第一篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革刻不容緩

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革刻不容緩

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》 歐陽德 北京報(bào)道

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)警告，隨著快速而不均衡的增長(zhǎng)給中國(guó)政府、銀行和企業(yè)帶來越來越大的壓力，中國(guó)實(shí)施關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)改革已到了刻不容緩的地步。

與以往相比，IMF有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最新年度報(bào)告的警示意味更強(qiáng)烈。報(bào)告稱，中國(guó)日益迫切需要轉(zhuǎn)變其嚴(yán)重依賴信貸和投資的增長(zhǎng)模式。

IMF表示，中國(guó)現(xiàn)有增長(zhǎng)模式是“不可持續(xù)的，而且正在制造脆弱性”，同時(shí)“盡管中國(guó)仍有抵御沖擊的有效緩沖器，但安全邊界正在逐漸消失”。今年3月上任的中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已誓言加大改革努力，但尚未采取任何重大舉措。

IMF表示，有必要采取“一輪果敢措施”，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持成功。該機(jī)構(gòu)補(bǔ)充稱，當(dāng)務(wù)之急是“遏制整體信貸增長(zhǎng)，阻止金融行業(yè)進(jìn)一步累積風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)社會(huì)融資總量的存量（衡量經(jīng)濟(jì)中信貸總量的一種標(biāo)準(zhǔn)）自2009年初以來增加60%以上，顯示杠桿率上升，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表狀況惡化。IMF表示，尤其令人擔(dān)心的是，這些信貸中有很大一部分是通過非傳統(tǒng)的金融體系安排的。

“再加上增長(zhǎng)放緩，這不能不令人發(fā)問：這是可持續(xù)的前進(jìn)道路嗎？”IMF亞太部副主任馬庫斯?羅德勞爾(Markus Rodlauer)對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示。6月，中國(guó)曾爆發(fā)一場(chǎng)“錢荒”，原因是中國(guó)央行不愿注入流動(dòng)性，引發(fā)銀行間利率飆升，信貸市場(chǎng)短暫凍結(jié)。IMF表示，這場(chǎng)流動(dòng)性緊縮顯示，中國(guó)央行有意遏制信貸擴(kuò)張，抑制風(fēng)險(xiǎn)較高的放貸形式。但羅德勞爾表示，中國(guó)需要通過加快解除利率管制，來解決導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的根源問題。中國(guó)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型模式的努力最近遭遇挫折。2011年，消費(fèi)曾成為大于投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)因素，但2012年底的一輪小規(guī)模刺激逆轉(zhuǎn)了這個(gè)趨勢(shì)。IMF表示，“朝向在更大程度上基于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)的決定性轉(zhuǎn)變尚未發(fā)生。”

IMF還對(duì)中國(guó)政府的實(shí)際債務(wù)水平發(fā)出警告。據(jù)IMF測(cè)算，若計(jì)入政府融資工具和預(yù)算外基金的債務(wù)，去年“實(shí)際政府債務(wù)”達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的45%。羅德勞爾表示，盡管這樣的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是可控的，但政府在財(cái)政上的回旋余地小于以往。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)出臺(tái)了巨大的刺激方案，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也引發(fā)債務(wù)激增。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度放緩，一些地方官員和企業(yè)呼吁推出新一輪刺激。IMF敦促中國(guó)中央政府繼續(xù)抵制此類呼聲。IMF預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將增長(zhǎng)7.75%，明年將增長(zhǎng)7.7%，這兩個(gè)預(yù)測(cè)都處于區(qū)間高端。但I(xiàn)MF表示，其預(yù)測(cè)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)在近幾周有所增加。譯者/和風(fēng)

第二篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識(shí)深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會(huì)賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”的鐵道部，在共和國(guó)改革史上第二次被并入交通運(yùn)輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對(duì)自己“動(dòng)手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對(duì)象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對(duì)擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對(duì)手，因此在選人用人時(shí)，一個(gè)官員會(huì)選擇兩個(gè)不如自己的屬下，以此類推，就會(huì)產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡(jiǎn)政放權(quán)，大原則已然形成社會(huì)共識(shí)，但在具體落實(shí)中，依舊需要對(duì)這樣的情況保有警惕。

