第一篇：中國城市化戰(zhàn)略回顧與反思

一、我們迄今對城市文明的認(rèn)識仍不充分

城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個重要組成部分。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)在哪里呢？就在城市。

在過去兩年里有一個說法，那就是中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長格局中“一枝獨(dú)秀”。我們的國民經(jīng)濟(jì)憑什么保持了“一枝獨(dú)秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進(jìn)程明顯加速。大家過去兩年中如果到各地去過，是不是覺得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個“發(fā)動機(jī)”不僅將支持2003~2005年的經(jīng)濟(jì)增長，而且還將支持我們未來20年的經(jīng)濟(jì)增長。

實(shí)際上，城市化不僅是國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大對外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國際競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力的出路在哪里？在于向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場在哪里？在于城市經(jīng)濟(jì)資源的重新優(yōu)化配置，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再組合。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競爭的門戶。更多的人進(jìn)入城市，創(chuàng)造出更多的城市型消費(fèi)群體，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案?？梢哉f，中國人是最早對城市有所了解、最早形成城市的?，F(xiàn)在有句時髦的詞兒，叫做“經(jīng)營城市”。其實(shí)中國人也是最早懂得“經(jīng)營城市”的。“完璧歸趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國時期秦國打算用15座城市和趙國換一塊玉的故事。這個故事還留下了另一個成語，叫做“價值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。直到現(xiàn)在，我們很多人對城市的認(rèn)識還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。建設(shè)部曾提出一個加強(qiáng)城市規(guī)劃的文件，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為中低收入者建住房。這實(shí)際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見，這種認(rèn)識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識城市，重新認(rèn)識城市的深層次內(nèi)涵。

各國在自己的歷史發(fā)展過程中都曾留下很多著名城市。中東地區(qū)巴以沖突的焦點(diǎn)之一是耶路撒冷的歸屬問題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地。基督教、伊斯蘭教都以它為圣地。這至少可以說，人類的宗教、哲學(xué)等文明進(jìn)步是和城市的出現(xiàn)與興起聯(lián)系在一起的。學(xué)過英語的人都知道一句西方諺語，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們在很早的時候就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時仍可時常見到歹徒或者與黑勢力作斗爭的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動的鏡頭。我們得承認(rèn)，中國歷史上的城市則沒有一個有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時，稍微留心的話就會發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進(jìn)出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國此前戰(zhàn)略的重大缺陷

在我國建國以來的發(fā)展過程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這是一個非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對立的“二元結(jié)構(gòu)”。60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯?，F(xiàn)在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡易樓”。為什么建“簡易樓”呢？因?yàn)槟菚r認(rèn)為，不知哪一天炸彈就會落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場大倒退。

從80年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們在不停地爭論，上海究竟該擴(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一會兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張這種特大型城市了。一會兒又說，上海不該再發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)了，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部去，上海應(yīng)該發(fā)展點(diǎn)高科技或信貸服務(wù)業(yè)。10年時間就這樣在爭論中等待過去了。大家現(xiàn)在看到的這個很漂亮、很具有現(xiàn)代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。這實(shí)際上反映了我們在大城市發(fā)展上的戰(zhàn)略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到90年代初期的時候，我國的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過三分之一。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當(dāng)時盛贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。到90年代末期，我們才發(fā)現(xiàn)，這個政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了極大的隱患。例如基礎(chǔ)設(shè)施不足、和環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳、遠(yuǎn)離市場造成信息不靈、各種要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。從那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進(jìn)入了一個調(diào)整期。

當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。

一方面，我們在城市化上有很多不足；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的始端就是建造了深圳這座現(xiàn)代化的城市。這個城市的發(fā)展帶動了整個華南以致全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的浦東開發(fā)也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發(fā)也極大地帶動了上海、華東、長江中下游以致全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們今天之所以有機(jī)會討論“珠三角”和“長三角”的優(yōu)劣比較問題，應(yīng)當(dāng)說是得益于這兩個城市的發(fā)展。

“九五”末期，在對重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識到，中國前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)

重滯后于工業(yè)化。人們共識，應(yīng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過程中，人們對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他戰(zhàn)略共識度都比較高。比如說應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說積極的財(cái)政政策應(yīng)該淡出，但在總體上，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略并沒有多大爭論。再比如說實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這些都沒有多大爭論。爭論最大的就是關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法。

這個爭論持續(xù)了很長時間。一部分人認(rèn)為，在新的戰(zhàn)略發(fā)展過程中，我們應(yīng)該明確提出城市化的目標(biāo)。不應(yīng)該再在這個問題上搖擺不定。在未來一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴(kuò)張。但另一種意見堅(jiān)決反對“城市化”的提法。他們認(rèn)為，一提城市化，肯定又會走到“二元結(jié)構(gòu)”、城鄉(xiāng)分割的老路上去，這就會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)對立。而且提城市化戰(zhàn)略的話，我們將無法應(yīng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民過度向城市涌入以及城市環(huán)境污染等難題。這種意見認(rèn)為，我們還是提“城鎮(zhèn)化”比較穩(wěn)妥。他們的想法是，農(nóng)民要進(jìn)城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應(yīng)當(dāng)先讓他們從村里搬到鎮(zhèn)里，從鎮(zhèn)里搬到縣城，然后再從縣城往中等城市搬。農(nóng)民進(jìn)城的過程應(yīng)當(dāng)是一步一步地多搬幾次的過程。

爭論的結(jié)果，是保守的意見占了上風(fēng)。以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納?！笆濉庇?jì)劃在“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”一節(jié)中提出，要“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。顯然，“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！薄?/p>

但最值得說的是，實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”計(jì)劃的這些設(shè)想展開。從2000年以來，各地普遍啟動并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”成功、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。我們前面說過，制造業(yè)的發(fā)展是“十五”計(jì)劃始料未及的。其實(shí)城市化進(jìn)程的大大加速也是“十五”計(jì)劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國城市化進(jìn)程的必要組成部分

