第一篇：911事件與中國戰(zhàn)略機遇期

911事件與中國戰(zhàn)略機遇期

[3193](2011-09-30)

2001年爆發(fā)的911恐怖襲擊事件是美國自二戰(zhàn)以來的最大傷痛，對美國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面都有深刻的影響。尤其在美國的國家安全發(fā)展戰(zhàn)略、全球軍事戰(zhàn)略和外交政策方面，都因911事件進(jìn)行了重大的調(diào)整，整個世界的戰(zhàn)略格局隨之改變。中國是一個世界大國，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，911事件對中國的影響也是巨大的?；仡?11事件爆發(fā)后的這10年，是中美關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的10年，是中國多邊合作成效顯著的10年，是中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的10年。當(dāng)中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，世界已經(jīng)意識到21世紀(jì)的第一個10年，中國是這世界上最大的贏家。2002年，中共十六大報告將21世紀(jì)的頭20年看作為中國的重要戰(zhàn)略機遇期，是基于對世界戰(zhàn)略格局和各種世界矛盾深刻分析得出的判斷，也必然會考慮到911事件對世界的深刻影響。911恐怖襲擊事件在改變世界戰(zhàn)略格局的同時，中國朝著自己的既定目標(biāo)度過了關(guān)鍵的10年發(fā)展期。911事件是慘痛的，沒有人愿意這樣的悲劇降臨于人類，但911事件的發(fā)生客觀上促使中美戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變，客觀上有利于中國21世紀(jì)初戰(zhàn)略機遇期的形成和進(jìn)一步的延續(xù)。

一、911事件前的美國對華政策

2001年1月20日，隨著美國新總統(tǒng)就職儀式的舉行，共和黨總統(tǒng)小布什的內(nèi)政外交時代正式開始。在民主黨總統(tǒng)克林頓時代，由于中美兩國特別是中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，提出致力于建立兩國間的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，當(dāng)然，這僅僅是美國對華政策總體框架中一個比較中聽的詞，但也是一個積極的目標(biāo)，展現(xiàn)了兩國政府對于推動雙邊關(guān)系的良好愿望。在冷戰(zhàn)后的時代，美國政府經(jīng)過多年摸索，到克林頓的第二個總統(tǒng)任期，已經(jīng)形成“接觸加防范”的對華政策總體框架，其基本內(nèi)容是：在合作和摩擦中，影響和改變中國的內(nèi)外政策，力圖將中國融入以美國為首的西方世界，防止中國對美國的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”形成挑戰(zhàn)?？肆诸D政府與中國當(dāng)然也有摩擦，但由于中美入關(guān)談判的最終成功，中美兩國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步交融，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁接觸以及建立了相當(dāng)不錯的私人關(guān)系，中美之間的合作在多個領(lǐng)域有著良好的進(jìn)展。如果再把時間推到蘇聯(lián)解體前的冷戰(zhàn)時代，美國為與蘇聯(lián)爭霸世界，需要中國在美國全球戰(zhàn)略中的巨大利用價值，采取“聯(lián)中制蘇”政策，當(dāng)時中美關(guān)系雖然熱絡(luò)但也是不成熟的。

小布什在上臺前的競選中談對華政策時強調(diào)中國不是“戰(zhàn)略伙伴”而是“戰(zhàn)略競爭者”，預(yù)示著小布什上臺后將會改變克林頓政府相對積極的對華政策，會走較為強硬的路線，會突出對華政策中防范和遏制的一面，預(yù)示著會有較多的摩擦發(fā)生。2001年4月1日，發(fā)生了中美撞機事件，以此為契機，小布什政府在中美關(guān)系的眾多問題上先聲

奪人、步步緊逼，導(dǎo)致中美關(guān)系大幅度倒退。911 事件之前，美國新政府的對華政策已基本成型。

（一）在中美兩國戰(zhàn)略關(guān)系上重新定位。小布什政府將克林頓政府確立的致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”重新定位為政治上的“戰(zhàn)略性競爭對手”和經(jīng)濟(jì)上的“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”，將中美兩國的戰(zhàn)略關(guān)系分割為政治和經(jīng)濟(jì)兩個不同層面處理。在政治上遏制中國，而在經(jīng)濟(jì)上要從中國的發(fā)展中獲得好處。

（二）進(jìn)一步加強對中國的軍事威懾。在中美撞機事件尚未了結(jié)時，美國便恢復(fù)對中國的偵察飛行。美國國防部長拉姆斯菲爾德表示，美國要重新制定第二次世界大戰(zhàn)后以歐洲地區(qū)威懾蘇聯(lián)為主的防務(wù)政策，言外之意就是要把對中國的軍事威懾作為美國防務(wù)政策的重心。美國增加了瞄準(zhǔn)中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的數(shù)量，調(diào)整加強了針對臺灣的軍事部署，積極籌劃以中國為假想敵的軍事訓(xùn)練和演習(xí)。美國不顧中俄等國的反對，執(zhí)意發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，意在抑制和削弱中俄針對美國的核威懾力量。美國也加強了與中國周邊相關(guān)國家的軍事合作，對中國實行軍事上的圍堵，大有與中國進(jìn)行軍事對抗的勢頭。

（三）調(diào)整臺海政策。2001年4月24日，美國公布了對臺軍售清單，總值40多億美元，軍售的性能和規(guī)模是空前的。小布什政府一改中美建交以來歷屆政府對臺灣問題的“模糊政策”，推出清晰的臺海政策：如果中國主動使用武力統(tǒng)一臺灣，美國會在軍事上介入，協(xié)防臺灣；如果臺灣宣布獨立從而引起中國使用武力，美國將不給臺灣以支持。小布什更在相關(guān)場合宣稱美國有義務(wù)保衛(wèi)臺灣，會竭盡所能協(xié)助臺灣保衛(wèi)自己。

（四）降低對華政策在美國對外政策中的階位。美國新政府刻意弱化中國的大國地位，將中美關(guān)系置于與其盟國關(guān)系之后，有關(guān)官員甚至聲稱“中國并不是一個強國”。小布什政府表示將更加強調(diào)日本在美國亞太政策中的中心地位，不會犯克林頓政府為討好中國而冷落朋友的錯誤。

總之，從小布什上臺到911事件發(fā)生這一階段，美國新政府正在有意識改變克林頓時期的對華政策，而中美撞機事件使得美國政府和民間的反華情緒迅速升溫發(fā)酵，中美關(guān)系陷入深重的危機。

二、911事件促使美國對華政策重大調(diào)整

2001年9月11日上午，猝不及防的災(zāi)禍從天而降，恐怖分子掌控的其中3民航客機撞擊了世貿(mào)大廈雙子樓及五角大樓，還有1架撞擊目標(biāo)為國會大廈因乘客反抗未果，3千多人在事件中罹難。事件因媒體的迅速傳播放大給全世界特別是美國人造成極其強烈的心理沖擊。如此沉重的打擊，美國朝野在悲痛中艱難承受并迅速作出反應(yīng)，同時不得不面對凸現(xiàn)在眼前的無情現(xiàn)實：