精簡(jiǎn)部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的世界性行政機(jī)構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個(gè)方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺(tái)后，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度保障措施跟上，明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會(huì)管理的交叉點(diǎn)和重合點(diǎn)，提高對(duì)權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機(jī)構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場(chǎng)和社會(huì)，不僅需要政治智慧，更需要大局意識(shí)和自我割舍的犧牲精神。堅(jiān)定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識(shí)深處舍與得的矛盾，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會(huì)賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項(xiàng)目三分之一以上。由此可見，政府對(duì)自身的改革沒有“過去完成時(shí)”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，而跨越一個(gè)個(gè)“帕金森定律”式的改革險(xiǎn)灘，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對(duì)。(武雪梅)

第三篇：關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的研究

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的問題及應(yīng)對(duì)

策略

學(xué)生姓名朱子敬

學(xué)號(hào)2120131512指導(dǎo)教師彭鴻斌

專業(yè)班級(jí)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)13研1班

學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的問題及應(yīng)對(duì)策略

摘要：1978年鄧小平創(chuàng)導(dǎo)的改革開放的戰(zhàn)略決策與實(shí)踐探索，引領(lǐng)中國(guó)走上了一條堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的強(qiáng)國(guó)道路，改革開放30年來，中國(guó)取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)30年來一直保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，國(guó)際地位明顯提升，人民的生活水平明顯提高，但是30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些問題，比如市場(chǎng)體系不健全、政府改革緩慢、基本經(jīng)濟(jì)制度不夠健全和鞏固、收入分配不均等，這些問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的威脅，嚴(yán)重干擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，中國(guó)急需進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革來破除這些問題的干擾，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)。經(jīng)過30多年的改革，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革迫在眉睫。本文研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的問題和難點(diǎn)，并提出自己的建議和政策舉措。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制、政府

一、引言

1978 年 11 月，中國(guó)開始了改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三十年來以 9%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓全世界矚目。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先后超過了俄羅斯、加拿大、意大利、法國(guó)、英國(guó)，近期有可能超過德國(guó)。中國(guó)如今持有的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了兩萬多億美元，世界第一大貿(mào)易國(guó)的頭銜已經(jīng)非中國(guó)莫屬，還有到目前為止從來沒有拋錨過的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車，歷經(jīng)了 1997 年的亞洲金融危機(jī)和 2008 年前后的由美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球性的金融危機(jī)，在很多國(guó)家包括美國(guó)、日本、意大利被金融海嘯波及的悲慘境遇下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻沖破了各種金融的驚濤駭浪，沒有收到嚴(yán)重的沖擊。

目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是世界上任何一個(gè)國(guó)家不可企及的，在經(jīng)歷了最近一次的金融海嘯洗禮后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然能夠逆流而上，這讓世界看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁和巨大潛力。然而在這種種驚艷表現(xiàn)的后面隱藏著各種各樣的問題：主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源與能源消耗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境惡化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、貧富差距急劇拉大，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重、社會(huì)不穩(wěn)定因素在增多加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投資過熱而消費(fèi)過冷，對(duì)外貿(mào)易依存度過高，貿(mào)易順差過大等，這些問題嚴(yán)重威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再拖下去，勢(shì)必影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至引爆中國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，中國(guó)必須繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，積極培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康地增長(zhǎng)。

二、中國(guó)的改革歷程

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革大概可以分成五個(gè)階段：

1.初始改革階段。這一階段從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)開始到1984年10月中共十二屆三中全會(huì)召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。改革的重心在農(nóng)村，農(nóng)村改革的中心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此相配套，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價(jià)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和集市貿(mào)易等措施。該階段，首先是允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，然后在1982年通過的憲法修正案中規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。

2.全面改革階段。該階段從1984年10月中共十二屆三中全會(huì)開始，到1989年“**”**結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式變成了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”模式和“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的模式。這一階段，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由改革微觀轉(zhuǎn)向改革宏觀，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技、教育、文化、衛(wèi)生、政治領(lǐng)域，改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