城市化成為了經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，這一方面確實(shí)出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識仍是遠(yuǎn)不充分的。我們原來的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識可能已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設(shè)成一個國際化大都市?，F(xiàn)在看，討論這個話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運(yùn)會了，還不應(yīng)當(dāng)建成國際化大都市嗎？北京、上海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對外開放已經(jīng)走到了一個新臺階上，我們還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？應(yīng)該。但“十五”計(jì)劃制定時，我們還不敢貿(mào)然提出這個目標(biāo)。這個例子說明，形勢發(fā)展帶來的變化在很多方面已經(jīng)明顯超出了我們當(dāng)初的預(yù)見。

實(shí)際上一直到今天，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和擴(kuò)張城市、如何發(fā)展城市的爭論并沒有停止。例如，在城市發(fā)展中大搞城市綠化、大興土木擴(kuò)建新城區(qū)究竟對不對？人們至今仍在爭論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠(yuǎn)的南京就有個例子。在過去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因?yàn)檫@些樹成了城市改造的一個障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對砍樹。最后鬧到中央派人來調(diào)查。一調(diào)查后就弄明白了?？硺浔M管不可避免，但在南京的規(guī)劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個例子反映出來的其實(shí)不是對“樹”的認(rèn)識分歧，而是對城市化的認(rèn)識分歧。“醉翁之意不在酒”。反對聲音之所以那么強(qiáng)烈，根本原因其實(shí)是反對大城市擴(kuò)張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。不僅省會城市，而且很多地市級的區(qū)域中心城市，在城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善方面都有很大進(jìn)展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區(qū)隨處可見的以小攤販為主的“占道市場”現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰的福利增加了呢？是社會公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機(jī)最愛問的一個問題就是，您感覺我們城市的變化大不大。我親自在一個城市廣場聽到普通老百姓對我說，我過去兩年工資沒漲，住房面積沒增加，但我們家所在社區(qū)有了這么一個漂亮的廣場，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺自己的生活上了一個臺階。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業(yè)于自己的城市，這有什么不好呢？我認(rèn)為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現(xiàn)形式之一。就我走遍這么多城市的感覺，改造城市面貌是得到絕大多數(shù)老百姓擁護(hù)的。

很多人以為城市綠地、城市廣場就是為了好看。這個認(rèn)識是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時，美國的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔?、房屋坍塌，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師就長了一個見識，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場。我們對城市的認(rèn)識還不充分，包括對城市災(zāi)難的認(rèn)識還不充分。也許有一天，我們會通過立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡可能比地震等災(zāi)害直接導(dǎo)致的還要大得多。這是關(guān)系公共安全的必要設(shè)施。

我們得承認(rèn)，我們對城市的認(rèn)識還遠(yuǎn)不充分。畢竟我們剛剛起步。對客觀規(guī)律的認(rèn)識也不是一蹴而就的。城市這門學(xué)問我們還有太多要學(xué)的東西。我再給大家舉個例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰看像個蝴蝶，有的從側(cè)面看像展翅的雄鷹。這些設(shè)計(jì)思想都夠美妙的。但設(shè)計(jì)者忘了一個最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設(shè)計(jì)越簡單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶唵?、重?fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過一個橋?qū)W習(xí)一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經(jīng)忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問一個出租車司機(jī)知道不知道北京每個立交橋都怎么走?？梢哉f，沒人知道。因?yàn)闆]法記住。司機(jī)到了橋上經(jīng)常是左旋右轉(zhuǎn)找不到出口。這樣通行效率怎么會高呢？這是一個像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯誤、低級錯誤。但這個錯誤并不是因?yàn)槲覀兊臉蛄簩＜姨?，而是因?yàn)槲覀儗Τ鞘械恼J(rèn)識實(shí)在還處于一個起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進(jìn)一步討論的問題是，我們中國的城市需要不需要“提檔升級”。我們的城市應(yīng)否停留在“縣城放大”的水平上，應(yīng)否停留在工廠區(qū)加工人新村的水平上？不應(yīng)當(dāng)。要提高我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，要加快對外開放的步伐，要讓更多資源加入到經(jīng)濟(jì)全球化的競爭當(dāng)中去，要使中國的老百姓有機(jī)會享受到更多的國民福利，我們已經(jīng)迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級改造。解決這個問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時，國外反對聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環(huán)境污染。我們迫切需要向現(xiàn)代化、國際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

有媒體曾經(jīng)用“要就業(yè)還是要市容”的話題質(zhì)問城市面貌改造的動作。這個問題并不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場價值是一定有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高勞動者報(bào)酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環(huán)境的代價換取少量低檔次的小商品經(jīng)濟(jì)的就業(yè)崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現(xiàn)代化的城市、現(xiàn)代化的環(huán)境，我們就有不了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，有不了現(xiàn)代化的就業(yè)崗位。這個道理需要大講特講。

（作者單位：中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所）

第二篇：中國城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

摘要：小城鎮(zhèn)的道路并非是適合我國城市化進(jìn)程的選擇，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國城市化戰(zhàn)略的新選擇。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化問題；城市化戰(zhàn)略

城市化不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的動力和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，而且城市化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢和解決農(nóng)村勞動力出路的有效辦法。至2000年底，我國共有城市668座，城市人口4.56億，城市化率達(dá)到了36.9%。根據(jù)世界多數(shù)國家城市化發(fā)展規(guī)律，中國已經(jīng)進(jìn)入了從30%到70% 的城市化加速發(fā)展階段。但在中國城市化進(jìn)程中亦出現(xiàn)了諸多問題，如城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等。實(shí)踐證明：積極發(fā)展小城鎮(zhèn)并非是適合我國城市化進(jìn)程的選擇，大城市和特大城市也應(yīng)將重點(diǎn)放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質(zhì)量和城市的現(xiàn)代化水平上來。因此，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國城市化戰(zhàn)略的新選擇。

