第一篇：《公共管理學》讀書筆記參考書

1.《公共管理導論》,［澳］歐文·E·休斯著，彭和平等譯，中國人民大學出版社2001

年版

2.《政府未來的治理模式》，［美］Ｂ．蓋伊．彼得斯著，吳愛明等譯，中國人民大學

出版社2001年版

3.《公共選擇理論》,繆勒,中國社會科學出版社1999年版

4.《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，羅森布魯姆,中國人民大學出版社2002

年版

5.《擯棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，［美］戴維·奧斯本，彼德．普拉斯特里克

著，譚功榮等譯，中國人民大學出版社2002版

6.《官僚機構(gòu)：政府機構(gòu)的作為及其原因》，詹姆斯·Q·威爾遜,三聯(lián)書店2006年版

7.《新公共服務——服務，而不是掌舵》，［美］珍妮特?V?登哈特, ［美］羅伯特?B?

登哈特著，丁煌譯，中國人民大學出版社2004年版

8.《公共服務的制度建構(gòu)》，［美］埃莉諾.奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著，宋安喜、任睿譯，三聯(lián)書店2000年版。

9.《新公共管理——觀念與實踐的轉(zhuǎn)變》，［美］湯姆·克里斯滕森，［美］佩爾·靳

格萊德著，劉啟君等譯，河南人民出版社2003年版

10.《突破官僚制：政府管理的新愿景》，［美］賣克爾．巴澤雷著，孔憲遂等譯，中國

人民大學出版社2002年版

11.《組織行為與公共管理（第三版）》，［美］邁克爾．Ｌ．瓦休等著，劉錚等譯，經(jīng)

濟科學出版社2004

12.《民營化與公私部門伙伴關系》，［美］E·S·薩瓦斯，周志忍等譯，中國人民大學

出版社2002年版

第二篇：公共管理學讀書筆記(經(jīng)濟與社會)

《經(jīng)濟與社會》讀書筆記

一針

官僚制是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟合理性的高度體現(xiàn)，充分發(fā)展的官僚制是一個實施組織管理的嚴密的職能系統(tǒng)，它把整個社會變成一架非人格化的龐大機器，使一切社會行動都建立在功能效率關系上，以保障社會組織最大限度地獲取經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代社會中，組織管理的官僚制已經(jīng)透到每一個社會生活領域中，體現(xiàn)了社會生活的理性化，以至于韋伯認為這是現(xiàn)代社會不可避免的“命運”。

毋庸置疑，韋伯的官僚制模型作為現(xiàn)代組織理論的基礎，在其誕生之初適應了工業(yè)化大生產(chǎn)的社會背景，對無規(guī)則、低效率的傳統(tǒng)管理方式來講是一種顛覆性的進步，它開創(chuàng)了行政管理發(fā)展史上的新時代，推動了西方工業(yè)文明和經(jīng)濟繁榮。時至今日，官僚制組織結(jié)構(gòu)作為一種管理方式，對人類社會依然存在著廣泛的影響，縱觀世界各國政府組織乃至企業(yè)集團，無一不是在官僚制的主體框架下確立的。但盡管如此，對官僚制的批判與反思自20 世紀40 年代以來卻始終沒有間斷，尤其是進入 70 年代以來，知識經(jīng)濟的發(fā)展使歐美各國陸續(xù)進入“后官僚”時代，官僚制的弊端因社會環(huán)境的巨變而日漸顯現(xiàn)出來，以新公共管理為代表的理論及運動對官僚制模式提出了諸多批判。其中尤為突出的是官僚制對行政人員人格的摧殘，非人格化的嚴重導向，產(chǎn)生了官僚制的異化現(xiàn)象，行政人員的人格嚴重扭曲，從而導致了行政低效。

而要走出上述困境，重塑行政人員的人格將是提高政府行政效

能，解除官僚制弊端的一個有效的途徑。一方面通過制度的設置突出行政人員的“公共人”特性以及加強對行政人員靈活性理念的灌輸；另一方面要求行政人員要科學定位行為的目的性和樹立個人倫理的自主性，內(nèi)外結(jié)合，從而實現(xiàn)行政人員人格的再造和公共行政的有效實現(xiàn)。其中鑄造政治與社會領導人的獨立的政治人格尤為重要。尤其在當代中國，我們雖然在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，并未真正確立現(xiàn)代官僚制，現(xiàn)仍處于官僚化不足階段，但幾千年的傳統(tǒng)官僚制度所累積的官僚慣性、沉疴已經(jīng)很大程度上阻礙了社會創(chuàng)新改革發(fā)展的步伐，即使作為最高領導人，有時也不得不為官僚弊端所束縛。遠如明朝萬歷皇帝，在個人抉擇與傳統(tǒng)禮制、文官集團意志的沖突中走上慪氣的怠政之路，近如溫家寶回顧自己十年總理生涯時感慨“總覺得還有很多工作沒有做完，許多事情沒有辦好，有不少遺憾”。因此培育具有個性的、意志堅定目標明確、對自身行動充滿信心并且具有高度責任感的領導人已成為十分迫切的任務。這種領導人不僅要對從事的事業(yè)保持充沛的熱情，對從事的事業(yè)懷有持續(xù)的信仰和毅力，同時他的行動必須體現(xiàn)出在信仰與客觀現(xiàn)實之間的均衡感。對此，我們也只能寄希望于新一代領導集體發(fā)揮個人人格魅力，突破官僚束縛。在建設現(xiàn)代政府的過程中，充分發(fā)揮官僚體制的優(yōu)勢、規(guī)避其固有弊端，從而實現(xiàn)社會管理效能的最大化。