3.曲折改革階段。該階段從1989年“**”**開始至1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”結(jié)束。這一階段，改革的目標(biāo)模式是：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這一模式提出后，理論界堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思潮重新活躍起來。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中，一些部門出現(xiàn)了用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)的現(xiàn)象，改革的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

4.深化改革階段。該階段從1992年 “南方談話”開始，到2002年十六大召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。該階段，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是把非公有制經(jīng)濟(jì)確立為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展空間。放開了絕大多數(shù)商品的價(jià)格，建立了價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。加快了要素市場(chǎng)的培育步伐，尤其是資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

5.攻堅(jiān)改革階段。該階段從2002年十六大召開開始，迄今尚未結(jié)束。這一階段比較容易的、淺層次的改革已基本完成，改革進(jìn)入了比較困難的、更深層次的改革階段。這一階段改革越往前推進(jìn)，難度也越大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成績(jī)：經(jīng)過這些階段的改革，我們?nèi)〉靡恍┛上驳某删汀?/p>

首先在制度方面，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被基本廢除，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度業(yè)已確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體基本形成，市場(chǎng)體系初步建立，商品和服務(wù)價(jià)格改革基本到位，分配制度和社會(huì)保障制度改革取得突破，宏觀調(diào)控體系初步建立，對(duì)外開放格局基本形成。

其次在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。改革開放30年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.7%，而世界經(jīng)濟(jì)同期只有3%左右的增長(zhǎng)；綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，2013年和1978年比，我國(guó)GDP由3645億元增加到56.8萬億元，在世界的排名上升到第2位；人民群眾生活水平不斷提高，2007年和1978年比，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.7元提高到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.7元提高到4140元，二者平均年增長(zhǎng)7%左右.三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革存在的問題

1.制度方面

（1）基本經(jīng)濟(jì)制度不夠健全和鞏固。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度雖然已經(jīng)確立，但仍不夠健全和鞏固。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的問題還沒有得到有效解決；二是集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮；三是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種陳舊觀念、錯(cuò)誤理論還沒有得到完全清除。

（2）市場(chǎng)主體沒有完全到位。一是國(guó)有企業(yè)政資不分、政企不分問題尚未得到有效解決；大型國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全；國(guó)企產(chǎn)權(quán)改制方式不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；二是非國(guó)有企業(yè)包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)不完善，國(guó)民待遇未能落實(shí)；三是農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)沒有得到充分落實(shí)；四是大部分國(guó)有部門的職工和一部分農(nóng)民的勞動(dòng)力沒有進(jìn)入市場(chǎng)。

（3）市場(chǎng)體系不健全。一是商品市場(chǎng)發(fā)育不健全；二是生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是金融市 場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)發(fā)育滯后；三是市場(chǎng)封鎖問題嚴(yán)重，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未形成；四是市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象突出；五是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全；六是市場(chǎng)秩序紊亂，市場(chǎng)中介組織建設(shè)和市場(chǎng)法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（4）分配體制改革滯后。一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)；二是同一部門、同一單位內(nèi)部平均分配現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間、體制內(nèi)與體制外之間居民收入分配的差距過大；四是勞動(dòng)收入所占比重過大，按多種要素貢獻(xiàn)參與分配收入所占比重過??；五是社會(huì)保障制度不健全。

（5）政府改革緩慢。一是政府仍以“全能者”自居，對(duì)經(jīng)濟(jì)無所不管的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；二是政府重私人產(chǎn)品生產(chǎn)，輕公共產(chǎn)品生產(chǎn)和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；三是政府重微觀管理，輕宏觀管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；四是政府以直接管理為主，忽視間接管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；五是政府行政層級(jí)過多，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義、形式主義等一系列問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。

（6）對(duì)外開放水平有待提高。一是利用外資和外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量不高；二是對(duì)外開放的步伐不均衡，尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的步伐過緩；三是在“請(qǐng)進(jìn)來”的同時(shí)，未能很好地實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略；四是政府各級(jí)部門及各類企業(yè)適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的能力有待提高；五是對(duì)外開放過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟待建立。