首先，恐怖主義是當(dāng)今世界最大的禍害，恐怖分子是美國的主要敵人，發(fā)動反恐戰(zhàn)爭是美國最緊迫的任務(wù)；其次，美國的國家安全戰(zhàn)略存在巨大漏洞，強大的海陸空軍備和彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)防范不了恐怖分子的非對稱攻擊；再次，為了國家安全和重建國民的安全信心，美國必須傾全國之力防范類似的恐怖襲擊，同時需要世界相關(guān)國家的大力合作；最后，在全力打擊恐怖主義的同時，如何根除產(chǎn)生恐怖主義的土壤，應(yīng)該作為美國國家安全的長期戰(zhàn)略來考慮。

911事件發(fā)生后，中國領(lǐng)導(dǎo)人迅速作出反應(yīng)。9月12日，江澤民主席與小布什通電話，表示中國強烈譴責(zé)發(fā)生在華盛頓和紐約的恐怖活動，表示愿意協(xié)助救援，愿意與美國及國際社會加強對話、開展合作，打擊一切恐怖主義暴力活動。小布什感謝江澤民主席的慰問和哀悼，期待與江澤民主席及世界其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，加強合作，共同打擊恐怖主義。中國領(lǐng)導(dǎo)人抓住美國因911 事件重新審視評估其全球戰(zhàn)略的機會，采取一系列行動，配合和促成小布什政府對華政策的積極轉(zhuǎn)變。在此后的幾天內(nèi)，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次通話，表達(dá)雙方的合作誠意，小布什表示將如期參加10月在上海舉行的APEC會議，透露出美國將重視改善與中國的關(guān)系。9月21日，中國外長訪美，就中美兩國合作打擊恐怖主義具體交換意見。美國官員稱：“在反恐怖主義戰(zhàn)爭中，中國可以證明是一個有益的朋友。”9月25日，中國情報和執(zhí)法專家組團(tuán)赴美，與美國情報機構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行磋商、交換資訊。此前，中國已采取措施，切斷恐怖分子與中國所屬銀行的關(guān)系，以實際行動配合美國的反恐作戰(zhàn)。至此，在911事件的背景下，小布什政府的對華政策進(jìn)行重大調(diào)整，中美兩國在關(guān)系跌入谷底后都在采取措施進(jìn)行修補和重新定位。從政治層面上看，由于美國傾全力打擊恐怖主義，不僅需要其盟國的支持，也需要中國的支持和配合，美國必須把與中國在一些問題上的分歧放在次要位置，必須防止中美關(guān)系的緊張惡化。反對一切形式的恐怖主義活動是中國的既定政策，中美兩國在反恐方面有著共同的利益。中國在聯(lián)合國給以予美國政治和外交支持，利用影響力說服巴基斯坦同美國合作，在新疆采取軍事措施策應(yīng)阿富汗戰(zhàn)爭。中美逐步建立了反恐合作機制，在成立反恐合作小組、情報交流、反恐磋商、限制恐怖活動資金等方面取得多項成果。中美的反恐合作不僅在國家安全方面取得成效，也加強了兩國之間政策層面的對話和磋商，促進(jìn)了政治上的互動、互信。

從經(jīng)濟(jì)層面看，由于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日見緊密，兩國貿(mào)易量逐年增加，經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強。在美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界經(jīng)濟(jì)特別是西方主要國家的經(jīng)濟(jì)在金融危機的影響下艱難復(fù)蘇時，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率愈來愈大，世界需要中美之間的經(jīng)濟(jì)合作。同時，中國也清醒地認(rèn)識到在世界經(jīng)濟(jì)一體化的時代，各國間只有在經(jīng)濟(jì)上緊密合作才能有效化解危機取得發(fā)展。從軍事層面上看，美國在本世紀(jì)初同時陷入兩場戰(zhàn)爭。就伊拉克戰(zhàn)爭而言，一方面讓世界見識了美國令人吃驚的發(fā)動現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力和水平，一方面戰(zhàn)爭之后的善后是一個甩不掉的巨大包袱。除了美國人特別在意的傷亡人數(shù)外，巨額的戰(zhàn)爭費用也讓美國難

以承受。同樣，以反恐名義發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭打了很長時間，雖然推翻了塔利班政權(quán)，建立了民選政府，但肅清塔利班殘余勢力非常艱難，阿富汗戰(zhàn)爭的總體效果并不盡如人意。兩場戰(zhàn)爭使美國常備軍事力量的使用達(dá)到極限，美國無意在軍事上挑釁中國，惹出進(jìn)一步的麻煩。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加強了軍備建設(shè)，但中國的軍事戰(zhàn)略是防御性的，中國在不觸及國家核心利益時，無意同美國進(jìn)行軍事對抗。

911事件促使美國對華政策進(jìn)行重大調(diào)整，這個調(diào)整是有階段性的。從“戰(zhàn)略對手”到“利益攸關(guān)者”到“建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，三個階段的調(diào)整時段正好是21世紀(jì)的第一個10年。

三、中美關(guān)系改善與中國戰(zhàn)略機遇期的初步形成戰(zhàn)略機遇期指對全局產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響的一段時期，一個國家戰(zhàn)略機遇期的形成有其外部條件和內(nèi)部條件。中美關(guān)系是世界上最重要的外交關(guān)系之一，是中國對外關(guān)系的重心，是中國戰(zhàn)略機遇期形成的外部條件中的關(guān)鍵因素。911事件促使小布什政府對華政策的重大調(diào)整，并且對后來的奧巴馬政府對華政策產(chǎn)生影響，盡管兩國間仍有一些摩擦，但中美關(guān)系總的趨勢是不斷改善，這為中國爭取國家發(fā)展的良好外部條件打下基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“利益攸關(guān)方”的提出。正在快速發(fā)展的中國并不必然是美國的“敵人”或者所謂的“戰(zhàn)略性競爭對手”。中國的快速發(fā)展有利于世界，也有利于美國。中美關(guān)系的演變和發(fā)展不僅決定東亞的和平穩(wěn)定，也決定了世界的和平穩(wěn)定，中美兩國在世界范圍內(nèi)有著廣泛的共同利益。911 事件后，美國朝野上述的觀點占了上風(fēng)。2005年9月21日，小布什政府重臣，美國副國務(wù)卿羅伯特.佐利克在美中關(guān)系全國委員會的演講中指出：“我們需要促使中國成為這個體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。國際體系幫助中國獲得成功，中國也有責(zé)任加強這個體系?！薄白鳛樨?fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，中國應(yīng)該認(rèn)識到國際體系維系著他們的和平繁榮，因此努力維護(hù)這個體系。在對外政策方面，中國面臨很多機會，能夠成為負(fù)責(zé)任的一員。”作為一個標(biāo)志，佐利克的演講被看作為美國對中國不斷增強的綜合國力和急劇上升的國際影響力的承認(rèn)。中美兩國在朝核問題、伊朗核問題、制止擴散大規(guī)模毀滅性武器、國際恐怖主義斗爭等方面進(jìn)行合作，中國充分體現(xiàn)了在國際事務(wù)中維護(hù)世界秩序的大國風(fēng)范和作用，有效提升了中國的國際形象，進(jìn)一步加強了中國的大國地位。

