第一篇：陳振明《公共管理學(xué)讀書筆記》

陳振明《公共管理學(xué)》

導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野

一、公共管理及相關(guān)概念

1、公共管理與公共行政

（1）、公共管理的含義：公共管理是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。

（2）、公共行政的含義：公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律。

（3）、公共管理與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系：a、公共管理除包括公共行政的許多內(nèi)涵外，還具有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。B、公共管理是以管理概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，而公共行政是一種以傳統(tǒng)的行政概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)。

2、公共部門與公共物品

（1）、公共部門的含義：公共部門是指公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。

（2）公共物品的含義：公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)物品的消費(fèi)之外。

（3）公共物品的分類

A、純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他等特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。

B、有形的公共物品（硬公共物品）和無形的公共物品（軟公共物品）。有形的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，如公共設(shè)施；無形的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類的服務(wù)。

C、全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指由國家或中央政府提供的物品和服務(wù)。地方性的公共物品是指由地方政府提供的物品或服務(wù)。

3、公共管理與私人管理

（1）、使命不同。公共管理是為公共服務(wù)，追求公共利益的，私人管理是以盈利為目的的。

（2）、效率意識(shí)不同。與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。

（3）、責(zé)任意識(shí)不同。與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理部門更強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。

（4）、人事管理的復(fù)雜程度不同。公共組織尤其是政府中的人事管理比私人組織中的人事管理系統(tǒng)更要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。

（5）、政治性或公共性不同。與私人管理不同，公共管理具有明顯的政治性或公共性特征。

4、治理與善治

治理可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。當(dāng)涉及國家發(fā)展的問題時(shí)，治理被等同于單個(gè)國家的可統(tǒng)治性，時(shí)為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。善治的基本要素包括：合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府幾個(gè)方面，這幾個(gè)要素是構(gòu)成規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共管理學(xué)范式的興起

1、公共管理學(xué)的形成公共管理學(xué)形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初起研究方向由1887年威爾遜的《行政學(xué)之研究》一問所確定，其相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)20-30年代，以1926年懷特的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和1927年威洛比的《公共行政管理》的出版為標(biāo)志。

2、公共管理學(xué)的發(fā)展與公共管理范式的產(chǎn)生

（1）、公共管理學(xué)發(fā)展過程中的三次范式轉(zhuǎn)換

指從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)，代表了公共部門管理研究發(fā)展過程中依次出現(xiàn)的三種研究途徑或范式。

（2）、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)

指20世紀(jì)60年代中后期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的嘗試：a、以弗雷德里克森等人為代表的“新公共行政學(xué)”，強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)；b、政策分析或政策科學(xué)，這一流派在20世紀(jì)60年代末、70年代初迅速成長，在70~80年代成為與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派。

（3）、公共管理范式的產(chǎn)生

A、公共管理的P途徑和B途徑

公共管理的P途徑，即公共管理的政策分析途徑。P途徑的研究焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目上，將項(xiàng)目作為分析的基本單位，機(jī)構(gòu)方面的重要性不再由其自身決定，而是由其與公共項(xiàng)目績效的相關(guān)性所決定。這一途徑強(qiáng)調(diào)在管理方面的差異性，主張用政策分析的啊、方法去研究政府組織管理的過程。P途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資源管理者的對(duì)話。

公共管理的B途徑，即公共管理的商業(yè)研究途徑。B途徑強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程；B途徑強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織管理的相似性；B途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和糅合不同的學(xué)科理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較作為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程問題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的廣告管理者而非政治執(zhí)行官身上。

B、公共管理范式的產(chǎn)生

經(jīng)過20世紀(jì)70~80年代的孕育和發(fā)展，公共管理的P途徑和B途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，公共管理逐漸成為一種魚傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一。

（4）、公共管理途徑的特征

拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。公共管理從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和政策執(zhí)行這兩種傳統(tǒng)途徑。

一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。與政策執(zhí)行致力于研究取得項(xiàng)目和政策目標(biāo)的不可能性不同，公共管理致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。

以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。公共管理分析的單位是公共機(jī)構(gòu)的高層管理者的行為，而高層管理者的工作是決定戰(zhàn)略。

通過案例研究來發(fā)展知識(shí)。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學(xué)院相類似的決策案例和廣告管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來尋找真知灼見。

為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。在公共政策學(xué)員中，政策分析已經(jīng)取得支配地位，而（公共）管理在決策分析中時(shí)次要角色，公共管理自覺的為取得與經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析的同等地位而努力。

三、公共管理的學(xué)科范圍

1、公共管理學(xué)的研究對(duì)象

公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)和公共管理實(shí)踐的學(xué)科，其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。

2、公共管理學(xué)的學(xué)科特征

研究對(duì)象與范圍更為廣泛

公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)

公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾暀C(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效的研究。

公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。

公共管理學(xué)即時(shí)實(shí)證的，又是規(guī)范的。

與傳統(tǒng)行政學(xué)相比，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。

四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法

1、公共管理學(xué)的研究途徑

較有影響的學(xué)科研究途徑有四種：管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。管理學(xué)途徑：把公共行政視為一種管理行為，與民營部門的運(yùn)作相類似。

政治學(xué)途徑：強(qiáng)調(diào)公共行政的公共性，從而關(guān)注其政治的層面。

法學(xué)途徑：強(qiáng)調(diào)主權(quán)、憲法和管理實(shí)踐在公共行政中的重要性，從而將公共行政視為一種法律事務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑：即采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。在當(dāng)代公共管理及公共政策學(xué)科中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是公共選擇理論和新制度學(xué)派。

A、公共選擇理論

公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共

政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假設(shè)：政治行動(dòng)者個(gè)人都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。

B、新制度學(xué)派

新制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度本身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)

物，是工具性指向的個(gè)人的合目的的結(jié)果；制度之所以在社會(huì)中存在，是因?yàn)榭梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行業(yè)角色、約束行為和形成期望，因而不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。

3、公共管理學(xué)研究方法

公共管理學(xué)的興起，在方法上突出的特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑來研究公共管理問題，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。公共管理學(xué)的基本研究方法有：系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析和案例分析。

五、實(shí)踐中的公共管理

1、政府管理的起源于演變

A、行政國家的含義

行政國家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初與壟斷的進(jìn)程相一致，由其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主題關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。

B、公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式的演變

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國家或政府組織的規(guī)模相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府公共管理的目標(biāo)單一。在這種社會(huì)中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。

在近代，政府的管理任務(wù)越來越重。近代各主要資本主義國家在孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、司法、行政三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，奠

定了由行政部門履行公共管理職能的相對(duì)獨(dú)立地位。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著自由資本主義想壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要資本主義國家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。這一時(shí)期政府的組織結(jié)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長，公共管理活動(dòng)范圍的擴(kuò)大。同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)力中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了“行政國家”。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共實(shí)踐

（1）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的政府公共管理實(shí)踐

A、自由資本主義時(shí)期

20世紀(jì)30年代以前，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，奉行三個(gè)基本原則，即私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、契約原則和自我負(fù)責(zé)原則。在這一時(shí)期，商品、勞力和資本等主要生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)在各個(gè)部門自由流動(dòng)，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本手段；國家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，人們推崇的是管的最少的政府救市最好的政府的信條。在這一時(shí)期政府的主要職能有：

按照民主維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)商品；

保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制免受自我破壞力的影響；

從整體上滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的先決條件（公共教育、運(yùn)輸、通信）；

使民主的制度適應(yīng)積累過程的需要（稅收、金融、企業(yè)法）

B、國家干預(yù)主義時(shí)期

1929-1933年，西方資本主義世界爆發(fā)了有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅給資本主義制度以沉重的打擊，而且宣告了自由放任政策的破產(chǎn)。凱恩斯主義主張放棄自由放任主義，提出的國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策是：國家必須用改變租稅體系、限定利息以及其他的方法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向，投資由社會(huì)總攬。

C、新自由主義的發(fā)展

20世紀(jì)70年代以后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的滯漲現(xiàn)象，人們對(duì)政府干預(yù)主義進(jìn)行反思，西方新自由經(jīng)濟(jì)主義思潮由此興起。新自由主義思潮主張限制甚至取消政府的干預(yù)，充分發(fā)揮失常機(jī)制的作用。以新自由主義為理論基礎(chǔ)的改革實(shí)踐圍繞三條主線進(jìn)行：一是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，做到管少管好；二是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足；三是改革政府部門內(nèi)部管理體制，提高公共機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（2）、不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理模式