2.經(jīng)濟(jì)方面

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢。一是我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。二是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根除，特別是城市化水平大大低于工業(yè)化水平。三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較明顯的變化，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然獲得了高速增長(zhǎng)，但整個(gè)社會(huì)卻為此付出了高昂的代價(jià)，如居民的生活質(zhì)量低下、嚴(yán)重的環(huán)境污染、自然資源的巨大浪費(fèi)等。

（2）政府投資相對(duì)較熱，民間投資相對(duì)較冷。我國(guó)政府投資和民間投資存在冷熱不均的現(xiàn)象。政府特別是地方政府推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)立大學(xué)的投資是相對(duì)過熱的，而民營(yíng)企業(yè)部門的投資大部分是過冷的。，雖然改革開放已經(jīng)過去了30個(gè)年頭，我國(guó)政府依然控制著2/3的物質(zhì)資源和資金資源。

（3）國(guó)力增強(qiáng)相對(duì)較快，人民生活改善相對(duì)較慢。改革開放30年來，盡管我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活都有了較大的增強(qiáng)與改善。但相對(duì)而言，國(guó)力的增強(qiáng)要比人民生活的改善更快一些。例如，2007年和1978年比，國(guó)家的財(cái)政收入由1132.3億元增加到5.13萬億元，增長(zhǎng)了45.3倍；而同比我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長(zhǎng)了40.1倍，農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)了31.0倍。

(4)人民群眾的物質(zhì)生活水平相對(duì)較高，精神和政治生活水平相對(duì)較低。由于目前我國(guó)人民的生活水平總體上仍然處于溫飽有余富裕不足的小康階段，所以人民群眾的所得不得不主要用于滿足維持生存需要的物質(zhì)消費(fèi)，而不能更多地從事精神消費(fèi)。至于政治生活，雖然人民群眾享受到的民主、自由和平等比改革開放前多得多，但由于政治改革嚴(yán)重滯后，致使人民群眾的政治需要難以得到應(yīng)有的滿足。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

1.調(diào)整改革重心。在繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，應(yīng)該盡快把改革的重心從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治上層建筑及社會(huì)文化體制。

2.加快推進(jìn)政治體制改革。經(jīng)濟(jì)改革最終是要進(jìn)行政治改革，正如鄧小平同志所言：我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)變改革方式。過去30年奉行的循序漸進(jìn)的改革方式雖然取得了巨大成功，但新時(shí)期改革面臨的任務(wù)和呈現(xiàn)的特征表明，繼續(xù)重復(fù)漸進(jìn)式的改革方式，將難以再現(xiàn)以往的輝煌。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革方式上，應(yīng)該把總體上的漸進(jìn)與局部的激進(jìn)結(jié)合起來，使改革既不操之過急，又不裹足不前，確保改革能夠在短期內(nèi)取得重大突破，縮短改革周期，降低改革成本。用鄧小平的話說:改革的膽子要更大一些，步子要更快一些。

4.提高執(zhí)政黨的改革能力。改革既是一門復(fù)雜的科學(xué)，又是一門高深的藝術(shù)。改革者的能力決定著改革的成敗。我國(guó)的改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下有序推進(jìn)的。因此，新時(shí)期，我國(guó)的改革能否成功，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨的改革能力。由于與初期的改革相比，攻堅(jiān)階段的改革更具復(fù)雜性和藝術(shù)性，因此迫切要求提高執(zhí)政黨的改革能力。

五、參考文獻(xiàn)

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5.徐長(zhǎng)玉: 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度分析[M]·西安:陜西人民出版社

第四篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

——縣際競(jìng)爭(zhēng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題

摘要：張五常提出，縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革三十年能取得巨大成就的重要原因

激烈的縣際競(jìng)爭(zhēng)促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制的建立，能有效避免租值消散。從縣際競(jìng)爭(zhēng)的角度看成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題，希望可以在“十二五”規(guī)劃的背景下，探尋西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：縣際競(jìng)爭(zhēng)約束競(jìng)爭(zhēng)合約成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展幾乎處于相同的步調(diào)，理論引導(dǎo)著改革實(shí)踐，而實(shí)踐又不斷為理論注入新鮮血液。張五常是為中國(guó)改革引入科斯理論的第一人，他的產(chǎn)權(quán)、合約理論與科斯一脈相承，在經(jīng)濟(jì)改革的潮流中發(fā)揮很重要的作用，要從縣際競(jìng)爭(zhēng)的角度看待成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，必須先從《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》中的相關(guān)概念、理論說起。