（二）中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力相當(dāng)大的部分仍然依賴于出口，中國的出口導(dǎo)向和美國的過度消費形成一種特殊的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻”，覆蓋了世界四分之一的人口和三分之一的GDP，這種聯(lián)姻主導(dǎo)了世界經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，中國向美國及世界提供了大量價廉物美的產(chǎn)品，同時在國內(nèi)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和令人吃驚的經(jīng)濟(jì)增長速度；另一方面，美國國民已經(jīng)習(xí)慣于使用中國產(chǎn)品來降低消費成本，提高生活質(zhì)量，美國在中國的投資也得到了豐厚的回報。盡管美國

在人民幣匯率、貿(mào)易逆差上對中國屢屢施加壓力，但中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體上穩(wěn)定發(fā)展，也帶動了中國與世界其他重要經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系，在很大程度上成就了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的愿望。

（三）在臺灣問題上擴大共識。臺灣問題一直是中美關(guān)系中最主要、最核心、最敏感的問題，臺灣問題是中美關(guān)系的晴雨表?？肆诸D政府曾經(jīng)提出“三不”政策，被看作美國對臺政策的重要轉(zhuǎn)變，受到中國政府的歡迎；小布什上臺后一度在臺灣問題上向中國叫板，讓中國政府繃緊了神經(jīng)。911事件發(fā)生后，隨著中美關(guān)系的改善，小布什政府的對臺政策也隨著改變。2006年5月，佐利克公開表示：美國必須慎重處理有關(guān)問題，美國不能助長臺獨傾向，因為臺灣獨立就意味著戰(zhàn)爭。隨后，美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長楊蘇棣也公開表示“我們的政策一直都是反對臺灣獨立”。顯然，美國政府的明確態(tài)度在一定程度上遏制了臺獨行為，使陳水扁的玩火動作有所收斂。隨后，國民黨在臺灣重新執(zhí)政，大陸與臺灣關(guān)系得到實質(zhì)性的改善，美國政府對此表明了歡迎和贊賞的態(tài)度。2011年的《中美聯(lián)合聲明》中，美方贊揚海峽兩岸的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，歡迎兩岸間新的溝通渠道。美方支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)然，美國對臺政策并沒有實質(zhì)性的改變，美國在臺灣問題上的示好是為了穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，是為了不讓臺灣問題攪亂中美在許多重大問題上的合作，也是為了保護(hù)美國的核心利益。而對中國來說，美國不在臺灣問題上橫生枝節(jié)，有利于臺海局勢的穩(wěn)定發(fā)展，有利于中國抓住機遇集中精力謀發(fā)展。

（四）中美關(guān)系的最新定位。2011年初，胡錦濤主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請訪美，中美與2011年1月19日發(fā)布《中美聯(lián)合聲明》，提出“中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，這是中美雙方對中美關(guān)系的最新定位；“美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國”，這是美國對中國地位和身份的確認(rèn)。2011年的《中美聯(lián)合聲明》是前10年中美關(guān)系積極發(fā)展的成果，也為21 世紀(jì)第二個10年的中美關(guān)系確定了基調(diào)。

由于中美兩國關(guān)系的積極進(jìn)展，中國與世界主要國家及國家集團(tuán)的外交關(guān)系基本上朝積極方向發(fā)展，在新世紀(jì)第一個10年爭取到了良好的外部環(huán)境。中國積極參與國際間多領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮了自身的大國作用，牢固樹立中國的大國地位，中國在眾多國際事務(wù)中的話語權(quán)不斷增強；中國經(jīng)濟(jì)以平均每年10%左右的速度增長，GDP從2000年的9萬億人民幣增加到2010年的近40萬億人民幣，中國已成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最強勁的引擎；中國成功舉辦了2008年的北京奧運會，完美展示了中華民族的燦爛文化和現(xiàn)代中國的和平、友誼、進(jìn)取精神，中國邀請到了包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的諸多世界政要參加盛會，讓世界進(jìn)一步了解中國，也讓中國進(jìn)一步敞開開放的大門；中國不斷加強與世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化交流，不斷加深與世界的融合，中國在世界各國的影響力不斷增強。21 世紀(jì)的頭10年，難得的機遇已被中國抓住，中共十六大報告中提到的重要戰(zhàn)略機遇期已初步形成。

結(jié)束語：回顧中國在21 世紀(jì)頭10年的快速發(fā)展，我們不得不慶幸中國處于相對和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，這是中國發(fā)展必備的外部條件。中美關(guān)系對中國爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境至關(guān)重要，中國有與美國建立良好關(guān)系的動機和強烈的愿望，但決定中美關(guān)系走向的主動權(quán)并不完全掌握在中方，而在911事件發(fā)生前，中美關(guān)系已經(jīng)惡化并且難以把握其后來的走向。如前文所說，沒有人愿意看到慘痛的911事件的發(fā)生，但911事件確實在改變世界戰(zhàn)略格局的同時改善了至關(guān)重要的中美關(guān)系，改變了小布什政府已經(jīng)開始實施的以遏制為主的對華政策，使中美兩個大國中諸多領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，防止了中美在政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域可能發(fā)生的沖突。中國抓住機遇，在這關(guān)鍵的10年里，拓展了國際空間，大大增強了經(jīng)濟(jì)實力，綜合國力邁上新的臺階。911事件是無人料到的突發(fā)事件，它與促進(jìn)中國戰(zhàn)略機遇期的初步形成雖然是一種巧合，但兩者間的緊密聯(lián)系又是無可替代的。

安徽巢湖 孫啟放

《聯(lián)合早報網(wǎng)》

第二篇：中國審計的發(fā)展機遇期與戰(zhàn)略突破

中國審計的發(fā)展機遇期與戰(zhàn)略突破 2013-1-25 9:25 周友梅

審計是保證政府科學(xué)決策、依法行政和民主監(jiān)督的一種重要手段，更是保證把國家和人民的錢管好、用好的一個重要關(guān)口。審計總是處于一定的社會環(huán)境之中，不可避免地受所處社會的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約。2011年到2020年是我國政府審計的重要發(fā)展階段，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。從政府審計的角度如何把握這個機遇，解決審計發(fā)展中面臨的諸多問題，實現(xiàn)中國審計的崛起，是非常重要的。

一、中國政府審計曾經(jīng)面臨過的三次“戰(zhàn)略機遇期”

從2011年到2020年，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。但有發(fā)展機遇，并不等于就能把握機遇。我國政府審計在漫長的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)抓住了一些機遇，取得了令世人矚目的成就，也曾錯失過一些機遇，延誤了審計的發(fā)展?；仡櫾?jīng)的得與失，是為了抓住當(dāng)今中國審計發(fā)展所面臨的新的千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。

（一）什么是審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”