一、中國城市化進(jìn)程分析

中國城市化進(jìn)程始于建國，但中國城市化的發(fā)展步伐非常緩慢。1949～1978年近30年的時間里，我國實(shí)行的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市化的發(fā)展模式是政府發(fā)動和包辦型的自上而下的城市化，廣大農(nóng)村和眾多農(nóng)民被游離于工業(yè)化的進(jìn)程之外，大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村，不能進(jìn)入城市化的進(jìn)程，這就使我國城市化水平僅僅從建國初的10.6%、136個建制市增加到1978年底的17.9%、193個建制市。改革開放以來，中國的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期，城市化的發(fā)展模式是以市場導(dǎo)向的改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動并得到政府認(rèn)可或支持的自下而上的城市化。這期間城鄉(xiāng)之間的壁壘被逐漸打破，各種生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間跨地區(qū)流動。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大量農(nóng)村剩余勞動力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動了我國的城市化進(jìn)程。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。盡管如此，但是由于中國工業(yè)化剛剛起步，城市化水平與世界水準(zhǔn)仍有較大的差距?？梢娢覈某鞘谢竭€處于由初期起步階段向中期加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時期，伴隨著國家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場化、社會化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市化的發(fā)展也必將與世界性潮流接軌，進(jìn)入加速發(fā)展階段。因此分析我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，探索適合我國國情的城市道路新戰(zhàn)略顯得至關(guān)重要。

二、中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，進(jìn)入到加速發(fā)展的新時期。但長期實(shí)施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進(jìn)。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題。

1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標(biāo)，不僅低于世界上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達(dá)地區(qū)國家為75%，發(fā)展中國家也在40%。4我國的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實(shí)踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進(jìn)程中依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場成本。國際經(jīng)驗(yàn)也說明，城市化是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器。

2.城市化地區(qū)性差異明顯

特殊的地理環(huán)境造成我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)目看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長快。與此同時，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.城市化滯后于工業(yè)化

建國以來，中國一直走的是一條在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時，控制城市發(fā)展的道路，使得中國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。究其原因，除國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的因素外,更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制和政府政策的影響。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分隔政策極大地阻礙了城市化的發(fā)展。我國城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)制約了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進(jìn)程仍然落后于工業(yè)化進(jìn)程，城市化滯后的結(jié)果不僅使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、生態(tài)環(huán)境惡化等“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城市化模式。

4.農(nóng)村剩余勞動力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出

由于人口基數(shù)龐大，勞動力過剩，就業(yè)不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。

三、中國城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國的城市化戰(zhàn)略,具體而深刻地體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的精髓。我國城市化道路的選擇不應(yīng)局限于“大城市戰(zhàn)略、中等城市戰(zhàn)略和小城市戰(zhàn)略”的爭論，而應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走出一條具有中國特色的城市化道路。

1.提高和完善大城市

提高、完善大城市，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，應(yīng)該成為新時期中國城市發(fā)展方針的重要內(nèi)容。我國雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動力就業(yè)壓力巨大，發(fā)展大城市意義重大。在中國城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)加快大城市的發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效

益、聚集效應(yīng)和輻射功能。大城市、特大城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟(jì)效益外，大城市的高度發(fā)展，即是增強(qiáng)綜合國力、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質(zhì)量的需要。此外，知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的挑戰(zhàn)也要求我們必須將大城市，特別是國際經(jīng)濟(jì)中心城市和大都市帶的發(fā)展置于優(yōu)先地位。通過這種高效率的集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動的布局模式，在大幅度提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)布局效率的同時，還可以促進(jìn)知識和信息的創(chuàng)新活動。實(shí)踐證明，同中小城市相比，大城市就業(yè)潛力巨大、對城市人口增長貢獻(xiàn)率大、容納農(nóng)民的成本相對較低、比小城鎮(zhèn)節(jié)約土地，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面都具有更大的優(yōu)勢。這是大城市在城市化加速發(fā)展階段超前增長的主要原因。

2.積極發(fā)展中小城市

中小城市在我國的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用；中小城市點(diǎn)多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，具有大城市的優(yōu)點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，合理發(fā)展中小城市對緩解大城市人口和承載壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進(jìn)程的重要推動力。中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市不僅在數(shù)量上占我國城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮(zhèn)人口的主體；中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，能夠?qū)崿F(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益，已形成所在區(qū)域的工商業(yè)中心；中小城市是農(nóng)村富余勞動力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設(shè)資金相對短缺、土地管理和環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管不力等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段需要加強(qiáng)監(jiān)控管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，使中小城市，能夠健康、有序地發(fā)展。

3.促進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展

長期以來，由于相同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關(guān)的城市、鄉(xiāng)村共同組成了一個相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關(guān)注大城市所在的區(qū)域的社會發(fā)展；必須改變傳統(tǒng)研究城市化只以大城市和鄉(xiāng)村為基本分析單位的現(xiàn)象，從而使城市化發(fā)展及其效能上升到區(qū)域社會發(fā)展的高度。城市的集聚效應(yīng)不僅在于城市的規(guī)模，更重要的在于城市的區(qū)域聯(lián)系。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實(shí)現(xiàn)中國城市化的目標(biāo)。

注釋：趙淑玲等：論城市化的基本規(guī)律與中國城市化道路的選擇，河南城建高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002.2參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999姚士謀等：中國特色的城市化問題，長江流域資源與環(huán)境，2001.5資料來源：《世界發(fā)展報(bào)告2000——2001》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20015 錢再見：新世紀(jì)中國城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 6 轉(zhuǎn)引自張二勛：試論中國的城市化道路，地域研究與開發(fā)，2002.1參見陸大道等：《1999年中國區(qū)域發(fā)展報(bào)告》，北京：商務(wù)印書館，2000，第113頁國家統(tǒng)計(jì)局：《中國城市年鑒2001》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001 9 王茂林：新中國城市經(jīng)濟(jì)50年，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000 10 轉(zhuǎn)引自姚文強(qiáng)：關(guān)于中國城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.811 錢再見：新世紀(jì)中國城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 12 于洪俊、寧越敏：城市地理概論，合肥：安徽科技大學(xué)出版社，1983 13 李潤田：現(xiàn)代人文地理學(xué)，開封：河南大學(xué)出版社，1992顧朝林：中國城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模分布及其結(jié)構(gòu)預(yù)測，經(jīng)濟(jì)地理，1990 15 許學(xué)強(qiáng)、朱劍如：現(xiàn)代城市地理學(xué)，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1988 16 劉平量：關(guān)于中國城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會科學(xué)版，2003.2冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學(xué)，2002.3楊建云：中國的城市化道路選擇，河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2002.2劉平量：關(guān)于中國城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會科學(xué)版，2003.2姚士謀等:中國特色的城市化問題，長江流域資源與環(huán)境，2001.5王 駿：關(guān)于中國城市化戰(zhàn)略若干問題的思考，北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003.4冷靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學(xué)，2002.3葉裕民：中國城市化之路——經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新，北京：商務(wù)印書館，2001冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學(xué)，2002.3冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學(xué)，2002.3參見王旭：《大都市區(qū)化:本世紀(jì)美國城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢》，載《美國研究》，1998.4姚文強(qiáng)：關(guān)于中國城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.8