一、縣際競(jìng)爭(zhēng)與約束競(jìng)爭(zhēng)合約

縣際競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地理位置鄰近的縣級(jí)行政區(qū)政府圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、人文環(huán)境等非流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素、吸引資本、勞動(dòng)等可流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素而展開的競(jìng)爭(zhēng)，培育要素在當(dāng)?shù)氐摹案怠?，使之扎根?dāng)?shù)兀淠康氖峭ㄟ^吸引資本、勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素以及爭(zhēng)取上級(jí)特殊政策以盡可能提高本行政區(qū)居 民的福利和人均收入，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“中國(guó)的地區(qū)從上而下分七層…...這七層是從上而下地以承包合約串連起來的。上下連串，但左右不連。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)于是在有同樣承包責(zé)任的地區(qū)出現(xiàn)，即是同層的不同地區(qū)互相競(jìng)爭(zhēng)?！笨h際競(jìng)爭(zhēng)雙方處于不同承包合約的同一層次，這種合約安排使縣際競(jìng)爭(zhēng)具有一些特點(diǎn)，比如縣級(jí)行政區(qū)的界限、競(jìng)爭(zhēng)激烈等

所謂“縣際”，也就規(guī)定了這種競(jìng)爭(zhēng)的界限是縣級(jí)行政區(qū)，縣際競(jìng)爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，原因在于使用土地的權(quán)力。土地對(duì)發(fā)展中國(guó)家很重要，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)層面都是極其寶貴的稀缺資源，土地的利用效率可以直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因而對(duì)于今天的中國(guó)來說，主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不在村、鎮(zhèn)、省而是在縣，從土地的使用權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用來看，縣際競(jìng)爭(zhēng)比一般情況的地區(qū)政府競(jìng)爭(zhēng)更有現(xiàn)實(shí)意義。

“競(jìng)爭(zhēng)”來源于資源的稀缺性。阿爾欽提出，任何社會(huì)，只要有稀缺，必有競(jìng)爭(zhēng)，而決定勝者與負(fù)者的規(guī)則可以闡釋為產(chǎn)權(quán)制度。從追求個(gè)人利益最大化出發(fā)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在極力使用稀缺資源來滿足需要，如果競(jìng)爭(zhēng)是無序的、混亂的，那么會(huì)產(chǎn)生租值消散，消散的租值其實(shí)就是實(shí)施不完善制度而產(chǎn)生的制度費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)界定是保障競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行的重要手段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從約束競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，產(chǎn)權(quán)界定下的權(quán)利制度安排可以看成是一組合約，稱為約束競(jìng)爭(zhēng)合約。

縣際競(jìng)爭(zhēng)最激烈。因?yàn)榭h級(jí)政府決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際權(quán)力相對(duì)較大。而且，在同一個(gè)省或市政府轄區(qū)內(nèi)，縣與縣之間的競(jìng)爭(zhēng)具有較強(qiáng)的可比性（地域的邊界、權(quán)力的邊界均比較清楚、所擁有的條件也比較清楚），縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途（如在政績(jī)考核中，排名靠前的縣，其主要領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入到高一級(jí)政府黨政班子的常委）、縣財(cái)政的松緊、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)收入（招商引資提成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)）等都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)?？h級(jí)政府在許多方面具有商業(yè)機(jī)構(gòu)的特征。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀分析

2009年7月，國(guó)家發(fā)改委在成都召開了編制工作會(huì)，會(huì)議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23