我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的提出，是近年來筆者對我國未來十多年中國審計面臨的內(nèi)外環(huán)境所作的總體判斷?！皯?zhàn)略機遇期”涉及戰(zhàn)略、機遇和機遇期。戰(zhàn)略是從總體、廣義與宏觀的角度而言，意指一段時期內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略、方案和對策。機遇，其實質(zhì)是一種有利于審計快速發(fā)展的境遇、趨勢和機會。這種機遇來源于審計客觀環(huán)境的變化，國家某一重大戰(zhàn)略方針的實施，都會給審計帶來新的發(fā)展機遇?！皺C遇期”是指審計發(fā)展機遇存在并能發(fā)揮作用的時期，如果條件和環(huán)境變化了，機遇期就會隨之錯過。

所謂“戰(zhàn)略機遇期”，是指有利于審計發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史階段及其大的背景、環(huán)境和條件，大體是審計環(huán)境對于審計事業(yè)與發(fā)展比較有利的一段歷史時期。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”是一個內(nèi)涵十分豐富的綜合性命題，涉及國內(nèi)與國際、主體與客體的諸多因素。概括地說，某個時期要成為審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，一般要具備三個條件：

1.環(huán)境的根本性。審計環(huán)境應(yīng)有重大的變化，戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響更帶有根本性和整體性。

2.時間的長期性。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期存在和發(fā)揮作用的時間要長，一般在十年左右，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多的回旋時間。

3.空間的開闊性。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期涉及范圍廣，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多有利條件和回旋空間。

（二）回首前三次審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”

對照“戰(zhàn)略機遇期”的三個條件，筆者認(rèn)為：近代審計發(fā)展歷史，出現(xiàn)了四次審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的出現(xiàn)，實質(zhì)上是審計發(fā)展的“上升拐點”，而能否抓住機遇，則取決于發(fā)展主體自

身的能動因素。歷史的經(jīng)驗告知我們，錯失機遇，審計發(fā)展就會受到阻滯；抓住機遇，我們就會主動贏得發(fā)展空間?；厥字袊鴮徲嬙?jīng)面臨過的前三次戰(zhàn)略機遇期，遺憾——我們錯失了兩次半！

第一次：19世紀(jì)中期，一股強大的以發(fā)展資本主義為目標(biāo)的改革浪潮席卷世界，迫使西方國家著手國內(nèi)制度的改革，消除社會積弊，先后建立了先進(jìn)的政府審計制度，像英國、法國、俄國、日本等建立立法模式或司法模式的政府審計制度，以實現(xiàn)封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)化。如法國自1832年就開始改革審計法院體制，要求審計法院向議會報告工作，到1869年審計法院正式成為一個獨立的介于立法與行政之間的最高審計司法機構(gòu)；又如英國1856年下院設(shè)立公共資金委員會，提出議會必須設(shè)立獨立的審計機構(gòu)，并將審計結(jié)論向議會報告。在這期間，西方國家的政府審計制度得到確立和發(fā)展，中國清朝專制統(tǒng)治走向衰落，政府審計不斷衰退，與世界審計的發(fā)展潮流背道而馳。

第二次：20世紀(jì)中期，是以走向恢復(fù)發(fā)展的西方與連遭戰(zhàn)亂的中國為背景。西方國家為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力改革和推進(jìn)現(xiàn)代政府審計制度，如美國國會于1921年通過了《預(yù)算與會計法案》，根據(jù)該法案在國會設(shè)置了獨立的政府審計機關(guān)——審計總署。以后，國會先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通過法案，擴展和加強審計總署的職權(quán)，使美國政府審計成了立法模式發(fā)展的主導(dǎo)者；法國、意大利、西班牙等也快速推進(jìn)了司法模式的政府審計而大獲成功；德國、日本等國建立起獨立于國家立法、行政、司法機關(guān)之外的政府審計體系，成為獨立模式政府審計發(fā)展的倡導(dǎo)者。而與此同時，我國的政府審計再次錯失發(fā)展機遇。新中國成立后，我國在很長一段時間沒有實行專門的審計監(jiān)督制度，我國的審計再次與機遇失之交臂。

第三次：1980—1990年，西方國家的立法活動和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)代西方各國政府審計在既有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，西方政府審計在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上積極向績效審計發(fā)展，取得了初步成功。在我國，1978年黨的十一屆三中全會拉開改革的序幕，出于改革開放的需要，1981年7月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定成立審計機關(guān)。1982年12月五屆全國人大修改的《憲法》規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督?！薄翱h級以上的地方各級政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)?！睆亩鴦?chuàng)建了我國的現(xiàn)代政府審計，走過了中國政府審計制度的奠基階段，并使審計機關(guān)的組織機構(gòu)逐步得以完善，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

二、2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”

當(dāng)我們今天談?wù)搰H審計發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的時候，其實中國已經(jīng)站在第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”的門檻上了！如何從審計環(huán)境的特點和變化趨勢審視我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，抓住審計發(fā)展的重要機遇，實現(xiàn)我國政府審計發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。

（一）2011—2020年為什么是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”

2011—2020年是我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機遇期”。為什么說

2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”呢？第一，21世紀(jì)的頭20年是我國大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國審計發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期。我國政治民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會穩(wěn)定，都離不開審計，必然對審計提出了更高的要求，從現(xiàn)在到2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”。第二，21世紀(jì)頭20年，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴大開放的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計的客體環(huán)境也將變化，審計在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機遇。第三，中國審計相伴改革開放30年，目前，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，新一輪改革大潮在中華大地涌動，作為服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的審計工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)清機遇、抓住機遇、用好機遇。認(rèn)識2011—2020年是我國審計走向成熟的關(guān)鍵時期，既是我國“十二五”發(fā)展的主要時期，又是我國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要時期，這將是中國審計發(fā)展進(jìn)程中的一個轉(zhuǎn)折點和一個新起點。在新的巨大機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

（二）我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的新特點

2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，其實，機遇本身就是一種挑戰(zhàn)。能否抓住機遇，關(guān)系到審計事業(yè)能否長足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。歷史的經(jīng)驗告訴我們，對形勢的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢變化給審計帶來的戰(zhàn)略機遇。那么，對中國審計而言，已經(jīng)面臨的第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”有哪些不同的特點呢？從總體來看，這次的審計“戰(zhàn)略機遇期”是在一個環(huán)境更好、層次更高、基礎(chǔ)更牢的背景下來臨的。具體地講，有這樣四個新的特點：

1.時間更長。中國審計是在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下發(fā)展的，眾所周知社會與經(jīng)濟(jì)是因為有了審計而公平，也是因為有了審計而穩(wěn)定，更是因為有了審計而得以快速健康發(fā)展。就連西方評論家也認(rèn)為：“中國的高增長率可再延續(xù)20年”。這就為新時期的審計工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時間。之所以說這次是重要的戰(zhàn)略機遇期，因為時間長達(dá)十多年，時間如果過短，它就僅僅是一般機遇而不是戰(zhàn)略機遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機遇而不是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

2.基礎(chǔ)更牢。關(guān)于這一點可以從三個方面來理解：第一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國政府審計取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級預(yù)算執(zhí)行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進(jìn)了企業(yè)審計辦法，實施真實性審計；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；結(jié)合中心工作，不斷摸索并深化各種專項審計，可見政府審計是在已取得歷史性成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁進(jìn)的。第二，我國的政府審計無論是機構(gòu)還是人員隊伍，已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第三，政府審計的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位，審計署制定了38項審計規(guī)范，應(yīng)該說政府審計的法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成，審計執(zhí)法力度也加大了。