第三篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務于公共事務的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機構(gòu)或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務于公共利益的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率，促進社會發(fā)展的保證全社會共享社會發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構(gòu)成的，以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統(tǒng)一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關“后工業(yè)社會”的認識，貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學技術的進步為依據(jù)的，他將人類

社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會，工業(yè)社會，和后工業(yè)社會。貝爾所描繪的后工業(yè)社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業(yè)社會并尋求建構(gòu)方案的運動就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產(chǎn)生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現(xiàn)實提出了社會治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會的治理危機，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質(zhì)上則是服務行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學與公共管理學是關于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關系。而在實質(zhì)上，就公共管理學是關于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現(xiàn)了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內(nèi)容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調(diào)具有政策制定權(quán)的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現(xiàn)了實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學體現(xiàn)了公共性與科學性的統(tǒng)一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現(xiàn)。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協(xié)商，對話與合作。政府在制定有關政策時已經(jīng)開始自覺地與各種社會力量進行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現(xiàn)實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務型組織的突出作用是什么？ 任務型組織的靈活性和動態(tài)性機構(gòu)決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務型組織可以提高政府的回應力。三，任務型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發(fā)，激勵懲戒，個人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務的關系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經(jīng)濟、文化在內(nèi)的整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創(chuàng)設完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發(fā)展觀，培育健康的市民社會。

五、調(diào)整社會管理招待機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術？

指20世紀中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術、PDCA循環(huán)技術、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發(fā)展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學技術知識。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現(xiàn)時間價值為目標。七是信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術的發(fā)展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限。

四、信息技術的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡計劃成為可能。

20、論述電子政務的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務是如何推動治理變革的？一是電子政務建設將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務建設推動了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務建設將進一步促進民主行政的發(fā)展。四是電子政務正在促進公共服務整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務技術支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務的基礎平臺，（包括網(wǎng)絡體系、資源體系）以及基于基礎平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務安全運行的安全體系和作為電子政務建設依據(jù)的標準體系。

23、簡述電子政務安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡的安全問題。三是對外服務的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統(tǒng)而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現(xiàn)具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計劃。二是績效指標體系建構(gòu)。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結(jié)果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結(jié)束。十是調(diào)查評估。

29、公共危機恢復的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災害結(jié)果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經(jīng)濟和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機遇，進行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務變化以及個人通過工作實現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務級別工資制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務與福利等的總和。而在實質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規(guī)劃與預測的基礎上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規(guī)劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據(jù)和標準，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內(nèi)容、職責權(quán)限、工作關系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術優(yōu)勢有哪些 一是權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業(yè)技術知識的運用是官僚制組織的一個主要優(yōu)勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。

第四篇：公共管理學

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負責某市農(nóng)村工作前在部隊從事行政工作。剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長一下子還沒有適應過來，在部隊里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時候閑，忙的時候又忙得一團糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時間定在上午8點，張科長準時來到會議室，卻發(fā)現(xiàn)會議室的門都沒有打開，一直等到8點半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負責保管，但是科長也沒有規(guī)定具體由誰負責，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點人來不齊呢。”果然，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進會議室。9點半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當然，說歸說，小李最終還是承擔了記錄的任務。

會上領導布置新一年的任務，許多人都認為自己擔負了不該承擔的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點還沒有完，吃完工作餐后接著開會?？匆姏]爭出個什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點少做一點有什么關系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領導班子定的任務來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時半會兒還沒有想明白。請你結(jié)合所學知識對該案例進行分析。

第五篇：公共管理學

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢

剛學了公共管理學這門課程，對公共管理的知識也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，公共管理學這門課應該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個新的領域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀30年代，30年代末期，行政學者古利克參與了美國聯(lián)邦政府的布朗委員會，為推動當時的行政改革，受科學管理的影響，主張將管理主義與公共性目標相結(jié)合。在英國，1968年的《富爾頓報告》中同樣表達了強化政府管理能力的特點。而公共管理學是一門跨管理學、政治學、經(jīng)濟學、政策學、社會學等多門學科的科學，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學，因為，公共管理學是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學成為一門獨立的學科。