個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個(gè)被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于四川盆地中心，具有自然條件優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江及其支流貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)直接帶來交通優(yōu)勢(shì)，另外勞動(dòng)力資源豐富、幅員廣闊、西部科學(xué)技術(shù)中心等優(yōu)勢(shì)也讓經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了發(fā)展成為增長(zhǎng)極的可能條件，“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有領(lǐng)跑者的地位，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)條件還是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，在這樣的機(jī)遇下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)極有可能成為全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶領(lǐng)力量。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特之處在于它是由兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心構(gòu)成的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且成都和重慶在行政單位上來說處于不同地位，重慶直接受制于中央而成都則屬于四川省政府的管理范圍，正是這些獨(dú)特又為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來一些問題。

首先，成都和重慶是相同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，二者之間存在競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作（實(shí)際上確實(shí)也很少），從理性人的角度出發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)是可能存在的，比如重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)問題，那么如何規(guī)范這種競(jìng)爭(zhēng)？怎樣安排制度來約束競(jìng)爭(zhēng)呢？

約束競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)可以分為四類：第一、以資產(chǎn)界定的權(quán)利，也就是私有權(quán)，對(duì)成都和重慶兩個(gè)獨(dú)立個(gè)體來說，私有權(quán)的界定是清晰的，這種界定以行政界限為基礎(chǔ)；第二、以等級(jí)界定的權(quán)利，雖然二者的行政等級(jí)不一樣，但是不存在誰附屬于誰的問題，所以沒有經(jīng)濟(jì)單位等級(jí)的高低之分；第三、通過法例管制，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的主體是中央政府；第四、受風(fēng)俗或宗教約束，對(duì)成都和重慶來說，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的比重很小。私有權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，作為獨(dú)立的兩個(gè)個(gè)體來說，成都和重慶擁有各自區(qū)域內(nèi)各種資源要素的私有權(quán)，但是作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，二者卻是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，是否需要重新界定產(chǎn)權(quán)呢？就目前來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素沒有達(dá)到自由流動(dòng)的狀態(tài)，無論是人力資源還是資本，在政府之間的競(jìng)爭(zhēng)下不能得到有效配置，如果有第三方作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素所有者，成都和重慶維持一定的產(chǎn)權(quán)也許可以解決要素流動(dòng)的部分問題，中央政府或者非政府組織可以扮演這樣的角色。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對(duì)資源破壞性的開采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對(duì)勞工要有必要的保護(hù)；等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織（NGO）和普通民眾。一旦政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)的主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了?？h際競(jìng)爭(zhēng)同樣如此，因?yàn)榭h級(jí)政府的職能從監(jiān)管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，此時(shí)的外部性問題需要另外的監(jiān)督者，也就是中央政府，所以在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題中會(huì)特別強(qiáng)調(diào)中央扮演的協(xié)調(diào)作用，真實(shí)目的就是減少負(fù)的外部性。

三、基于寧波地區(qū)實(shí)踐的相關(guān)建議 寧波經(jīng)濟(jì)近幾年來一直保持較快的發(fā)展速度，與縣域經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，與縣與縣之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)是分不開的。寧波實(shí)行市管縣體制，下轄6區(qū)5縣（市）。2007年寧波縣域面積、縣域人口和縣域GDP分別占全市的72.7%、61.3%、56.3%，縣域經(jīng)濟(jì)在寧波國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。寧波地區(qū)也存在要素不能自由流動(dòng)、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，在縣際競(jìng)爭(zhēng)路徑與制度選擇的探尋中，提出建構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職能運(yùn)行機(jī)制；縮小政府規(guī)模，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)體制改革，精縣、簡(jiǎn)鄉(xiāng)、強(qiáng)村；實(shí)施合理配置資源為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等建議，從而提升制度競(jìng)爭(zhēng)力。可以看出寧波地區(qū)對(duì)發(fā)展縣際競(jìng)爭(zhēng)，更多強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)，另外弱化縣的行政職能加強(qiáng)市場(chǎng)職能，突出區(qū)域合作。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣際競(jìng)爭(zhēng)要復(fù)雜一些，而且較寧波來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度低一些，然而縣際競(jìng)爭(zhēng)的問題卻類似，在參考寧波地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出以下建議。