3.環(huán)境更好。審計工作外部環(huán)境最好的時期已經(jīng)到來，從現(xiàn)在到2020年有一個有利于審計快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會各界已經(jīng)充分認(rèn)識到了政府審計的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這些為審計創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第二，我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在2020年左右基本確立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，這些制度變遷給政府審計帶來了前所未有的發(fā)展機遇，此期間步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“起飛期”，社會主義市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“提升期”，開放型經(jīng)濟(jì)的“擴展期”，將促進(jìn)審計的發(fā)展，或?qū)徲嫲l(fā)展有強大的推動作用。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國審計進(jìn)入了歷史上的最好時期，審計工作者人氣旺、人心齊，動力足。

4.目標(biāo)更高。這次審計“戰(zhàn)略機遇期”的目標(biāo)更高，主要反映在以下方面：第一，從我國未來十多年的市場化、工業(yè)化、國際化必然趨勢的大背景出發(fā)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適宜的現(xiàn)代政府審計機制，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。第二，解決我國現(xiàn)行審計體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。目前中國審計的改革攻堅已經(jīng)進(jìn)入了十分艱難的境地，在未來一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對國內(nèi)外新的環(huán)境對我國政府審計提出新的要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。第三，確立中國審計在世界審計中的戰(zhàn)略地位。隨著我國在世界上影響的擴大和地位的提升，我們不僅要了解國際上通行的商業(yè)運作模式和審計規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計技術(shù)手段，還要參與國際審計活動，促使更多的人思考和關(guān)注不同審計文明之間的融合與合作，取長補短，共同發(fā)展。

三、未來十年我國政府審計必須突破的幾個戰(zhàn)略難關(guān)

在新的巨大的機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。正確戰(zhàn)略的有效推動和實施必須把握住時機，選擇好切入點，順勢而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標(biāo)、外因和內(nèi)因有機結(jié)合起來。政府審計作為高層次的、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)從以下幾個方面去實現(xiàn)我國政府審計的戰(zhàn)略突破：

（一）審計體制的戰(zhàn)略突破

審計體制是審計組織方式、運行方式的總稱。我國政府審計的組織現(xiàn)狀是：審計機構(gòu)設(shè)置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。這種模式與其他一些國家立法型（如美國、英國）、司法型（如法國）、獨立型（如德國、日本）相比，具有較濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩。但現(xiàn)行的審計體制反映出以下客觀的現(xiàn)實情況：其一，國家審計機構(gòu)作為政府行政機構(gòu)的一個職能部門，其對政府的監(jiān)督力度必然不夠。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長期利益沖突時，審計機關(guān)往往要服從政府的意志，其審計獨立性所受到的影響最為明顯；其二，我國國家審計機關(guān)是行政系列內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，實際上是政府的內(nèi)部審計，經(jīng)過二十多年的運行，各級政府部門已經(jīng)離不開這個特殊的“政府內(nèi)部審計”了?；谶@種現(xiàn)實情況，我們必須以新思路來創(chuàng)新我國的政府審計體制。創(chuàng)新政府審計體制的思路應(yīng)該可以這樣：第一，成立審計總署，將現(xiàn)行的國家審計署特派員辦事處劃歸審計總署垂直領(lǐng)導(dǎo)，將國家審計機構(gòu)置于人民代表大會之下，直接向人民代表大會負(fù)責(zé)，以提高政府審計的獨立性，更好地發(fā)揮政府審計的職能與作用。第二，現(xiàn)行的縣級以上的地方各級政府設(shè)立的審計機關(guān)保留，回歸政府內(nèi)部審計，體制保持不變。近幾年來我國的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會對政府的監(jiān)督逐步加強，政府審計機關(guān)已經(jīng)代表政府向各級人民代表大會提交預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并現(xiàn)場回答人民代表的質(zhì)詢，這可以看作是政府審計的行政型向立法型轉(zhuǎn)變的嘗試與過渡。我們相信，這一進(jìn)程不會停頓，只會繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計新體制是有基礎(chǔ)并可預(yù)見的。

（二）審計分工的戰(zhàn)略突破

我國現(xiàn)行的審計體制在分工上存在兩個方面的問題：第一，審計機關(guān)與其他各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門分工不是很明確。在未來幾年必須結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，分清政府社會管理者身份和國有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計職責(zé)和審計重點，明確各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的工作。首先，需明確各個監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國務(wù)院各部門機構(gòu)改革方案中曾對此有過規(guī)定），這是理順國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)性工作，也是最為需要的一步。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向查清后交財政、稅務(wù)、物價、計委、勞動主管部門處理的工作方法。審計機關(guān)強化后續(xù)審計和審計公報制度，向有關(guān)主管部門提出完善管理的制約措施，最終達(dá)到執(zhí)行審計結(jié)論向?qū)徲嫏C關(guān)報告的正常秩序。另外，各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門可以互相利用對同一單位的審查結(jié)果，對已有結(jié)論的不必再做重復(fù)性審查；每個部門的審查必須出具書面結(jié)論，不能只審查無結(jié)論，既可對被審單位有一個明確的“說法”，也是對監(jiān)督檢查部門的一種約束。第二，政府審計機關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計、注冊會計師審計分工不夠明確。審計機關(guān)目前承擔(dān)的制度化審計工作，今后逐步移交給內(nèi)部審計機構(gòu)和會計師事務(wù)所，政府審計機關(guān)保留一切監(jiān)督權(quán)。如果本文所設(shè)想的創(chuàng)新性政府審計體制能實現(xiàn)，就基本上解決了審計分工問題，因為新成立的審計總署主要對各級政府進(jìn)行審計監(jiān)督。

（三）工作思路的戰(zhàn)略突破

回顧我國政府審計的工作歷程，我們在微觀審計上投入了很多精力，集中在了微觀經(jīng)濟(jì)活動中不合法、不規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮的是審計的防護(hù)性作用，審計結(jié)果對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大。隨著政府職能部門工作重點的轉(zhuǎn)移，政府審計服務(wù)宏觀、監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量將成為政府審計的首要任務(wù)。因此，各級審計機關(guān)必須努力提高服務(wù)宏觀的意識，切實起到審計為宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。為此，今后的審計要堅持把績效審計與財政財務(wù)收支審計結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，與落實宏觀調(diào)控措施、完善法規(guī)結(jié)合起來，有針對性地開展審計、有針對性地提出審計意見和建議，工作不僅要有新舉措，還要有新思路。

1.推行高層次、綜合性經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計思想。應(yīng)該以審計綜合報告形式，向政府報告上本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、審計發(fā)現(xiàn)的共性問題、違紀(jì)問題及其趨向，審計機關(guān)對改善綜合經(jīng)濟(jì)管理部門工作的意見以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的建議。這種政策咨詢式的“審計綜合報告”，提供給各級黨組織、人大、政府，以作為制定政策、法規(guī)的參考。