英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。其特點(diǎn)是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府的干預(yù)或調(diào)控被限制在一定的范圍之內(nèi)，具有較濃厚的自由經(jīng)濟(jì)色彩。

歐洲或萊茵模式。其特點(diǎn)是政府宏觀調(diào)控的力度大，國有的經(jīng)濟(jì)成分也比較大，有明顯的混合經(jīng)濟(jì)的色彩。

東亞的政府主導(dǎo)模式。日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣和香港地區(qū)等地區(qū)所采取的政府主導(dǎo)市場(chǎng)模式，即采用親市場(chǎng)戰(zhàn)略——政府的干預(yù)遵循“充分的市場(chǎng)、必要的政府”原則。

3、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實(shí)踐

（1）、我國傳統(tǒng)政府管理模式的弊端

包括：政企不分，政資不分；機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；權(quán)力過于集中；政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。

（2）、轉(zhuǎn)型期我國政府管理面臨的挑戰(zhàn)

建立與完善市場(chǎng)體制的方面，轉(zhuǎn)軌國家市場(chǎng)體制的建立要依靠政府自身的力量。

政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政政治制度改革。

要推進(jìn)及工藝改革，加過國家公務(wù)員制度的建設(shè)。

（3）、入市對(duì)我國政府管理的挑戰(zhàn)

入市對(duì)政府管理方式的沖擊；入市對(duì)政府管理法制化提出了相當(dāng)高的要求；入市對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。

（4）、入市給我國政府管理帶來的機(jī)遇

入市給我國進(jìn)一步深化行政體制改革帶來了機(jī)遇，帶來了從全球視角審視我國政府能力的機(jī)會(huì)，能夠在于世界各國政府的比較重找到自身的差距。

入市使越來越多的人意識(shí)到，創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)比產(chǎn)業(yè)政策更重要。

（5）、轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新

加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行；推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督想?yún)f(xié)調(diào)；推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)。

（6）、我國政府管理體制改革的任務(wù)

轉(zhuǎn)變政府職能：按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能范圍，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新組織體系。其核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。

完善決策機(jī)制。其核心是大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度。

第二篇：陳振明_公共管理學(xué)_整理過的習(xí)題總結(jié)

公共行政:指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向,關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。

公共管理：指公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，它關(guān)注的不是過程、程序、和遵照指示辦事，更多地關(guān)注結(jié)果。在很大群度上這是企業(yè)精神在公共領(lǐng)域的體現(xiàn)。

公共物品：與私人物品相對(duì)應(yīng)，指那些具有消贊的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等外部性特征的物品?？蓜澐譃榧兒蜏?zhǔn)，硬和軟，全國性和地方性。

行政國家:是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初．與壟斷的進(jìn)程相一致，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力體系中出現(xiàn)的，行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象，并成為一種普遍的國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法和行政司法。

公共組織:(廣)指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也包括第三部門組織。(狹)指國家機(jī)關(guān)組織。

管理層次:指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般分為高層、中層、基層三個(gè)層次。一般與管理幅度成反比例關(guān)系。

管理幅度:是指一名上級(jí)管理者或者組織，有效管理的下級(jí)人員或者單位部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的一個(gè)主要標(biāo)志，是公共組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要概念，一般與管理層次成反比例關(guān)系。

政府再造：指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

新公共管理:是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理.新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

公共組織環(huán)境:公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。

治理：就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此臺(tái)作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為日標(biāo)的社會(huì)合作過程。

全球治理：是對(duì)國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱“國際治理”等，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會(huì)通過強(qiáng)有力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富分化等公共事務(wù)的合作管理。

社區(qū)治理：是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它是指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著“大政府”模式的失敗和公民社會(huì)部門的興起，社區(qū)部門不斷擴(kuò)展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。

政府間關(guān)系：通常指中央政府與各級(jí)地方之間的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括中央與地方、各級(jí)地方支付之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間、不存在隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。有時(shí)也指公共官員之間的相互影響。公共決/政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社 會(huì)政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。

政府績效：指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實(shí)現(xiàn) 其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。包括政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、文化績效。績效評(píng)估：在微觀層面是指對(duì)個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面是指公共組織如何履 行被授權(quán)的職能，以及給民眾提供服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量等；在宏觀層面是指整個(gè)公共部門或狹義 上是指政府的績效的測(cè)評(píng)。

績效管理:指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。

公共部門人力資源開發(fā)：指公共部門為了充分、有效、科學(xué)、合理地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家社會(huì)公共事物過程中，所進(jìn)行的人員配置、素質(zhì)提高、能力 利用、開發(fā)優(yōu)化等一系列活動(dòng)的總合，它對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是一種由市場(chǎng)機(jī)制來配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：一種將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為社會(huì)資源的主要配置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

純公共物品:是指凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。

消費(fèi)的排他性：一個(gè)人對(duì)一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)。

層級(jí)化：指各級(jí)政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級(jí)控制管理，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。

準(zhǔn)層級(jí)：除了正式的層級(jí)之外，還存在著一級(jí)或若干級(jí)非正式的層級(jí)，即準(zhǔn)層級(jí)。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)------人民代表大會(huì)，容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)集體執(zhí)掌的組織體制。

完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。

治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場(chǎng)化變革，并把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。

民族國家的治理：特指在民族國家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。

財(cái)政補(bǔ)助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門在財(cái)政上給予幫助，如對(duì)重大科研項(xiàng)目的撥款，最低生活保障政策的給付和對(duì)教育機(jī)構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等 的補(bǔ)助。

人事管理：是對(duì)人事關(guān)系的管理，目的在于調(diào)整各方面人事關(guān)系，使人與事、共事的人與人之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。“碎片化”：與“一體化”相對(duì)應(yīng)。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對(duì)獨(dú)立的政治關(guān)管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級(jí)制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。

網(wǎng)絡(luò)：一般包含以下三個(gè)基本內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)1）網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成的，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆?dòng)者的相互依賴3）網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。模擬市場(chǎng)：指在市場(chǎng)不能通過有效起作用的場(chǎng)合中，制服模擬市場(chǎng)過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過拍賣、出售提供公共物品的權(quán)利。

租金：是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項(xiàng)的一部分，是超過機(jī)會(huì)成本的收入。內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。

外部性：個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。

政府替代：政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運(yùn)行‘失效’的市場(chǎng)機(jī)制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運(yùn)行等手段自覺地組織市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)行，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

政府失?。褐赣捎谡旧淼男袨榫哂袃?nèi)在的局限性，在糾正市場(chǎng)失敗的同時(shí)，政府也同樣失敗，市場(chǎng)解決不了的問題，政府也不一定能解決好，而且甚至?xí)砀蟮纳鐣?huì)資源的浪費(fèi)。

尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動(dòng)就是尋租。

公共政策：國家、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，所采取的政治行動(dòng)或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。

公共政策系統(tǒng)：是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。它可以劃分為若干子系統(tǒng)。

政策科學(xué)：是一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭 示其本質(zhì)或規(guī)律的新科學(xué)領(lǐng)域。

基本政策：基本政策是次于總政策而在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì) 性政策。

政治政策：政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為 規(guī)范。

財(cái)政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的手段之一。

貨幣政策：也就是通過對(duì)利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政治工具和手段

直接控制：簡(jiǎn)單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)行直接干預(yù)

度變遷：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的行為和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束 決策民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠

充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)機(jī) 器運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。

回應(yīng)性：指的是效益、效率和平等標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了特定群體的需要、偏好和價(jià)值觀。社會(huì)指標(biāo)：衡量總體各部分社會(huì)狀況及其隨時(shí)間變化的統(tǒng)計(jì)量，這里的社會(huì)狀況指在一個(gè)既 定社會(huì)里人類存在的外在以及內(nèi)在的環(huán)境。

績效預(yù)算：是將績效測(cè)量與標(biāo)桿相結(jié)合的一種改進(jìn)組織績效的工具，它把長遠(yuǎn)結(jié)果目標(biāo)轉(zhuǎn)換 為項(xiàng)目結(jié)果目標(biāo)和政府各部門及機(jī)構(gòu)的具體產(chǎn)品目標(biāo)。