首先，弱化成都和重慶的行政地位。同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣可能屬于不同的省份，如果過于強(qiáng)調(diào)政府的地位，在政府作為競(jìng)爭(zhēng)者的尋租過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部仍然處于市場(chǎng)分割狀態(tài)，那么縣際競(jìng)爭(zhēng)不僅無法達(dá)到預(yù)期效果甚至?xí)a(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)中央政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央作為第三方監(jiān)督者可以有效減少外部性問題，而且川、渝對(duì)于中央來說處于相同約束競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，中央政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要政策協(xié)調(diào)。

最后，通過成都、重慶兩極之間地區(qū)的縣際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)“軸”的經(jīng)濟(jì)地位，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)“點(diǎn)——軸——區(qū)”發(fā)展模式。

縣際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式盡管存在缺陷，但仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及快速發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的浪潮中，縣際競(jìng)爭(zhēng)更能體現(xiàn)作用，不過，推陳出新是必要的，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)職能改進(jìn)，從而促使新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的到來。

注釋：

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頁第二段

參考文獻(xiàn)：

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《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思考》何雄浪、楊繼瑞，[A]，1671-5365(2010)02-0072-06；

第五篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩大問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩大問題

錄入：楊賓來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)日期：2008-12-22紀(jì)念改革開放３０周年暨《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》創(chuàng)刊２０周年理論研討會(huì)在京召開 編者按：在紀(jì)念中國(guó)改革開放３０周年之際，由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志社、新知研究院主辦的“紀(jì)念改革開放３０周年暨《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》創(chuàng)刊２０周年理論研討會(huì)”在北京召開。到會(huì)的８０余位專家、學(xué)者總結(jié)了中國(guó)３０年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村改革、美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響等重大問題進(jìn)行了研討?，F(xiàn)將部分專家的發(fā)言整理如下，供有關(guān)人士參考。

一、中國(guó)農(nóng)村改革問題研究

土地流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)地用途

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 陳錫文３０年農(nóng)村土地改革，中央強(qiáng)調(diào)土地承包期要足夠長(zhǎng)，土地承包期要比較穩(wěn)定。十七屆三中全會(huì)決定又提出一個(gè)更新的概念：要長(zhǎng)久不變。這很清晰地表達(dá)出中央在土地制度上的意

圖，就是承包期要長(zhǎng)，承包關(guān)系要穩(wěn)，給農(nóng)民以足夠預(yù)期。

研究土地流轉(zhuǎn)一定要注意農(nóng)業(yè)的特殊性及世界各國(guó)對(duì)農(nóng)地管理的特殊制度——用途管制。土地流轉(zhuǎn)是法律賦予承包農(nóng)戶的一個(gè)權(quán)利，就是農(nóng)戶承包農(nóng)地之后，可以自己種，也可以以其他方式讓給別人種，因此流轉(zhuǎn)農(nóng)地也只能在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。如果把農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)用途也叫做流轉(zhuǎn)，甚至把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的交易買賣也叫做流轉(zhuǎn)，這和農(nóng)地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩件事。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，不能以犧牲農(nóng)業(yè)土地為代價(jià)，要解決好保持農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮這件大事。二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)開始普遍推進(jìn)土地改革，此后６０多年的時(shí)間，幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家制定鼓勵(lì)大資本進(jìn)入農(nóng)村排擠小農(nóng)的法律和政策，反而有非常明確的法律限制大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)：在美國(guó)，大資本進(jìn)入農(nóng)村可以，但只能給農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的服務(wù)；日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣都不允許大資本進(jìn)入農(nóng)村。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民這個(gè)過程要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，研究土地流轉(zhuǎn)，要多多關(guān)注中國(guó)工業(yè)化怎么匯集農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠

進(jìn)城，如果這個(gè)事解決不好，農(nóng)村土地問題也解決不好。

在我國(guó)現(xiàn)在只有１８．２６億畝耕地這個(gè)大背景下，對(duì)于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我們要居安思危。在土地問題上，對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地這件事情要特別小心。目前，從基層政府來說，不科學(xué)的發(fā)展觀依然存在，盲目追求ＧＤＰ、追求財(cái)政收入的增長(zhǎng)這種傾向還是非常強(qiáng)烈的，因此，如果把農(nóng)地說成一般性的需要，可以自由流動(dòng)，甚至于可以改變土地的用途，這對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)