第三篇：我國城市化進(jìn)程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關(guān)鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進(jìn)程理論基礎(chǔ).......................................................3

（一）城市化基本規(guī)律.....................................................3

（二）城市化的驅(qū)動機(jī)制...................................................3

三、建國后我國的城市化進(jìn)程...................................................4

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期...........................................4

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期...........................................4

四、我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀.....................................................5

（一）我國城市化發(fā)展的成就...............................................5

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進(jìn)程對我國的經(jīng)驗(yàn)啟示...........................................6

（一）世界城市化進(jìn)程的基本特征...........................................6

（二）對我國城市化的啟示.................................................7

六、我國城市化發(fā)展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................9

我國城市化進(jìn)程：回顧與展望

經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生 韓婷婷

指導(dǎo)老師 李傳健

摘要: 隨著時代的發(fā)展，城市化在世界各國普遍展開，我國也逐步走上了城市化道路。但是我國是發(fā)展中國家,起步晚、基礎(chǔ)薄弱，要在借鑒其他國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，走出一條有中國特色的城市化道路。當(dāng)前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進(jìn)城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)即具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 城市化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展中國家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的人類聚居地，是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。20世紀(jì)是城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)的世紀(jì)，21世紀(jì)是人類城市化進(jìn)程的一個全新時代。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前正處于城市化加速發(fā)展時期。中國的城市化將是21世紀(jì)令世人矚目的歷史性社會結(jié)構(gòu)變革。在跨入新世紀(jì)的時候，我國提出了必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城市化道路的重大戰(zhàn)略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴隨物，城市化水平是一個國家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和地域條件演繹發(fā)展的過程，也是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，城市化是現(xiàn)代化的發(fā)動機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，城市化又有著不同的內(nèi)涵。初期階段的城市化與工業(yè)化相伴，與農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口是城市化的基本內(nèi)容。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化建設(shè)需要進(jìn)入新的階段，城市化的內(nèi)涵已不再單純是人口的轉(zhuǎn)移，而是強(qiáng)化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮(zhèn)人口比率來反映，但城市化并不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集聚的問題，更多的是人類社會進(jìn)步的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，城市化發(fā)展直接表象為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣?，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善等。正如美國《世界城市》中寫道：“城市化是一個過程，包括兩個方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動，并在城市中從事非農(nóng)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會、心理和行為因素，實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動的”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和快速發(fā)展城市化進(jìn)程，我國越來越受到國際社會的關(guān)注，我國的城市化問題及其意義也早己超出了國界。由于我國人口眾多，如城市化率提高10%，就相當(dāng)于整個日本的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；如提高20%，則相當(dāng)于整個美國人口的大規(guī)模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個學(xué)科，眾多學(xué)者對城市化的研究也是從各種不同的角度出發(fā)。本文以科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的視角，對我國城市化進(jìn)程進(jìn)行了回顧，并且做了進(jìn)一步的展望。才能建立真正長久的和諧社會。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發(fā)展了城市化道路理論。本文回顧了建國60年來城市發(fā)展的進(jìn)程，為我國未來較長時期內(nèi)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。在“十一五”期間和今后較長時期內(nèi)，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略仍將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。因此，本論文對我國未來較長時期內(nèi)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價值。

(2)深化對城市化規(guī)律的認(rèn)識。就整體而言，世界城市化經(jīng)歷了兩個多世紀(jì)，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國家城市化進(jìn)程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，有其自身的發(fā)展規(guī)律。

(3)為走中國特色城市化道路提供科學(xué)的決策依據(jù)。本文通過對建國以來中國城市化歷程的簡要回顧和世界上多個國家的城市化及城市化道路的比較分析，結(jié)合中國國情，指出中國未來的城市化道路，應(yīng)該是一條具有中國特色的城市化道路，它既不同于別國模式又有別于中國以往走過的城市化道路，即在城市化發(fā)展模式上，應(yīng)該走城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展之路。

二、城市化進(jìn)程理論基礎(chǔ)

（一）城市化基本規(guī)律

縱觀世界城市化歷程，呈現(xiàn)出兩個基本規(guī)律：

1、城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進(jìn)入加速期。城市化進(jìn)程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國地理學(xué)家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓芯堪l(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規(guī)律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國特色城市發(fā)展理論與實(shí)踐[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2003:76-79.2、城市化進(jìn)程按人口流動主導(dǎo)方向分為四個階段：

（1）從農(nóng)村進(jìn)入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農(nóng)村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進(jìn)入大城市；當(dāng)城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進(jìn)入規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農(nóng)村人口向城市遷移為輔。農(nóng)村人口一方面填補(bǔ)小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業(yè)機(jī)會。

（3）大城市郊區(qū)化；當(dāng)城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現(xiàn)形式，人口遷移以大城市城區(qū)人口遷入大城市郊區(qū)為主，大城市郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。

（4）郊區(qū)城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續(xù)向郊區(qū)遷移，這一階段的基本特征是郊區(qū)功能由居住擴(kuò)展至工商業(yè)，郊區(qū)演變?yōu)橹行⌒统鞘?。這些中小型城市與原來的城市城區(qū)形成功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)的大都市圈，隨著通勤成本進(jìn)一步下降，城市與農(nóng)村相互融合，進(jìn)而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農(nóng)村、小城市、大城市中心城區(qū)和郊區(qū)之間的遷移趨于穩(wěn)定，城市和農(nóng)村相互融合。