2.探索開展績效審計和重視開展專項審計調(diào)查。在企業(yè)財務(wù)審計數(shù)量減少，政府部門財務(wù)管理水平提高的條件下，審計機關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的有效性，并有步驟地開始探索績效審計；當(dāng)企業(yè)都按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計機關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開展專項審計調(diào)查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。

3.擴展環(huán)境審計等新的審計業(yè)務(wù)。未來十多年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費高峰，資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國際合作增多，國際上對開展環(huán)境審計的要求也在增加。所以今后審計機關(guān)要加大環(huán)境審計的力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.政府審計進(jìn)一步關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)國家各項惠民政策措施的貫徹落實。

（四）審計重點的戰(zhàn)略突破

長期以來的政府審計是“全面審計，突出重點”，其現(xiàn)實情況可能是既沒有達(dá)到應(yīng)有的覆蓋，也沒有突出重點，而是緊跟政策所呈現(xiàn)的“運動式審計”。今后應(yīng)該明確現(xiàn)代政府審計的本質(zhì)是民主和法制的工具，政府審計機關(guān)得到授權(quán)對政府部門和公營機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將其審計結(jié)果對人民公開、向人民負(fù)責(zé)。只有正確把握政府審計的本質(zhì)，才能有利于審計機關(guān)在社會生活中擺正自己的位置，安排好審計的重點，為社會的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1.財政收支審計是政府審計永恒的主體

財政收支審計是《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)首要的任務(wù)，目前世界上大多數(shù)國家的國家審計也是這樣做的。今后要探討新的財政收支審計模式，作為政府審計就必須高度關(guān)注財政安全。監(jiān)督各級政府及其所屬部門的財政收支，是法律賦予審計機關(guān)的主要職責(zé)，也是國家審計工作的重中之重。要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度保證國家財政的可延續(xù)性，保證政府的持續(xù)運轉(zhuǎn)。同時要加大對國家建設(shè)資金、重大專項資金和預(yù)算外資金的審計力度，促進(jìn)各種專項資金的使用效益和管理水平的提高。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計日趨重要

權(quán)力過分集中并缺乏有效的制約和監(jiān)督，是我國原有政治體制的主要弊端和“總病根”。如果說以權(quán)力過分集中并缺乏有效制約和監(jiān)督為主要特征的政治體制在過去主要是導(dǎo)致了決策出現(xiàn)一系列失誤的話，那么，在以后十多年它就不僅僅是導(dǎo)致決策失誤的問題，而且會出現(xiàn)越來越多以權(quán)謀私的問題，這些問題不解決，將威脅黨的執(zhí)政地位，威脅黨的生命。解決這些問題的途徑之一，就是全面強化和推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展交給審計機關(guān)的一項審計任務(wù)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是反對腐敗同腐敗分子作斗爭的需要，也是管理干部形式的有益探索。認(rèn)真研討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，勇于實踐，大膽探索，不斷豐富和完善，實現(xiàn)該項工作的制度化和法制化，把該項審計工作提高到一個新水平。為構(gòu)建社會主義和諧社會，審計機關(guān)要積極完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

3.社會保障審計要大力推進(jìn)

我國現(xiàn)行的社會保障制度雖然取得了巨大成績，但是距離社會主義和諧社會的要求仍然存在相當(dāng)大的差距，社會保障審計要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，那么社會保障審計工作必須到位和有為，抓好對社會保障系統(tǒng)，如職工退休養(yǎng)老基金、失業(yè)救濟(jì)基金、醫(yī)療保險基金、住房基金等的審計。通過這些方面的審計和專項審計調(diào)查，基本掌握各類社會保障資金的收支規(guī)模、參保人員規(guī)模和管理現(xiàn)狀，基本掌握全國及各地社會保障改革進(jìn)展情況和存在的主要問題；通過連續(xù)的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，推動社保、財政、稅務(wù)、民政等有關(guān)主管部門理順關(guān)系，建立起有效的涵蓋資金收入、管理、支出全過程的內(nèi)控制度，最大限度地做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，減少擠占挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，推動資金收支和管理的規(guī)范化，提高資金的使用效益；揭露在社會保障資金安排和分配過程中存在的不公開、不透明、隨意性大等問題，逐步推動社會保障預(yù)算和監(jiān)督體系框架的建立、健全和完善。

4.政府績效審計要積極探索

政府審計的傳統(tǒng)職能是檢查財務(wù)收支的真實性、合法法，然而隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，績效審計將占據(jù)越來越重要的地位。在新的形勢下，政府的主要職能是通過制定經(jīng)濟(jì)政策和利用市場規(guī)則來配置資源，其鮮明的特點就是服務(wù)，然而政府的服務(wù)功能能否正常運行，能否高質(zhì)量運行，將直接影響整個國民經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量。績效審計在審計方式上，要以專項審計調(diào)查為主；在審計內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費為主；在審計目標(biāo)上，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。通過開展績效審計，可以不斷總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善宏觀調(diào)控的措施，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，推進(jìn)政府宏觀管理水平的迅速提高。開展績效審計既是我國今后政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，同樣也是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗及早同國際慣例接軌，加速我國審計事業(yè)發(fā)展的需要。

第三篇：抓住和用好戰(zhàn)略機遇期

我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于從量變向質(zhì)變飛躍的重要時期，抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，必須把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量放在第一位黨的十一屆三中全會以來，我國GDP年均持續(xù)增長，2003年總量突破11萬億元人民幣，人均超過1000美元，上了一個大臺階。國際經(jīng)驗表明，從人均1000美元到3000美元跨越，是一個國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時期。搞得好，就可以跨入新的發(fā)展階段，繼續(xù)邁上新臺階；搞不好，則會徘徊不前甚至倒退，造成經(jīng)濟(jì)和社會動蕩。

首先，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠高投入、高消耗實現(xiàn)的。我國資本形成占GDP的比重，大大高于美國、德國、法國、印度等。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源能耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，火電供電煤耗22．5％大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗21％，水泥可比能耗45％。發(fā)達(dá)國家的投入產(chǎn)出比為1：1，世界平均為2．9：1，我國2003年為5：1。2003年，按照匯率計算，我國GDP占世界的38％，但消耗的鋼材、煤炭、水泥則分別相當(dāng)于世界的36％、30％和55％。我國單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家的3—4倍；主要產(chǎn)品用水量比發(fā)達(dá)國家高出500多倍；木材綜合利用率只相當(dāng)發(fā)達(dá)國家的八分之一。這些情況說明，我國企業(yè)的技術(shù)含量很低，總體上處在粗放經(jīng)營的水平上。

其次，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。90年代末期以來農(nóng)民收入進(jìn)入低谷期，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由80年代中期的1．8：1，90年代的2．5：1，擴大到2003年的3．2∶1。還要考慮到，農(nóng)戶之間存在著巨大差別。現(xiàn)在，占全社會50％的農(nóng)業(yè)勞動力只創(chuàng)造GDP的15％，占人口80％的農(nóng)民，其總收入在全國總收入中只占不到20％。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在農(nóng)村更為突出。城鄉(xiāng)差距還突出表現(xiàn)為人口素質(zhì)的差距，我國的法盲、科盲、文盲，主要在農(nóng)村。