發(fā)展來說是極大危害。

從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，搞好農(nóng)村改革

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)、教授 劉詩白

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村改革必須重視下列幾個(gè)問題。第一，要更加重視加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的潛力充分發(fā)揮出來，將其激活。不應(yīng)片面追求生產(chǎn)的大規(guī)模和土地集中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有家庭、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)、集體組織和龍頭企業(yè)，這五類生產(chǎn)主體開展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有極大的發(fā)展?jié)摿?。統(tǒng)分結(jié)合的家庭經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)幾億農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要形式。大戶經(jīng)營(yíng)也是重要形式。合作經(jīng)濟(jì)及新集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的骨干因素。龍頭企業(yè)所代表的國(guó)內(nèi)外資本經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量。中國(guó)的實(shí)際情況不允許過急地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模化，例如，東北與四川、江浙等地的情況不同。中國(guó)沒有太多的土地用來搞大

農(nóng)場(chǎng)，因此對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)要足夠重視。

第二，要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。中國(guó)農(nóng)村土地需要流轉(zhuǎn)，但要避免一放就亂、就超１８億畝耕地的紅線，要避免利用農(nóng)村土地盲目發(fā)展三產(chǎn)，特別是房地產(chǎn)，追求浮財(cái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)一旦破產(chǎn)無人負(fù)責(zé)，危及幾億農(nóng)民的土地安全，帶來巨大的后患。不能實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式像城市那樣自由流動(dòng)，對(duì)稀缺的土地資源，必須嚴(yán)格管制，也就是要實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主的土地流轉(zhuǎn)模式。

第三，要實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的全面公共支撐。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受到傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式、農(nóng)民素質(zhì)、土地資源、技術(shù)、資金等條件的制約。中國(guó)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)民推向市場(chǎng)，要實(shí)行國(guó)家全面的大的支撐。加大財(cái)政投入，搞好農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是在各方面的合力支持下進(jìn)行的，因此，除了政府之外，還要有其他方面的配合，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的知識(shí)、人才、經(jīng)營(yíng)管理等。當(dāng)前，國(guó)家用４萬億元拉動(dòng)內(nèi)需，機(jī)不可失。要拉動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)和建設(shè)投資，要把鐵路、機(jī)場(chǎng)修到人口多且交通不便的農(nóng)村地區(qū)。

加快農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 唐仁健我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然需要加快步伐、加大力度。一是農(nóng)村要素市場(chǎng)還需要發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)盡管不受限制，但是比較規(guī)范化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度并沒有建立。

二是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款僅占社會(huì)總貸款的５％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款只有２．３％，兩項(xiàng)加在一起不超過社會(huì)貸款余額的１０％。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款很復(fù)雜，可能還有別的融資渠道，有的可能來自銀行，但總的比例也相當(dāng)?shù)?。我?guó)農(nóng)村金融的制度設(shè)計(jì)總體上不盡合理。農(nóng)戶的資金需求具有小額、短期、沒有抵押擔(dān)保的特點(diǎn)，需要及時(shí)的非正規(guī)金融的支持。但是現(xiàn)在農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社的貸款全是按正規(guī)金融形式來辦的，即要有抵

押擔(dān)保，制度的設(shè)計(jì)與農(nóng)戶的金融需求對(duì)不上號(hào)。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)一定要補(bǔ)貼。加大“三農(nóng)”投入，提供以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的支持保護(hù)體系。我國(guó)人均只有１．３８畝土地，把農(nóng)民數(shù)量減少到３０％，城市化率就提高到了７０％。２０２０年之后還按１８億畝耕地為紅線，戶均耕地也才相當(dāng)于日本、韓國(guó)目前水平的三分之二。這樣的農(nóng)業(yè)不靠補(bǔ)貼靠什么？所以最基本的投入是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投

入。只有把這兩項(xiàng)工作搞好了，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才會(huì)有出路。