（二）城市化的驅(qū)動機(jī)制

所謂城市化是指由工業(yè)化而引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口向城市聚集和分化的過程。工業(yè)化是城市化的長期驅(qū)動機(jī)制，工業(yè)化和城市聚集效應(yīng)共同決定了城市化的規(guī)模結(jié)構(gòu)[6]。

1、城市化進(jìn)程的長期驅(qū)動機(jī)制。在工業(yè)化的推動下，一方面分工進(jìn)一步細(xì)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，另一方面新的產(chǎn)業(yè)不斷形成并逐步發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)由低向高演進(jìn)。由于城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市化相伴隨的是，新增就業(yè)主要在城市中產(chǎn)生，城市就業(yè)人口占整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，進(jìn)而形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的城市化。值得注意的是，工業(yè)化推動城市化的發(fā)展，有一個極其重要的隱含條件：即勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程的驅(qū)動機(jī)制。正是因?yàn)槌鞘兴哂械木奂?yīng)迎合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，最終導(dǎo)致城市化。而城市的聚集效應(yīng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律。即城市的聚集效應(yīng)存在一個與城市最優(yōu)規(guī)模相對應(yīng)的臨界點(diǎn)。在達(dá)到這一臨界點(diǎn)之前，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而加速上升。超過這一臨界點(diǎn)之后，城市的聚集效應(yīng)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而遞減，城市規(guī)模也逐步發(fā)展到極限，大城市走向郊區(qū)化；若城市的擴(kuò)散作用得到很好的發(fā)揮，就會進(jìn)一步形成都市圈。正是因?yàn)槌鞘芯奂?yīng)的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致在工業(yè)化的不同階段，不同規(guī)模的城市的發(fā)展速度不同，進(jìn)而在整體上表現(xiàn)為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變。

三、建國后我國的城市化進(jìn)程

盡管中國人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國成立時，我國只有86個城市，城市化水平只有10.64%，而當(dāng)時世界的城市化平均水平是29%，歐美等發(fā)達(dá)國家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國是在一個起點(diǎn)極低的基礎(chǔ)上開展城市化的。對于新中國成立以來城市化問題的研究文獻(xiàn)如汗牛充棟，綜合有關(guān)研究成果，可將建國以來中國城市化歷程分為兩個時期：1949一1978年城市化的緩慢發(fā)展時期和1978年以來城市化加速發(fā)展時期。

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期

建國以來中國城市化的緩慢發(fā)展時期又可以分為三個階段： 1、1949-1957年城市化正常發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地出現(xiàn)了一批新城鎮(zhèn)，城市化呈穩(wěn)步上升趨勢，城鎮(zhèn)人口迅速增長。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個百分點(diǎn)。2、1958-1963年城市化劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，為了城市社會穩(wěn)定和適應(yīng)當(dāng)時供給不足的社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，國務(wù)院在1958年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“文革”時期的經(jīng)濟(jì)混亂，使城市化進(jìn)程陷于停滯。城市人口的絕對數(shù)量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個百分點(diǎn)，比1964年低0.5個百分點(diǎn))。

這一時期中國的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴(yán)格管制的。與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發(fā)展主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政級別的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資與城市的行政級別相關(guān)。行政級別越高，得到的投資和發(fā)展的機(jī)會越大。相反，中小企業(yè)與小城鎮(zhèn)得到的投資較少，計(jì)劃體制又束縛了它們自身發(fā)展的活力。

3、這一時期的城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展，小城市(城鎮(zhèn))的發(fā)展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重為62.6%。

4、在城市發(fā)展觀念上，由于擔(dān)心城市人口與福利對財(cái)政的巨大壓力，把城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活服務(wù)建設(shè)視為“非生產(chǎn)性”的，是“吃閑飯”的社會負(fù)擔(dān)，從整體上限制城

市人口的增加，導(dǎo)致城市化的滯后?？梢哉f，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴(yán)格的計(jì)劃管制而不能正常發(fā)展。

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期

1978年改革開放以后，中國的城市化進(jìn)入了新的發(fā)展時期。1978年，十一屆三中全會及時作出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。隨著農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國城市化進(jìn)程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時期中國的城市化具有以下幾個特點(diǎn)：(l)城市數(shù)量迅速增加。1978年全國城市為193個，1990年增加到464個，2003年達(dá)到660個，25年增加城市467個，平均每年增加18.7個。這些新增城市主要是大規(guī)?！暗馗氖小薄ⅰ翱h改市”的結(jié)果。(2)小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。1988年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到11481個，是1983年(2968個)的3.9倍。到1999年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到19216個，還有近3萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農(nóng)村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現(xiàn)。(3)城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總?cè)丝诒嚷视?978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個百分點(diǎn)。作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國城市化發(fā)展的成就

1.城市發(fā)展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計(jì)算，1949年中國城市化水平為7.3%。1978年，我國全國人口為96259萬人，其中城鎮(zhèn)人口17245萬人，占總?cè)丝诘?，城市化水平?7.92%。改革開放以后，中國城市發(fā)展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結(jié)果是，城市成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，城市經(jīng)濟(jì)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，中國城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理

建國初期，大城市寥寥幾無，1949年132個城市中100萬人口以上的城市僅10個。1978年底，全國設(shè)市城市192個，其中人口超過100萬的大城市13個。2000年，中國設(shè)市城市663個，城市數(shù)量22年增加了471個，平均每年增加大小城市20個以上，其中1990至1995年，五年增加了173個，平均每年增加約35個，最多的1992年和1993年一年分別增加53個和52個。100萬人口以上的大城市也相應(yīng)增加到40個，增長3倍多。2008年，全國建筑鎮(zhèn)19234個，比1978年多17061個。655個城市中，市區(qū)人口在100萬以上的有122個，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個，占18%，50萬以下的有415個，占63.4%。相對合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（體系）有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭

整體而言，中國城市布局從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一大批城市群、城市帶，如長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關(guān)中、長株潭等諸多城市群（圈）。其結(jié)果是，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”替代“城市經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體單元。更重要的是，城市群在國民經(jīng)濟(jì)中起到重要作用。2008年數(shù)據(jù)顯示，京津翼、長三角、珠三角三大都市圈的產(chǎn)值高達(dá)106 242億元，占全國GDP的33%，成為全國經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的龍頭和中國參與國際競爭的生力軍。