全面績效衡量：將以工作為導(dǎo)向的單位成本衡量、質(zhì)量衡量、雇員態(tài)度衡量等多方面的信息 綜和起來。

公共部門人力資源管理：是指公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉 升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)的一 系列活動(dòng)所實(shí)施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服 務(wù)質(zhì)量。

公務(wù)員制度：又稱文官制度，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

回避：是指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系而不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法，而對(duì)其任職 和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。包括職務(wù)回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避。

公共部門人力資源的規(guī)劃和預(yù)測(cè)：指對(duì)未來一定時(shí)期公共部門人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃使公共部門人力資源的供求相適應(yīng)的過程。公共支出管理：是高度具體化的公共財(cái)政管理，是對(duì)支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動(dòng)。

政府采購：也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。

政府收費(fèi)：是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。

社會(huì)保障支出：是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出。

公共財(cái)政管理：是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。公共預(yù)算管理：側(cè)重于行政概念的公共預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。第三部門:指介于政府部和營利性部門之間，依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)、民間捐助、政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法、無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公共部門。主要特征有組織性、民間性、非營利性、自治性平和自愿性。

公民社會(huì):是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿的結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。

外部管理機(jī)制:是指國家對(duì)第三部門的管理機(jī)制。這部分內(nèi)容包括政府在處理與第三部門關(guān)系時(shí)的定位問題、政府在引導(dǎo)第三部門發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題、政府對(duì)第三部門的管理技術(shù)和方法等。

事業(yè)單位:是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

文獻(xiàn)分析法:是通過對(duì)各種相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以間接的方式獲取研究對(duì)象信息的方法。

志愿主義的神話:是指真正的第三部門主要甚至排他性的依賴于對(duì)私人行動(dòng)和慈善資助的信念。

分類法:是指通過提煉事物之間存在的某種共性和具體特征作為標(biāo)準(zhǔn)，將其分門別類劃入不同類型或?qū)哟危蛊淇杀刃宰兊酶忧逦?/p>

戰(zhàn)略管理：是指通過對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境匹配的關(guān)注，來提高組織實(shí)現(xiàn)其使命的能力的一種新的管理理念。

戰(zhàn)略坐標(biāo)：是指借鑒《戰(zhàn)略歷程》對(duì)爭(zhēng)論點(diǎn)的分析，對(duì)十大流派在共同坐標(biāo)中的定位進(jìn)行比較分析。

心理框架：是指采用認(rèn)識(shí)心理學(xué)來解釋戰(zhàn)略家的思想，把戰(zhàn)略看成一個(gè)認(rèn)識(shí)或概念形成的過程，注重研究戰(zhàn)略決策中人的認(rèn)知過程、產(chǎn)生失真和洞見的心理根源。

戰(zhàn)略規(guī)劃：是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境進(jìn)行詳盡分析，尋找關(guān)鍵因素，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，分析企業(yè)內(nèi)部能力，尋找獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部能力的最佳匹配。

公共部門戰(zhàn)略管理：是指通過對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，以提高組織實(shí)現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力的一種新的管理途徑或研究途徑。

倫理選擇：指行政主體在一定倫理意識(shí)的支配下，根據(jù)某一倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值或善惡沖突之間作出的自覺自愿的抉擇，是指存在幾種行為方案時(shí)，確定采取何種行為方案以實(shí)現(xiàn)倫理目標(biāo)的過程。社會(huì)期待：指人們?cè)诓煌姆矫鎸?duì)于那些在政府中工作的人員所寄予的希望。

公共管理倫理：公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和行政活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

公共責(zé)任：指國家公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定、違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)所必需承擔(dān)的責(zé)任。

瀆職失責(zé)：瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡責(zé)任；失責(zé)，是擁有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。

公共管理與私人管理的區(qū)別:第一，使命不同。前者追求公基服務(wù)和公共利益，后者追求私人營利。第二，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。公共管理資金來源為財(cái)政劃撥而且運(yùn)作過程缺乏競(jìng)爭(zhēng)。第三，公共管理尤其政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門的權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜更嚴(yán)格。公共部門的公務(wù)員績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。第五，相比之下，公共管理具有明顯的政治性和公共性。公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政治活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn):1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：a，20世紀(jì)30年代以前，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則b，由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了干預(yù)主義政策c，20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起d，80年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進(jìn)行的2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式；歐洲或萊茵模式；東亞的政府主導(dǎo)模式

入世后，我國各級(jí)政府的行政管理面臨的挑戰(zhàn)：入世對(duì)政府管理方式的沖擊;入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求;入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。

公共組織的構(gòu)成要素：第一，組織人員。任何組織都是以人為核心。第二，組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立。第三，職能范圍。組織必須有明確的活動(dòng)領(lǐng)域和工作任務(wù)。第四，機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能要通過機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來。第五，職位設(shè)置。職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)的確認(rèn)保證了組織權(quán)力的流動(dòng)和組織資源的整合與分配。

公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素:政治環(huán)境：政治體制、政治權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；文化環(huán)境：認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)

公共管理學(xué)的基本研究方法:系統(tǒng)分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)分析法、案例分析法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式：英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式、歐洲或萊茵模式、東亞的政府主導(dǎo)型模式。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理弊端：政企不分,政資不分；機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下；權(quán)力過于集中；政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。

公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 :就研究對(duì)象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面;公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn);公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題;公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的;公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比，更具有現(xiàn)實(shí)性。行政組織體制的基本類型:首長制與委員會(huì)制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。政治環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要表現(xiàn)在:（1）政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用；（2）政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；（3）國家機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動(dòng)范圍；（4）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與決策；（6）公共政策是組織活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。行政組織體制的基本類型：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制;根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級(jí)制與職能制;根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制;根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制

公共組織的特性：①以追求公共利益為其價(jià)值取向；②活動(dòng)手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；③權(quán)威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督 ⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標(biāo)模糊不清并不易測(cè)量；⑧獨(dú)占性； ⑨行為

具有強(qiáng)制性。

治理與統(tǒng)治1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。2）區(qū)別：①管理的主體不同②管理的客體不同③管理的機(jī)制不同④管理的手段不同⑤管理的重點(diǎn)不同

當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施:1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化3）分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5）人力資源管理改革6）機(jī)構(gòu)的重組

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來強(qiáng)化？1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)3）政府有著特殊責(zé)任的定位 公共管理學(xué)的主要內(nèi)容：（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評(píng)估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實(shí)行部門分權(quán)。（5）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。

治理的客體：是正在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會(huì)生活問題。（4）國際經(jīng)濟(jì)問題。

西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)——網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化2）中央與地方的分權(quán)傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍

國內(nèi)政府間關(guān)系研究成就：1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻(xiàn)著述十分豐富。如胡鞍鋼《中國國家能力報(bào)告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。3）在分析方法上也不斷得到豐富。

不足：1）主要限定于對(duì)中央與地方關(guān)系的研究，對(duì)政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少2）對(duì)中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析較少3）在分析方法上，以實(shí)證研究為主，而理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。

中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式的特征改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個(gè)顯著特征：1）在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系2）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)3）在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少 我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施1）簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)2）地方的合理分權(quán)3）加強(qiáng)橫向合作

為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？因?yàn)樗谔峁┕卜?wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠解決政府、市場(chǎng)難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。

學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，①有助于科學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)②有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義③有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)④有助于提高管理干部的素質(zhì)。

為什么說公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對(duì)社會(huì)需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的 公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對(duì)組織環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。試分析X、Y理論的內(nèi)容

X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對(duì)大多數(shù)人必須動(dòng)用懲罰措施進(jìn)行強(qiáng)迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對(duì)而言沒有進(jìn)取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設(shè)：1）工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會(huì)自我控制；3）對(duì)任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報(bào)成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；4）人一般會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。

論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競(jìng)爭(zhēng)型的政府；4）有使命感的政府；5）結(jié)果導(dǎo)向型的政府；6）顧客驅(qū)使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預(yù)知型政府；9）分權(quán)的政府；10）市場(chǎng)導(dǎo)向型政府。