第三，地區(qū)差距也進(jìn)一步擴大。新中國成立初期，全國70％以上的工業(yè)和交通運輸設(shè)施集中在占全國面積不到12％的東部沿海地帶。1952—1978年，區(qū)域政策幾經(jīng)變化，但東、中、西部在全國經(jīng)濟(jì)總量的變化不大。改革開放以來，縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距明顯擴大。經(jīng)濟(jì)總量，1980—2003年，東部地區(qū)在全國的比重從50．20％增加到58．86％，上升近9個百分點，中西部地區(qū)比重相應(yīng)下降。這種差距在近期內(nèi)仍將呈繼續(xù)擴大的趨勢。

第四，經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展署2003年公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位，而中國社會發(fā)展卻排名世界第104位，處于中等偏下水平。以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例，2000年我國人口平均受教育年限不到8年，仍有9％的成人是文盲。我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，87％的農(nóng)民完全是自費醫(yī)療。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年世界衛(wèi)生報告，全世界191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)排名，在財務(wù)負(fù)擔(dān)公平性方面中國為第188名。

第五，社會分配和社會公平問題日益突出。社會財富增長的最大化與社會財

富分配的公平化相統(tǒng)一，是保持社會穩(wěn)定的基本要求。但由于多年積累，我國收入差距開始拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查，20％的高收入戶占調(diào)查戶收入的51％，而20％的低收入戶僅占全部調(diào)查戶的4％，高低收入的差距從改革初期的⒋5：1擴大到12．66：1。收入差距的擴大加劇了已有的社會矛盾，高收入階層出現(xiàn)，城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員增加，城鄉(xiāng)貧困人口問題凸現(xiàn)，社會公正問題突出，以收入差別為主的全面社會差別拉開，以利益矛盾為主要表現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和社會不穩(wěn)定因素增加。

第六，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。水環(huán)境狀況嚴(yán)峻。我國人均水資源擁有量只及世界平均水平的4／1，全國600多個城市有2／3供水不足，其中1／6的城市嚴(yán)重缺水。很多河流開發(fā)利用率超過國際警戒線30％。污染物排放量大，江河湖海污染嚴(yán)重。全國75％的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化。全國尚有3．6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。大氣環(huán)境處于嚴(yán)重污染水平。2003年監(jiān)測的340個城市中，輕微污染、嚴(yán)重污染的分別占32％和27％。生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。水土流失、土地沙化和草原退化嚴(yán)重。

第七，資源形勢嚴(yán)峻?！?〕耕地資源。我國耕地只占國土面積的13％，占世界總量的8．4％。但這幾年，濫占耕地嚴(yán)重，1996—2003年7年間，全國耕地凈減少了1億畝，占全國耕地總量的5％以上，目前人均僅有耕地1．43畝?！?〕礦產(chǎn)資源。目前，我國除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，其他礦產(chǎn)已有2／3的國有骨干礦山進(jìn)入中后期。我國人均能源可采儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲量只有2．6噸，人均天然氣可采儲量1074立方米，分別為世界平均值的11．1％和4．3％。2003年，我國成為世界第二石油消費國和第七石油進(jìn)口國。到2010年，國內(nèi)石油資源對需求的保證程度不到60％，到2020年，只有42％，對外依存度將逐年提高。已探明的45種主要礦產(chǎn)資源中，可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的僅有21種。〔3〕海洋資源。目前我國開發(fā)利用程度不高，海洋調(diào)查勘查程度低，可開發(fā)的重要資源底數(shù)不清，海洋發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和規(guī)劃不夠，海洋科技總體水平低，海洋產(chǎn)業(yè)處于粗放型發(fā)展階段。

第四篇：緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期

大眾網(wǎng)-大眾日報2003-02-15 06:30:52 qlwb200

江澤民同志在十六大報告中提出了一個非常重要的論斷——“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。這一重要論斷是在充分認(rèn)識當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和在國際經(jīng)濟(jì)競爭中所處現(xiàn)實地位的基礎(chǔ)上提出的，對于今后二十年的中國發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

所謂機遇，是指在一定時間、空間、環(huán)境和條件下出現(xiàn)的對事物發(fā)展有利的可能性。機遇具有一定的歷史偶然性，是一種非常稀缺的資源，它具有稍縱即逝、不可復(fù)生的特點，如果說機遇是一種客觀可能性的話，機遇意識則是一種主觀能動性，它包括判斷機遇，抓住機遇，用好機遇，趨利避害，超常發(fā)展等內(nèi)容。強烈的機遇意識，是我黨三代領(lǐng)導(dǎo)核心共同的政治品格。在歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭，他們憑借敏銳的政治嗅覺，高超的戰(zhàn)略判斷力，超人的政治膽識，杰出的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，堅定的政治決心，乘勢、順變、借力、順應(yīng)規(guī)律，把握機遇，發(fā)揮主動，在歷史的進(jìn)程中，導(dǎo)演了一幕又一幕波瀾壯闊的活劇，使我們黨和國家的事業(yè)取得了一次又一次跨越式、躍升式的發(fā)展，從而成就了今天的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大好局面。機遇意識，作為政治智慧、政治眼光、政治經(jīng)驗、政治膽識、戰(zhàn)略藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)才能的集中體現(xiàn)，是我們黨的精神財富。

毛澤東同志作為偉大的戰(zhàn)略家，是把握歷史機遇，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破的先師。戰(zhàn)爭時期不說，解放以后，在國際斗爭中，他利用冷戰(zhàn)時期的美蘇對峙，成功地把握住兩次戰(zhàn)略機遇。二十世紀(jì)五十年代，中國與蘇聯(lián)結(jié)盟，進(jìn)行了第一和第二個五年計劃，初步建成了中國的工業(yè)體系；在七十年代，又與美國改善關(guān)系，開始利用美國和西方的資金、技術(shù)和市場來發(fā)展自己。到冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國已經(jīng)成為國際舞臺上一支重要的力量。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)中國在整個二十紀(jì)八十年代把握住了冷戰(zhàn)結(jié)束前的最后一次戰(zhàn)略機遇，在社會主義國家中率先進(jìn)行了改革，探索出了一條中國特色社會主義道路，順利地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。相反，蘇聯(lián)、東歐國家則失去了這次機遇，在內(nèi)亂中或解體，或變色。在這一歷史時期，鄧小平同志非常強調(diào)發(fā)展，強調(diào)速度，為此還創(chuàng)造了“不爭論”的原則，目的是避免無謂的口舌之爭，抓住機會，抓住時間，加快發(fā)展。他在多次談話中強調(diào)要利用機遇、抓住機遇，他所提出的“隔幾年上一個臺階”的要求，就是抓住機遇，加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，抓住冷戰(zhàn)之后世界政治經(jīng)濟(jì)形勢所提供的戰(zhàn)略機遇，使中國取得了歷史性突破。十條經(jīng)驗中的第二條，就有“必須抓住一切機遇加快發(fā)展”。江澤民同志對抓機遇、謀發(fā)展，可以說逢會必講，有許多重要指示。他在黨的十四大上要求全黨在整個九十年代抓住國內(nèi)和國際的有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。他一再強調(diào)，這個指導(dǎo)思想要“堅定不移”。他還指出，對于中國這樣的大國來說，發(fā)展的機遇不是很多的。能不能抓住時機，做好深化改革的文章，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)隔幾年上一個新臺階，是對我們的考驗和檢驗。在黨的十五大報告中，他又提出“抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進(jìn)取而不因循守舊?！笔甑膶嵺`證明，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略步伐的前兩步目標(biāo)，人民生活實現(xiàn)了由貧窮向溫飽、由溫飽向小康的歷史性跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系實現(xiàn)了由封閉半封閉向全面開放的歷史性轉(zhuǎn)變，為今后的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略起點。