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題

目前為止，雖然我國城市化發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應(yīng)該看到我國城市化發(fā)展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們國家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進(jìn)程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，這方面的問題比較大。

產(chǎn)生這些問題的深層次原因：首先是對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡單的人口進(jìn)城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

五、世界城市化進(jìn)程對我國的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）世界城市化進(jìn)程的總體特征 當(dāng)前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進(jìn)城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)即具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

1.城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律

從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展規(guī)模看，城市規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展先后經(jīng)歷了城市化初期規(guī)模小、數(shù)量少；中期階段城市規(guī)模大、數(shù)量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數(shù)量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)出小、少－大、多－小、多的運(yùn)動規(guī)律。對城市化的規(guī)模和數(shù)量發(fā)展規(guī)律。

城市化發(fā)展過程中規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展所呈現(xiàn)出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經(jīng)濟(jì)原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規(guī)模小，數(shù)量少。這是工業(yè)化發(fā)展初期，社會生產(chǎn)力水平低，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚的表現(xiàn)。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，社會化大工業(yè)生產(chǎn)在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新城市數(shù)量的不斷增加，城市規(guī)模發(fā)展的這種現(xiàn)象概括就是“大、多”。城市規(guī)模由大向小發(fā)展的原因是因?yàn)榇蟪鞘械娜丝谠絹碓蕉啵斐闪舜蟪鞘性S多難以克服的社會問題，如住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、公共設(shè)施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，交通工具的普及，城鄉(xiāng)的生活方式差距越來越小，市民們對田園風(fēng)光和對別墅式住宅的追求，致使發(fā)達(dá)國家城市人口出現(xiàn)了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區(qū)的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產(chǎn)費(fèi)用越來越高，也促使廠商向地價、生產(chǎn)費(fèi)用低的中小城市遷移。

這種規(guī)律在西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程中尤為顯著，在發(fā)展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現(xiàn)此規(guī)律的印度的城市化進(jìn)程則被普遍認(rèn)為是畸形的。

2.城市化的空間分布發(fā)展規(guī)律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)最為顯著。發(fā)達(dá)的城市化進(jìn)程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業(yè)革命開始到本世紀(jì)50年代前后，表現(xiàn)為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因?yàn)槌鞘械闹行牡貛Лh(huán)境污染問題嚴(yán)峻，另一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，這一階段的區(qū)域發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴(kuò)增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。

3.城市化進(jìn)程的內(nèi)在推動力

英國之所以以其領(lǐng)先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業(yè)革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業(yè)革命，整個西歐以至美國才受惠于技術(shù)革新的沖擊因而有了開展城市化進(jìn)程的巨大推動力。所以，生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)關(guān)系的革新、產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善是城市化進(jìn)程的內(nèi)在推動力。生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，流動人口不斷增多；蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，工廠制日益普及；交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，為人口流動、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場不斷擴(kuò)大，商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮??所有這些，推動了城市的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善更是不斷推進(jìn)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程。

4.“城市病”是城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象

“城市病”幾乎成了城市化進(jìn)程中的一個必不可缺的階段性現(xiàn)象。英國和日本在城市化進(jìn)程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發(fā)展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區(qū)里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機(jī)、花匠、雜工、廚師一應(yīng)俱全，豪華別墅備有一切現(xiàn)代化的廚衛(wèi)設(shè)施。同時帶來的環(huán)境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙?！俺鞘胁　睂σ粋€城市乃至一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫和其城市化進(jìn)程中大量人口涌入城市導(dǎo)致城市地價飆升有密切的關(guān)系。

5.政府的推動是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發(fā)展過程均出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力,也開始對城市逐漸承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。從1835年,議會通過了《市政機(jī)關(guān)法》，同時設(shè)置濟(jì)貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機(jī)構(gòu)到1880年頒布《雇主責(zé)任法》，規(guī)定雇主應(yīng)對雇工的安全負(fù)責(zé)。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關(guān)注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規(guī)，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進(jìn)程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計(jì)劃和住房貸款政策有力的促進(jìn)了美國的城市化。巴西的城市化進(jìn)程也是經(jīng)過了政府很好的規(guī)劃和組織。

(二)對我國的啟示

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐

世界城市化經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城市化的動力，工業(yè)化推動了城市化的發(fā)展，城市化反過來又作用于工業(yè)化，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的不同階段反映了一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和城市化發(fā)展的不同水平。工業(yè)化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業(yè)化中期，隨著生產(chǎn)和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達(dá)到50%左右。在工業(yè)化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進(jìn)入后期的終極階段。而產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的聚集則能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本動力。

2.市場化是城市化發(fā)展的制度前提

城市化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動。沒有生產(chǎn)要素的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有產(chǎn)業(yè)的聚集就不可能形成聚集經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生城市；沒有生產(chǎn)要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，要促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合，最關(guān)鍵的是要建立一個生產(chǎn)要素自由流動的機(jī)制。

3.大城市的超先發(fā)展要以中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托

從空間形態(tài)來看，這些城鎮(zhèn)帶綿延數(shù)百公里，城市與邊緣、城市與郊區(qū)甚至城市與鄉(xiāng)村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態(tài)，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮(zhèn)而相對分散。特別是其區(qū)域性城鎮(zhèn)體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強(qiáng)，同級城鎮(zhèn)的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮(zhèn)化不能單輪驅(qū)動，要實(shí)現(xiàn)大城市與中、小城市和中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國許多地方把城鎮(zhèn)化的注意力主要放在擴(kuò)大大城市上，這是片面的。針對我國國內(nèi)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，單靠大中城市是不夠的，而應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大、提高大中城市與農(nóng)村小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛(wèi)星城－－小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，一些衛(wèi)星城很快就可能變成市區(qū)一部分。從長遠(yuǎn)看，吸引農(nóng)村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮(zhèn)，而且中心城鎮(zhèn)農(nóng)民容易遷入，容易把工業(yè)、流通同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掛起鉤來。