論述我國政府組織的結(jié)構(gòu):⑴縱向結(jié)構(gòu) 我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次可分為三種類型 ①兩級(jí)制 ②三級(jí)制 ③四級(jí)制 地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)，包括香港和澳門。

⑵橫向結(jié)構(gòu) 我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門 結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按服務(wù)對(duì)象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu) 論述目前關(guān)于政府變革趨勢(shì)的研究。目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開：1.著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化2.著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化3.著眼于組織功能的變化。

簡(jiǎn)述國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn):1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

試論述我國歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)1）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘3）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。

分析西方各國政府改革的背景和原因西方各國政府改革運(yùn)動(dòng)以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的、興起的另一個(gè)動(dòng)因。

結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢(shì)

（一）我國行政體制改革的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。a,機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。

（三）試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。試論述我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級(jí)，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級(jí)制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏，增加了社會(huì)的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會(huì)管理創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對(duì)政府實(shí)施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國家市場(chǎng)的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場(chǎng)的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動(dòng)，降低了社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

評(píng)述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補(bǔ)和協(xié)作。這是因?yàn)椋?）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動(dòng)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟(jì)格局。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加深了相互依賴的程度。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會(huì)造成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，也會(huì)造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對(duì)政府間關(guān)系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡(jiǎn)的合作主要以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)會(huì)和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到了提高。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動(dòng)與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個(gè)相互依賴，不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價(jià)還價(jià)”。在西南協(xié)調(diào)會(huì)案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目，成功地爭(zhēng)取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對(duì)一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量，從而對(duì)中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務(wù)的治理活動(dòng)，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色它扮演著公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財(cái)富的在分配者、時(shí)常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，機(jī)要保證時(shí)常運(yùn)行的外部條件，又要作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。

市場(chǎng)缺陷及失靈的主要表現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長期的經(jīng)濟(jì)增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問題；市場(chǎng)機(jī)制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。

導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些？1.）公共物品的估計(jì)或評(píng)價(jià)上的問題2.）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3.）政府機(jī)構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)。

公共決策失誤或政策失效的主要原因？1.）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對(duì)合理決策的制約4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。

試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色1.）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主題體3.）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制7.）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。

怎樣避免政府失?。?.）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治----行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）3.）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率4.）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。

轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？1.加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境2.深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體3.培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長5.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制7.擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。8.轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場(chǎng)秩序地維護(hù)者

我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)2 價(jià)格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)3 新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快5 國家計(jì)劃管理體制改革進(jìn)一步深入。

非市場(chǎng)缺陷及政府失敗的類型公共政策失效、公共物品供給的低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張、尋租及腐敗

公共政策的基本特征有

1、公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行

2、公共決策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)

3、公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動(dòng)

4、公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。

執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用有

1、為政策方案或項(xiàng)目執(zhí)行作好準(zhǔn)備

2、從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)

3、分析和總結(jié)執(zhí)行情況。

在現(xiàn)代民主社會(huì)中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？

1、以國家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問題直接行使主權(quán)

2、利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行

3、使用各種威脅性的方式（如請(qǐng)?jiān)?、罷工、罷課、示威游行），反對(duì)某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程

4、通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以次影響政策結(jié)果等。

公共政策在公共管理中的地位和作用？1.a公共決策是公共管理的起點(diǎn)b公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終2.a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計(jì)程序）、（可行性論證程序）、（社會(huì)交流程序）、（政治合法化程序）C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利。

公共政策與公共管理的關(guān)系公共管理與公共政策是密切相關(guān)的。公共政策是公共管理過程 中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。（1）公共決策是公共管理的起點(diǎn)（2）公共政策

是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)（3）公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。

公共政策的基本含義（1）公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取 的行動(dòng)；（2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過程；（3）公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；（4）公共政策是對(duì)全社 會(huì)的有價(jià)值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。

績效的含義和一般類型績效是指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較，一般有三中類型：1）以服務(wù)為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務(wù)績效。2）財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績效，包括投資回報(bào)、增加每個(gè)雇員的價(jià)值、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報(bào)、運(yùn)作利潤、其他流動(dòng)性和贏利性測(cè)量以及市場(chǎng)增產(chǎn)。3）運(yùn)作績效，指組織上、人力資源和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測(cè)量和指示物。包括周期、生產(chǎn)率=浪費(fèi)減小以及社區(qū)參與。

公共部門的績效評(píng)估的理論意義和實(shí)踐意義１）績效評(píng)估是公共管理的必要手段。２）績效評(píng)估是提高公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制。３）績效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高。４）績效評(píng)估是一種有效的管理工具。

使用社會(huì)指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是1）能開發(fā)適宜的社會(huì)指標(biāo)的努力可以提醒我們注意那些信息不充分的領(lǐng)域。2）當(dāng)社會(huì)指標(biāo)提供關(guān)于績效對(duì)目標(biāo)群體影響方面的可靠信息時(shí)，分析績效的高低比提出改進(jìn)績效意見就成為可能。3）社會(huì)指標(biāo)以可獲得的關(guān)于客觀社會(huì)狀況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而可能忽略了主觀狀況的信息。

我國公共部門績效評(píng)估中存在的問題績效評(píng)估在公共管理中具有重要地位，但是在實(shí)際中存在很多的問題。1）公共評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身存在的問題。A.缺乏理論指導(dǎo)，B.手段與效果缺乏邏輯性。2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題。A對(duì)公共部門決策者和公共管理人員能力高低的鑒別會(huì)受到來自子他們的抵制評(píng)價(jià)B.績效評(píng)估資金的不足和對(duì)優(yōu)先推行公共項(xiàng)目會(huì)造成評(píng)價(jià)工作的困難C.公共部門極力的維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評(píng)和指正，極大的影響績效評(píng)估工作的開展。3）績效評(píng)估技術(shù)上的問題。A無法建立一套完善的公共部門績效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法B開展績效評(píng)估的相關(guān)配套措施不完善C評(píng)估方法單一。

論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù):1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立是一個(gè)非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)改革的目標(biāo)2.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程.政府負(fù)有向公眾灌輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的任務(wù)3.市場(chǎng)化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會(huì)引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動(dòng)。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等4.成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境5.經(jīng)濟(jì)改革需要成本，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)，所以這些代價(jià)必須由政府支付。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家或政府所面臨的是市場(chǎng)不發(fā)育與缺陷，而不是市場(chǎng)失靈，政府不是在市場(chǎng)試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場(chǎng)的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，這一時(shí)期的政府作用不是去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而市政府替代。

論述政府失敗論對(duì)于我國現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義：1.必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治——行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）3.必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來改進(jìn)政府的工作效率4.必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)5.反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。

總之，政府失敗論為我們正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。

怎樣處理同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)與政府之間的關(guān)系？要理順這三者決 策權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對(duì)決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的福利地位和作用。具體措施有：（1）政黨分開；（2）理順政 黨對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。

試說明思想庫在公共決策中的主要作用思想庫（智囊團(tuán)）是指由各種科學(xué)家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。思想庫是政策主題的一個(gè)獨(dú)特而又重要的構(gòu)成因素，在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，人們稱之為“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。它在公共決策中的主要作用是：（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀機(jī)構(gòu)；（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)；（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)；（4）向政府機(jī)構(gòu)輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；（5）制造輿論，傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。

試論述公共政策的基本特征公共政策是國家（政府）執(zhí)政黨即其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱，它具有以下四個(gè)基本特征（1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨即其他政治團(tuán)體所制定即執(zhí)行。它是一中公共決策，是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中表現(xiàn)；與個(gè)人決策、企業(yè)或市場(chǎng)決策不同，具有法定的權(quán)威性（2）公共政策具有

特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，政策總是在一定的時(shí)期起作用，具有很強(qiáng)的時(shí)效性（3）公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。公共決策是一中政治過程，按照政治的程序和原則運(yùn)轉(zhuǎn)，這又明顯地區(qū)別于企業(yè)或市場(chǎng)決策（4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。它總是具體的作用對(duì)象或客體（即目標(biāo)團(tuán)體），規(guī)定目標(biāo)團(tuán)體應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，鼓勵(lì)或限制這些團(tuán)體去做某事。政策作為一種規(guī)范或準(zhǔn)則，帶有強(qiáng)制性，必須為目標(biāo)團(tuán)體所遵守。

