶領(lǐng)力量。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨特之處在于它是由兩個經(jīng)濟(jì)中心構(gòu)成的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且成都和重慶在行政單位上來說處于不同地位，重慶直接受制于中央而成都則屬于四川省政府的管理范圍，正是這些獨特又為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來一些問題。

首先，成都和重慶是相同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相對獨立的兩個經(jīng)濟(jì)中心，二者之間存在競爭，如果沒有區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作（實際上確實也很少），從理性人的角度出發(fā)，惡性競爭是可能存在的，比如重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費問題，那么如何規(guī)范這種競爭？怎樣安排制度來約束競爭呢？

約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)可以分為四類：第一、以資產(chǎn)界定的權(quán)利，也就是私有權(quán)，對成都和重慶兩個獨立個體來說，私有權(quán)的界定是清晰的，這種界定以行政界限為基礎(chǔ)；第二、以等級界定的權(quán)利，雖然二者的行政等級不一樣，但是不存在誰附屬于誰的問題，所以沒有經(jīng)濟(jì)單位等級的高低之分；第三、通過法例管制，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的主體是中央政府；第四、受風(fēng)俗或宗教約束，對成都和重慶來說，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的比重很小。私有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為獨立的兩個個體來說，成都和重慶擁有各自區(qū)域內(nèi)各種資源要素的私有權(quán)，但是作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，二者卻是一個統(tǒng)一的市場主體，是否需要重新界定產(chǎn)權(quán)呢？就目前來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素沒有達(dá)到自由流動的狀態(tài)，無論是人力資源還是資本，在政府之間的競爭下不能得到有效配置，如果有第三方作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素所有者，成都和重慶維持一定的產(chǎn)權(quán)也許可以解決要素流動的部分問題，中央政府或者非政府組織可以扮演這樣的角色。其次，市場競爭行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。市場競爭過程中，企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護(hù)；等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織（NGO）和普通民眾。一旦政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幍闹黧w，市場競爭負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了?？h際競爭同樣如此，因為縣級政府的職能從監(jiān)管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍膮⑴c者，此時的外部性問題需要另外的監(jiān)督者，也就是中央政府，所以在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題中會特別強(qiáng)調(diào)中央扮演的協(xié)調(diào)作用，真實目的就是減少負(fù)的外部性。

三、基于寧波地區(qū)實踐的相關(guān)建議 寧波經(jīng)濟(jì)近幾年來一直保持較快的發(fā)展速度，與縣域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，與縣與縣之間的激烈競爭是分不開的。寧波實行市管縣體制，下轄6區(qū)5縣（市）。2007年寧波縣域面積、縣域人口和縣域GDP分別占全市的72.7%、61.3%、56.3%，縣域經(jīng)濟(jì)在寧波國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。寧波地區(qū)也存在要素不能自由流動、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，在縣際競爭路徑與制度選擇的探尋中，提出建構(gòu)以市場為導(dǎo)向的職能運行機(jī)制；縮小政府規(guī)模，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)體制改革，精縣、簡鄉(xiāng)、強(qiáng)村；實施合理配置資源為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等建議，從而提升制度競爭力?？梢钥闯鰧幉ǖ貐^(qū)對發(fā)展縣際競爭，更多強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)，另外弱化縣的行政職能加強(qiáng)市場職能，突出區(qū)域合作。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣際競爭要復(fù)雜一些，而且較寧波來說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度低一些，然而縣際競爭的問題卻類似，在參考寧波地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上提出以下建議。

首先，弱化成都和重慶的行政地位。同一個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣可能屬于不同的省份，如果過于強(qiáng)調(diào)政府的地位，在政府作為競爭者的尋租過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部仍然處于市場分割狀態(tài)，那么縣際競爭不僅無法達(dá)到預(yù)期效果甚至?xí)a(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)中央政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央作為第三方監(jiān)督者可以有效減少外部性問題，而且川、渝對于中央來說處于相同約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，中央政府對整個經(jīng)濟(jì)區(qū)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要政策協(xié)調(diào)。

最后，通過成都、重慶兩極之間地區(qū)的縣際競爭，加強(qiáng)“軸”的經(jīng)濟(jì)地位，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)“點——軸——區(qū)”發(fā)展模式。

縣際競爭發(fā)展模式盡管存在缺陷，但仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及快速發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的浪潮中，縣際競爭更能體現(xiàn)作用，不過，推陳出新是必要的，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)競爭的同時注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)職能改進(jìn)，從而促使新一輪經(jīng)濟(jì)增長的到來。

注釋：

1、《中國的經(jīng)濟(jì)制度》（神州大地增訂版）張五常，中信出版社，第144

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參考文獻(xiàn)：

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