在20世紀70—80年代經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的公共部門改革實踐，在美國出現(xiàn)了一種由公共行政學、經(jīng)濟學、政策分析以及管理學領域的學者發(fā)起的公共管理運動。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標，通過融合各種相關學科的知識和方法，創(chuàng)立了一個公共管理的新知識框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學者全都紛紛著書立說，從不同的角度對公共管理的涵義、價值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進行了深刻的闡釋，從而豐富和發(fā)展了公共管理學的知識體系。

（2）相對于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學亦在公共行政學的基礎上發(fā)展而來的。我們國家的行政管理學早在20世紀30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學者張金鑒于1935年出版的《行政學理論與實踐》一書和江康黎出版的《行政學原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學才得到進一步發(fā)展。在國外公共行政理論思想和實踐活動的影響下，為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，20世紀90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國開始進行學科目錄調(diào)整，公共管理學正式成為管理學門類下的一級學科，包含行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。2001年2月，在國務院學位委員會、教育部和人事部的共同指導下，我國第一個有關公共管理的專業(yè)指導委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應，我國國內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設與公共管理相關的專業(yè)，開始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學術交流推動了公共管理學在中國的迅速發(fā)展。

總之，公共管理學是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務而產(chǎn)生的。當然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經(jīng)過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進步，1982年，為適應經(jīng)濟體制改革和對外開放，我國進行了一次自上而下的。歷時3年之久的政府改革，在這改革的重點是精簡機構(gòu)、裁減人員、廢除領導職務終身制。這次改革為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路，為此后進行的政府改革積累了經(jīng)驗。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點，要求按照政企分開原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時，地方政府機構(gòu)改革也取得了一定的進展。1993年的政府改革是以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為宗旨，重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關系，精簡政府機構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務員制度為重點。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經(jīng)濟體制改革進入了重要階段，社會經(jīng)濟發(fā)展進入關鍵時期進行的，也是歷次改革中力度均較大、機構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。

公共管理學，既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內(nèi)在的活力我們應該明白在于理論抽象與經(jīng)驗指導能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實的情況相結(jié)合，把公共管理學的精髓與其他學科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國公共管理學就能獲得蓬勃的發(fā)展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學的發(fā)展，對我國的管理實踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。隨著公共管理學的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進的管理方法和經(jīng)驗，促進我國的公共管理的發(fā)展。但應注意以下幾個關鍵問題：

（1）確立公共管理學特有的問題意識?，F(xiàn)代社會科學在任何一個國家的發(fā)展，都不能離開其對這個國家發(fā)展所能夠提供的實際貢獻。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學術成果不能轉(zhuǎn)化為認識、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學術資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國公共管理學的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關鍵的是要確立公共管理學特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學研究內(nèi)容的科學把握，明確公共管理學的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學透視。其中第一個方面更為基礎，因為，它決定認識和把握中國公共管理實踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習近平領導的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領導人的更換，也應注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價值體系。作為一門科學學科，在研究具體問題的時候?？梢钥紤]如何處置規(guī)范性價值與研究的科學性關系的問題，但是，這不等于這門學科不必承擔提供規(guī)范性價值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實公共管理如果是建筑在非理性的基礎上，那么任何的努力都不可能使其實現(xiàn)科學化?，F(xiàn)實的公共管理缺乏走向科學化的可能，研究現(xiàn)實公共管理的公共管理學要走向科學化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規(guī)范性價值體系支撐。這種價值體系必須解決兩個基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎和價值取向是什么；二是公共管理中管理者的價值追求與行為規(guī)范是什么。

（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產(chǎn)生

了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術、人工智能、生動技術、材料科學為代表的高新技術革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時，也給國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統(tǒng)的政府決策體制進行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務復雜性、社會價值觀多元性，以及公共關系的錯綜復雜等因素所決定，公共管理學必然是一個科技整合的研究領域。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學科的基礎理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學其他領域，如政治學、社會學、心理學和管理學的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、公共財政學、經(jīng)濟管理學中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢。由于當今世界正處于一個巨變的時代，各國之間經(jīng)濟、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進政府體制創(chuàng)新，塑造服務型政府已經(jīng)勢在必行。

由于信息時代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務公眾的趨勢發(fā)展。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時也應注意結(jié)合我國的實際狀況

具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點：

（1）要進一步認識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應國家建

設與發(fā)展需要，更好地服務于國家建設與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要動力，這一點在我們這種體制轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國的管理改革應以適應國家建設與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展對公共改革的具體需求，系統(tǒng)設計公共的改革戰(zhàn)略。同時，公共管理要適應國家的建設更應發(fā)展好我國的經(jīng)濟水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內(nèi)動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟和社會安全的風險因素逐漸顯現(xiàn)出來。同時為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學化水平，在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共管理運行的協(xié)調(diào)、順暢、高效。堅持“以人為本”的服務理念，構(gòu)建和諧社會、建設服務型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級政府的行為準則。

目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術、國際社會和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當前公共管理改革機遇和發(fā)展重點。相對于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應該對未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強化改革方法。

參考文獻

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