什么是績效評(píng)估？并簡(jiǎn)述它的內(nèi)涵？指的是便于公共決策者獲取相關(guān)信息的一種方法，比如關(guān)于某一問題，關(guān)于為解決和延緩該問題所采用策略的相對(duì)有效性，關(guān)于特定方案的實(shí)際有效性。一般，我們可以從三個(gè)方面來理解：１）在微觀方面，是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。２）中層方面，便是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非贏利性組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等，３）宏觀方面來說。是指整個(gè)公共部門或狹義上指的政府的績效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定及快速的發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會(huì)的公正與平等，國家的安全和社會(huì)秩序的改變，精神文明的提高等。

公平以及標(biāo)準(zhǔn)的不同劃分公平標(biāo)準(zhǔn)指的是效果和努力在社會(huì)群體中的不同分配，它與法律和社會(huì)理性相聯(lián)系。它作為衡量指標(biāo)時(shí)，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)“。它無法在市場(chǎng)機(jī)制中加以界定，因此很難衡量，一般用帕累托標(biāo)準(zhǔn)、卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)和哲學(xué)家約翰.羅爾斯的再分配標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)公平性的衡量。

偽評(píng)估及其常用方法偽評(píng)估是采用描述性方法來獲得關(guān)于績效運(yùn)行結(jié)果方面的可靠而有效信息的一種評(píng)估模式，它不用去懷疑這些運(yùn)作結(jié)果對(duì)個(gè)人、團(tuán)體和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值。即它假設(shè)價(jià)值尺度是不證自明或者是不容質(zhì)疑的。通常采用問卷調(diào)查法、隨機(jī)抽樣、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等方法獲取績效信息，然后使用社會(huì)系統(tǒng)核算或標(biāo)桿比較的方法來評(píng)價(jià)績效?？冃Ч芾砑捌鋮^(qū)別于其它純粹管理的地方績效管理是一個(gè)持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來。績效管理區(qū)別于其它純粹管理之處就在與在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績效。

組織績效評(píng)估組織績效評(píng)估是指對(duì)公共部門的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要進(jìn)行的評(píng)估。微觀上是對(duì)政府分支的各部門，宏觀上便是對(duì)整個(gè)公共部門的績效評(píng)估。

績效評(píng)估的信息系統(tǒng)有哪些？評(píng)估是信息系統(tǒng)包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的反饋制度和績效信息的使用機(jī)制。1）績效評(píng)估體系的內(nèi)容：包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。評(píng)估的組織性不同會(huì)要求不同的側(cè)重點(diǎn)，但是不能過分的強(qiáng)調(diào)某一重點(diǎn)，它會(huì)導(dǎo)致很多的缺陷。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包含所有的活動(dòng)內(nèi)容和支出項(xiàng)目。它會(huì)隨著管理的需要而進(jìn)行不斷的變化。組織提供服務(wù)的性質(zhì)也決定了評(píng)估的內(nèi)容要素。2）績效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度。對(duì)與績效相關(guān)的信息或資料進(jìn)行審核是產(chǎn)生有效績效評(píng)估的關(guān)鍵步驟。審核可以應(yīng)用與績效評(píng)估的每一個(gè)階段，績效資料和信息的審核一般要有專門的機(jī)構(gòu)來管理等。3）績效評(píng)估信息的使用機(jī)制。對(duì)績效進(jìn)行比較和對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)是績效評(píng)估的關(guān)鍵步驟，績效評(píng)估信息可以在三個(gè)方面使用：檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；進(jìn)行績效預(yù)算的操作；對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行績效激勵(lì)?？冃ьA(yù)算是將績效測(cè)量與標(biāo)桿相結(jié)合的改進(jìn)組織績效的元工具，它把長遠(yuǎn)結(jié)果目標(biāo)轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目結(jié)果目標(biāo)和政府個(gè)部門及結(jié)構(gòu)的具體產(chǎn)品目標(biāo)。常用的激勵(lì)手段有：績效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、和效率紅利等。

公共部門績效評(píng)估的程序是什么？績效評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)循環(huán)流動(dòng)過程，簡(jiǎn)單的說就是有確定目標(biāo)—實(shí)施評(píng)估方案—審查評(píng)估結(jié)果—目標(biāo)和實(shí)施方案進(jìn)行修訂。1）績效評(píng)估的整體規(guī)劃。A.確定決策者的需要，B明確決策問題的性質(zhì)和范圍C制定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)D制定全面的考核方法.2）確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)A有效性/準(zhǔn)確性B可理解C時(shí)效性D不鼓勵(lì)與目標(biāo)相餑的行為的潛在性E唯一性F資料收集的成本G可控制性H廣博性3）績效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)。主要有經(jīng)濟(jì)/成本標(biāo)準(zhǔn)、效益/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平和回應(yīng)性。常用的指標(biāo)有：A工作量完成指標(biāo)B實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)C效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)D資源利用指標(biāo)E生產(chǎn)力指標(biāo)F成本收益指標(biāo)和綜合性的績效指標(biāo)。4）資料收集的方法。A利用官方記錄B培訓(xùn)觀測(cè)者的方法C工作標(biāo)準(zhǔn)方法D公眾/顧客意見調(diào)查E特別的資料收集方法。

公共部門績效評(píng)估的意義（1）績效評(píng)估是公共管理的必要手段（2）績效評(píng)估是提高公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制（3）績效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高（4）績效評(píng)估績效是一種有效的管理工具。

評(píng)估的信息系統(tǒng)包括（1）績效評(píng)估體系的內(nèi)容（2）績效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度（3）績效評(píng)估信息的使用機(jī)制?？冃гu(píng)估的資料收集的方法（1）利用官方的記錄（2）培訓(xùn)觀察者的方法（3）工作標(biāo)準(zhǔn)方法（4）公眾/顧客意見調(diào)查（5）特別的資料收集方法。

公共部門績效評(píng)估面臨的困難（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化（2）公共部門目標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性（3）公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全（5）管理者與評(píng)估者的對(duì)立。

影響公共部門績效評(píng)估興起與發(fā)展的因素（1）公共部門績效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)（2）財(cái)政壓力是公共部門績效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颍?）新的管理理念是公共部門績效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)（4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力（5）政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績效評(píng)估的發(fā)展。論述我國公共部門績效評(píng)估存在的問題及解決對(duì)策績效評(píng)估存在的問題有：（1）公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問題：a、缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中帶有盲目性b、手段與效果缺乏邏輯性（2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題:a、績效評(píng)估使決策者和管理人員感到威脅，因而抵制評(píng)估b、公共管理部門對(duì)例行公事的處理較績效評(píng)估優(yōu)先，往往不愿將有限的資源用于評(píng)估工作，這也造成了評(píng)估工作的困難c、評(píng)估作為一種公共管理工具未能被公共部門管理部門有效的利用，相反卻經(jīng)常遭到貶低和否定（3）績效評(píng)估技術(shù)上的問題a、無法建立一套完善的公共部門績效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法b、開展績效評(píng)估所必需的相關(guān)配套措施不完備c、評(píng)估方法單一。推進(jìn)我國績效評(píng)估事業(yè)的途徑：（1）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)績效評(píng)估工作意義的認(rèn)識(shí)（2）加強(qiáng)績效評(píng)估立法工作（3）建立健全合理有效的評(píng)估體制（4）培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要（5）政府績效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)

我國人事制度變革的趨勢(shì)1.人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋?.人事管理模式有單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?.人事權(quán)力形態(tài)由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?.人事管理行為由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理5.人力資源配制方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型6.政府管理行為由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^。此外，人事管理還將在管理機(jī)制、管理規(guī)范、管理觀念等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務(wù)員制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面1.具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下2.具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開的選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用3.具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公、盡職進(jìn)責(zé)4.具有健全的法規(guī)體制，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題一）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響二）組織人事制度整體改革滯后三）配套改革步伐遲緩四）公務(wù)員制度發(fā)育不成熟，主要表現(xiàn)為：1）公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確2）工資制度存在的問題3）職務(wù)分類存在的問題4）回避制度存在的問題5）考核制度存在的問題。