“戰(zhàn)略機遇期”是一個非?？茖W(xué)的論斷，它有充分的科學(xué)依據(jù)。這些依據(jù)包括：對一個戰(zhàn)略時期內(nèi)我國所面臨的國際環(huán)境和周邊環(huán)境的判斷，對我們已取得的綜合國力基

礎(chǔ)的判斷，對我國下一步發(fā)展目標(biāo)的確定和發(fā)展階段的規(guī)劃，對有利條件和不利因素的清醒認(rèn)識，對毫不動搖地堅持黨的基本路線和獨立自主的和平外交政策的信心，等等。對于世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展周期的認(rèn)識，對于加入世貿(mào)組織五年過渡期之后與外部世界接軌對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用的認(rèn)識，對于西部大開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的梯度遞進(jìn)效應(yīng)的認(rèn)識，也是中央作出這一論斷的科學(xué)依據(jù)。無獨有偶，一些世界主要國家，如美國也把二十一世紀(jì)頭十五年作為維持其超級大國地位的戰(zhàn)略機遇期加以認(rèn)識，這也從一個側(cè)面說明我們黨的判斷是十分正確的。

“戰(zhàn)略機遇期”是一個綜合性、全面性的論斷。機遇對不同的國家有著不同的內(nèi)容。美國對二十一世紀(jì)頭十五年戰(zhàn)略機遇期的判斷，主要著眼于安全和政治領(lǐng)域，而中共十六大對戰(zhàn)略機遇期的判斷，卻是一個著眼于全面的判斷。從領(lǐng)域來說，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、安全等諸多方面；從門類來說，它包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的各個部門；從地區(qū)來說，它包括東部、中部和西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級。各有各的機遇。機遇期是戰(zhàn)略的，但機遇又是具體的，是由一個個機會構(gòu)成的。大大小小、方方面面的機遇都不能放過，這才叫抓住了重要的戰(zhàn)略機遇期。

判斷機遇的目的在于抓住機遇，抓住機遇的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，大有作為。我們要堅持把“三個代表”重要思想作為重要戰(zhàn)略機遇期的根本指導(dǎo)思想，堅定信念，再闖新路，順應(yīng)時代的發(fā)展，研究新情況，把握新特點，總結(jié)新經(jīng)驗，形成新觀點，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)重要戰(zhàn)略機遇期的各項工作實踐。要堅持把促進(jìn)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略機遇期重中之重的任務(wù)，堅持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。要堅持把創(chuàng)新作為全面推進(jìn)重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)展的根本動力。■姜文藝

第五篇：中國歷史上錯失的三次戰(zhàn)略機遇期

中國歷史上錯失的三次戰(zhàn)略機遇期

中國歷史上曾錯失過三次機遇期。第一次可以追溯到公元15世紀(jì)明朝中葉。航海家鄭和受命七下西洋，表明那時中國有著比歐洲更強大的航海能力，但中國沒有把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實力量，喪失了一次重大機遇。而西方各國在哥倫布和麥哲倫“地理大發(fā)現(xiàn)”后迅速向全球擴張。隨后，歐洲開始進(jìn)入工業(yè)革命、文藝復(fù)興、宗教革命的活躍時期。歐洲緊緊抓住這次機遇，第一次領(lǐng)先于東方。第二次戰(zhàn)略機遇出現(xiàn)在19世紀(jì)末期。當(dāng)時的中國和鄰國日本已意識到，東方已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲，必須向西方學(xué)習(xí)。但在這次機遇面前，日本成為惟一搭上西方工業(yè)革命快車的幸運者，在短短幾十年迅速崛起并在與中國的競爭中大獲全勝，后又擊敗俄羅斯，成為與西方列強平起平坐的世界大國。而中國則沒有像日本那樣一開始就全面革新政治、經(jīng)濟(jì)制度，而是在傳統(tǒng)的以自我為中心的心態(tài)下緩慢推進(jìn)，最終淪為半殖民地半封建社會。

第三次機遇發(fā)生在二戰(zhàn)后美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期以及科技革命的第三次浪潮時代。應(yīng)該說，中國在冷戰(zhàn)時期，也較好地利用了美蘇對峙，但只能說利用了一半。在20世紀(jì)六七十年代世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期，中國卻把大量的精力浪費在內(nèi)亂上，搞自我封閉，錯失了這一重要機遇 西方工業(yè)文明是超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的一種新的文明模式，它對人類社會的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，因而在近幾百年來成為全球和全世界最強勢的一種文明模式。當(dāng)歷史發(fā)展到21世紀(jì)，全球性的資源和環(huán)境問題已經(jīng)擺在全人類面前，以不斷占有新的資源并以犧牲環(huán)境為代價的西方工業(yè)文明已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展困境。全球范圍 的資源匱乏和環(huán)境惡化，使得中國在客觀上沒有條件再走西方工業(yè)文明的老路。而中國所具有的強大的物質(zhì)基礎(chǔ)、悠久的文明傳統(tǒng)、豐富的歷史經(jīng)驗和堅實的制度保障，使得中國不可能跟在別人后面亦步亦趨；如果加上積極進(jìn)取的創(chuàng)造精神，對有著悠久歷史的中華文明模式進(jìn)行現(xiàn)代性的改造，就一定會走出一條有中國特色的農(nóng)商文明和工業(yè)文明相生共長、鄉(xiāng)村文明和城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，即創(chuàng)造出一種超越西方工業(yè)文明且適合全人類，特別是適合中國發(fā)展的模式。

戰(zhàn)略機遇期” 是指國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的，能為國家（地區(qū)、集團(tuán)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好機會和境遇，并對其歷史命運產(chǎn)生全局性、長遠(yuǎn)性、決定性影響的某一特定歷史時期。實現(xiàn)中國夢必須走中國道路

習(xí)近平認(rèn)為，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。

實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神

習(xí)近平表示，實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。愛國主義始終是把中華民族堅強團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進(jìn)的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。

實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量

習(xí)近平表示，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

習(xí)近平表示，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。

俄羅斯1.3億人口,日本2.6億人口,中國14億人口,是俄羅斯的10倍多,是日本的5倍多.要是憑力氣,10個中國人還斗不過一個俄羅斯人么?5個中國人還斗不過一個日本人么?當(dāng)然是武器裝備落后太多,應(yīng)該記住當(dāng)年義和團(tuán)自告奮勇去打洋鬼子的教訓(xùn).輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人?！鴩?/p>