4.政府的有效調(diào)控是城市化健康發(fā)展的有力保障

通過對世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，政府的政策調(diào)控對城市化的發(fā)展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)變革、也不單純是人口轉(zhuǎn)移的過程,而是一場深刻的社會變遷。在城市化發(fā)展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發(fā)展的畸形模式很大部分也可歸責(zé)于政府調(diào)控的缺失。當(dāng)前我國面臨的是全球一體化的宏觀環(huán)境，放眼國際市場，我國應(yīng)從戰(zhàn)略政策層面上，真正做到技術(shù)攜手、資源共有、信息共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的橫向聯(lián)合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發(fā)展進(jìn)程中建立不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

六、我國城市化發(fā)展方向展望

依照世界城市化經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為中國人口流動以從農(nóng)村進(jìn)入城市為主導(dǎo)階段即將結(jié)束，未來將依次進(jìn)入：以小城市進(jìn)入大城市為主導(dǎo)階段；以大城市郊區(qū)化為主導(dǎo)階段和以都市圈為主導(dǎo)階段。按照國際城市化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)，城市化率突破50%之后，進(jìn)入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當(dāng)然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。超大城市成長空間仍然很大，但

是郊區(qū)化進(jìn)程將加速。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計(jì)算，美國的人口密度更加遠(yuǎn)低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數(shù)幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應(yīng)遞增過程中的大城市）將獲得更快的發(fā)展。另外，在中國部分超大城市在繼續(xù)成長的同時，人口向郊區(qū)遷移的過程將加速。

要加快我國城市化發(fā)展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環(huán)境的污染，道路交通的擁堵，居住環(huán)境差等，因此，要建立現(xiàn)代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；改善城市交通和居住條件；保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。加快中小城市的發(fā)展，分擔(dān)大城市的功能。其次，應(yīng)根據(jù)中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市化起步晚，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展不合理等特征，制定合理的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，不能盲目追求城市化的進(jìn)程，而忽略了城市化進(jìn)程對環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。再次，要發(fā)展有中國特色的城市化建設(shè)，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據(jù)中國國情研究和探索出適合中國發(fā)展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構(gòu)思、調(diào)查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導(dǎo)和支持，四年來在學(xué)習(xí)、生活等各方面都給予了我極大的關(guān)心、幫助和支持。從那里學(xué)到的不僅是專業(yè)知識、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹(jǐn)向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對我的支持和關(guān)愛。在我讀本科期間，他們雖然經(jīng)濟(jì)困難、生活艱辛，但在物質(zhì)和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學(xué)，在共同學(xué)習(xí)中我們互進(jìn)共勉，親同家人。

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第四篇：中國國有企業(yè)改革的回顧與反思

中國國有企業(yè)改革的回顧與反思

中國改革開放三十年來，國有企業(yè)的變化是國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生巨大變化之后中國最為關(guān)注的問題之一，畢竟，光靠外資的注入還是不行的，外資的注入也是為了發(fā)展本國國有企業(yè)而創(chuàng)造的良好條件。

回顧新中國成立的這些年的中國國有企業(yè)改革，讓人不禁為中國國有企業(yè)的發(fā)展之路之快一驚。反思中國國有企業(yè)的改革之路，其實(shí)我們能做的還有很多。

閱讀書籍，我了解到國有企業(yè)改革的歷程大致可分為四個階段，第一階段是79年到83年。第二階段是83年到87年。第三階段是87年到92年階段。第四階段是92年至今。

第一階段的措施是簡政放權(quán)，放權(quán)讓利，而以放權(quán)讓利為重點(diǎn)。第二階段的改革的核心是調(diào)整國有企業(yè)與政府間的權(quán)，責(zé)，利關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)行“利改稅”和“撥改貸”。放權(quán)讓利以中央政府利益讓渡作為切入點(diǎn)，受益者包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會各利益主體。在各利益主體均可獲得收益的情況下進(jìn)行改革，不僅阻力小而且還會對社會各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵作用，有利于調(diào)動各個主體參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性,經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，不改變遠(yuǎn)所有權(quán)框架。但是由于經(jīng)濟(jì)總量增加中央政府收益的絕對量也在增加，同時社會經(jīng)濟(jì)總量的增加又帶來其他社會成員收入的改善，因此這階段進(jìn)行的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)方面的改革是一種社會絕大多數(shù)成員都受益的帕累托改進(jìn)。

可見第一二階段的中國國有企業(yè)改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。

第三階段是國有企業(yè)從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過度。核心內(nèi)容是實(shí)行國有企業(yè)承包制，承包制的宗旨是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離，承包的對象是企業(yè)上繳的利稅，承包制度的性質(zhì)是政府與國有企業(yè)圍繞上繳利稅這一核心目標(biāo)形成的的一種行政契約關(guān)系。在承包制中，國家和企業(yè)處于一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，對于承包合同的內(nèi)容也很難以加以面面俱到的細(xì)節(jié)性規(guī)定。所以企業(yè)經(jīng)營者可憑借承包對剩余的充分控制權(quán)進(jìn)行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出現(xiàn)短期行為和機(jī)會主義行為也就不足為怪了。

第四階段以十四大召開作為標(biāo)志，整個改革的目標(biāo)明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，國有企業(yè)改革以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標(biāo)。國有企業(yè)的改革從以往主要在分配關(guān)系上，特別是在企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)向從產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行改革。然而，出現(xiàn)了一股獨(dú)大的情況。一股獨(dú)大是指改制后的國有企業(yè)形成的有限責(zé)任公司或者股份有限公司中國有獨(dú)資或者國有控股的機(jī)構(gòu)仍然占相當(dāng)大的比例。

中國國有企業(yè)建國之后的管理只有短短幾十年，出現(xiàn)的問題與中國行政管理模式問題是密不可分的。

改革開放28年來，中國的行政管理體制改革取得了一定的進(jìn)展，但行政體制還不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中國式的行政管理的問題特點(diǎn)是，管理粗放，甚至放而不管，缺乏系統(tǒng)管理理念，管理技術(shù)和效率都不高。