對(duì)如何完善轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公務(wù)員制度進(jìn)行思考一）營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。主要為：（1）必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐（2）必須深化政治體制改革公務(wù)員制度作為政治制度的一部分，無疑更直接、更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約（3）大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。二）健全完善運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，是公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制，三著之間相互聯(lián)系相互滲透、相互依存。三）改進(jìn)管理。要研究解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進(jìn)的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。四）加強(qiáng)監(jiān)督。要提高公務(wù)員的法律意識(shí)和依法行政水平，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的方式，民主的方式處理問題，解決矛盾。五）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。主要有以下幾個(gè)措施：（1）強(qiáng)化四個(gè)觀念。一是服務(wù)觀念；二是競(jìng)爭(zhēng)觀念；三是成本觀念四是創(chuàng)新觀念。（2）培養(yǎng)四個(gè)能力：一是政治鑒別能力；二是駕御社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是科學(xué)管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。（3）加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。

公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)與任務(wù)1）建立較完備的國家公務(wù)員制度2）建立健全公共部 門人力資源市場(chǎng)體系3）建立健全人力資源管理的宏觀調(diào)控體系4）建立健全公共部門人力 資源管理的法律體系5）通過預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置管理的環(huán)節(jié)，實(shí) 現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一只精干、高效、廉潔的包括 國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

公共財(cái)政管理的內(nèi)涵1）公共財(cái)政管理的主體是公共部門2）公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程3）公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng)4）公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各科學(xué)、各領(lǐng)域發(fā)展起來的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用5）公共財(cái)政管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。

政府收費(fèi)管理需要注意的問題確定課稅還是收費(fèi)；如何有效收費(fèi)；合理確定收費(fèi)水平；防止亂收費(fèi)。政府采購的基本形式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購；有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；詢價(jià)采購；單一來源采購。我國財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式：價(jià)格補(bǔ)貼；企業(yè)虧損補(bǔ)貼；財(cái)政貼息；稅式支出；其他補(bǔ)貼。

加快我國人力資源開發(fā)的若干對(duì)策加快我國人力資源開發(fā)總的要求是，站在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想、方向與原則，制定可行的目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施步驟，緊緊抓住人力資源——第一資源的制高點(diǎn)，采取有利措施，周密安排，穩(wěn)步實(shí)施，不斷推進(jìn)，取得實(shí)效。主要的措施有：

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視公共部門人力資源開發(fā)。

當(dāng)今世界各國之間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國力的競(jìng)爭(zhēng),而綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國人力資源的優(yōu)勢(shì)是任何國家都無法比擬的，因此，加大整體性人力資源的開發(fā)與配置的力度，是我國在世界競(jìng)爭(zhēng)中取勝的一大法寶

（二）形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)。整體性公共部門人力資源開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅是人事管理部門的事情，也是政府各部門，社會(huì)各行業(yè)，各單位的職責(zé)，必須攜手合作，齊抓共管，要認(rèn)真研究制定符合實(shí)際情況的公共部門人力資源開發(fā)規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)，有始有終地把其落到實(shí)處，在人力資源開發(fā)的深度與廣度上狠下工夫

（三）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。一是要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置地區(qū)人力資源。二是要以社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為導(dǎo)向合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)

（四）齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)教育于培訓(xùn)的粒度。教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力與技能的基本途徑。教育與培訓(xùn)是公共部門人力資源開發(fā)的重要手段，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要手段，可以采取以下措施：1）要加大教育與培訓(xùn)的投資2）要根據(jù)公共部門人力資源的特點(diǎn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教，講求實(shí)效的原則，對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行教育與培訓(xùn)3）要針對(duì)不同類型的人力資源的具體特點(diǎn)，采用不同的切實(shí)可行的教育培訓(xùn)方式，實(shí)施長期與短期相結(jié)合，正常培訓(xùn)與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產(chǎn)并舉，積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人力資源培養(yǎng)新路子

（五）配套改革提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障。主要有（1）進(jìn)一部完善國家公務(wù)員制度（2）營造“公開，平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境（3）建立人力資源流動(dòng)機(jī)制（4）進(jìn)一步改革完善工資分配制度（5）拓寬視野加強(qiáng)公共部門人力資源開發(fā)的國際交流與合作（6）建立市場(chǎng)，發(fā)掘公共部門人力資源開發(fā)的潛力（7）走向社會(huì)，拓展公共部門人力資源開發(fā)的途徑。

如何理解公共財(cái)政管理的地位？1.公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方國家，公共財(cái)政的政治制度背景使公共財(cái)政管理成為國家生活的最重要舞臺(tái)之一3.公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活力4.近三四十年來，公共財(cái)政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。

轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國應(yīng)如何完善公共財(cái)政管理？1.完善公共預(yù)算管理2.加強(qiáng)公共收入管理3.改革現(xiàn)行公共支出管理制度4.加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督5.健全公共財(cái)政管理法律制度6.注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用7.加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。

公共財(cái)政管理的內(nèi)涵a公共財(cái)政管理的主體是公共部門b公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程c公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng)d公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、各領(lǐng)域發(fā)展起來的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到最大應(yīng)用e公共財(cái)政管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。

績效預(yù)算模式的管理階段和要點(diǎn)①主要可分為五個(gè)管理階段：a、公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)隊(duì)信息b、明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)c、將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核d、預(yù)算機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效e、編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容②要點(diǎn)有三個(gè)：a、績效評(píng)估的精確化b、放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人c、把預(yù)算當(dāng)作改善業(yè)績的手段。

公債的作用①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。

公共財(cái)政的職能a、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置b、公平社會(huì)收入c、穩(wěn)定社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。公共財(cái)政管理的重要地位1.公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方國家，公共財(cái)政的政治制度背景使公共財(cái)政管理成為國家政治生活的最重要舞臺(tái)之一3.公共財(cái)政管理使一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更大的活力4.近三四十年來，公共管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。

試根據(jù)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議①所存在的問題：首先，公共財(cái)政管理理論尚未得到全社會(huì)的足夠重視；其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾；第三，公共收入管理不盡合理；第四，公共支出管理亟須規(guī)范；第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。②針對(duì)當(dāng)前我國公共財(cái)政管理存在的主要問題，必須樹立強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識(shí)，大力推進(jìn)以下工作：第一，完善公共預(yù)算管理；第二，加強(qiáng)公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)制度；第五，健全公共財(cái)政管理法律制度；第六、注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用；第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。社群主義有兩個(gè)核心觀點(diǎn)：（1）權(quán)利以及界定權(quán)利的正義原則都必須建立在普遍的善之上（2）普遍的善在現(xiàn)實(shí)生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益應(yīng)該優(yōu)先個(gè)人權(quán)利。到目前為止，各國學(xué)者對(duì)治理提出了五種主要觀點(diǎn)：（1）治理指出自政府，但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者（2）治理指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)（3）治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)利依賴（4）治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治（5）治理認(rèn)定，辦好事情的能

力并不在于政府的權(quán)利，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)限，政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。

根據(jù)資金來源的不同可以把我國第三部門分為以下四類：（1）依靠收取會(huì)員費(fèi)支持并且為會(huì)員服務(wù)的機(jī)構(gòu)（2）由國家撥款及社會(huì)捐款支持的機(jī)構(gòu)（3）主要由社會(huì)捐款支持但由政府補(bǔ)貼行政費(fèi)用的機(jī)構(gòu)（4）主要由社會(huì)捐款支持的機(jī)構(gòu) 西方國家第三部門興起的原因：（1）政府改革的需要（2）市場(chǎng)失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值（3）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間（4）第三部門自身的不斷成熟（5）信息技術(shù)的支持作用（6）學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)

第三部門的主要研究主題:從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)第三部門研究的情況來看，主要的研究主題集中在以下四個(gè)方面 ：第三部門的國際比較研究；第三部門的管理機(jī)制研究；第三部門的案例研究；有關(guān)第三部門的其他主題研究，包括第三部門的定義、稱謂、性質(zhì)、分類、歷史淵源、興起原因、發(fā)展階段、未來趨勢(shì)、本土特點(diǎn)、存在問題、發(fā)展問題等。

西方第三部門存在問題概括來說，西方第三部門存在的主要問題有：無法擺脫公共部門固有的稟性；缺乏獨(dú)立自主性；不公平競(jìng)爭(zhēng)；追求自身利益；成為利益交易的場(chǎng)所；國際活動(dòng)能力有限。我國第三部門的功能：（1）分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定（2）對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置（3）促進(jìn)我國基層民主建設(shè)（4）凈化社會(huì)風(fēng)氣

我國第三部門面臨的各種困境以及推進(jìn)我國第三部門發(fā)展問題分析：缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力；缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件；法律法規(guī)不健全缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制；公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。對(duì)策分析：政府對(duì)第三部門的重新定位；政府與第三部門關(guān)系明晰化；健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)；“管辦”社團(tuán)的改革；鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展；培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì);積極參與“全球結(jié)社革命”

布賴森的八步驟戰(zhàn)略規(guī)劃模型是布賴森在1988年設(shè)計(jì)的，它包括：①開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見②明確組織權(quán)限③闡明組織任務(wù)和價(jià)值④對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)（機(jī)會(huì)和危機(jī))⑤對(duì)企業(yè)內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）⑥確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題⑦制定戰(zhàn)略—處理問題⑧制定有效的、未來的組織藍(lán)圖。

怎樣處理戰(zhàn)略的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關(guān)系？戰(zhàn)略創(chuàng)新應(yīng)采取什么形式？（1）戰(zhàn)略的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關(guān)系的處理：①計(jì)劃學(xué)派周期性地使穩(wěn)定和變化輪回：通過明確的計(jì)劃制定戰(zhàn)略，同時(shí)每年又按照預(yù)定進(jìn)行修改，非常方便，但也很不可靠②權(quán)力學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略是隨著新挑戰(zhàn)的產(chǎn)生而處于永恒變化的狀態(tài)③學(xué)習(xí)學(xué)派主張戰(zhàn)略學(xué)習(xí)是永無止境的，戰(zhàn)略也總是不能完全確定的④對(duì)于環(huán)境學(xué)派和文化學(xué)派來說，戰(zhàn)略即使變化也是非常之少：組織或其戰(zhàn)略家選擇某種學(xué)派或尾花落入某個(gè)精神框框，然后從此永遠(yuǎn)抱著不放。戰(zhàn)略創(chuàng)新應(yīng)采取的形式：①結(jié)構(gòu)學(xué)派非?？粗嘏既坏牡珔s有分量的和革命性的變化②設(shè)計(jì)學(xué)派和企業(yè)家學(xué)派也暗含有類似結(jié)構(gòu)學(xué)派的變化形式③學(xué)習(xí)學(xué)派允許漸進(jìn)的變化（偶爾會(huì)有突然的洞悉和升華）④計(jì)劃學(xué)派也傾向于推行漸進(jìn)的變化，雖然不是刻意的⑤權(quán)力學(xué)派描述了由沖突產(chǎn)生的不連貫的零碎的變化。

部門戰(zhàn)略管理途徑的成就公共戰(zhàn)略管理是作為克服傳統(tǒng)公共行政過分關(guān)注內(nèi)部問題及由此產(chǎn)生的短期行為的良方而引入的。①它著重考察組織的內(nèi)外環(huán)境，清晰描述組織目標(biāo)和使命②它試圖脫離常規(guī)的管理任務(wù)，而以系統(tǒng)的方式審視組織變化前景的長期情況③它從一種根本性的視點(diǎn)給組織以正確的定位，以面對(duì)未來日益增長的不確定性④它將關(guān)注的焦點(diǎn)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來的發(fā)展管理。因此，公共部門引入戰(zhàn)略管理是具有重大意義的。布賴森的戰(zhàn)略規(guī)劃給公共與非營利組織帶來的好處：第一，或許最明顯的潛在好處是對(duì)戰(zhàn)略思考與行動(dòng)的推進(jìn)，它促使組織更多地收集關(guān)于組織內(nèi)外環(huán)境和各種行動(dòng)者利益地信息，更為關(guān)注組織地學(xué)習(xí)和對(duì)組織未來方向地澄清和行為優(yōu)先性地確定。第二，提高決策制定。第三，提高組織責(zé)任和績效。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃還能直接給組織成員帶來好處。

公共部門戰(zhàn)略管理理論框架的九大原則：①堅(jiān)持個(gè)人的認(rèn)知和集體的思維相統(tǒng)一②堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合③堅(jiān)持深思熟慮的戰(zhàn)略與應(yīng)急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一④堅(jiān)持理性的分析和超理性的思維的并重⑤堅(jiān)持內(nèi)外匹配原則⑥堅(jiān)持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一⑦堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一⑧權(quán)變?cè)瓌t⑨以人為本的原則

公共戰(zhàn)略管理途徑的啟示公共部門戰(zhàn)略管理途徑地興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展,特別是當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)地產(chǎn)物，它構(gòu)成由傳統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義范式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分。作為一種新的管理途徑或思維方式，戰(zhàn)略管理日益受到了公共部門管理者的重視。在當(dāng)代西方的政府改革背景下，公共部門尤其是政府的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，公共機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨重組、合并和私有化的威脅，并被置于與私人部門競(jìng)爭(zhēng)來提供公共物品及服務(wù)的境地。公共部門管理者需要戰(zhàn)略思想，這正是公共部門戰(zhàn)略管理途徑興起的現(xiàn)實(shí)原因。在我國。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的公共管理者與西方的公共管理者面臨著某些類似的困境，我國的公共管理迫切呼喚戰(zhàn)略思維。

公共管理倫理的功能：

1、引導(dǎo)功能。公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，大家同心同德為這一目標(biāo)努力奮斗；公共管理倫理為理論與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合提供了一種有效的具體形式

2、規(guī)范功能。公共管理倫理是以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作用于行政過程和行政行為而存在的3、維系功能。公共管理倫理是贏

得民心和民意的重要砝碼，從某種程度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰

4、選擇功能。在發(fā)生行政行為之前，總是要從某種動(dòng)機(jī)出發(fā)，進(jìn)行行政選擇；并依據(jù)公共責(zé)任的倫理要求，對(duì)行政行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行檢查。

公共責(zé)任的特征：

1、公共責(zé)任是一種義務(wù)。作為政府機(jī)制構(gòu)成的行政系統(tǒng)和行政人員，承擔(dān)行政責(zé)任的過程，就是一個(gè)承擔(dān)為國民盡義務(wù)的過程，承擔(dān)起為起服務(wù)對(duì)象盡責(zé)效力、謀取利益的義務(wù)

2、公共責(zé)任是一種任務(wù)。行政管理在承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須通過認(rèn)真履行自己的義務(wù)和職責(zé)的方式，對(duì)國家權(quán)利主體負(fù)責(zé)

3、公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。從某種意義上說公共責(zé)任是一種以外在的約束力為支撐力的個(gè)體或群體行為。

現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)是：權(quán)利交易。權(quán)利交易是權(quán)利再分配過程中的以權(quán)換權(quán)，即謀求權(quán)力的最大華。瀆職失責(zé)。瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡責(zé)任；失責(zé)，是擁有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。權(quán)錢交易。在我國，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于形成和發(fā)育時(shí)期。由于體制的不完善，經(jīng)濟(jì)腐敗尋租行為的存在，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑：1.加強(qiáng)公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價(jià)值觀的確立，行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。2.強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。3.發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面向整個(gè)公民社會(huì)而不是一部分與自己“有關(guān)系”的人們，發(fā)展這種公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準(zhǔn)則行為傾向的基本方法。社會(huì)監(jiān)督反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢(shì)。

為什么說公共管理倫理與個(gè)人倫理原則是不同的？因?yàn)椋?.主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個(gè)人；公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但本身確是非人格化，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)，公共管理倫理的動(dòng)機(jī)是糅合了多種人的動(dòng)機(jī)，是“多種合力”的產(chǎn)物。2.影響不同。個(gè)人倫理是某一個(gè)人和其他人、與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，實(shí)際受其行為影響的只是少數(shù)人；而公共管理倫理與所有人、或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系，它的一舉一動(dòng)與整個(gè)社會(huì)所有人都關(guān)系甚大。3.約束方式、依靠力量不同。個(gè)人倫理主要是通過良知和輿論起作用；而公共管理倫理除了輿論和內(nèi)心信念的作用外，制度的約束作用也是必不可少的。4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。公共管理倫理與個(gè)人倫理處在不同的領(lǐng)域，對(duì)公共管理倫理的評(píng)價(jià)，主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價(jià)值，遵循什么正義原則，實(shí)際上在禁止什么，提倡什么，保護(hù)什么。