加快行政管理體制改革，是消除經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾和問題，全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推行政企分開，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步調(diào)整和改革政府公共權(quán)力運(yùn)行中“越位”、“缺位”現(xiàn)象。

行政體制改革還要理順和創(chuàng)新政府行政體制。要根據(jù)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，明確政府權(quán)責(zé)。要建立和完善公共財(cái)政體制，保證公平高效提供公共產(chǎn)品和有效履行政府職能。健全中央政府宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。

要健全和完善政府行政機(jī)制。建立民主科學(xué)決策機(jī)制，對關(guān)乎全局的重大決策要進(jìn)行審慎、科學(xué)的規(guī)劃；對技術(shù)性和涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢、評估與社會公

示、群眾聽證等；對由市場和社會主導(dǎo)的決策，要交給企業(yè)、社會組織、公民自主決策。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善政府行政監(jiān)督機(jī)制。

中國正在向世界大國邁進(jìn)，中國式的行政管理應(yīng)該在管理理念和管理技術(shù)上向世界一流看齊，那種僅僅停留在執(zhí)政口號更新的執(zhí)政意識在復(fù)雜的社會事物管理面前顯得蒼白無力。因此，中國在新一輪改革開放中，應(yīng)該刻不容緩地引入民眾對地方長官以至中央領(lǐng)導(dǎo)任免的監(jiān)督和決定權(quán)！

第五篇：我國城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

張曉理

摘要：中國城市化同時肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。由于城市化關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提高人口素質(zhì)，又是城市化的前提。因此，中國城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個方面同時推進(jìn)。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。

中國城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中小城市和小城鎮(zhèn)的活力與大城市的發(fā)展是在互動中推進(jìn)的，它們之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的比例關(guān)系。是否按照客觀規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。鑒于我國大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優(yōu)勢：1.有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城市。2.小城市的制造業(yè)一般集中于某一產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這種對象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。3.小城市基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，社會投入相應(yīng)較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。4.農(nóng)民進(jìn)入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關(guān)系，這種社會聯(lián)系有助于他們相互扶持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。

中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中小城市單一的專業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開金融、保險、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。這種客觀上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產(chǎn)生準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)上的需要，同時也為大城市的發(fā)展輸送擁有一定文化基礎(chǔ)的人口，因?yàn)橹行〕鞘斜旧砭哂幸欢ǖ慕逃芰Α?/p>

但是，中小城市和小城鎮(zhèn)不合理的布局和過度發(fā)展也會擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來一系列問題。我國農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環(huán)境，過小的規(guī)模和孤立運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。只有按照客觀規(guī)律發(fā)展城市，才能使每一個城市擁有自己的特長，并在相互補(bǔ)償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。

大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃?/p>

大城市的規(guī)模能容納多種專業(yè)化組合，專業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。人口及各種要素進(jìn)一步集聚，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規(guī)模超過了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會問題就會累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動能力將非常有限。

大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術(shù)和特殊服務(wù)業(yè)的核心引導(dǎo)力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專業(yè)特長，也才能通過大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強(qiáng)的生態(tài)效應(yīng)?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是解決大城市病的基礎(chǔ)工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構(gòu)筑起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。

2.大城市集群強(qiáng)化了創(chuàng)新能力。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學(xué)技術(shù)，然后是科技運(yùn)用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)研究三個過程，而這三個環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個過程的相對獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。中心城市應(yīng)該在整個創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環(huán)境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學(xué)科的發(fā)展涌流出開發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內(nèi)涵。產(chǎn)品的具體開發(fā)過程相對集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發(fā)研究，從而促進(jìn)整個科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

3.大城市集群為專業(yè)化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業(yè)化形式強(qiáng)化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統(tǒng)，它所面臨的是一個多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術(shù)成果，往往是許多學(xué)科的結(jié)晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過程也需要多

樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會共同成果。社會分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補(bǔ)。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補(bǔ)，使得大城市群具有很強(qiáng)的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過分工協(xié)作得到強(qiáng)化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿(mào)易、咨詢、信托、技術(shù)等重要服務(wù)，這些服務(wù)的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠(yuǎn)的區(qū)域。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強(qiáng)的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動和加快城市化進(jìn)程。中國的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質(zhì)。我國亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質(zhì)相對較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農(nóng)民平均文化素質(zhì)太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事勞動密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，破壞大中小城市的比例和結(jié)構(gòu)，那么，人口素質(zhì)的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進(jìn)程。

2.建立遏制人口數(shù)量增長、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會保障問題。

3.加大農(nóng)村的教育投入是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。人口素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)城市化的具體措施。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。為此，必須探討進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補(bǔ)償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段盡快進(jìn)行。我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平，同發(fā)展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。

4.探索把生態(tài)建設(shè)和其他公益事業(yè)與教育銜接進(jìn)行的方式，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。例如，可以在我國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃地組建教學(xué)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)合基地。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)（通過遠(yuǎn)程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態(tài)建設(shè)投入同時啟動農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進(jìn)城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高其文化知識水平。這個問題直接關(guān)系到我國城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)城市群體內(nèi)部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化和現(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。

城市化是中國人口素質(zhì)提高的重要契機(jī)，城市化又把高素質(zhì)的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語

中國城市化同時肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，人口擴(kuò)張的驅(qū)動力依舊很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重，人口素質(zhì)難以提高，這又嚴(yán)重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能

力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應(yīng)從兩個方面同時推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。

在這兩者的結(jié)合關(guān)系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉(zhuǎn)移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質(zhì)這個源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質(zhì)提高應(yīng)走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國家應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設(shè)的方式勤工儉學(xué)，使他們擁有進(jìn)入大城市群就業(yè)的能力，同時建立和加強(qiáng)城市各種繼續(xù)教育的保障制度，確保人口素質(zhì)在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產(chǎn)業(yè)才能向高端發(fā)展，才能形成更強(qiáng)大的輻射影響力，進(jìn)而帶動中小城市發(fā)展，并進(jìn)一步吸引農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。城市化只有按照提高生產(chǎn)力的客觀規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正加快農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：張曉理，杭州行政學(xué)院

文章 來源：中州學(xué)刊2003年第2期