構(gòu)成善治的基本要素：

1、合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威應(yīng)當(dāng)最大限度地被公民自覺認(rèn)可和服從

2、透明性，即政治信息的公開性，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息

3、責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)

4、法治，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等

5、回應(yīng)，即公共管理人員個(gè)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地主動(dòng)地想公民征詢意見、解釋政策和回答問題

6、效率，即管理的效率，它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。

公共部門戰(zhàn)略管理的興起背景:第一，復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn).第二，政府改革的產(chǎn)物.第三，新公共管理主義的推動(dòng).第四，私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響

第三篇：《公共管理學(xué)》讀書筆記參考書

1.《公共管理導(dǎo)論》,［澳］歐文·E·休斯著，彭和平等譯，中國人民大學(xué)出版社2001

年版

2.《政府未來的治理模式》，［美］Ｂ．蓋伊．彼得斯著，吳愛明等譯，中國人民大學(xué)

出版社2001年版

3.《公共選擇理論》,繆勒,中國社會(huì)科學(xué)出版社1999年版

4.《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，羅森布魯姆,中國人民大學(xué)出版社2002

年版

5.《擯棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，［美］戴維·奧斯本，彼德．普拉斯特里克

著，譚功榮等譯，中國人民大學(xué)出版社2002版

6.《官僚機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因》，詹姆斯·Q·威爾遜,三聯(lián)書店2006年版

7.《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，［美］珍妮特?V?登哈特, ［美］羅伯特?B?

登哈特著，丁煌譯，中國人民大學(xué)出版社2004年版

8.《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，［美］埃莉諾.奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著，宋安喜、任睿譯，三聯(lián)書店2000年版。

9.《新公共管理——觀念與實(shí)踐的轉(zhuǎn)變》，［美］湯姆·克里斯滕森，［美］佩爾·靳

格萊德著，劉啟君等譯，河南人民出版社2003年版

10.《突破官僚制：政府管理的新愿景》，［美］賣克爾．巴澤雷著，孔憲遂等譯，中國

人民大學(xué)出版社2002年版

11.《組織行為與公共管理（第三版）》，［美］邁克爾．Ｌ．瓦休等著，劉錚等譯，經(jīng)

濟(jì)科學(xué)出版社2004

12.《民營化與公私部門伙伴關(guān)系》，［美］E·S·薩瓦斯，周志忍等譯，中國人民大學(xué)

出版社2002年版

第四篇：公共管理學(xué)讀書筆記(經(jīng)濟(jì)與社會(huì))

《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》讀書筆記

一針

官僚制是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)合理性的高度體現(xiàn)，充分發(fā)展的官僚制是一個(gè)實(shí)施組織管理的嚴(yán)密的職能系統(tǒng)，它把整個(gè)社會(huì)變成一架非人格化的龐大機(jī)器，使一切社會(huì)行動(dòng)都建立在功能效率關(guān)系上，以保障社會(huì)組織最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代社會(huì)中，組織管理的官僚制已經(jīng)透到每一個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域中，體現(xiàn)了社會(huì)生活的理性化，以至于韋伯認(rèn)為這是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的“命運(yùn)”。

毋庸置疑，韋伯的官僚制模型作為現(xiàn)代組織理論的基礎(chǔ)，在其誕生之初適應(yīng)了工業(yè)化大生產(chǎn)的社會(huì)背景，對(duì)無規(guī)則、低效率的傳統(tǒng)管理方式來講是一種顛覆性的進(jìn)步，它開創(chuàng)了行政管理發(fā)展史上的新時(shí)代，推動(dòng)了西方工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)繁榮。時(shí)至今日，官僚制組織結(jié)構(gòu)作為一種管理方式，對(duì)人類社會(huì)依然存在著廣泛的影響，縱觀世界各國政府組織乃至企業(yè)集團(tuán)，無一不是在官僚制的主體框架下確立的。但盡管如此，對(duì)官僚制的批判與反思自20 世紀(jì)40 年代以來卻始終沒有間斷，尤其是進(jìn)入 70 年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使歐美各國陸續(xù)進(jìn)入“后官僚”時(shí)代，官僚制的弊端因社會(huì)環(huán)境的巨變而日漸顯現(xiàn)出來，以新公共管理為代表的理論及運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制模式提出了諸多批判。其中尤為突出的是官僚制對(duì)行政人員人格的摧殘，非人格化的嚴(yán)重導(dǎo)向，產(chǎn)生了官僚制的異化現(xiàn)象，行政人員的人格嚴(yán)重扭曲，從而導(dǎo)致了行政低效。

而要走出上述困境，重塑行政人員的人格將是提高政府行政效

能，解除官僚制弊端的一個(gè)有效的途徑。一方面通過制度的設(shè)置突出行政人員的“公共人”特性以及加強(qiáng)對(duì)行政人員靈活性理念的灌輸；另一方面要求行政人員要科學(xué)定位行為的目的性和樹立個(gè)人倫理的自主性，內(nèi)外結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)行政人員人格的再造和公共行政的有效實(shí)現(xiàn)。其中鑄造政治與社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)立的政治人格尤為重要。尤其在當(dāng)代中國，我們雖然在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，并未真正確立現(xiàn)代官僚制，現(xiàn)仍處于官僚化不足階段，但幾千年的傳統(tǒng)官僚制度所累積的官僚慣性、沉疴已經(jīng)很大程度上阻礙了社會(huì)創(chuàng)新改革發(fā)展的步伐，即使作為最高領(lǐng)導(dǎo)人，有時(shí)也不得不為官僚弊端所束縛。遠(yuǎn)如明朝萬歷皇帝，在個(gè)人抉擇與傳統(tǒng)禮制、文官集團(tuán)意志的沖突中走上慪氣的怠政之路，近如溫家寶回顧自己十年總理生涯時(shí)感慨“總覺得還有很多工作沒有做完，許多事情沒有辦好，有不少遺憾”。因此培育具有個(gè)性的、意志堅(jiān)定目標(biāo)明確、對(duì)自身行動(dòng)充滿信心并且具有高度責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)人已成為十分迫切的任務(wù)。這種領(lǐng)導(dǎo)人不僅要對(duì)從事的事業(yè)保持充沛的熱情，對(duì)從事的事業(yè)懷有持續(xù)的信仰和毅力，同時(shí)他的行動(dòng)必須體現(xiàn)出在信仰與客觀現(xiàn)實(shí)之間的均衡感。對(duì)此，我們也只能寄希望于新一代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)揮個(gè)人人格魅力，突破官僚束縛。在建設(shè)現(xiàn)代政府的過程中，充分發(fā)揮官僚體制的優(yōu)勢(shì)、規(guī)避其固有弊端，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效能的最大化。

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化。總的來說，公共管理是人類社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會(huì)治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會(huì)自治力量）之間的關(guān)系，社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會(huì)后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會(huì)治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會(huì)治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對(duì)話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會(huì)了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會(huì)成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會(huì)治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動(dòng)態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會(huì)，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對(duì)象所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評(píng)價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會(huì)管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動(dòng)，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。

社會(huì)管理：廣義的社會(huì)管理是指政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)方面的管理。

15、政府社會(huì)管理的主要職能？

一、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)。

五、調(diào)整社會(huì)管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

16、簡(jiǎn)述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡(jiǎn)述信息社會(huì)的特征

一是信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要八是信息社會(huì)是分散會(huì)的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會(huì)為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對(duì)外服務(wù)的安全問題。

24、簡(jiǎn)述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績效管理活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的步驟。四是績效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應(yīng)該對(duì)組織的成長以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計(jì)劃。二是績效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績效管理實(shí)施。四是績效評(píng)估。五是績效反饋。六是績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績效評(píng)估的基本方法有哪些

有3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績效評(píng)估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動(dòng)結(jié)束。十是調(diào)查評(píng)估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。二是彌合或彌補(bǔ)社會(huì)、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級(jí)別工資制、技術(shù)等級(jí)薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，從而從個(gè)體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲取？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評(píng)價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有哪些 一是權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡(jiǎn)述公共部門績效評(píng)估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績效評(píng)估指標(biāo)。第四步，修訂績效評(píng)估指標(biāo)。